Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 348 16.01.2017г. град
Стара Загора
В И
М Е Т О Н
А Н А
Р О Д А
Старозагорският административен съд, в публично
съдебно заседание на петнадесети декември, две хиляди и шестнадесета година, в
състав:
Председател:
БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретаря З.Д.
и в присъствието на прокурора М.Д. , като разгледа докладваното от съдия
И.Янкова адм. дело
№ 438 по описа за 2016 година, за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е
по чл.185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба на П.Т.З., с
която са оспорени разпоредбите на т.1, т.2, т.3 и т.6 към точка І от Приложение
№3„Цени на услуги в културните институти”
към чл.53 от Наредбата за определянето и администрирането на местните
такси и цени на услуги на територията на община Стара Загора, приета с Решение
№107 от 29.03.2012г на Общински съвет Стара Загора, с последващи изменения и
допълнения, последните, приети с Решение №285 от 28.04.2016г на Общински съвет
Стара Загора /НОАМТЦУТОСЗ/.
В жалбата са
изложени доводи за незаконосъобразност на оспорените текстове по съображения за
приемането им в противоречие с материалния закон, като са визирани разпоредбите
на чл. 51 и чл.52 ал.3 от Закона за обществените библиотеки/ЗОБибл/, чл.7 от
Закона за местните данъци и такси/ЗМДТ/ и
чл.163 от Данъчно—осигурителния процесуален кодекс /ДОПК/. Жалбоподателят
твърди, че макар да живее в гр.Димитровград, е потребител на услуги от
Регионална Библиотека „Захарий Княжески” гр.Стара Загора, за които му е
събирана такса. Обосновава, че с оспорената разпоредба на т.І.1. от Приложение
№3 към чл.53 от въпросната Наредба, посредством определянето на „цени” за
издаване на абонаментна читателска карта /диференцирани спрямо потребителите от
различни групи /т.1.1. за граждани над 16г — 5.00лв, 1.2. за пенсионери,ученици
и студенти, редовно обучение — 4.00лв и 1.3.за еднодневно ползване на читалня—1.00
лв/, са на практика определени цени за основни библиотечни услуги, ползването
на каквито картата позволява. Изложеното
жалбоподателят твърди, че е в противоречие с чл. 51 ал.2 от ЗОБибл,
която норма определя тези услуги /основните библиотечни услуги/ като
безвъзмездни.
По отношение на
предвидените в разпоредбите на т.І.2, т.І.3. т.І.6 „цени” на библиотечни и
библиографски услуги, писмени библиографски справки и цени на технически услуги
и ползване на интернет, сочи, че се е следвало определяне на „такси”, а не на
цени, по аргумент от чл.52 ал.3 от ЗОБибл. С определянето на цени, вместо на
такси на специализираните библиотечни услуги, изброени в т.І.2, т.І.3, и т.І.6
към Приложение №3 към Наредбата, счита, че се заобикаля реда, относим за
определяне размера на таксите за услуги, както и че това води до промяна
характера на вземанията от такова естество /от публични в частни/ и реда за
събирането им. Изтъква на следващо място, че не се следва включване на възмездните библиотечни услуги в
Наредбата, приета на основание законовата делегация по чл.9 от ЗМДТ. Счита, че
това обуславя противоречие с изискването, предвидено в чл.52 ал.3 от ЗОБибл,
постъпленията от такива услуги да остават в съответната библиотека. Чрез
процесуалния си представител по делото —адв.Б.Б. *** излага допълнителни
съображения, в насока, че определените в оспорените разпоредби такси
препятстват достъпа на хората до книги и информация.
По изложените съображения се
иска отмяна като незаконосъобразни на
разпоредбите на т.1, т.2, т.3 и
т.6 към т.І от Приложение №3 към чл.53 от Наредбата за определянето и администрирането
на местните такси и цени на услуги на територията на Община Стара Загора и
присъждане в полза на жалбоподателя на направените от него по делото разноски.
Ответникът —
Общински съвет Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото—юр.Вълчева
оспорва жалбата като неоснователна. Твърди, че в материалната компетентност на
Общински съвет Стара Загора е да регулира обществените отношения от местно
значение, вкл.по предоставянето на услуги от културните институти, вкл.тези по
определяне размерите на цените на услугите, предоставяни от общинската администрация
в РБ „Захарий Княжески” за издаване на абонаментни читателски карти, за
библиотечни и библиографски услуги и цени на технически услуги и за ползване на
интернет в библиотеката, предмет на оспорените разпоредби. Твърди още, че
издаването на абонаментна читателска карта на РБ „Захарий Княжески” гр.Стара
Загора, за което е предвидена такса в т.І.1., се свързва с регистриране на
ползвателите на услугите и абонаментното им обслужване, поради което според
него, не противоречи на изискването за безвъзмездност на основните библиотечни
услуги. Спрямо услугите, изброени в т.І.2., І.3. и І.6 от Приложение №3 към
наредбата счита, че няма изискване да са безвъзмездни, а определените цени
намира за законосъобразно формирани. Изтъква, че предметът на услугите включва ползването
на технически средства — аудиокасети, CD и DVD, репродукции и учебници от немската читалня, достъп до
интернет без ограничения за естеството му, поради което за същите се следват
цени. Счита, че услугите, регламентирани
в оспорените разпоредби са извън
посочените в ЗМДТ и за тях не се следва определяне на местна такса, а цена и че
определените в случая цени са законосъобразно формирани. Счита неотносими
съображенията относно реда за събирането на вземанията на общината с подобен
характер към преценката за законосъобразност на оспорените текстове. Излага и
подробни съображения, че при приемане на подзаконовия нормативен акт Общински
съвет Стара Загора е спазил изцяло
относимите процесуалните изисквания. Иска отхвърляне на жалбата и присъждане на
направените по делото разноски.
Окръжна
прокуратура Стара Загора, чрез прокурор М.Димитрова дава заключение за
основателност на оспорването. В заключението си изтъква, че оспорените
разпоредби са структурирани в Приложение №3 с наименование „Цени
на услуги в културните институти”, като счита, че следва да се определят
като „такси”, с каквито ЗОБибл обвързва предоставянето на специализирани
библиотечни услуги. От това, че ЗОБибл
изброява библиотечните услуги и обвързва предоставянето на обикновени такива
безплатно, а на специализираните такива — с „такса”, прави извод, че оспорените
текстове, в които са регламентирани „цени” на такива услуги, са
незаконосъобразни, приети в противоречие с нормативен акт от по—висока степен. Пледира
за отмяна на оспорените разпоредби.
Въз основа на
съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за
установено следното от фактическа страна:
Наредбата за определянето и администрирането на
местните такси и цени на услуги на територията на община Стара Загора е приета
по проект внесен от Кмета на Община Стара Загора /с рег.индекс:
пр.ОбС-34/31.01.2012г/. Вносителят предлага изцяло нова наредба, която да
замени действалата дотогава Наредба със същото наименование и предмет, приета с
Решение № 512 /01.12.2005г на ОбС Стара Загора
/л.183/. Мотивите за приемане на новата Наредба се свързват с нуждата да
се осъвремени регламентацията на тези обществени отношения, отпадането на някои
от таксите, съответно, въвеждане на нови такси и услуги, както и за да се улесни ползването на нормативния
акт. Проектът е бил оповестен чрез публикуването му на 01.02.2012г на интернет—сайта
на община Стара Загора, заедно с мотивите на вносителя. На заинтересованата
общественост е указана възможност за изпращане предложения по проекта в указан срок
/л.181—183/. По проекта са изразени
становища на постоянните комисии, като всички са го приели без възражения,
съответно без предложения за изменения и допълнения /л.103/. Проекто—Наредбата е приета на първо
четене с Решение№ 93 по Протокол № 6 от
заседание на Общински съвет Стара Загора от 16.02.2012г, взето с 45 гласа „за”, 1 —против и 1 въздържал се
от гласуване общински съветник /л.105/ и
на второ четене — с Решение №107 взето по Протокол №7 от заседание,
проведено на 29.03.2012г на Общински съвет Стара Загора /л.43 по делото/.
Гласуването е проведено текст по текст и като цяло. За крайния резултат са
гласували 36 общински съветници, против —3-ма, въздържали се —10-ма. С Решение №695 от 16.05.2013г, Приложение №3
към чл.53 от Наредбата, е допълнено с нова т.6, предвиждаща цени на технически
услуги и за ползване на интернет.
Актуалната редакция на оспорените текстове от
НОАМТЦУТОСЗ /л.9 и сл/ е:
Чл.53. За всички услуги, предоставяни от общинска
администрация, се определят цени съгласно Приложения №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8
на настоящата Наредба /л.30/. Разпоредбата е в Глава Трета „Цени на други услуги и права, предоставяни
от общината и второстепенните разпоредители с бюджетни средства”.
Приложение №3 към чл.53 „Цени на услуги в
културните институти”:
І.Регионална Библиотека „Захарий Княжески”
1. За издаване на годишна абонаментна читателска
карта:
1.1.За граждани над 16 години — 5.00 лв,
1.2.За пенсионер, ученици и студенти редовно
обучение — 4.00 лв
1.3. За еднодневно ползване на читалня— 1.00лв.
2.Библиотечни и библиографски услуги:
2.1.Ползване
на аудиокасети — 1бр. за 7 дни— 1.00лв
2.2.Ползване
на CD, DVD — 1бр. за 7 дни— 1.00лв
2.3.Ползване
на репродукции от отдел „Изкуство” — 1 бр за 30 дни при оставен депозит от 30
лв— 5 лв,
2.4.Ползване
на учебници и аудио—касети от немската читалня:
—за учители
1 бр за 5 дни — 1.00 лв,
—за
учащи 1 бр за 3 дни — 1.00 лв.
3. Изготвяне на писмени библиографски справки:
3.1.С хронологичен обхват до 10 години за 1 брой
библиографско описание 0.10 лв;
3.2.С хронологичен обхват над 10 години за 1 брой
библиографско описание — 0.20 лв;
3.3.Повторно
ползване на библиографска справка — за 1 брой библиографско описание —
0.05 лв;
3.4.Изготвяне на писмена фактографска справка — 2.00 лв/стр.
3.5.Библиографска редакция — за 1 авторска кола /11
машинописни страници/ — 40.00лв;
6.Цени на технически услуги и ползване на интернет:
6.1.разпечатване на черно—бял принтер А4— 0.20 лв
/стр.едностранно и 0.15 лв / стр.двустранно с вкл.ДДС
6.2.копиране на библиотечни документи — 0.10лв
/стр. едностранно и 0.15 лв / стр.двустранно с вкл.ДДС
6.3.Набиране и обработка на текст от библиотечен
сътрудник —1.00 лв / стр.с вкл. ДДС,
6.4. Сканиране на документ А4 до 5 стр — 0.50лв
/стр с вкл. ДДС;
6.5.Ползване на интернет — до 1 час безплатно и по
0.50лв с вкл.ДДС за всеки следващ започнат час”.
Съгласно предложение изх.№97/19.11.2012г на
Директора на Регионалната библиотека „Захарий Княжески” гр.Стара Загора /
същият е предложил размер на цените за предоставяните от библиотеката услуги,
сходни с приетите от ОбС Стара Загора, но
някои от тях в по—висок размер. Предложението няма данни да е прието.
По делото няма спор, а и се установява от служебно
направената справка във водения от министерство на културата регистър, че
Регионалната библиотека „Захарий Княжески” гр.Стара Загора е регистрирана като
обществена библиотека по смисъла на Закона за обществените библиотеки и
представлява регионален културен институт по смисъла на чл.9 от Закона за
закрила и развитие на културата и чл.25 от ЗОБибл.
По делото са представени и приети като
доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по
внасянето на проекта, разглеждането, обсъждането и приемането на Наредбата за
определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на
територията на община Стара Загора и нейните последващи изменения и допълнения
/л.9 и сл/.
Приложени са Правилник за дейността на Регионална
библиотека „Захарий Княжески” гр.Стара Загора /л.221 и сл./.
По допустимостта на жалбата.
Съгласно разпоредбата на чл.186 ал.1 от АПК, право
да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и
органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да
бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Преценката за
правния интерес на жалбоподателя в случая се основава на проверка дали е
адресат на оспорените разпоредби от наредбата, приета от ОбС Стара Загора.
Оспорените текстове формулират изискване за заплащане на определени като размер
цени срещу изброените в тях —издаване на абонаментна карта, библиотечни,
библиографски и технически услуги, предоставяни от Регионална библиотека
„З.Княжески” гр.Стара Загора. Касае се следователно до услуги в обхвата на
понятието „библиотечно—информационно обслужване” по смисъла на §1 т.3 от ДР на
ЗОБибл. Гражданите имат признато от закона право на равноправен достъп до
библиотечно—информационно обслужване /чл.3 от ЗОБибл/. Ползвател на подобни
услуги потенциално е всеки гражданин, независимо от местожителството му. В
случая спрямо П.З. се установява, че същият желае да ползва и е ползвател на
услуги вкл.от тази библиотека — видно от квитанция за чит.№ 24254 на негово име на дата 19.09.2016г, издадена от
РБ „З.Княжески”, заемна бележка на негово име от същата дата. Следователно
правата и законните интереси на жалбоподателя потенциално могат да бъдат
засегнати от оспорените текстове —т.1,2, т.3 и т.6 от Приложение №3 към чл.53
от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на
услуги на територията на община Стара Загора, приета от ОбС Стара Загора.
Следователно за П.З. е налице правен интерес от оспорването им, същото не е
обвързано със срок, жалбата се явява
процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата е частично
основателна.
Съдът като обсъди събраните по
делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводи и
становищата на страните и като извърши проверка за законосъобразността на
оспорените разпоредби от Наредбата за определянето и администрирането на
местните такси и цени на услуги на територията на Община Стара Загора, намира
за установено следното:
Обществените отношения, свързани с местното самоуправление и местната администрация са уредени със ЗМСМА, чиито разпоредби очертават правният статут и компетентността на общинския съвет като орган на местното самоуправление, определящ политиката за изграждане и развитие на общината, във връзка с осъществяването на дейностите от местно значение, както и на други дейности, определени със закон. В изпълнение на правомощията си по чл. 21 от ЗМСМА общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения.
Наредбата е нормативен акт,
който се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на
нормативен акт от по-висока степен, като приеманите от Общинския съвет наредби
са подзаконови нормативни актове, съдържащи правни норми, които създават
общозадължителни правила за уреждане съобразно нормативните актове от по-висока
степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение на територията
на съответната община, засягащи неограничен брой адресати /чл. 7, ал.2 и чл. 8 от Закона за нормативните актове и чл. 75, ал.1 от АПК/. Такива актове общинските съвети
са компетентни да издават, когато това е предвидено от Конституцията на РБългария или закон /чл. 2, ал.1 от ЗНА, чл. 76, ал.1 от АПК/. Следователно нормотворческите
правомощия на общинския съвет произтичат от Конституцията или от закона и се ограничават
до обществени отношения с местно значение, които обаче не са регулирани от
нормативни актове от по-висока степен.
С нормата на чл. 141, ал.
4 от Конституцията на Република България на общинските съвети е
възложена компетентността да определят размера на местните такси по ред,
установен със закон. В чл. 9 от ЗМДТ
се съдържа и изрична законова делегация, даваща право на общинските съвети да
приемат наредби за определянето и администрирането на местните такси и цени на
услуги. Наредбата за определянето и администрирането
на местните такси и цени на услуги на територията на община Стара Загора, е
приета на основание чл.9 от ЗМДТ, с предмет, идентичен с наименованието й /чл.1 от Наредбата/ и при
упражняване на правомощието по чл.21 ал.2 вр.с ал.1 т.7 от ЗМДТ и в изпълнение
на законовата делегация по чл.9 от ЗМДТ. По
аргумент от чл.6 ал.2 във връзка с ал.1 от ЗМДТ, в правомощията на ОбС е да
определи размера на цените на услугите, предоставяни от общинския културен
институт. Наред с това и по аргумент от чл.52 ал.3 от ЗОБибл, същият може да
определя по размер таксите за предоставяне на специализираните библиотечни
услуги, изброени в чл.52 ал.1 т.1— 5 от същия закон. Предметното съдържание на
оспорените текстове се свързва с определяне услугите и размера на следващите се
за тях цени, предоставяни от общинската администрация на община Стара Загора, в
частност предоставяни от Регионална библиотека „Захарий Княжески” гр.Стара
Загора, като общински културен институт
на тази община. Касае се следователно до уреждане на обществени отношения с
местно значение, като оспорените текстове изхождат от орган, снабден с
нормотворческа инвеститура и в рамките на предоставената му такава.
При извършената проверка за спазването на административно- производствените правила при
приемането на Наредбата, съдът не констатира допуснати нарушения на процедурата
по внасяне, разглеждане и приемане на подзаконовия нормативен акт. В
съответствие с изискването на чл.26 от Закона за нормативните актове, проектът
на Наредбата е публикуван на интернет страницата на Общината заедно с мотивите,
като е предоставена възможност на заинтересованите лица да изразят становища и
да направят предложения по проекта в 14-дневен срок /л.182/. Проектът на Наредбата е приет на две
гласувания в две различни заседания на Общински съвет - Стара Загора, при спазване
на изискванията за кворум и мнозинство, видно от представените протоколи от
проведените заседания на общинския съвет на 16.02.2012 г. и на 29.03.2012г.
При извършения контрол за материална законосъобразност
съдът съобрази следното: Общият принцип,
регламентиран в чл. 15, ал.1
от ЗНА, предвижда, че всеки нормативен акт трябва да съответства на Конституцията и на другите
нормативни актове от по-висока степен. В този смисъл съдебният контрол за
законосъобразност на оспорените разпоредби от Наредбата за определянето и
администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община
Стара Загора, следва да обхване преценката дали регулираните с наредбата
обществени отношения, предмет на оспорените разпоредби са в съответствие с
нормативните актове от по—висока степен. По делото не е спорно, че Регионална библиотека «Захарий Княжески» е
«обществена библиотека» по смисъла на чл.2 от ЗОБибл и регионален
културен институт по смисъла на чл.25 от ЗОБ. Съгласно чл.2 от ЗОБибл
обществените библиотеки са образователни, информационни и културни институти с
национално и местно значение, които
събират, обработват, организират, съхраняват и предоставят за обществено
ползване печатни и други произведения и информация, вкл.за книжовното и
литературно културно наследство, а според чл.7 от същия закон регионалните
библиотеки са вид обществени библиотеки.
Предмета на дейност на Регионална библиотека „Захарий Княжески” гр.Стара
Загора е определен в чл.4 от Правилника за дейността й, като в основната си
част, дейностите се припокриват с изброените в чл.27 ал.1 от ЗОБибл функции,
присъщи на регионалните библиотеки /събират, съхраняват, обработват,
организират и предоставят за ползване библиотечен фонд; извършват
библиотечно-информационно обслужване, включително междубиблиотечно заемане, и
координират организацията на библиотечно-информационното обслужване на
територията на региона, краеведска дейност
и пр./. РБ „Захарий Княжески” гр.Стара Загора също се самоопределя като
регионален културен инстититут /чл.2 от Правилника за дейността на библиотеката
—л.221/. Същата е регистрирана в регистъра на обществените библиотеки,
поддържан от министерството на културата.
С оглед на обсоятелството, че оспорените разпоредби формулират услуги,
предоставяни от общинската администрация в регионална библиотека «Захарий
Княжески» и техните цени, относими са ЗМДТ и ЗОБибл.
В чл.6 ал.1 от ЗМДТ са изброени събираните от
общините местни такси: за битови отпадъци, за ползване на детски ясли, детски
кухни, детски градини, специализирани институции за предоставяне на социални
услуги, лагери, общежития и др.социални услуги; за дейностите по отглеждане и
възпитание в задължителното предучилищно образование за ползване на детската
градина или училището извън
финансираните от държавата дейности; за технически услуги; за административни
услуги; за откупуване на гробни места; за дейности по обща подкрепа по смисъла
на ЗПУО, които не се финансират от държавния бюджет и се осъществяват от
центровете за подкрепа за личностно развитие; за притежаване на куче и други
местни такси, определени със закон (буква „к”). Съгласно
чл. 6 ал.2 от ЗМДТ за всички
услуги и права, вкл.тези по ал.3, предоставяни от общината, с изключение на
изброените в ал.1, общинския съвет определя цена. В случая се касае до услуги, предоставяни от обществена библиотека.
Обществените библиотеки предоставят основни и специализирани библиотечни услуги
/чл.50 ал.1 от ЗОБибл/. Основни
библиотечни услуги съгласно чл.52 ал.1 от ЗОБибл са : ползването на
библиотечните колекции в библиотеката и извън нея; 2. предоставянето на
вербална библиографска и фактографска информация и 3. достъп до собствени
традиционни и електронни бази данни и интернет достъп за образователни, социални
и научни цели, като предоставянето им съгласно ал.2 на същата норма е
безвъзмездно. В чл.52 ал.3 от ЗОБибл е предвидено, че в правомощие на
общинските съвети е да определят по размер таксите
за предоставяне на специализираните библиотечни услуги, изброени в чл.52 ал.1,
т.1—т. 5, а това са: 1. предоставяне на писмена библиографска информация; 2.
предоставяне на ретроспективни библиографски издирвания; 3. доставка на
библиотечни документи от страната и чужбина; 4. достъп до външни мрежови
ресурси и бази данни; 5. копиране на библиотечни документи; 6. публикуване на
издания.
Оспорената разпоредба на чл.53 от НОАМТЦУТОСЗ,
гласи: За всички услуги, предоставяни от общинска администрация, се определят цени съгласно Приложения №№ 1, 2, 3, 4,
5, 6, 7 и 8 на настоящата Наредба /л.30/. Предвид разпоредбата на чл.6 ал.2 от
ЗМДТ, която позволява определяне на размера на цените на услуги, извън тези, за
които се следва местна такса, и чл.51 ал.2, вр.с ал.1 от ЗОБибл, която определя
като безвъзмездно предоставянето на основните библиотечни услуги, преценката за материална законосъобразност
на т.1, т.2, т.3 и т.6 от пункт І
Приложение №3 към чл.53 от НОАМТЦУОСЗ изисква
да се определи какви са по вид услугите, регламентирани в тези норми —
дали попадат в категорията „други” по смисъла на чл.6 ал.1 б.”к” от ЗМДТ или са
услуги от обхвата на предвидените в чл.6 ал.2 от ЗМДТ, за които ОбС може да
определи цена /от една страна/ и дали са
с характер на основни библиотечни такива, които следва да се предоставят
безвъзмездно /от друга страна/.
Оспорената разпоредба на т.1 п.І
от приложение № 3 към чл.53 касае: —„издаване на годишна абонаментна читателска карта”. Според
жалбоподателя издаването на такава карта и съответно заплащането на някоя от
предвидените в т.1.1., т.1.2. и т.1.3 от п.І, Приложение №3 цени, е предпоставка за ползване на основните библиотечни колекции,
предвидени в чл.51 ал.1 от ЗОБибл, поради което противоречи на изискването тези
услуги да са безвъзмездни. Съдът намира, че
соченото несъответствие не се установява при пряко сравнение текста на нормата
на п.І, т.1 с чл.51 ал.1 от ЗОБибл. Издаването на читателска карта следва да се
причисли към дейността по регистрацията на потребителите на услуги и
администриране на данните, свързани с тях, а не към строго специфичната
библиотечна дейност, елемент от която са основните библиотечни услуги. Съгласно
чл.3 от Правилата за обслужванена читателите в Регионална библиотека «Захарий
Княжески» — Стара Загора, всеки гражданин има право да ползва услугите на
Библиотеката, като за целта той трябва да се регистрира като неин читател.
Регистрацията на читателите, с каквато се свързва издаването на карта за
годишно или еднократно ползване на услугите в РБ, е дейност, свързана с обслужването и по
естество свързана със администриране на потребителите и обслужването им, с цел
отчетност и контрол, т.е. това е дейност, обслужваща основната библиотечна
такава. Освен това, наличието на годишна
абонаментна читателска карта се свързва
с възможността за упражняване правото на титуляра да ползва не само на
основните библиотечни услуги, но и специализираните и електронните такива,
видно от правилата на РБ «Захарий Княжески» , достъпни на интернет сайта на
библиотеката, сектор услуги. Изброени са широк набор от услуги, сред които: заемане
за дома или ползване в читалните на библиотечни документи, резервация на заети
документи, писмена библиографска справка, ретроспективно библиографско
издирване по тема, повторно използване на изготвена библиографска справка,
доставка на библиографска справка по електронен път, достъп до електронни
каталози на други библиотеки, сканиране на документи и изпращане по имейл или
скайп и др. Издаването на въпросната абонаментна карта се свързва с услуга,
извън изброените в чл.6 ал.1 от ЗМДТ, вкл. в друг закон не е предвидена такава
такса, поради което и по аргумент от чл.6 ал.2 от същия закон, за нея правилно
ОбС Стара Загора е определил «цена».
Определените като размер
стойности на цените за издаване на годишна абонаментна читателска карта в РБ
«Захарий Княжески» са диференцирани в т.1.1., т.1.2. и т.1.3. на 5.00лв,
съответно 4.00лв, а еднократната — 1.00лв. При определяне на цените за въпросната услуга ОбС се
основал на принципа на разходо—ориентираност на размерите с оглед периода на обслужване — годишно или
еднократно и групата, към която се числи потребителят. Към момента на приемане
на оспорената Наредба е действала разпоредбата на чл.54, която е определяла, че
цените на услугите се формират на основа на разходите, направени от общинската
администрация по предоставяне на услугите, като е възможно и да превишават
себестойността им. Спрямо размера на
определените в т.1.1. цени не се сочат възражения от жалбоподателя, нито се
установява превишение спрямо себестойността на услугата по
абониране/регистриране/ на потребителите.
С оглед на изложеното
оспорването на тази разпоредба се явява неоснователно.
Неоснователно е и оспорването, насочено срещу
т.3.5. и т.6.3. от Приложение №3 към чл.53. предвидените в тези норми услуги са
с предмет библиографска редакция, цената на която е определена спрямо брой
авторски коли /т.3.5./ и набиране и обработка на текст от библиотечен сътрудник
/т.6.3/. Този вид услуги, макар и предоставяни от служител на библиотеката, са
извън основните и специализираните библиотечни
услуги, предвидени като присъщи на дейността й като културен институт. Те не
попадат в определението на чл.6 ал.1 б.”к” от ЗМДТ —спрямо тях не е предвидена
местна такса в друг закон, и по аргумент от чл.6 ал.2 от ЗМДТ, за
предоставянето им се следва цена. В тази част оспорването също е неоснователно
и следва да се отхвърли.
Основателно е оспорването на
разпоредбата на т.2 от въпросното приложение № 3 към чл.53 от Наредбата на ОбС
Стара Загора, в частта, определяща цени на услугите. Тази разпоредба гласи:
2.Библиотечни и библиографски услуги:
2.1.Ползване
на аудиокасети — 1бр. за 7 дни— 1.00лв
2.2.Ползване
на CD, DVD — 1бр. за 7 дни— 1.00лв
2.3.Ползване
на репродукции от отдел „Изкуство” — 1 бр за 30 дни при оставен депозит от 30
лв— 5 лв,
2.4.Ползване
на учебници и аудио—касети от немската читалня:
—за учители
1 бр за 5 дни — 1.00 лв,
—за
учащи 1 бр за 3 дни — 1.00 лв.
Въпросните носители на информация — аудио—касети и
дискове, репродукции, учебници се явяват елемент от библиотечния фонд на РБ
„Захарий Княжески”. Съгласно чл.54 ал.1 ЗОБибл „Библиотечният фонд” е съвкупност от библиотечните колекции
и базите данни в една библиотека, които включват разнообразни по вид,
съдържание и език публикувани и непубликувани документи, организирани в отделни
колекции, с научна и информационна стойност. Законодателят е дал легално
определение на понятието „документ” в т.4 пар.1 от ДР на ЗОБибл, като
регистрирана информация, която в документационния процес се разглежда като
единство, независимо от физическата форма и отличителните белези, предназначена
за предаване във времето и пространството, с цел запазване и обществено
ползване. Т.е. изброените в т.2, пункт І от Приложение№3 към чл.53 от
общинската наредба, касети, дискове, учебници и репродукции са документи в смисъла,
изложен по —горе, елемент от библиотечни колекции, образуващи библиотечния фонд
на РБ „Захарий
Княжески”. Спрямо ползването на библиотечните колекции, като основна
библиотечна услуга, законодателят е установил изискването за безвъзмездност в
чл.51 ал.2 във връзка с ал.1 т.1 от ЗОБибл, на което оспорените разпоредби, в
частта, определяща цена за ползване на въпросните аудио—касети и дискове,
репродукции, учебници, противоречат.
Основна библиотечна услуга е и достъпът до
собствени, традиционни и електронни бази данни и ползването на интернет за образователни,
социални и научни цели /чл.51 ал.1 т.3 от
ЗОБибл/. Като такава следва да се определи предвидената в оспорената
норма на т.6.5 от Приложение №3 услуга по ползване на интернет, в която
ползването до 1 час се сочи безплатно, и се изисква по 0.50 лв за всеки следващ
започнат час. След като се предоставя от регионална библиотека, то осигурявания
от библиотеката интернет достъп
обуслужва именно цели от образователно, социално или научно
естество. Обстоятелството, че не е
уточнен целта на достъпа не оправдава определянето на цена за всеки следващ
започнат час по ползване, след първия.
Следователно, като е установил в т.2 от пункт І от
Приложение №3 към чл.53 НОАМТЦУТОСЗ, цени на услуги с предмет ползване на елементи
от библиотечни колекции на РБ „Захарий Княжески” Стара Загора, и в т.6.6. цена
за ползване на интернет по 0.50лв за всеки следващ започнат час след първия,
ОбС Стара Загора е допуснал противоречие с акт от по—горна
степен — с чл.51 ал.2, вр.с чл.51 ал.1
т.1 и т.3 от ЗОБибл, определяща този вид услуги като безвъзмездни. Като
незаконосъобразни на посоченото основание, разпоредбите от Приложение №3 към
чл.53 от общинската Наредба, пункт І, т.2 и т.6.6 в частта „… и по 0.50лв с вкл.ДДС за всеки следващ
започнат час”, следва да се отменят на това основание.
В т.3 от
пункт І от Приложение №3: т.3.1, т.3.2., т.3.3. и т.3.4.—са определени цени за
писмени библиографски и фактографски
справки. Този вид услуги са с предмет предоставяне
на писмена библиографска информация, т.е.числят се към специализираните библиотечни
услуги по смисъла
на чл.52 ал.1 т.1 от ЗОБибл. Като такава не може да се прецени библиографската
редакция /т.3.5/, която е по—скоро към редакционната дейност, отколкото чисто
библиотечна.
Изброените в т.6 технически услуги /без ползването
на интернет, която бе обсъдена по—горе/ са: 6.1.разпечатване на черно—бял
принтер А4— 0.20 лв /стр.едностранно и 0.15 лв/стр. двустранно с вкл.ДДС, 6.2.копиране на библиотечни документи —
0.10лв /стр. едностранно и 0.15 лв / стр.двустранно с вкл.ДДС и т.6.4.
Сканиране на документ А4 до 5 стр — 0.50лв /стр с ДДС, попадат в определението за специализирани
библиотечни услуги по смисъла на чл.52 ал.1 т.5 от ЗОБибл — „копиране на
библиотечни документи”.
За предоставянето на специализирани библиотечни
услуги се следва заплащане на такса, размера на която трябва да определи
общинския съвет /чл.52 ал.2 и ал.3 ЗОБибл/, а не „цена” както е определил ОбС
Стара Загора. Касае се в случая за такива услуги, за които законодателят
изрично в специалния закон е предвидил, че се следва такса, те попадат в б.”к”
на чл.6 ал.1 от ЗМДТ. Наименованието на паричната престация, която се следва за
услугата не е без значение. Спрямо размера на
таксите, които се следват за предоставяните от общинската администрация услуги
има изисквания за разходооправданост и справедливост /чл.8 ал.1 от ЗМДТ/,
каквито изисквания не са поставени към
цените на услугите по чл.6 ал.2 от ЗМДТ, т.е.услугите, които общината е решила
да предоставя извън задължителните и изброени в чл.6 ал.1 от ЗМДТ. За
разлика от местните такси, които в общия случай постъпват в общинския бюджет
/чл.9а ал.3 от ЗМДТ/, таксите за специализирани библиотечни услуги остават в
съответната обществена библиотека. Следователно целта на този вид общинско
вземане е да подпомогне пряко и непосредствено финансирането на съответната
библиотека като културен институт/чл.52 ал.3 от ЗОБибл/. Промяната на
наименованието му поставя под съмнение дали ще се изпълни целта на закона. Определянето на цена вместо на такса за
услугите по предоставяне на библиографски и фактографски справки по т.3.1,
т.3.2., т.3.3. и т.3.4 и по разпечатване, копиране, сканиране на документ,
предвидени в т.6.1., т.6.2. и т.6.4 от пункт І от Приложение №3 към чл.53 от
НОАМТЦУТОСЦ, се явява в противоречие с
материалния закон —чл.52 ал.3 от ЗОБибл и по изложените съображения актът в
тази част следва да се отмени.
По принцип събирането на такси,
респективно на цени за предоставяните от общинската администрация услуги, извън
основните библиотечни услуги, не е в противоречие с целта на закона.
Определянето на такси за специализираните библиотечни услуги, съответно на цени
за услугите, които не са библиотечни по характер, не може да се определи в
случая като препятстващо достъпа до услугите, предоставяни от библиотеката,
респ.не накърнява правото на информация на лицата. Законодателят е предвидил
различни способи, вкл.посредством таксите за библиотечно — информационно
обслужване за пряко финансиране, а по този начин и за подпомагане на осъществяваната
от държавата или общината културна политика, в случая — културната политика,
осъществявана от Община Стара Загора, израз на която са широкия кръг услуги,
предоставяни от РБ „Захари Княжески” — Стара Загора на потребителите.
С оглед частичната основателност
на оспорването, на жалбоподателя П.З. следва да се присъдят разноски в размер
615лв — т.е. в половин размер от направените от него разноски по делото общо
1230лв, а именно 10лв за държавна такса, 20лв за обявление в ДВ, 1200 лв за
адвокатско възнаграждение, съответно в полза на Община Стара Загора,
представлявана от юрисконсулт, следва да се присъди юрисконсултско
възнаграждание също в половин размер — 150лв. от общо 300лв по чл.7 ал.1 т.4,
вр.с §1 т.1 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на
адвокатските възнаграждения.
С
Водим от горните мотиви и на основание чл. 193, ал.1
от АПК и чл. 159, т.4
във вр. с чл. 196 от
АПК, Старозагорският административен съд
ОТМЕНЯ по оспорване от П.З. разпоредбите на т. 2.1. в частта „..-1.00лв”, т.2.2. в частта „..— 1.00лв.” т.2.3. в частта
„..— 5.00лв.” , т.2.4. в частта, определяща цена за учители „— 1.00лв”, за
учащи „—1.00”; т.3.1., т.3.2, т.3.3.,
т.3.4, т. 6.1, т.6.2, т.6.4 и т.6.5 -
само в частта „... и по 0.50лв с вкл.ДДС
за всеки следващ започнат час” от
пункт І „Регионална библиотека „Захарий Княжески”, Приложение №3 към чл.53 „Цени на услуги в културните институти” от
Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги
на територията на община Стара Загора, приета с Решение №107 от 29.03.2012г на
Общински съвет Стара Загора, като незаконосъобразни.
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на П.Т.З. против т.1, вкл.т.1.1., т.1.2, т.1.3; неотменената част от
разпоредбите на т.2, т.3.5, т.6.3. и неотменената част от т.6.5, пункт І „Регионална
библиотека „Захарий Княжески” от Приложение №3 към чл.53 „Цени на услуги в културните институти” от Наредбата за определянето и
администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община
Стара Загора, приета с Решение №107 от 29.03.2012г на Общински съвет Стара
Загора, като неоснователна.
ОСЪЖДА
Община Стара Загора да заплати на П.Т.З. сумата 615/ шестотин и петнадесет/ лв,
съразмерно с уважената част на оспорването, разноски по делото.
ОСЪЖДА
П.Т.З. *** да заплати на Община Стара Загора сумата 150 / сто и петдесет/,
съразмерно с отхвърлената част на оспорването ,разноски по делото
Решението
подлежи на оспорване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14
дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: