Р Е Ш Е Н И Е

№ 312 09.12.2016 г. гр. Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на десети ноември през две хиляди и шестнадесета година в състав:

Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА

Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА

МИХАИЛ РУСЕВ

при секретаря З.Д.

и с участието на прокурор Петя Драганова

като разгледа докладваното от съдия Галина Динкова адм.дело № 383 по описа за 2016 год, за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 185 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по протест на прокурор в Окръжна прокуратура гр.Стара Загора, с който оспорва като незаконосъобразни разпоредбите на чл.19, ал.1, в частта: „въз основа на схема за разполагане”, чл.19, ал.2, чл.20 и чл.21, т.4, в частта: „с нотариално заверени подписи” от Наредба за ред и условия за поставяне на преместваеми обекти на територията на Община Гълъбово, приета от Общински съвет Гълъбово. В протеста са изложени доводи, че оспорените разпоредби противоречат на чл.56 от ЗУТ, в който са регламентирани изискванията за поставяне на преместваеми увеселителни обекти и преместваеми обекти за търговски и други обслужващи дейности. Твърди се, че въведените с посочените текстове от наредбата допълнителни условия за поставяне на преместваеми обекти се явявали в несъответствие с разпоредби от по-висок ранг, поради което били незаконосъобразни. Направено е искане оспорените разпоредби да бъдат обявени за нищожни и в условията на алтернативност – да бъдат отменени, като незаконосъобразни.

Представителят на Окръжна прокуратура - Стара Загора в съдебно заседание поддържа внесения протест и обективираното в него оспорване.

Ответникът - Общински съвет – Гълъбово, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не взема становище по основателността на оспорването.

Съдът, като обсъди доводите, изложени в жалбата и извърши проверка на законосъобразността на атакуваното решение, намира за установено следното:

Наредбата за ред и условия за поставяне на преместваеми обекти на територията на Община Гълъбово /НРУППОТОГ/е приета с Решение № 686/ 18.09.2007г., изм. и доп. с Решение № 204/25.01.2013г. на Общински съвет Гълъбово.

В §1 от Преходните и заключителни разпоредби на НРУППОТОГ е регламентирано, че наредбата е приета на основание чл.56, ал.2 от ЗУТ.

С разпоредбата на чл.19, ал.1 от Наредбата за ред и условия за поставяне на преместваеми обекти на територията на Община Гълъбово е предвидено разполагането на преместваеми обекти върху терени – частна собственост, да става при спазване изискванията на наредбата, въз основа на схема за разполагане, която съгласно ал.2 на чл.19 се изготвя от собственика /собствениците/ на терена. В чл.20 от НРУППОТОГ е регламентиран начина, по който се изработват и съгласуват схемите по чл.19.

Съгласно чл.21, т.4 от НРУППОТОГ Главният архитект издава разрешение за поставяне след представяне на изискуемите документи, сред които е и писмено съгласие с нотариално заверени подписи на останалите съсобственици /ако има такива/ за разполагане на преместваемото съоръжение или договор за наем, удостоверяващ правото за поставяне.

Така установената фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:

Съгласно чл.186, ал.1 от АПК, право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Нормата на чл.186, ал.2 от АПК овластява прокурора да подаде протест срещу подзаконов нормативен акт, като според чл.187, ал.1 от АПК подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени без ограничение във времето.

С оглед на което оспорването на чл.19, ал.1, в частта: „въз основа на схема за разполагане”, чл.19, ал.2, чл.20 и чл.21, т.4, в частта „с нотариално заверени подписи” от Наредба за ред и условия за поставяне на преместмваеми обекти на територията на Община Гълъбово, приета с Решение № 586/ 18.09.2007г, изм. и доп.с Решение № 204/ 25.01.2013г. от Общински съвет Гълъбово, обективирано в подадения протест от прокурор в Окръжна прокуратура – Стара Загора, е процесуално допустимо.

Разгледано по същество, оспорването е и основателно.

При служебната проверка за законосъобразност съдът констатира, че НРУППОТОГ не е приета в съответствие със законово регламентираните изисквания за подготовката и приемането на нормативни административни актове. По делото въпреки дадените изрични указания с разпореждане от 14.09.2016г не са представени доказателства за спазване на изискването на чл.26, ал.2 от ЗНА / в редакция към м.април 2014г/ - вносителят на проекта за наредбата да го е публикувал на интернет страницата на Община Гълъбово заедно с мотивите и да е предоставил на заинтересованите лица възможност за изразяване на предложения и становища по проекта в необходимия 14-дневен срок. Данни да това не могат да се установят и при извършена служебна справка. В случая се констатира и липса на мотиви към проекта. Не са изложени съображения по критериите, посочени в чл.28, ал.2 от ЗНА. Тъй като по отношение на приетия проект на наредбата цитираните законови изисквания не са спазени, то при издаването на подзаконовия нормативен акт съществено е нарушена процедурата. Нормата на чл. 26, ал. 2 от ЗНА следва да бъде тълкувана в съответствие с чл. 77 от АПК, задължаващ компетентният орган да издаде нормативен акт, след като обсъди проекта с направените становища, предложения и възражения, което не е изпълнено. Неспазването на двете императивни по характера си правни норми, съдържащи се в акт от по-висока степен, според правилото на чл. 142, ал. 1 от АПК и чл. 15 от ЗНА е съществено.

На следващо място се установява, че оспорените разпоредби от Наредбата за ред и условия за поставяне на преместваеми обекти на територията на Община Гълъбово са и материално незаконосъобразни.

Обществените отношения, свързани с местното самоуправление и местната администрация, са уредени със ЗМСМА, чиито разпоредби очертават правният статут и компетентността на общинския съвет като орган на местното самоуправление, определящ политиката за изграждане и развитие на общината, във връзка с осъществяването на дейностите от местно значение, както и на други дейности, определени със закон. В изпълнение на правомощията си по чл.21 от ЗМСМА общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения.

Наредбата е нормативен акт, който се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по-висока степен, като приеманите от Общинския съвет наредби са подзаконови нормативни актове, съдържащи правни норми, които създават общозадължителни правила за уреждане съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение на територията на съответната община, засягащи неограничен брой адресати /чл.7, ал.2 и чл.8 от Закона за нормативните актове и чл.75, ал.1 от АПК/. Такива актове общинските съвети са компетентни да издават, когато това е предвидено от Конституцията на РБългария или от закон /чл.2, ал.1 от ЗНА, чл.76, ал.1 от АПК/. Следователно нормотворческите правомощия на общинския съвет произтичат от Конституцията или от закона и се ограничават до обществени отношения с местно значение, които обаче не са регулирани от нормативни актове от по-висока степен. Отделно от това общият принцип, регламентиран в чл.15, ал.1 от ЗНА, предвижда, че всеки нормативен акт трябва да съответства на Конституцията и на другите нормативни актове от по-висока степен.

Упражнената от Общински съвет – Гълъбово компетентност по приемането на Наредбата за ред и условия за поставяне на преместваеми обекти на територията на Община Гълъбово е при осъществяване на правомощието по чл.21, ал.2 и в изпълнение на законовата делегация по 56, ал.2 от ЗУТ. Съгласно чл.56, ал.2 от ЗУТ за обектите по ал. 1 /т.е за преместваеми увеселителни обекти и преместваеми обекти за търговски и други обслужващи дейности - павилиони, кабини, маси, зарядни колонки за електрически превозни средства, както и други елементи на градското обзавеждане (спирки на масовия градски транспорт, пейки, осветителни тела, съдове за събиране на отпадъци, чешми, фонтани, часовници и други), се издава разрешение за поставяне по ред, установен с наредба на общинския съвет. С оглед на което съдът приема, че Наредбата за ред и условия за поставяне на преместваеми обекти на територията на Община Гълъбово е приета от орган, овластен да регламентира с подзаконов нормативен акт отношенията, свързани с реда за издаване на разрешения за поставяне на преместваеми обекти на територията на общината.

С оспорените в настоящото съдебно производство разпоредби на чл.19, ал.1, в частта: „въз основа на схема за разполагане”, чл.19, ал.2 и чл.20 от Наредбата за ред и условия за поставяне на преместваеми обекти на територията на Община Гълъбово се предвижда разполагането на преместваеми обекти върху терени – частна собственост, да се извършва въз основа на схема за разполагане, която се изготвя от собственика/собствениците/ на терена, а изработването и съгласуването й да става съгласно чл.8, ал.4 /въвеждащ изискване подробните схеми за разполагане да се изготвят за всеки единичен преместваем обект или за обекти, разположени в група върху извадка от кадастралния и регулационен план в подходящ мащаб/ и чл.9, ал.1 /след съгласуване с експлоатационните дружества, а в случаите, когато преместваемите обекти се поставят в близост до главни транспортни улици – и с КАТ „Пътна полиция/ от наредбата.

С разпоредбата на чл.56, ал.2 ЗУТ законодателят е предоставил на общинските съвети правомощие да установят реда за поставяне на преместваеми обекти – увеселителни и такива за търговски и обслужващи дейности. Изричното  допълнително условие за поставяне на преместваеми обекти въз основа на схема е предвидено в закона само по отношение на терени държавна и общинска собственост. Тълкуването на цитираната норма на чл.56, ал.2 ЗУТ не обосновава извод за наличието на празнина в уредбата по отношение поставянето на обекти върху терени частна собственост. С горецитираното условие, законодателят предвижда изискване за допълнителна адекватна защита на обектите на държавна и общинска собственост. Законовата делегация за издаване на разрешения за поставяне на преместваеми обекти в частни поземлени имоти се простира единствено по отношение реда, т.е. процедурата, по която ще се издават разрешенията. С разпоредбите на чл.19, ал.1, в частта „въз основа на схема за разполагане”, чл.19, ал.2 и чл.20 от НРУППОТОГ недопустимо е въведено допълнително изискване към собствениците на тези терени, върху които ще се разполагат обектите, да изготвят схема за разполагане. само по отношение на реда за издаването им. Такова условие не съществува в специалния закон – ЗУТ.

По този начин в нарушение на чл.8 от ЗНА и чл.21, ал.2 от ЗМСМА, общинският съвет е приел посочените текстове от Наредбата  като е уредил обществени отношения, вече регулирани от нормативен акт от по-висока степен.

По изложените съображения съдът приема, че разпоредбите на чл.19, ал.1, в частта „въз основа на схема за разполагане”, чл.19, ал.2 и чл.20 от Наредбата за ред и условия за поставяне на преместваеми обекти на територията на Община Гълъбово противоречат на чл.56, ал.2 от ЗУТ, с оглед на което и при прилагането на общия принцип, регламентиран в чл.15, ал.1 от ЗНА, следва да бъдат отменени, като незаконосъобразна.

Със следващата оспорена по настоящото дело разпоредба на чл.21, т.4 от Наредбата за ред и условия за поставяне на преместваеми обекти на територията на Община гълъбово, е регламентирано, че Главният архитект издава разрешение за поставяне след представяне на писмено съгласие с нотариално заверени подписи на останалите съсобственици /ако има такива/ за разполагане на преместваемото съоръжение или договор за наем, удостоверяващ право за поставяне.

Както вече се посочи, доколкото НРУППОТОГ е издадена на основание чл.56, ал.2 от ЗУТ, то същата следва задължително да съответства на съдържащата се в закона правна регламентация. Съгласно разпоредбата на чл.56, ал.5 от ЗУТ, уреждаща хипотезата на издаване на разрешение за поставяне на преместваеми обекти в чужди поземлени имоти – собственост на физически и юридически лица, в чужди поземлени имоти разрешение за поставяне на обекти по ал. 1 (преместваеми увеселителни обекти и преместваеми обекти за търговски и други обслужващи дейности - павилиони, кабини, маси, зарядни колонки за електрически превозни средства, както и други елементи на градското обзавеждане (спирки на масовия градски транспорт, пейки, осветителни тела, съдове за събиране на отпадъци, чешми, фонтани, часовници и други), се издава въз основа на изрично писмено съгласие от собственика на поземления имот или писмен договор за наем на заетата от преместваемия обект площ. Следователно законът въвежда като изискване за издаване на разрешение за поставяне на преместваеми обекти в чужд поземлен имот единствено обективирано в писмена форма съгласие на собственика /съсобствениците/ на имота или писмен договор за наем на заетата от преместваемия обект площ, като необходимо и достатъчно условие за издаване на разрешението.

При наличието на изрична законова регламентация относно начина и формата на обективиране на съгласието на собственика /съсобствениците/ на поземлени имоти за издаване на разрешение за поставяне на преместваеми обекти в техните имоти, е недопустимо с подзаконов нормативен акт да се въвеждат допълнителни утежняващи условия, каквото по своята същност и съдържание е изискването за специална писмена форма /с нотариална заверка/ на съгласието на собственика /съсобствениците/ на имота, в който ще се поставя преместваемия обект. Ето защо предвиденото с оспорената в настоящото съдебно производство разпоредба на чл.21, т.4 от НРУППОТОГ изискване за „нотариално заверени подписи” на писменото съгласие на останалите съсобственици за поставяне на преместваеми обекти върху имоти частна собственост, като допълнително и надхвърлящо по тежест регламентираното в нормата на чл.56, ал.5 от ЗУТ изискване, се явява незаконосъобразно. Освен това, така въведеното изискване досежно формата на съгласие, по никакъв начин не е необходимо за постигането на целта на закона.

Действително нормата на чл.56, ал.5 от ЗУТ не регламентира случаите, когато един от съсобствениците иска да ползва част от съсобствения поземлен имот за поставяне на преместваем обект от категорията на посочените в ал.1 на чл. 56 от ЗУТ, но няма нито правна, нито житейска логика, от него да се изисква да представи нотариално заверено съгласие от всички останали съсобственици, при положение, че законът не изисква такова да се представя от собственика на имота. След като разпоредбата на чл.56, ал.5 от ЗУТ изисква единствено писмено съгласие от собственика на поземления имот, а при съсобственост в идеални части е ясно, че такова изрично писмено съгласие следва да бъде дадено от всички съсобственици, и в тази хипотеза въведеното допълнително изискване относно формата /нотариално заверено съгласие/, не съответства и надхвърля по тежест законово регламентираното такова за обективирано съгласие в обикновена писмена форма.

По тези съображения съдът приема, че разпоредбата на чл.21, т.4, в частта „с нотариално заверени подписи” от Наредбата за ред и условия за поставяне на преместваеми обекти на територията на Община Гълъбово, като приета в противоречие с норма от по-висок ранг, се явява незаконосъобразна и следва да бъде отменена в тази й част.

С оглед изложеното съдът намира, че оспорените текстове от разпоредбите на чл.19, ал.1, в частта: „въз основа на схема за разполагане”, чл.19, ал.2, чл.20 и чл.21, т.4, в частта „с нотариално заверени подписи” от Наредба за ред и условия за поставяне на преместваеми обекти на територията на Община Гълъбово, приета от Общински съвет Гълъбово, като приети при съществено нарушение на процесуалните правила и в противоречие с материалния закон, следва да бъдат отменени, като незаконосъобразни.

При този изход на спора следва да бъде уважено искането на Окръжна прокуратура – Стара Загора за присъждане на направените разноски, като Общински съвет – Гълъбово бъде осъден да заплати на ОП – Стара Загора сумата от 20лв., представляваща внесена такса за публикуване в Държавен вестник на обявление за оспорването.

Водим от горните мотиви и на основание чл.193, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ по протест на прокурор в Окръжна прокуратура – Стара Загора разпоредбите на чл.19, ал.1, в частта й „въз основа на схема за разполагане”, чл.19, ал.2, чл.20 и чл.21, т.4, в частта й „с нотариално заверени подписи” от Наредба за ред и условия за поставяне на преместваеми обекти на територията на Община Гълъбово, приета от Общински съвет Гълъбово, като незаконосъобразни.

ОСЪЖДА Общински съвет - Гълъбово да заплати на Окръжна прокуратура – Стара Загора сумата от 20 (двадесет) лева, представляваща направените по делото разноски.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

След влизане в сила решението да се обнародва по начина, по който е обнародвана Наредбата за реда и условията за поставяне на преместваеми обекти на територията на Община Гълъбово.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.