Р Е Ш Е Н И Е

 

№290                                               22.11.2016 год.                       гр. Стара Загора

 

В    И М Е Т О  Н А   Н А Р О Д А

 

СТАРОЗАГОРСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН  СЪД, шести състав, на двадесет и пети октомври, две хиляди и шестнадесета год. в публично заседание в състав:

        

                ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИХАИЛ РУСЕВ

 

секретар З.Д. като разгледа докладваното от съдия М. Русев адм. дело №382 по описа на Административен съд Стара Загора за 2016 год., за да се произнесе взе предвид следното:

 

        Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/. 

         Образувано е по жалба на А.Н.Б. ***, с адрес на ул.”Цар Иван Асен ІІ” № 63 ап.1 против  изричен отказ на заместник Кмета на Община Стара Загора изх.№10-11-9107 от 04.08.2016 год. по подадено от Б. заявление вх.№ 24-03-08/01.08.2016 год. за издаване на карта за предплатено локално паркиране в „Зелена зона” в гр.Стара Загора.

          В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения отказ по съображения за постановяването му при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалния закон. Жалбоподателят твърди, че притежава регистрация по настоящ адрес и живее в имота, посочен в заявлението му. Този имот попадал в обхвата на територия с режим „Зелена зона”, за паркиране в която му е необходима поисканата карта. Счита, че спрямо него са налице предпоставките за издаване на картата за локално паркиране, обосновава подробно необходимостта от такава карта и твърди, че е приложил към заявлението си всички изискуеми документи, сред които не е удостоверението за адресна регистрация. Твърди, че не е следвало да доказва адресната си регистрация по аргумент, че информация от такова естество е налична у органа /чл.13а от АПК/. Иска от съда да отмени отказа за издаване на карта за предплатено локално паркиране, обективиран в писмо изх.№10-11-9107 от 04.08.2016 год., да се задължи органа да издаде искания документ. Отправено е и искане за присъждане в полза на жалбоподателя направените по делото разноски.

          Ответникът по жалбата - Заместник Кмет на Община Стара Загора, редовно и своевременно призован за делото, не се явява нито се представлява, не взема становище по допустимостта и основателността на жалбата.

         Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно правния спор:

На 01.08.2016 год. А.Н.Б. *** заявление (л.7) за ползване на предплатено локално паркиране на лек автомобил в границите на „Зелена зона” на основание чл.47а от Наредбата за обществения ред при ползване на превозни средства и общи площи на територията на Община Стара Загора. Заявлението е с вх.№24-03-708 от 01.08.2016 год., по образец с попълнени всички данни, в него е посочен настоящ адрес ***, данни за автомобила. Приложени са копие от лична карта, от регистрационен талон, от нотариален акт на жилищния имот - ап.1 на ул.”Цар Иван Асен”№63 /н.а.№ 59/2003 год. на нотариус рег.№089/, декларация.

По делото не е налице спор, че жилището попада в обхвата на зоната за почасово платено паркиране - „Зелена зона”, спрямо която е въведен режим на кратковременно платено паркиране  при условия, определени в Наредбата за обществения ред при използване на превозни средства и общи площи на територията на община Стара Загора, приета от ОбС Стара Загора /Наредба за обществения ред/.

На 04.08.2016 год. по заявлението е постановен отказ да бъде издадена поисканата от Б. карта, обективиран в писмо изх.№10-11-9107 /04.08.2016 год. на Заместник Кмета на Община Стара Загора /л.6/. В писмото е възпроизведена разпоредбата на чл.47а ал.1 от Наредбата за обществения ред, след което се сочи видно от приложените към заявлението документи, че е собственик на имота, но нямал регистрация по постоянен или настоящ адрес на същия, поради което не следвало да бъде издадена заявената карта.

Писмото е получено на 10.08.2016 год. от Д. Бинева, от пощенска станция на „Български пощи”ЕАД /л.16-18/.

Съгласно представено по делото удостоверение за настоящ адрес на А.Н.Б. изх.№1965/25.08.2016 год., същият живее на ул.”Цар Иван Асен ІІ”№ 63, ет.1, ап.1 в гр.Стара Загора считано от 15.09.2005 год.

         Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

         Жалбата е подадена на 16.08.2016 год., в срока по чл.149 ал.1 от АПК, броен от 10.08.2016 год., същата изхожда от процесуално легитимирано лице. Оспорването е насочено против отказ за предоставяне на административна услуга - издаване на карта за предплатено  локално паркиране по реда на чл.47б от Наредбата за обществения ред при ползване на превозни средства и общи площи на територията на община Стара Загора. Спрямо производствата по извършване или отказване извършването на административни услуги, и спрямо обжалването им, са приложими уредените в АПК производства по издаване на индивидуални административни актове и тяхното обжалване по административен или съдебен ред -§8 от ДР към АПК. Касае за подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 ал.3 от АПК - отказ за  издаване на документ от значение за упражняване на права - издаване на карта за предплатено локално паркиране.  С оглед изложеното, жалбата е процесуално допустима.

         Разгледана по същество жалбата е основателна.  

         Съгласно чл.42, ал.1 от Наредбата за обществения ред при ползване на превозни средства и общи площи на територията на община Стара Загора /достъпна на сайта на Община Стара Загора/, на улици, площади и паркинги - публична общинска собственост на Община Стара Загора се въвежда режим на кратковременно платено паркиране /”Зелена зона”/ за посочени в нормата  автомобили, а според ал.2 със заповед на Кмета се определят границите на тази зона и  местата за кратковременно платено паркиране. Разпоредбата на чл.42, ал.4 от същата наредба забранява престоят и паркирането на местата, определени със заповед на кмета, определящи границите на „Зелена зона” освен при определените в следващите разпоредби предпоставки и срок.          Съгласно чл.47а, ал.1 от същата Наредба, на улици и площади, общинска собственост, с въведен режим на паркиране „Зелена зона” Кметът на общината може да въвежда режим на предплатено локално паркиране на леки автомобили, чиито ползватели живеят в жилищни имоти, попадащи в зоната за почасово платено паркиране, като имат постоянен или настоящ адрес, съвпадащ с адреса на имота. Спрямо тези лица /лицата по ал.1/ разпоредбата на ал.2 на чл.47 сочи, че ако ползват автомобил на правно основание и живеят в имоти, находящи се в зона с въведен режим на паркиране „Зелена зона”, имат право да паркират в тази зона, в близост до постоянния и настоящия си адрес, в обсега на пресичане на първите съседни улици, на които е разрешено паркирането. Моторното превозно средство по ал.1 и ал.2 се обозначава с карта, издадена от Община Стара Загора и поставена на видно място. В чл.47а ал.5 от наредбата са изброени пречките за упражняване на правото, като сочи, че едногодишни карти не се издават на лица, ползващи право на паркиране или гаражна клетка в УПИ,на който е постоянния им или настоящ адрес или които са променяли предназначението на такива помещения. От значение за упражняването на регламентираното в чл.47а, ал.1 от Наредбата за обществения ред право  на предплатено локално паркиране е издадена за целта карта. Редът за издаване на такава е регламентиран в чл.47б, според ал.1 от която норма лицата подават заявление за издаване на едногодишна карта за паркиране по чл.47а, ал.1  до Кмета на Община Стара Загора. При подаване на заявлението лицата представят за справка лична карта и свидетелство за регистрация на автомобила, чието паркиране ще бъде извършено. Към заявлението се изисква да се приложат - документи, удостоверяващи правното основание за ползване на автомобила, документи, удостоверяващи правното основание за ползване на имота, копие от свидетелство за регистрация на МПС, декларация от лицата, че не са отдали под наем гаражни клетки или места за ползване паркомясто, както и за търговска и друга дейност.

         От цитираната материално правна уредба на предоставяне поисканата от Б. административна услуга - издаване на карта за предплатено локално паркиране следва, че възникването на правото на такава (чл.47а ал1) е обусловено от следните предпоставки - заявителят да е собственик или ползвател на правно основание на недвижим имот попадащ в зоната за почасово платено паркиране „Зелена зона” /1/, да е адресно регистриран като живущ в този имот по постоянен или настоящ адрес /2/, да  е собственик или ползвател на правно основание на лек автомобил /3/.

         По принцип извършването на административна услуга е задължение на компетентния орган да снабди субекта с документа, които той е поискал и необходим за да бъдат признати, упражнени или погасени негови права и задължения. Отказът да се издаде документ може да се постанови поради нередовност на документите или поради липса на материалното право да се получи такъв. В случая органът се е позовал на липса на материалното право на Б. да получи поисканата карта, като се е мотивирал с това, че Б. не е адресно регистриран на имота, собствеността върху който е удостоверил. От доказателствата по делото обаче се установява кумулативното наличие на всички регламентирани в чл.47а, ал.1 от Наредбата предпоставки, обуславящи правото на жалбоподателят на предплатено локално паркиране на автомобила му, вкл.визираната от органа като липсваща. А.Б. е собственик на лек автомобил, т.е. такъв автомобил, спрямо който се отнася въпросния преференциален режим на паркиране. Имотът на ул.”Цар Иван Асен ІІ”№63 попада в централната градска част на гр.Стара Загора, в обхвата на „Зелена зона”, определена със Заповед №10-00-1416/02.07.2014 год. на Кмета на Община Стара Загора за кратковременно платено паркиране. Тази зона е с обхват на север ул.”Августа траяна”, на юг бул.”Славянски”, на запад ул.”Д-р Тодор Стоянович” и на изток бул.”Патриарх Евтимий”. Жалбоподателят  притежава вещни права на собственост върху жилищния имот-апартамент №1 на първи етаж от жилищната кооперация на ул.”Цар Иван Асен ІІ”№63, гр. Ст. Загора, съгласно нотариален акт №59/10.03.2003 год. и живее в него. На адреса на това жилище Б. е и адресно регистриран по настоящ адрес, считано от 15.09.2005 год.. досега. Това се потвърждава от удостоверението за настоящ адрес изх.№1965/25.08.2016 год. на Община Стара Загора. Не е налице посочената в отказа пречка за издаване на поисканата карта  за ползване на предплатено локално паркиране по чл.47а от Наредбата за обществения ред при ползване на превозни средства и общи площи на територията на община Стара Загора.

Не е налице нормативно въведено изискване за удостоверяване от лицата тяхната  адресна регистрация с отделно удостоверение. Въвеждането на такова изискване е и безсмислено с оглед достъпа на общинската администрация до регистъра на населението, поддържан електронно, от който би могло да се направи служебна справка за адресната им регистрация. При функционираща електронна система относно гражданското състояние на физическите лица и административния орган е бил длъжен да събере служебно доказателства за това обстоятелство /чл.35 ал.1 от АПК/.

  Жалбоподателят основателно се позовава на обстоятелството, че в случая е следвало да се приложат правилата за комплексно административно обслужване доколкото поискания документ се издава в условията на такова обслужване. По смисъла на §1, т.5 от ПЗР на АПК комплексно административно обслужване е това, при което административната услуга се извършва от административни органи, лица, осъществяващи публични функции или организации предоставящи обществени услуги, без да е необходимо заявителят да предоставя информация или доказателствени средства, за които са налице данни, събирани или създавани от извършващия административната услуга първичен администратор на данни, независимо дали тези данни се поддържат в електронна форма или на хартиен носител. Регистърът на населението включва електронните лични регистрационни картони на лицата, вкл. съдържащ данни за техните постоянен и настоящ адрес /чл.22, ал.1 и ал.4 и чл.25 от Закона за гражданската администрация/. По аргумент от чл.27, т.2 от ЗГР данните в електронните лични регистрационни картони  относно постоянния и настоящ адрес на лицата се актуализират от общинската администрация въз основа изброени документи.

Следователно органът не би следвало да изисква предоставяне на  информация която е била налична при него, а е следвало да я осигури служебно за нуждите на съответното производство. Неизвършването на справка за регистрирания настоящ адрес на лицето, заявило административната услуга, е обусловило погрешни констатации че не е налице право на такава. Актът се явява издаден в противоречие с материалния закон и при допускане на съществени  нарушения на административно—производствените правила.

С оглед изложеното по-горе, съдът намира за установено спрямо жалбоподателят правото по чл.47а, ал.1 от Наредбата за обществения ред при ползване на превозни средства и общи площи на територията на община Стара Загора. Не се установяват и пречки от визираните в чл.47а, ал.5 за получаване на поискания документ. Подаденото заявление вх.№24-03-708/01.08.2016 год. е било придружено с нормативно изискуемите документи и се е следвало издаване поискания документ.

По аргумент от чл.47б ал.1 от Наредбата за обществен ред, компетентен да издаде картата за предплатено локално паркиране е Кметът на Община Стара Загора, до когото е предвидено да се подаде искане за издаване на такава карта. Компетентността на всеки административен орган е нормативно определена и издаването на административен акт без необходимата компетентност обуславя нищожност на акта /ТР 4/22.04.2004 год. на ОС ВАС/.  Не са ангажирани в случая доказателства, че правомощията по предоставяне на административна услуга от вида на поисканата са делегирани на Заместник Кмета, нито се доказва отказът да е издаден в хипотеза на заместване.  По изложените съображения, съдът намира, че оспореният отказ е издаден от Заместник Кмета на общината, като същият не  е разполагал с необходимата материална компетентност за постановяването му и поради това е нищожен.

  Според чл.173 ал.4 от АПК при отказ на некомпетентен орган да издаде административен акт, съдът обявява отказа за нищожен и изпраща делото като преписка на съответния орган. С оглед установяване наличието на материално правните предпоставки за предоставяне на поисканата със заявление вх.№24-03-708/01.08.2016 год. на А.Н.Б. административна услуга, на основание чл.173 ал.3 и чл.174 от АПК, съдът следва да задължи административния орган да  издаде поискания документ и се следва определяне срок -14 дневен от влизане на решението в сила.

При този изход на спора и на основание чл.143 ал.1 от АПК, на жалбоподателя Б. следва да се присъдят направените по делото разноски, каквито той е направил в размер на 10.00 лв. за държавна такса за делото, като се осъди Община Стара Загора да ги заплати.

         Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение първо, чл.173 ал.3 и ал.4 и чл.174 от АПК, Старозагорският административен съд 

 

Р     Е     Ш     И     :

 

Прогласява за нищожен  по жалба на А.Н.Б. *** изричен отказ на Заместник Кмета на община Стара Загора изх.№10-11-9107 от 04.08.2016 год. по заявление вх.№ 24-03-08/01.08.2016г за издаване на карта за предплатено локално паркиране в „Зелена зона” в гр.Стара Загора.

Изпраща делото като преписката на Кмета на Община Стара Загора и го задължава да издаде документа, поискан от А.Н.Б. със заявление вх.№24-03-08/01.08.2016 год. на Община Стара Загора, като определя за това срок от 14 дни считано от влизане в сила на решението.

Осъжда Община Стара Загора, представлявана от Кмета Живко Веселинов Тодоров да заплати на А.Н.Б., ЕГН **********, адрес ***  сумата от 10.00 /десет/ лв., представляваща направените разноски по делото.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

 

                                               АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: