Р Е Ш Е Н И Е  51

 

      гр.Стара Загора, 23.03.2016 год.

 

     В  И М Е Т О  Н А  Н А Р О Д А

 

 

Старозагорският административен съд   в публичното  заседание                                       на         двадесет и трети февруари

през      две хиляди и шестнадесета година в състав:

 

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

 

                                                                       Членове:           

при секретаря    С.Х.

и в присъствието на  прокурора                                        ,                                                        като разгледа докладваното от  БОЙКА ТАБАКОВА   адм.дело  522  по описа  за 2015 год, за да се произнесе, съобрази следното:

 

 

Производството е с правно основание чл.215, ал.1 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/ във вр. с чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

 

Образувано е по жалба от „БУЛ АЛ” ЕООД със седалище и адрес на управление гр.Казанлък, пл.”Севтополис” № 15А  против Заповед № ДК-11-СЗ-11/ 16.11.2015г на Началника на Регионален отдел „Национален строителен контрол” /РОНСК”/ Стара Загора към РДНСК Югоизточен район, с която отменени инвестиционен проект, одобрен на 27.10.2015г и Разрешение за строеж /РС/ № 200/ 27.10.2015г, издадено от Главния архитект на Община Казанлък, за обект „Жилищна сграда с обекти за ОДО в комплекс за социални дейности със ЗП 366.24кв.м. и РЗП 1854.48 кв.м. с предвидени 16бр апартаменти, магазин за хранителни стоки, аптека и 6 бр гаражи” в УПИ XX-8884 за социални дейности, кв. 43 по плана на гр.Казанлък. В жалбата са изложени оплаквания, че издадената заповед е незаконосъобразна като постановена при допуснати процесуални нарушения и  неправилно приложение на материалния закон. Подателят счита, че неуведомяването му за започналото административно производство пред РДНСК е пречка за организиране на защитата му. Оспорва всички доводи на административния орган, с които е обоснована незаконосъобразност на строителните книжа, като поддържа, че са съобразени изцяло с предвижданията на подробния устройствен план-план за регулация и застрояване /ПУП-ПРЗ/ за кв.43 в гр.Казанлък. По отношение констатирания порок в част „Електрическа” на проекта обосновава нужда от такова проектиране във фаза „работен проект”, а изискуемото разрешение за премахване на засегнати от бъдещия строеж дървета обвързва с влизане в сила на РС. Моли обжалваната заповед да бъде отменена и да бъдат присъдени разноските по делото.

Ответникът - Началник РОНСК Стара Загора към РДНСК Югоизточен район, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Режева оспорва жалбата като  неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Претендира за заплащане на юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът  - Главен архитект на Община Казанлък чрез пълномощника си по делото юрисконсулт Байков изразява становище за незаконосъобразност на оспорената заповед поради липса на мотиви.

 

     Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административноправния спор:

Жалбоподателят „Бул Ал” ЕООД гр.Казанлък е  собственик  на УПИ XX-8884 в кв. 43 по плана на Казанлък като част от УПИ III – за училище, кв. 43 по предходен регулационен план за тази територия в гр. Казанлък, съгласно Договор № ДО8-171/05.12.2014 г. с Община Казанлък за покупко-продажба.

 За гр. Казанлък е в сила Общ устройствен план /ОУП/, одобрен през 2003 г., с  който е актуализиран Общ градоустройствен план от 1990 г. С Решение № 738/30.09.2013 г. на Общински съвет Казанлък е изменен ОУП на града, като е разширен обхватът му в няколко посоки. Според предвиждането на плана имот УПИ XX-8884, кв. 43 попада в територия, отредена за обществено обслужване /ОО/.

          Със Заповед № 1381/13.07.2015 г. на Кмета на Община Казанлък е изменен планът за регулация /ПР/  за част от кв. 43, като УПИ III – за училище, е разделен на УПИ XX-8884 – за социални дейности, и УПИ III – 8885 /за социален комплекс – дом за стари хора/. Със същата заповед е одобрен план за застрояване /ПЗ/ за новообразуваните УПИ, като видно от матрицата на плана, за УПИ  XX-8884 /за социални дейнности/ се предвижда предназначение – обществено обслужване, средноетажно свободно застрояване с височина до 15 м, 40%-70% плътност на застрояване, 0,5-3,0 коефициент на интензивност и 20% озеленяване. Според текстовата част на плана предвиждането е за: до 70% плътност на застрояване, до 3,0 коефициент на интензивност и минимална площ за озеленяване 30%. В обяснителната записка към проекта за изменение на ПУП-ПРЗ е предвидено теренът, предназначен за Оо /социални дейности/, да съдържа и жилищни сгради /до разрешените до 20%Пл и 20% РЗП/ до 5 етажа и до 15м височина, множество обекти за обществено обслужване -социални дейности, паркинги, вътрешен парк. Заповедта за одобряване на изменението е влязла в сила, видно от констативен акт от 01.09.2015г.

         От Главния архитект на Община Казанлък е издадена скица с виза за проектиране № 1495/01.09.2015 г., с която се допуска проектиране на жилищна сграда в комплекс за социални дейности в УПИ XX-8884, кв. 43. Въз основа на нея е разработен технически инвестиционен проект за строителство в имота /грешно посочен на места в проекта като УПИ IX-8884 и УПИ УПИ XI-8884/ в части: Архитектурна, Строителни конструкции, Електрическа, ВиК, Пожарна безопасност, Вертикална планировка, Енергийна ефективност, Паркоустройство и благоустройство, План за безопасност и здраве, План за управление на отпадъците. Изготвена е положителна оценка за съответствие със съществените изисквания към строежите с комплексен доклад от „Верея Консулт” ЕООД Стара Загора, упражняващо дейността  строителен надзор по врене на проектирането съгласно Удостоверение № РК 0101/12.02.2014 г., издадено ог ДНСК. Изготвен е доклад за оценка на енергийна ефективност и оценка за съответствие на част „Конструктивна” от оправомощени лица. Сключени са предварителен договор за присъединяване № 4224529/02.10.2015 г. с „ЕВН България Електроразпределение” ЕАД  и предварителен договор за присъединяване № 41/14.09.2015 г. с ВиК ЕООД Стара Загора. Инвестиционният проект е съгласуван и одобрен на 27.10.2015 г. /според част СК, ПБЗ, Паркоустройство и благоустройство и РС, останалите части – без дата/ от гл. архитект на Община Казанлък.

     По заявление вх. № 168-5095-10/23.10.2015 г, подадено от „Бул Ал” ЕООД гр.Казанлък, е издадено РС № 200/27.10.2015 г. от Главния архитект на Община Казанлък за обект „Жилищна сграда с обекти за ОДО в комплекс за социални дейности със ЗП 366.24кв.м. и РЗП 1854.48 кв.м. с предвидени 16бр апартаменти, магазин за хранителни стоки, аптека и 6 бр гаражи” в УПИ XX-8884 за социални дейности, кв. 43 по плана на гр.Казанлък. С писмо вх. № РС–КК–1288–0–487/ 02.11.2015г., на основание чл.149, ал.5 от ЗУТ, Главният архитект на Община Казанлък е уведомил и е изпратил на Началника на РДНСК – Югоизточен район чрез Началника на РО „НСК” Стара Загора издаденото РС. На 12.11.2015г. длъжностни лица от РО „НСК” Стара Загора при РДНСК – ЮИР, са извършили проверка на Разрешение за строеж  № 200/27.10.2015. За резултатите от проверката е съставен и подписан Констативен протокол № 1283/ 12.11.2014г. Проверяващият екип от служители на РО „НСК” Стара Загора е приел, че при одобряването на проекта и издаването на разрешението за строеж не са спазени изискванията на ЗУТ, като в констативния протокол са описани от фактическа страна установените нарушения и са посочени нормативните разпоредби, които са приети за нарушени. В производство по чл.156 от ЗУТ Началникът на РОНСК към РДНСК-Югоизточен район се произнася с оспорената Заповед №  ДК-11-СЗ-11/ 16.11.2015г, с която отменя като незаконосъобразни инвестиционния проект, одобрен на 27.10.2015г и  РС№ 200/ 27.10.2015г, издадено от Главния архитект на Община Казанлък поради установени съществени нарушения на ЗУТ и на подзаконовите нормативни актове по прилагането му.

         По делото са представени и приети като доказателства Искане на управителя на „БУЛ АЛ” ЕООД вх. № 68-5095-12  от 14.10.2015 г. до Кмета на Община Казанлък за издаване на разрешение за отсичане/окастряне/ на дървесни видове, Разрешително на „Бул Ал” ЕООД гр.Казанлък за отсичане на дървета № 139/22.10.2015 г., Извадка от електронния регистър на Община Казанлък с отразено издадено разрешение за отсичане № 139/22.10.2015 г.; Заповед № 63/18.01.2012 г. на кмета на Община Казанлък за делегиране на правомощия на заместник-кметове.

 

           Съдът като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, направи следните правни изводи:

         Жалбата на „БУЛ АЛ” ЕООД гр.Казанлък против Заповед № ДК-11-СЗ-11/ 16.11.2015г., издадена от  Началника на РОНСК при РДНСК Югоизточен район, като подадена в законоустановения срок и от лице, за което оспореният административен акт е неблагоприятен, е процесуално допустима.

         Разгледана по същество, се явява неоснователна.

Оспорената заповед е постановена от материално и териториално компетентния административен орган – Началникът на Регионален отдел „НСК” Стара Загора при РДНСК – Югоизточен район, съгласно Заповед № РД-13-180/ 11.08-2014г на Началника на ДНСК, с която на началниците на РОНСК са делегирани правомощия да издават заповеди за отмяна на издадени РС.

          Административният акт е постановен в предвидената от закона писмена форма и съдържа всички изискуеми реквизити по чл.59, ал.2 от АПК. Посочени са възприетите от административния орган фактически и правни основания за издаването на заповедта, с оглед на което съдът приема, че са изпълнени изискванията на чл.156, ал.3 от ЗУТ и на чл. 59, ал.2, т.4 от АПК за мотивиране на акта за отмяна на издадените строителни книжа. 

          Заповед № ДК-11–СЗ-11/ 16.11.2015г. е издадена при извършена служебна проверка и осъществен контрол по реда на чл.156 от ЗУТ в рамките на законово регламентирания 14-дневен срок от получаването на уведомлението по чл.149, ал.5 от ЗУТ. От приложения по делото Констативен протокол № 1283/ 12.11.2014г. за резултатите от извършената служебна проверка по чл.156, ал.2 от ЗУТ се установява, че проверката е извършена и съотв. констативният протокол е съставен и подписан от длъжностни лица от РО „НСК” Стара Загора при РДНСК – Югоизточен район, при упражняване на правомощия в качеството им на органи на ДНСК. В хода на проведената административна процедура по чл.156 от ЗУТ не са допуснати  съществени процесуални нарушения, които да доведат до незаконосъобразност на крайния административен акт. Неуведомяването на възложителя за образуваното контролно производство не представлява съществен порок, обосноваващ отмяна на акта само на това основание, доколкото страната разполага с процесуалната възможност да защити правата си пред съда.

 

При осъществения съдебен контрол за материална законосъобразност съдът констатира наличие на две от описаните от Началника на РОНСК несъответствия на процесните строителни книжа с нормативно регламентираните изисквания към тях.

Съгласно чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗУТ, за поземлени имоти, урегулирани за застрояване с подробен устройствен план, се определят конкретното предназначение, допустимите дейности и допустимото застрояване. За УПИ XX-8884, кв. 43, действащият ПУП е ПРЗ, одобрен със Заповед № 1381/13.07.2015 г. на Кмета на Община Казанлък. Предвиденото с ОУП  предназначение за УПИ XX-8884 е за обществено обслужване, като с ПРЗ това предназначение е запазено, но е конкретизирано – за социални дейности. Според чл. 39, ал. 1 от Наредба № 7 обектите за обществено обслужване осигуряват дейностите по образование, здравеопазване и социални грижи, култура, религия, административни услуги, търговия, обществено хранене и битови услуги или други обществено обслужващи дейности. Съгласно т.3 от Приложение № 2 към чл.10, ал.1, т.4 от Наредба № 1/ 2003г за номенклатурата на видовете строежи, обекти за обществено обслужване в областта на социалните услуги са сградите и самостоятелните обекти в сгради за предоставяне на социални услуги в общността и в специализирани институции по реда на ЗСП и ППЗСП, като е предвидено, че социалните услуги - резидентен тип (център за настаняване от семеен тип, център за временно настаняване, кризисен център, преходно жилище, защитено жилище, наблюдавано жилище и приют), се предоставят в жилища и се категоризират по критериите за жилищни сгради и самостоятелни обекти /жилища/.

При така очертаната нормативна уредба съдът счита, че проектираната жилищна сграда по своята функция не отговаря на предвижданията на ПУП. Между страните не е спорно, че проектираната сграда е жилищна по смисъла на чл. 97, ал. 1 от Наредба № 7 за правилата и нормативите за устройство на отделните видове територии и устройствени зони. Предвидени са 4 етажа с по 4 апартамента  на коти +2,60, +5,50, +8,40 и +11,30, а на кота 0 – магазин за хранителни стоки, аптека, 6 бр. гаражи, 6 бр. прилежащи складове, 1 бр. самостоятелен склад. Видно от ОУП на Казанлък, УПИ XX-8884 попада в територия за обществено обслужване, за която е недопустимо строителство на жилищна сграда. Според легендата към ОУП тези зони са предназначени предимно за осигуряване на обекти за обществено обслужващи дейности: образование, здравеопазване, социални грижи, култура, религия, административни и делови услуги, търговия и други видове дейности от третичния и четвъртичния сектор /финансово-кредитно обслужване, спорт, отдих, забавления, информационно обслужване и др/.Не се допуска промяна на предназначението на терени на съществуващи учебни, детски и здравни заведения освен за нуждите на социалното, здравното, образователното и културното обслужване. Не може да бъде споделен доводът на жалбоподателя, че влязлото в сила изменение на ПУП-ПРЗ, одобрено със Заповед № 1381/13.07.2015 г. на Кмета на Община Казанлък,  включва предвиждане на жилищни сгради. Данни за такова предвиждане се съдържат само в обяснителната записка към проекта,  която е част от процедурата по издаване на заповедта за изменение на плана. В крайния административен акт обаче - в диспозитива на влязлата в сила Заповед № 1381/13.07.2015 г. на Кмета на Община Казанлък  и в графичната част към нея, не са посочени параметри за жилищно строителство. Това обстоятелство категорично не позволява да се направи извод, че в УПИ XX-8884 – за социални дейности е допустимо застрояване с жилищни сгради. В този смисъл Инвестиционният проект е изготвен и съгласуван в противоречие на действащия ПУП-ПРЗ по отношение на предназначението на сградата в нарушение на чл. 145, ал. 1, изр. 2 от ЗУТ. Независимо от посоченото наименование на обекта, за който е одобрен инвестиционен проект и е издадено процесното РС,  а именно „Жилищна сграда в комплекс за социални дейности” несъответствието с ПУП е налице, тъй като проектът е разработен само за една изцяло жилищна сграда  при липса на проектиране на комплекс, част от който да е жилищната сграда.

                Проектирането на сграда с функция, различна от предвиждането по ПРЗ, представлява несъответствие на инвестиционния проект с ПУП и абсолютно основание за неговата отмяна като незаконосъобразен. Доколкото съответствието на проекта с предвижданията по действащия ПУП е предпоставка за допускането и разрешаването на строителството, незаконосъобразността на инвестиционния проект има за последица и незаконосъобразност на издаденото въз основа на него  Разрешение за строеж № 200/ 27.10.2015г. на Главния архитект на Община Казанлък.

      Второто констатирано от Началника на РО”НСК” Стара Загора несъответствие на процесните строителни книжа с нормативно регламентираните изисквания към тях касае  нарушение на чл. 144, ал. 1, т. 3 от ЗУТ във връзка с чл. 63, ал. 1 и чл. 64, ал. 1 от Наредба № 4 за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти. Съгласно Предварителен договор за присъединяване № 4224529/02.10.2015 г. с „ЕВН България Електроразпределение” ЕАД, точката на присъединяване на строежа към общата мрежа на техническата инфраструктура е електромерно табло, което се монтира на фасадата на сградата. Видно от съдържанието на инвестиционния проект, част Електрическа, липсва разработка на сградната електрическа инсталация от това табло до отделните табла на апартаментите. Проектирана е само инсталацията в отделните самостоятелни обекти, което обуславя извод за непълнота на инвестиционния проек в тази му част - съдържанието му не удовлетворява изискванията на чл.63 и чл.64 от Наредба № 4 за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти.

              От събраните по делото доказателства не се установи приетото от Началника на РО „НСК” Стара Загора нарушение на разпоредбата на  чл. 148, ал. 12 от ЗУТ. Според инвестиционния проект, част „Паркоустройство и благоустройство”, чертеж: съществуващо положение и дендрологична ведомост на съществуваща растителност, на територията на бъдещия строеж попадат 4 съществуващи дървета, които трябва да се премахнат: № 1 – обикновен смърч, № 2 и № 3 – източна туя, и № 4 – дугласка ела. Действително, в изпратената от Главния архитект на Община Казанлък преписка не е приложено разрешение от общинската администрация за премахването на дърветата, но такъв административен акт е представен в хода на съдебното производство. Издаването на Разрешително на „БУЛ АЛ” ЕООД гр.Казанлък за отсичане на дървета № 139/22.10.2015 г предхожда издаването на РС № 200/27.10.2015 г., вписано е в електронния регистър на Община Казанлък и не е оспорено по надлежния процесуален ред. След като то обективно съществува и е могло да бъде приобщено към преписката, не е налице съществено нарушение на правилата и нормите за проектиране като основание за отмяна на строителните книжа. 

 

                   Допуснатите две нарушения, описани в обжалваната заповед - несъответствие на строителните книжа с предвижданията на действащия ПУП и с изискванията Наредба № 4 за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти, правилно и в съответствие с целта на приложимата нормативна регламентация са квалифицирани като съществени. Това е достатъчно да обуслови упражняването на правомощието на административния орган по чл. 156, ал.3 от ЗУТ за отмяна като незаконосъобразни на издадените строителни книжа. В изпълнение на това правомощие оспорената заповед като издадена от компетентен орган, в предвидената форма, в съответствие с  материалноправните разпоредби на които се основава, при спазване на административно-производствените правила и съобразяване с целта на закона, е законосъобразна. Жалбата срещу нея се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена.

 

                 С оглед изхода на делото и на основание чл.143, ал.4 от АПК във вр. с разрешението, дадено с ТР № 3/ 13.05.2010г. по т. д № 5/2009 г. на ВАС, искането на ответника по жалбата за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение следва да бъде уважено като „БУЛ АЛ” ЕООД гр.Казанлък бъде осъдено да заплати на РО „НСК” Стара Загора към РДНСК Югоизточен район сумата 600лв., представляваща юрисконсултско възнаграждение в размер, определен съгласно чл.36 от Закона за адвокатурата във връзка с чл.8, ал.2, т.1 от Наредба № 1/ 09.07.2004г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения.

 

             Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК,  Старозагорският административен съд 

 

                                             Р     Е     Ш     И     :

 

            ОТХВЪРЛЯ жалбата на „БУЛ АЛ” ЕООД със седалище и адрес на управление гр.Казанлък, пл.”Севтополис” № 15А  против Заповед № ДК-11-СЗ-11/ 16.11.2015г на Началника на Регионален отдел „Национален строителен контрол” Стара Загора към РДНСК Югоизточен район, с която отменени инвестиционен проект, одобрен на 27.10.2015г и Разрешение за строеж № 200/ 27.10.2015г, издадено от Главния архитект на Община Казанлък, за обект „Жилищна сграда с обекти за ОДО в комплекс за социални дейности със ЗП 366.24кв.м. и РЗП 1854.48 кв.м. с предвидени 16бр апартаменти, магазин за хранителни стоки, аптека и 6 бр гаражи” в УПИ XX-8884 за социални дейности, кв. 43 по плана на гр.Казанлък,  като неоснователна.

 

        ОСЪЖДА  БУЛ АЛ” ЕООД със седалище и адрес на управление гр.Казанлък, пл.”Севтополис” № 15А  да заплати на Регионален отдел „Национален строителен контрол” Стара Загора към РДНСК Югоизточен район сумата 600 /шестстотин/ лева, представляваща разноски за юрисконсултско възнаграждение. 

 

         Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

 

 

                                                         ПРЕДСЕДАТЕЛ: