Р Е Ш Е Н И Е

№65 11.05.2016г. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

СТАРОЗАГОРСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

На първи март 2016г.

в открито заседание в следния състав:

СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА

Секретар: М.П.

Като разгледа докладваното от съдия Янкова административно дело №511 по описа за 2015г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 215 от ЗУТ във връзка с чл. 128 и сл. от АПК, образувано по жалбата на „Главно управление Строителство и възстановяване” ЕАД гр. София против Заповед №19-12-212/04.11.2015г., с която Заместник Кмета на община Стара Загора одобрява първи план за регулация на ПИ 68850.528.6 по КК на града като за имота се отрежда УПИ ХVІ-6 в кв.654 и изменение на плана за регулация на УПИ ІХ-64 в кв.654 /собственост на жалбоподателя/ като същия се разделя на два ПИ: ПИ 68850.514.3030 запазва собственост и НТП на първоначалния имоти урегулиран в УПИ ІХ 3030, а имот с проектен идентификатор 68850.514.3031 запазва собственост, но с отреждане за второстепенна улица от о.т.7019 до о.т.7020 с ширина 6м и площ от 72.4 кв.м., както е показано по зелен и кафяв цвят на проекта за изменение на плана за регулация, неразделна част от заповедта / стр.29 по делото/

Заповедта е издадена на основание чл.124 ал.2, чл.135 ал.1, ал.2 и ал.3 във връзка с чл.17, ал.1 чл.81 ал.1 и ал.4 и чл.134 ал.1 т.1 от ЗУТ при следните мотиви: В изпълнение на съдебно решение №51/09.04.2015г. на АС Стара Загора е издадена заповед №19-13-71/14.05.2015г. на Главния архитект на община Стара Загора за разрешаване изработването на проект за изменение на ПР на УПИ ІХ-64 в кв.654 и изработването на проект на ПР за ПИ 68850.528.6 по КК на града, по заявление №19-06-26/23.01.2014г., подадено от Н.В.Н. и Стефка В.С., собственици на ПИ 68850.528.6. Със заявление №19-11-202/15.09.2015г. е внесен за одобряване проект на ПР за ПИ 68850.528.6, който се урегулира в УПИ ХVІ-6 в кв.654, а за да се осигури достъп до ново урегулирания имот, е поискано и одобряването на проект за изменение на ПР на УПИ ІХ-64, който се разделя на два поземлени имота: ПИ 68850.514.3030, запазва собственост и начин на трайно ползване и ПИ 68850.514.3030, запазва собственост, но променя предназначение за второстепенна улица.

Недоволен от одобреното изменение на плана за регулация, чрез което УПИ ІХ-64 се разделя на два нови поземлени имота, единия от които с променено предназначение, собственика „Главно управление Строителство и възстановяване” ЕАД гр. София иска от съда да бъде отменена Заповед №19-12-212/04.11.2015г. на Заместник Кмета на община Стара Загора като издадена от некомпетентен орган, в нарушение на изискванията за мотивиране на административните актове, в нарушение на изискванията на ЗУТ и подзаконовите разпоредби за изработване и одобряване на подробните устройствени планове и тяхното изменение. Твърди се още, че не са налице предпоставките на чл.134 ал.2 т.6 от ЗУТ – съгласие на заинтересованите собственици, както и не са налице основанията на чл. 134 ал.1 т.1 от ЗУТ. Със Заповед №1783/17.08.2007г. е одобрен план за регулация касателно собствения на жалбоподателя имот и оттогава до настоящия момент не са настъпили съществени промени в обществено икономическите и устройствените условия, при които е бил съставен плана, за да е налице посоченото основание за изменение на плана за регулация.

От съда се иска да бъде отменена заповедта и да се присъдят разноските по делото. Към жалбата под опис са представени доказателства за собственост – АДС №3617/2004 на ОА Стара Загора, скица на имота №15-494049/13.11.2015г., издадена от СГКК Стара Загора, документ за държавна такса и известие за доставяне на административния акт.

Заместник Кмета на община Стара Загора, представляван от юрисконсулт Ганев иска от съда да бъде отхвърлена жалбата като се присъди възнаграждение за юрисконсулт.

Ответниците С.В.С. и Н.В.Н., представлявани от адвокат П. искат от съда приеме, че заповедта е законосъобразна и да отхвърли жалбата като присъди разноските за допуснатата СТЕ и възнаграждението за един адвокат.

Административен съд Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното:

Жалбата е подадена на 23.11.2015г, от лице с правен интерес по чл.131 ал.2 т.1 от ЗУТ – собственик на имот, предмет на одобрения план, съгласно Акт №3617/02.07.2004г, в 14 –дневния срок, считано от 10.11.2015г. до 23.11.2015г. включително, а разгледана по същество е основателна.

Н.В.Н. и Стефка В.С. са собственици на ПИ 68850.528.6. по КК на град Стара Загора, съгласно нотариален акт № 9, том ІІ, рег.№1676, от 16.06.2003г. на нотаруис №309 при РС Стара Загора, от който е видно, че имота е възстановен по реда на ЗСПЗЗ с решение №50078/11.04.2003г. на ОС „ЗГ” град Стара Загора за възстановяване правото на собственост в стари реални граници. Според нотариалния акт и скица №4522/22.04.2013г. издадена от СГКК Стара Загора /стр.63/, поземления имот е в урбанизирана територия - строителните граници на град Стара Загора, с предназначение за ниско застрояване, с номер по предходен кадастрален план 3019б, при граници: от всички страни ПИ 3019 с номер по КК 11. Видно от Заповед КД-14-24-348/13.08.2013г. на началник СГКК Стара Загора /стр.61/ и скица №11412/17.10.2013г., имота е с променени граници като от юг и запад граничи с ПИ 68850.514.69 и ПИ 68850.514.64, а от изток и север с 68850.528.11 / стар номер 3019/. След промяна на местоположението му, вследствие на която ПИ 68850.528.6 граничи с ПИ 68850.514.64 на ГУСВ ЕАД, Н. и С., подават заявление №19-06-26/23.01.2014г. стр. 34 от приложеното адм.д.№358/2014г/ за допускане изработването на проект на план за регулация по отношение на ПИ 68850.528.6 и проект за изменение на ПР на УПИ ІХ-64 / ПИ 68850.514.64/ на основание чл.134 ал.2 т.2 от ЗУТ като се позовават на промяната на КК, извършена със Заповед № КД-14-24-348/13.08.2013г. на началник СГКК. Със Заповед №19-13-36/13.03.2014г. на Кмета на община Стара Загора е отказано допускане изработването на проектите по заявлението, с доводи че липсва съгласие от ГУСВ ЕАД. Тази заповед е отменена с решение №89/23.05.2014г., постановено по адм.д.№ 97/2014г., а преписката е върната за ново разглеждане. При новото разглеждане на заявлението, със Заповед №19-13-119/31.0.2014г. Кмета на община Стара Загора при спазване указанията на съда, уведомява ГУСВ ЕАД в качеството му на лице по чл.131 ал.1 т.1 от ЗУТ – собственик на ПИ 68850.514.64, за подаденото заявление за разрешаване изработването на проект за изменение на ПР на имота и предвид писмо №10-02-3294/03.07.2014г., с което ГУСВ ЕАД е изразило несъгласие за изменението, отказва да допусне изработването на проекта.

Втория отказ на Кмета на община Стара Загора е отменен с решение №51/09.04.2015г., постановено по адм.д.№358/14г. , по жалба на собствениците на ПИ 68850.528.6 / Н. и С./, с мотиви, че засягането на имоти, които не са собственост на заявителите ще бъде преценявано в производството по разглеждане и одобряване на изработения проект, съобразно правното основание за изменението на плана за регулация. В изпълнение на съдебното решение, Главния архитект разрешава изработване на проект за ПУП – План за регулация и промяна на план за регулация в следния обхват : План за регулация за ПИ 68850.528.6 /на Н. и С./ , за който се отрежда УПИ ХІV-6 в кв.654 по ПУП утвърден със Заповед №1783/17.08.2007г. и Промяна на план за регулация за УПИ ІХ-64/ на ГУСВ/ кв.654, одобрен със Заповед №РД-25-2662/20.11.2009г. – за да се осигури достъп до новообразувания УПИ ХVІ-6 се обособява нова улица –тупик с осови точки 7019-7020 през УПИ ІХ-64 в кв.654 по плана на града. Допуснатото със заповед №19-13-71/14.05.2015г./стр.31/ на Главния архитект, изработване на проекти за първа регулация на 68850.528.6 / Н. и С. / и за изменение на регулацията на УПИ ІХ-64 / на ГУСВ ЕАД/ е одобрена с оспорената Заповед №19-12-212/04.11.2015г., издадена на основание чл.17 ал.1, чл.81 ал.1 и ал.4 и чл.134 ал.1 т.1 от ЗУТ, но при липса на факти, които да се подведат под хипотезата на чл.134 ал.1 т.1 от ЗУТ и при нарушаване на забраната на чл.15 ал.3 от ЗУТ за промяна на границите на урегулиран поземлен имот, чрез план за регулация само със съгласието на собствениците.

На първо място липсват фактически основания, които да могат да се подведат под нормата на чл.134 ал.1 т.1 от ЗУТ, което е самостоятелно и достатъчно основание за отмяна на акта. На следващо място, липсва съгласие на собственика на УПИ ІХ-64 за промяна на границите на урегулирания поземлен имот, която следва от разделянето му на два отделни поземлени имота. За да е законосъобразно разделянето на един вече урегулиран поземлен имот е необходимо или искане на собственика/ците, или предложение на съда по делба на имота. Това са двете предпоставки по ЗУТ, при наличие на които може да се допусне промяна на регулационните граници по аргумент от чл.15 ал.3 и чл. 134 ал.2 т.7 от ЗУТ.

Следва да се има предвид и, че не е налице основанието по чл.134 ал.2 т.2 от ЗУТ, посочено в заявлението на С. и Н. за допускане изработването на проект за изменение на влезлия в сила ПУП. Съгласно чл.134 ал.2 т.2 от ЗУТ, когато при изменение на кадастралната карта в урегулирана територия, имотните граници на поземлените имоти не съвпадат с регулационните, е допустимо да се измени регулационния план. Изменението на кадастралната карта, одобрено със Заповед № КД-14-24-348/13.08.2013г. на Началник СГКК не засяга УПИ ІХ-64 на ГУСВ, а има за предмет промяна на границите на ПИ 68850.528.6, който до изменението на КК е граничил само с ПИ 68850.528.11., находящ се в неурегулирана с ПУП територия, видно от копието на регулационния план на стр. 29 от приложеното дело №358/2014г. Следователно, ПИ 68850.528.6 не е имот в урегулирана територия. Вследствие на изменението на КК, ПИ 68850.528.6 граничи с урегулирана територия, но не попада в нея. В заключение следва да се каже, че урегулирането за първи път на поземлен имот е допустимо да се извърши, чрез промяна на влязъл в сила регулационен план, но само със съгласието на собственика на урегулирания поземлен имот. В противен случай, следва да се спазят разпоредбите на чл.16 за урегулиране на териториите без оглед съгласието на собствениците на поземлените имоти.

Воден от тези мотиви, Административен съд Стара Загора

РЕШИ

ОТМЕНЯ Заповед № 19-12-212/04.11.2015г. на Заместник Кмета на община Стара Загора по жалба на ГУСВ ЕАД гр. София.

Решението не подлежи на обжалване пред ВАС на РБ.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: