П Р О Т О К О Л

ГОДИНА 2019 ГР. СТАРА ЗАГОРА

СТАРОЗАГОРСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД IV СЪСТАВ

На двадесет и шести февруари ГОДИНА 2019

В публично заседание, в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАРИНА ДРАГНЕВА

СЕКРЕТАР: ИВА АТАНАСОВА

Сложи за разглеждане докладвано от съдия ДРАГНЕВА административно дело № 367 по описа за 2018 година

На именното повикване в 10.00часа се явиха:

ЖАЛБОПОДАТЕЛ: СДРУЖЕНИЕ „ДВИЖЕНИЕ С ЕКОЛОГИЧНА НАСОЧЕНОСТ” с. Дражево – редовно уведомен от предходното съдебно заседание, не изпращат представител.

Докладва молба вх. №1007/25.02.2019 г. от процесуалния представител на жалбоподателя адв. Р., с която заявява желание за даване ход на делото, за приключване на съдебното дирене и постановяване на решение, с което да се отмени оспорения акт, с присъждане на направените съдебно-деловодни разноски и връщане на депозит в размер на 900/деветстотин/лв., поради неизготвяне на допусната СТЕ.

ОТВЕТНИК ПО ЖАЛБАТА: ДИРЕКТОР РИОСВ СТАРА ЗАГОРА – редовно уведомен от предходното съдебно заседание, явява се гл. юрисконсулт С., редовно упълномощена от по-рано.

ЗАИНТЕРЕСОВАНО ЛИЦЕ: ОБЩИНА ЯМБОЛ – редовно уведомена на осн. чл. 137, ал. 7 от АПК. не изпраща представител

ГЛ. ЮРИСКОНСУЛТ С.: Да се даде ход на делото.

СЪДЪТ счита, че не са налице процесуални пречки за даване ход на делото в днешното съдебно заседание, поради което

О П Р Е Д Е Л И:

ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО .

ГЛ. ЮРИСКОНСУЛТ С.: Представям и моля да приемете като доказателства по делото писмо до Директора на РИОСВ Стара Загора, с приложени към него резултати от математическо моделиране на разпространението на емисиите на вредни вещества във въздуха от работата на инсталацията за компостиране. Други искания по доказателствата нямам. Моля да приключите съдебното дирене и да дадете ход на делото по същество.

СЪДЪТ ДОКЛАДВА постъпило искане от Община Ямбол с вх. № 943/22.02.2019 г. с правно основание чл. 167, ал. 1 във вр. чл. 60, ал. 1 от АПК за допускане на предварително изпълнение на решение № СЗ-57-ПР/2018 г. на Директор РИОСВ Стара Загора за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС за инвестиционно предложение „Изграждане на инсталация за компостиране на разделно събрани зелени и дървесни отпадъци в УПИ ІІІ 300 в землището на с. Хаджидимитрово, общ. Тунджа“.

ГЛ. ЮРИСКОНСУЛТ С.: Запозната съм с постъпилото искане. Предоставям на съда.

По искането на ответника Община Ямбол за допускане предварителното изпълнение на Решение №СЗ-57-ПР/2018г. на Директора на РИОСВ Стара Загора, с което е решено да не се извършва оценка на въздействието върху околната среда и оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване на защитените зони за инвестиционно предложение „Изграждане на инсталация за компостиране на разделно събрани зелени и дървесни отпадъци в УПИ ІІ 300, землището на село Хаджидимитрово, община Тунджа, което няма вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху природните местообитания, популации и местообитания на видове, предмет на опазване в защитени зони, съдът намира следното:

Искането е за допускане на предварително изпълнение при условията на чл.167 ал.1 вр. с чл.60 ал.1 от АПК, въз основа на довода, че община Ямбол е бенефициер по процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16M10P002-2.005 „Проектиране и изграждане на компостиращи инсталации за разделно събрани зелени и/или биоразградими отпадъци“ по Приоритетна ос 2 на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020г“. С изпълнението на проекта, въвеждането в експлоатация на инсталацията по процедурата, както и осигуряването на разделно събиране на зелени и/или биоразградими битови отпадъци, ще се допринесе за постигане на Специфична цел 1 по приоритетна ос 2“Отпадъци“ на ОПОС 2014-2020. Изборът на регион Ямбол и отделните общини включени в него е направен въз основа на конкретни данни, като е отчетено че изпълнението на проекти от региона е определящо за изпълнение на целите на процедурата, чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. С изпълнението на дейностите по инвестиционното предложение ще се подпомогне постигането на националните цели, заложени в законодателството и Директивите за управление на отпадъците за ограничаване до 2020г. на количеството депонирани биоразградими отпадъци до 35% от общото количество на същите отпадъци, образувани към 1995г. и за увеличаване до края на 2020г. дела на рециклираните отпадъци до не по-малко от 50% от образуваните битови отпадъци. Изграждането на инсталацията за компостиране на Община Ямбол ще допринесе за спазване на йерархията при управление на отпадъците в регион Ямбол, съгласно европейското и националното законодателство. Срока за изпълнение на проекта и приключване на дейностите по него е 24 месеца от подписване на договор за безвъзмездна финансова помощ, като при неспазването му страната ще понесе санкции, изразяващи се в заплащане на глоби и увреждане на авторитета на държавата на международно ниво. При забава за сключване на договор за безвъзмездна финансова помощ, съответно непостигане на планираните резултати, ще се препятства изпълнението на целите поставени пред държавата свързани с управление на отпадъците. Целите посочени в чл.31 от ЗУТ се изпълняват от всяка регионална система за управление на отпадъците в съответствие с решението, взето от Общото събрание на съответната регионална система. Целения с инвестиционното предложение резултат – до 31.12.2020г. да се ограничи до 35 % спрямо 1995г количеството на биоразградими битови отпадъци, изисква допускане на предварителното изпълнение на оспореното решение. Инвестиционното предложение е от общ икономически интерес и засяга съществен интерес на бенефициера от срочното изпълнение на включените в него дейности. Сключването на договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в най-кратък срок е от изключителна необходимост, за да се защитят особено важни и обществени интереси, тъй като от закъснение в изпълнението на проекти по тази процедура ще последва значителна и трудно поправима вреда, изразяваща се в налагане на санкции на България за неизпълнение на задължения от държава –членка на ЕС, произтичащи от Директивите за отпадъците. Доколкото изпълнението на проекта се осъществява с финансовата подкрепа на ОПОС 2014-2020 съфинансирана от ЕС, то забавянето сключване на ДБФП ще доведе до настъпване на сериозни негативни последици за обществото и за страната ни, поради невъзможност за ефективно усвояване на предвидените средства, а не своевременното усвояване на отпуснатите, ще доведе до обратното им връщане във фондовете на ЕС. В този смисъл, изпълнението на предмета на обществената поръчка е от съществено значение не само за бенефициера община Ямбол, но и за страната ни.

Административен съд Стара Загора като взе предвид доводите на Община Ямбол и на присъстващите в съдебно заседание страни, намира искането за неоснователно, поради следното:

Община Ямбол иска допускане предварителното изпълнение на оспореното решение, с което е преценено да не се извършва ОВОС и оценка за съответствие, поради необходимост от сключване на договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в процедура BG16M10P002-2.005 „Проектиране и изграждане на компостиращи инсталации за разделно събрани зелени и/или биоразградими отпадъци“ по Приоритетна ос 2 на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020г“, без да представя доказателства за качеството си на участник в тази процедура и за предстоящо сключване на договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с предмет осъществяване на инвестиционното предложение. От доводите става ясно, че от влизане в сила на оспореното решение зависи сключването на договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, но отново няма доказателства за този факт, нито е обоснована необходимостта от защита на особено важен държавен и обществен интерес, на която алтернативна хипотеза от предложенията по чл.60 ал.1 от АПК се позовава заявителя в административното производство. Оспореното решение е в негов интерес, но също така е поставено в процедура, която охранява обществения интерес от изпълнението на дейността по третиране на отпадъците по начин, който не нарушава и не уврежда околната среда и здравето на човека. Следователно и предвид липсата на доказателства за изложеното твърдение, че е необходимо незабавно да се продължат административните процедури по ЗУСЕСИФ, се налага правен извод за липса на посочените в искането основания за допускане на предварителното изпълнение – в защита на особено важен държавен или обществен интерес, съответно от закъснението да се сключи ДБФП ще последва значителна финансова вреда за държавата и конкретно за община Ямбол.

Мотивиран от изложеното и на основание чл. 167 ал.1 от АПК

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на община Ямбол за допускане предварително изпълнение на Решение №СЗ-57-ПР/2018г. на Директора на РИОСВ Стара Загора.

Определението подлежи на обжалване в 3-дневен срок от съобщаването му страните пред ВАС на РБ с частна жалба.

Препис от определението да се връчи на жалбоподателя и на Община Ямбол. Определението е съобщено на административния орган в днешно съдебно заседание.

По доказателствата, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ПРИЕМА като доказателства по делото Писмо до Директора на РИОСВ Стара Загора с вх. № КОС -01-1992/2/ от 02.07.2018 г., с приложени към него резултати от математическо моделиране на разсейването на интензивно миришещи вещества.

ОТМЕНЯ определението си от 23.10. 2018 г. за допускане извършването на съдебно-техническа експертиза.

ДА се върне сумата от 900/деветстотин/лв. на Сдружение „Движение с екологична насоченост“ с. Дражево с ЕИК 176232504 със седалище и адрес на управление: с. Дражево, ул. Извън регулация № 1, общ. Тунджа, обл. Ямбол.

ПРИКЛЮЧВА СЪДЕБНОТО ДИРЕНЕ.

ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО ПО СЪЩЕСТВО.

ГЛ. ЮРИСКОНСУЛТ С.: Оспорвам жалбата. Считам същата за неоснователна и необоснована. Директорът на РИОСВ в случаите, в които е компетентен и длъжен да прецени наличието на основания за извършвания на ОВОС са конкретно изброени от закона. Настоящият случай не попада в нито една от хипотезите на чл. 93, ал.3, предвид която необходимостта от извършване на ОВОС по ал. 1, т. 1 - 3 се преценява за всеки конкретен случай и съобразно критериите по ал. 4. Освен това инвестиционното предложение не засяга защитени територии по смисъла на Закона за защитените територии и не попада в границите на защитената зона по смисъла на Закона за биологичното разнообразие. След извършена преценка за вероятната степен на отрицателно въздействие, съгласно критериите на Наредбата за оценка на съвместимостта, инвестиционното предложение няма вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху природни местообитания, популации и местообитания на видове, предмет на опазване в защитени зони.

Съгласно представената преписка решението е мотивирано по изискванията на ЗООС и НУРОВОС.

СЪДЪТ обяви, че ще се произнесе с решение в законния срок.

Протоколът е изготвен в съдебно заседание, което приключи в 10.33 часа.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

СЕКРЕТАР: