Р Е Ш
Е Н И Е
№ 180 11.07.2016г. град Стара Загора
В И М
Е Т О Н А
Н А Р
О Д А
Старозагорският административен съд, ІІІ състав, в публично съдебно заседание на осми юни, две хиляди и шестнадесета година, в
състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА
при секретар И.А.
и с участието на прокурора
като разгледа докладваното от съдия
Г.Динкова административно дело № 544 по описа за
2015 год, за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл.145 и
сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано
е по жалба на «Табакови-Био» ЕООД гр. Стара Загора, ЕИК 200915256 против Уведомително писмо за извършена оторизация и
изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания” от
Програмата за развитие на селските райони /ПРСР/ 2007—2013 г за кампания 2014г
с изх. №02-240-2600/7208 от 15.10.2015г на Заместник изпълнителния директор на
Държавен фонд „Земеделие”, гр. София, в частта с която по заявление за подпомагане с
УИН:24/230514/84948 е отказано финансово подпомагане в размер на 14458.80 лв,
представляващи разликата между оторизираната сума —126256.73 лв и исканата —
139492.64 лв по мярка 214 „Агроекологични плащания” /АЕП/, направление
„Биологично растениевъдство”. В жалбата
са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения акт по съображения за
издаването му при липса на надлежно делегирани в полза на издателя на акта
правомощия и в противоречие с материалния закон, поради което се иска отмяната
му.
Ответникът по жалбата – Заместник изпълнителен директор
на Държавен фонд „Земеделие”, чрез процесуалния си представител по делото —
юр.Попов, в съдебно заседание и в представените писмени становища, оспорва
жалбата като недопустима и отделно като неоснователна и по подробно изложени
съображения моли да бъде отхвърлена.
Въз
основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът
приема за установено следното:
Жалбоподателят «Табакови-Био» ЕООД гр. Стара Загора е земеделски стопанин по смисъла на §1, т.23 от ДР
на Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), регистриран с
УРН 495141 в ИСАК, с право да
кандидатства за подпомагане по мярка 214 „АЕП” от ПРСР 2007г. – 2013г.. На 25.04.2014.
„Табакови-Био»
ЕООД е подало общо заявление за входяща
регистрация и Заявление за подпомагане с УИН 24/230514/84948 (л.8, л.67 по
делото) с което е отправил искане за
финансово подпомагане по схеми и мерки за подпомагане, вкл. по мярка 214
„Агроекологични плащания”, направление „Биологично растениевъдство” от ПРСР
2007-2013г.
Съгласно
Приложението за кандидатстване за Агроекологични плащания 2014 декларира
намаление през текущата година на площта, за която има поет агроекологичен
ангажимент на основание чл.24 ал.2 от Наредба № 11 от 06.04.2009г /л.72/. Заявените за подпомагане по тази мярка
площи формират общо 116.35
ха в 17 бр. БЗС в землище на с.Габарево и с.Дълбоки, култура код 223010 /орехи/, основание за
ползване — 2-„Договор за аренда”. Към заявлението е приложен картен материал на
очертаните БЗС. След извършена на 25.04.2014г по заявлението автоматична
проверка на въведените данни е установена излизаща площ в 3 бр.БЗС/л.80/.
С
уведомително писмо изх.02-24—2600/7004 от 02.12.2014г, на основание чл.59 от
Наредба№ 11/06.04.2009г за условията и реда за прилагане на мярка
214”Агроекологични плащания” от ПРСР, са изискани обяснения относно причините
за намаление през кампания 214 на площите, за които има поет ангажимент/л.131/.
С обяснение от 10.12.2014г, „Табакови-био”ЕООД сочи, че кандидатства за пета
поредна година по мярка 214 „АЕП, като поетият през 2010г ангажимент е за
117.11 ха, през следващите години, вкл.за 2014г декларира 116.35 ха, т.е
намаление с 0.76ха. Твърди, че
площта е еднаква, а намалението идва от измененията в одобрения слой.
Със
Заповед РД № 46-408 /18.11.2014г. на Министъра на земеделието и храните /л.39/
е одобрен слой „Постоянно затревени площи”, част от Системата за идентификация
на земеделските парцели /СИЗП/, създаден чрез използване актуални към 2014г
данни за начин на трайно ползване на имотите по КВС/КК, физически блокове от
СИЗП и заявени за подпомагане парцели за 2009г. – 2014г съгласно приложена
методика. Със Заповед № РД-46-288/ 06.03.2015г. на Министъра на земеделието и
храните /л.47/, е одобрен окончателния слой „Постоянно затревени площи”, част
от СИЗП /актуализиран/. Съответно със Заповед № РД № 09-807 /05.12.2014г./л.42/
Министъра на земеделието и храните е одобрил обновения специализиран слой
„Площи в добро земеделско състояние” за кампания 2014, като част от СИЗП. На
заинтересованите земеделски стопани е дадена възможност да се запознаят с
обхвата на специализирания слой по отношение на физическите блокове или частите
от тях, в които стопанисват и са заявили за подпомагане. Дружеството
жалбоподател не е подало възражение относно обхвата на специализирания слой,
каквато възможност е предвидена в чл. 16в, ал.3 от Наредба № 105 от
22.08.2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на
Интегрираната система за администриране и контрол на МЗХ. Със Заповед № РД 46-287
от 06.03.2015г /л.48/ Министъра на земеделието и храните е одобрил окончателния
специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2014, като
част от СИЗП. На 13.03.2015г. министърът
е предал на ДФ „Земеделие” окончателните
за кампания 2014г цифрови географски данни да двата специализирани слоя за
извършване на окончателните кръстосани
проверки, съгласно чл.37, ал.2 и чл.43 от ЗПЗП за подадените през кампания 2014
заявления, за оторизации по тях и плащания на площ за 2014г (л.46).
С писмо изх. №
02-24-2600/ 5375 от 22.08.2014г. на Изпълнителния директор на ДФЗ дружеството—жалбоподател
е уведомено, че при извършените проверки по подаденото заявление за подпомагане
е установено наличие на двойно заявени площи в 4 бр.БЗС в землище с.Дълбоки—
БЗС 24482-319-3 /0.40ха/, БЗС 24482-52-3/0.21ха/, БЗС 24482-92-2 /0.02ха/ и БЗС
24482-94-4/1.72 ха или общо2.35ха. Указан е реда за изясняване на
принадлежността на двойно заявените площи /л.99/. Видно от попълнената таблична форма /л.100/, „Табакови-био”ЕООД
не е потвърдило БЗС 24482-319-3,
вкл. имоти 051021 и 052022 общо 0.41ха, БЗС 24482-52-3 за 0.21ха (имоти №№
000291, 041001 и 041003 по КВС; БЗС 24482-92-2 /0.02ха/ за имот 048024 и БЗС
24482-94-4 за 1.72 ха, вкл. имоти №№ 000215, 042006, 042008, 042009, 042022,
042031, 044004, 045005, 046014, 046024 по КВС. За тези имоти /общо в размер
2.35ха/ не предоставя относими за тях документи за ползване.
С
оспореното в настоящото съдебно производство Уведомително писмо с изх.
№02-240-2600/7208 от 15.10.2015г. на Заместник изпълнителния директор на
Държавен фонд "Земеделие" (л.51 и сл), по подаденото от „Табакови- био” ЕООД
заявление за подпомагане УИН:24/230514/84948 за кампания 2014г е отказано финансово подпомагане в размер на
14458.80 лв, представляващи разликата между оторизираната със същото писмо сума
—126256.73 лв и исканата — 139492.64 лв за реализирана от дружеството
агроекологична дейност по мярка 214 „Агроекологични плащания” /АЕП/,
направление „Биологично растениевъдство” от ПРСР за кампания 2014г.
Постановеният отказ на финансова помощ от правна страна се основава на разпоредбите на чл.43, ал.3, т.4, т.5 и т.6 от ЗПЗП и чл. 58 от Регламент (ЕО) №1122/2009 на Комисията от 30.11.2009г, чл.16, чл.17 ал.1 т.4 Наредба №11 от 06.04.2009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214
"Агроекологични
плащания" от ПРСР 2007-2013г; чл.17 ал.7 и чл. 18, вр.с чл.2а ал.2 от
Наредба №5/27.02.2009г; чл.16а и чл.16г,
ал.5 от ал.6 от Наредба № 105 от 22.08.20106г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и
ползване на ИСАК и въз основа на одобрения от Министъра на земеделието и
храните специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане”.
От фактическа страна актът
се основава на констатирани несъответствия с изискванията за подпомагането.
Административният орган е обосновал фактическите си констатации с резултатите
от извършените административни проверки на основание чл.37, ал.2 от ЗПЗП,
чл.28, ал.1 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията от 30.11.2009г. и чл.20
от Регламент (ЕО) № 73/2009 от 19.01.2009г. - кръстосани проверки чрез
автоматизирани компютърни средства. Приетите като недопустими за подпомагане
площи са индивидуализирани посредством посочване в табличен вид на
идентификатор /номер/ на деклариран БЗС; данни за площта на декларирания парцел
и площите след извършените проверки по чл.37 от ЗПЗП. Посочени са разликите
между декларираната и установената площ на БЗС/ парцел и съответно определените
като недопустими за подпомагане площи – общо 3.68ха. На основание чл.43, ал.3, т.5 от
ЗПЗП е отказано подпомагане на площта, за която констатираното застъпване
/двойно деклариране/ на площи, заявени за подпомагане, застъпването не е
отстранено в полза на кандидата, като констатациите са дадени в колона 4 от
табличната форма, елемент от съдържанието на акта и се отнася за части от 4
бр.БЗС. На основание чл. 16а, ал.6 от Наредба № 105 от 22.08.2006г. и във вр. с
чл.43, ал.3, т.4 и т.6 от ЗПЗП е отказано плащания на заявената от кандидата
площ, която той не стопанисва и която попада извън специализирания слой „Площи
в добро земеделско състояние” за кампания 2014, одобрен със Заповеди № РД
09-807 от 05.12.2014г. и № РД 46-287 от 06.03.2015г. на МЗХ, като констатациите
в тази насока и конкретните намалени площи са за 5 бр. БЗС, колона 6 от същата
таблица. Редът и начинът на направените
изчисления при определяне наличието на право на финансово подпомагане и неговия
размер, е онагледен във втората таблица, елемент от съдържанието на оспорения
акт, като оторизираната площ е 105.31 ха, наддекларираната 3.68 ха,
съставляваща процент наддеклариране 3.27 %, съответно санкционираната площ
по тази мярка е 7.36ха.
По
делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в
образуваната административната преписка по издаване на оспореното Уведомително
писмо изх. 02-240-2600/7208 от 15.10.2015г. на Заместник изпълнителния директор
на Държавен фонд „Земеделие” - гр. София.
За
изясняване на обстоятелствата по делото е допусната, назначена и изготвена
съдебно—техническа експертиза, заключението по която като компетентно, логично, добросъвестно
изготвено и в съответствие с доказателствата по делото, съдът кредитира с
доверие. Съгласно СТЕ общата декларирана площ за подпомагане по мярка 214, код
АП03 е 116.35 ха, в т.ч. в Габарево 4.77ха, с.Дълбоки —111.58ха. Потвърждава установяванията в оспорения акт,
че недопустима за подпомагане е общо 3.68 ха за БЗС в с.Дълбоки, които са извън
окончателния слой „Площ, допустими за подпомагане”, одобрен за кампания 2014г
със Заповед № 46—287/06.03.2015г на Министъра на земеделието и горите, а 2.35 ха са недопустими поради двойно заявени
площи за БЗС 24482-319-3 /0.40ха/, БЗС 24482-52-3/0.21ха/, БЗС 24482-92-2
/0.02ха/ и БЗС 24482-94-4/1.72 ха включените
в тях имоти с посочени номера по КВС дружеството не е потвърдило
ползването, нито се откриват документи за ползване. Установените различия или непълното
съвпадение в географското местоположение на одобрените /референтните/ парцели и
тези, заявени за подпомагане през 2014г е показано върху извадка от картен
материал, приложен към заключението.
Съдът,
като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в
жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна
проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание
чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:
С
Уведомително писмо изх. 02-240-2600/7208 от 15.10.2015г, след проведено
административно производство по чл.41 и сл. от ЗПЗП се приключва процедурата по
подадено от „Табакови-био” ЕООД заявление за подпомагане УИН:24/230514/84948
финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания” /АЕП/, направление
„Биологично растениевъдство” от ПРСР за кампания 2014г. Уведомителното писмо
обективира волеизявление на административен орган за частичен отказ за
финансово подпомагане по мярка 214 АЕП, в посоченото направление, като в тази
си част засяга неблагоприятно правната сфера /правата и интересите/ на
жалбоподателя и разкрива белезите на индивидуален административен акт. Оспорването
на акта в посочената, неблагоприятна за адресата част, е в срока по чл.149 ал.1
от АПК, а именно 14—дневен от съобщаването на акта. Актът е съобщен не по-рано
от 23.10.2015г /тази е датата на пощенското клеймо на известието за
доставянето на този акт, л.58/ и срещу него
е подадена жалба от „Табакови-био”ЕООД постъпила в ДФЗ на 29.10.2015г
/вх.№02-240—2600/7208#2 на л.49 по делото. В жалбата не е посочен адресат, но изрично е
посочен номера на оспорения акт и изразеното несъгласие с размера на оторизираната
сума. Жалбата изобщо не е администрирана от страна на ДФЗ, нито са дадени
указания за уточняване адресата, вместо
което повторно е указано на дружеството за възможността да обжалва —уведомително писмо изх.№ 02-240-6500/7208 от
04.12.2015г, след което на 22.12.2015г дружеството подава жалба със сходно
съдържание до Административен съд Стара Загора. С оглед на изложеното, с подаването
на 29.10.2015г на жалба на ”Табакови био”ЕООД срещу Уведомително писмо изх. 02-240-2600/7208
от 15.10.2015г, съдът намира изискването за своевременно упражняване на правото
на обжалване, за спазено. Оспорването, като направено от легитимирано лице с
правен интерес от оспорване, в законово
установения срок и против административен акт, подлежащ в посочената част на
съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.
Разгледана по същество
жалбата е неоснователна.
Съгласно разпоредбата на §1, т.13 от ДР на ЗПЗП,
Разплащателната Агенция е специализирана акредитирана структура за приемане на
заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските
земеделски фондове и за прилагане на пазарни мерки, включително интервенция на
пазарите на земеделски продукти по правилата на Европейския съюз. По силата на
чл.11а от ЗПЗП, Държавен фонд „Земеделие” е акредитиран за единствена
Разплащателна агенция за РБългария за прилагане на Общата селскостопанска
политика на Европейския съюз. Според чл. 20а, ал.1 и ал.2, т.2 от ЗПЗП
Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие” е Изпълнителен директор на Разплащателната
агенция и я представлява. По силата на чл.20а, ал.3 и ал.4 от ЗПЗП, в
правомощията на Изпълнителния директор е да определя органът от ДФ „Земеделие”
– Разплащателна агенция, като делегира със заповед част от предоставените му от
УС правомощия за вземане на решения и/или сключване на договори за финансово
подпомагане, както и правомощията си, произтичащи от правото на ЕС или от
националното законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по
подадени заявления и/или сключване на договори за финансово подпомагане, на
заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на
фонда, съобразно териториалната им
компетентност. По делото е представена и приета като доказателство Заповед №
03-РД/ 323 от 11.03.2015г (л.57), с която /по т.1 от заповедта/, Изпълнителният
директор на Държавен фонд „Земеделие” е делегирал на Заместник изпълнителния
директор на ДФ „Земеделие” Живко Тодоров Живков правомощията да издава и
подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за
извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане до кандидатите за
финансово подпомагане, съгласно чл.1 от Наредба № 5 от 27.02.2009г. за
условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания
/в т.ч за плащания по АЕП/. В случая предмет на оспорения акт е произнасяне по
подадено от „Табакови—био”ЕООД заявление за финансово подпомагане по АЕП, акт е
издаден и подписан от материално компетентен орган— Заместник изпълнителния
директор на ДФЗ Живко Живков, при упражняване и в рамките на надлежно
делегирани му правомощия.
Уведомително
писмо изх. 02-240-2600/7208 от 15.10.2015г на Заместник изпълнителния директор
на Държавен фонд "Земеделие" (л.51 и сл), вкл. в обжалваната част— с която е отказано финансово подпомагане в размер
на 14458.80 лв по подаденото от „Табакови- био” ЕООД заявление за подпомагане
УИН:24/230514/84948 за кампания 2014г по мярка 214 „АЕП”, е издаден в
предвидената от закона писмена форма и съдържа всички изискуеми по чл. 59, ал.2
от АПК реквизити. В съдържанието на акта
са посочени приетите от органа за установени факти и обстоятелства. Конкретизиран
е начина за определяне площта, приета от органа за недопустима следствие
извършените административни проверки и на посоченото основание— отчасти поради
неотстраняване в полза на дружеството на двойно заявените площи и след
извършена процедура по чл.17 ал.7 и чл.18 от Наредба № 5 /27.02.2009г и поради
това, че са извън одобрения за оторизиране плащанията по тази кампания
специализиран слой. С оглед на изложеното, съдът намира, че съдържанието на
оспорения обжалвания административен акт позволява да се извърши проверка по
същество на законосъобразността му на база изложените в него фактически
основания (чл.59 ал.2 т.4 от АПК), вкл. да се провери дали те действително са
се осъществили и следват ли се разпоредените правни последици.
При извършената от съда
проверка за спазване на относимите
административно-производствени правила при издаване на уведомително
писмо изх. 02-240-2600/7208 от 15.10.2015г, съдът съобрази следното:
Съгласно
чл.24 §1б от Регламент (ЕО) №796/2004 проверка за правата за плащане се
осъществява за да се провери наличието им и допустимостта за помощ. Касае се за
подпомагане по схеми и плащания на Общата селскостопанска политика, по които се
извършва самостоятелна проверка за наличие на предвидените в закона основания
за оторизиране на плащанията, независимо че са подадени с общо заявление. В
случая извършването на такива проверки и резултатите от тях, обективирани в
съдържанието на оспореното писмо, са посочени като обуславящи
разпоредените с него правни последици.
Разплащателната
агенция, съгласно чл.43 ал.2 от ЗПЗП проверява заявленията за подпомагане, като
извършва административни проверки на подадените заявления и проверки на място
(чл.37 ал.1 от ЗПЗП). Административните проверки на подадените заявления се
извършват чрез интегрираната информационна система, при съпоставяне на данните
от заявленията с данните от регистрите (чл.37 ал.2). В чл.24 ал.3 от Наредба №105 от 22.08.2006г
за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на
Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), е посочено, че
обхвата на административните проверки включва: 1.проверки за допустимост на
кандидата; 2.проверки за допустимост на земеделските площи; 3.кръстосани
проверки между данните в заявлението и отделните регистри; 4. кръстосани проверки
между данните в отделните заявления. В случая са били извършени проверки така
предвидените проверки, вкл. за допустимост на земеделските площи.
Приложимите
правила относно реда и условията за подаване заявлението и неговото администриране
се съдържат в Наредба № 5/27.02.2009г за условията и реда за подаване на
заявление по схеми и мерки за директни плащания. Съгласно чл.2 ал.2 от тази
наредба лицата по ал.1 (земеделски стопани, ползващи земеделска земя или
отглеждащи животни) подават общо заявление за подпомагане по схемите и мерките
по чл.1 по образец, което включва заявление за регистрация и заявление за
подпомагане. По делото не е спорно, че
подаденото такова от „Табакови-био”ЕООД гр.Стара Загора е по образеца и в срок.
На датата на подаване на заявлението е
била извършена автоматична проверка на въведените данни, като още тогава такива
са установени и кандидат уведомен за наличието на несъответствия—непълно
географско припокриване на имотите, които е очертал и одобрения за предходната
година специализиран слой „ПДЗС”. Последният следователно е бил информиран още
при подаване на заявлението си за
наличие на несъответствия с определени критерии спрямо заложените в ИСАК за
предходната година (наличие на площи извън специализирания слой, който е бил
окончателен за предходната кампания). Със Заповед № РД 46-287 от 06.03.2015г /л.48/
Министъра на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой
„Площи, допустими за подпомагане” за кампания 2014, като част от СИЗП, като
жалбоподателят не е възразил в хода на одобряването му, нито е обжалвал крайния
акт.
В съответствие с процедурата, предвидена за
изясняване на двойно заявените площи по чл.17 и чл.18 от Наредба №
5/27.02.2009г., за установените застъпвания
дружеството жалбоподател и уведомено с писмо изх. № 02-24-2600/ 5375 от
22.08.2014г, указан е реда за изясняване на принадлежността на двойно заявените
площи /л.99/. Визираните в акта крайни
изводи се основават на обстоятелствата, установени при спазване на законово—регламентираната
процедура и относима към подпомагането по мярка 214 и по реда на ЗПЗП,
съответно—Наредба № 11/ 06.04.3009г.
С оглед на гореизложеното
съдът приема, че хода на проведеното производство и при разглеждането и
произнасянето по подаденото от „Табакови—био”ЕООД заявление по мярка 214 за кампания 2014 не са допуснати
съществени нарушения на нормативно регламентираните
административно-производствени правила, които да обуславят отмяната на
уведомително писмо изх.№ 02-240-2600/7208 от 15.10.2015 г в обжалваната му част,
като незаконосъобразно на това
основание.
При преценка
законосъобразността на акта спрямо изискванията на материалния закон, съдът
съобрази следното:
Удовлетворяването на
заявеното финансово подпомагане предполага изпълнение от страна на
заявителя на изискванията на ЗПЗП, както
и отсъствие на условия за намаляване размера на плащанията или отказ на
плащания, които условия са регламентирани в разпоредби, относими към всяка
отделна схема. Материалноправните предпоставки за получаване на финансово
подпомагане по схемите и мерките за директни плащания са следните: 1.
Бенефициентът да е земеделски производител; 2. Да използва земеделски площи в
определен размер; 3. Земеделските площи да са допустими за подпомагане и 4. Да
поддържа земеделските площи в добро земеделско и екологично състояние (чл. 39 –
чл. 43 от ЗПЗП в приложимите им редакции). Формулирани в обратен смисъл са
материалноправните основания за намаляване на размера или за отказ за
изплащането на суми за финансово подпомагане, като относимите такива по схемата
за единно плащане на площ се съдържат в чл.43, ал.3 от ЗПЗП. Условията и редът за подпомагане на земеделски
стопани, които извършват земеделски дейности, насочени към подобряване на
опазването на околната среда по мярка 214 "Агроекологични плащания"
от ПРСР 2007 - 2013г., финансирана от Европейския земеделски фонд за развитие
на селските райони, са регламентирани в Наредба № 11/ 06.04.3009г. за условията
и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от
Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г.
Материалноправните предпоставки за подпомагане по тази мярка се съдържат в
чл.17 и чл.7, ал.1 от Наредба № 11/
06.04.3009г., агроекологичните дейности или направления вкл. по направление
„Биологично растениевъдство” да се изпълняват за период от пет последователни
години върху едни и същи площи за едни и същи БЗС, като площта може да бъде
намалена с не повече от 10 %. Спрямо
заявлението на „Табакови—био”ЕООД е налице намаление декларираните площи в земеделското
стопанство, което е до 10 на сто от тези, за които е поет агроекологичен
ангажимент. Намаленията на площи са поради недопустимост, тъй като не попадат в
одобрения специализиран слой „ПДЗС” за кампания 2014 /чл.43 ал.3 т.4 и т.6
ЗПЗП/ и поради неотстранено застъпване/чл.43 ал.3 т.5 ЗПЗП/.
Разпоредбата на чл.43 ал.3 т.4 от ЗПЗП,
преди изменението й ред ДВ бр.12/2015г, предвижда следното основание за
намаление и/или отказ на плащанията „кандидатът
е заявил площи, които не стопанисва или е заявил площи, които не отговарят на
условията за допустимост за подпомагане, определени в наредбата по чл. 40, ал.
3.”. Що е „допустима за подпомагане площ” по схемите за плащане на площ е
предвидено в чл.8 и сл.от Наредба №5 от
10.03.2010 за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели
по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии и за постоянни
пасища. Посочената норма предвижда, че допустима за подпомагане е частта от
използваната земеделска площ по чл.3, която се поддържа в добро земеделско
състояние, независимо дали се използва за производство на земеделска продукция
(ал.1) и включена в СИЗП като
специализиран слой на площи в добро земеделско състояние (ал.2). Съответно, невлючването
в специализирания слой „ПДЗС” е основание по т.6 на чл.43 ал.3 от ЗПЗП за
изключване площта като недопустима за подпомагане. Видно от
СТЕ и приложената разпечатка от ЦОФК към СТЕ причината за изключване на площи е
наличието на оголени участъци, обратно на декларираните агроекологични дейности
—поддържане орехови насаждения. В случая се доказа посоченото от органа
фактическо основание за отказа—невключване на цифрово посочените в колона 6,
части от заявените БЗС в специализирания слой за 2014г, а именно —части от 5
бр.БЗС 24482-92-2-1, БЗС 24482-52-3-1,
БЗС 24482-319-3-1, БЗС 24482-94-4-1 и БЗС 24482-52-2-1. Това фактическо
основание е обосновано от представените по делото доказателства.
Доказано е и основанието за изключване на площи поради
застъпване, което не може да бъде разрешено в полза на кандидата. За да се счита „отстранено” застъпването по
смисъла на чл.43 ал.3 т.5 от ЗПЗП —необходимо е първо лицата, участващи в
застъпването да са потвърдили ползването на застъпените площи, което
дружеството жалбоподател не е сторило.
Застъпени са в случая
площи от 4 бр.БЗС в землище с.Дълбоки— БЗС 24482-319-3 —за имоти №№ по КВС№№ 051021 и 052022 общо
0.41ха, за БЗС 24482-52-3 —за имоти по
КВС №№ 000291, 041001 и 041003 —общо 0.21ха;
БЗС 24482-92-2 — за имот 048024 —0.02ха и БЗС 24482-94-4 за имоти №№
000215, 042006, 042008, 042009, 042022, 042031, 044004, 045005, 046014, 046024
по КВС общо 1.72ха. Видно от попълнената таблична форма /л.100/,
„Табакови-био”ЕООД не е потвърдило, напротив - декларирало е с подпис срещу
всеки имот, че се отказва от декларираното обстоятелство, че ползва изброените
имоти, като отказа се отнася именно за имоти с №№ 051021, 052022, 000291,
041001, 041003, 048024, 000215, 042006, 042008, 042009, 042022, 042031, 044004,
045005, 046014, 046024 по КВС за землище на с.Дълбоки. За тези имоти /общо в
размер 2.35ха/ не предоставя относими за тях документи за ползване. Визираните
в акта крайни изводи са следователно доказателствено и правно обосновани.
В съответствие с
чл.43 ал.3 т.4,5 и 6 и чл.17 ал.1 т.4 от Наредба № 11/ 06.04.3009г. за
условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания"
от ПРСР.
Съответно на установената
наддекларирана площ 3.27 на сто и §2 от чл.58 от Регламент (ЕО) №1122/2009, заявеното
финансово подпомагане по мярка 214 е
намалено в посочения размер.
Предвид
гореизложеното съдът приема, че жалбата е неоснователна. Уведомително писмо изх. №02-240-2600/7208 от
15.10.2015г. издадено от Зам. изпълнителния директор на Държавен фонд
„Земеделие”, гр. София е законосъобразно
- издадено е от компетентен административен орган и в изискуемата се форма;
постановено е в съответствие и при правилно приложение на материалния закон,
при спазване на административно-производствените правила и съобразяване с целта
на закона. Жалбата се явява неоснователна и като такава, следва да бъде
отхвърлена.
С оглед изхода на делото искането на
ответника по жалбата за присъждане на направените разноски следва да бъде
уважено, като на основание чл.143, ал.4 от АПК, в тежест на „Табакови—био”ЕООД
следва да бъде възложено заплащането на сумата от 550лв., от която 250 лв. заплатено
възнаграждение за вещо лице и 300лв. юрисконсултско възнаграждение за
осъществената от юрисконсулт правна защита на административния орган,
определено съгласно чл.7, ал.1, т.4 във вр. с §1 от ДР на Наредба № 1/
09.07.2004г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения.
Водим от
горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение второ от АПК,
Старозагорският административен съд
Р Е Ш
И :
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на «Табакови-Био» ЕООД гр. Стара Загора, ул.
«А.Тошева» №2 ап.67 ЕИК 200915256 против Уведомително писмо за извършена оторизация и
изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания” от
Програмата за развитие на селските райони /ПРСР/ 2007—2013 г за кампания 2014г
с изх. №02-240-2600/7208 от 15.10.2015г на Заместник изпълнителния директор на
Държавен фонд „Земеделие”, гр. София, в частта с която по заявление за подпомагане с
УИН:24/230514/84948 е отказано финансово подпомагане в размер на 14458.80 лв по
мярка 214 „Агроекологични плащания” /АЕП/, направление „Биологично
растениевъдство” като неоснователна.
ОСЪЖДА «Табакови-Био» ЕООД гр. Стара
Загора, ул. «Анастасия Тошева» №2 ап.67,
ЕИК 200915256, да заплати Държавен фонд „Земеделие”, гр. София
сумата от 550.00лв /петстотин и петдесет лева/ разноски по делото.
Решението подлежи на обжалване с
касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от
съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: