Р Е Ш Е Н И Е

№347 15.12.2016г. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

СТАРОЗАГОРСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

На петнадесети декември 2016г.

в открито заседание в следния състав:

СЪДИЯ: ДАРИНА ДРАГНЕВА

Секретар: И.А.

Като разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело №536 по описа за 2016г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 215 ал.5 от ЗУТ вр. с чл.128 и сл. от АПК, образувано по жалбата на Главния архитект на Община стара Загора против Заповед №ДК-10-ЮИР-53/27.10.2016г., с която началника на РДНСК Югоизточен район отменя мълчаливия му отказ по Заявление за издаване на Разрешение за строеж №19-21-427/19.09.2016г., подадено от възложителите „ШАУЛА” ЕООД и „БОЕНДРУКОВ” ЕООД и двете дружества със седалище в гр. Стара Загора.

Обжалваната Заповед №ДК-ЮИР-53/27.10.2016г. на Началник РДНСК ЮИР е издадена при следните мотиви: На 08.09.2016г. е одобрен инвестиционен проект по искане на посочените дружества за изграждане на „Жилищна сграда”, строеж от пета категория в УПИ ХІІ-6100, кв.810 по плана на гр. Стара Загора. На 19.09.2016г. възложителите на строежа са подали искане за издаване на разрешение за строеж, което задължава Главния архитект да издаде РС в 7-мо дневен срок, който изтича на 27.09.2016г. Към тази дата липсва издаден административен акт или поставен изричен отказ за издаването му, поради което подадената от възложителя „ШАУЛА” ЕООД гр. Стара Загора жалба против мълчаливия отказ е допустима, а разгледана по същество е основателна, тъй като заявителите за одобряване на инвестиционния проект и разрешаване на строежа са съсобственици на имота при равни квоти, внесли са необходимата такса за издаване на разрешението за строеж, а за същия има и одобрен инвестиционен проект. При тези данни е следвало Главния архитект да издаде искания административен акт – разрешение за строеж или писмен отказ, в който да посочи конкретни мотиви по аргумент от разпоредбата на чл.149 ал.1 от ЗУТ.

С жалбата на Главния архитект се иска да бъде отменена Заповед № ДК-10-ЮИР-53/27.10.2016г., с която началника на РДНСК Югоизточен район отменя мълчаливия му отказ, формиран по Заявление за издаване на Разрешение за строеж №19-21-427/19.09.2016г., подадено от възложителите „ШАУЛА” ЕООД и „БОЕНДРУКОВ” ЕООД, с доводи, че е налице хипотезата на чл. 135 ал.6 от ЗУТ- спиране прилагането на действащите устройствени планове в частите им, за които е допуснато изработването на проект за изменение на същите планове. С Решение № 521/29.09.2016г. Общински съвет Стара Загора е разрешил изработването на проект за изменение на Общия устройствен план и на подробния устройствен план в обхват кв./парк Бедечка в граници, описани в т.2 на Решение на Общинския съвет №1069/2003г и съгласно техническо задание, неразделна част от решението за възлагане изработването на проект за изменение на ОУП и ПУП. Съгласно техническото задание е предвидено изменението на ОУП да обхваща цялата територия на сегашния кв. „Бедечка” като се предвидят територии за озеленяване в максибален обхват и степен, територии за спор и атракции, територии, попадащи в „Смесена устройствена зона за обществено делово и малкоетажно жилищно застрояване” за кв.810 и кв.811 във връзка с чл.125 ал.5 от ЗУТ, територии, попадащи в „Устройствена зона за обществено делово обслужване” за кв.823 във връзка с чл.1254 ал.5 от ЗУТ.

По отношение на ПУП са поставени изисквания за обособяване на следните устройствени зони и съответстващите им режими – територии в зона за озеленяване, територии в зони за спорт и атракции, територии, попадащи в „Смесена устройствена зона за обществено делово и малкоетажно жилищно застрояване” за УПИ ХІІІ-6161,6162, УПИ ХІV-61616.6162, УПИ ХV-6161,6162, в кв.810, и за УПИ ІІ-6195, УПИ ІІІ-6195, УПИ ІV-6195, УПИ .-6195, УПИ VІ-6100 в кв.811, във връзка с чл.125 ал.5 от ЗУТ. Към останалата част от територията на действащия кв. „Бедечка” е поставено изискване за установяване на зона за озеленяване – Оз в максимална степен.

В изпълнение на решението на Общински съвет Стара Загора за изменение на ОУП и ПУП за кв. „Бедечка” е сключен договор №2304-18/31.10.2016г. с предмет „Изменение на ОУП на град Стара Загора за територията на кв. Бедечка и съседните територии” и последващо Изработване на ПУП-ПРЗ за територията на същия квартал, към който договор е приложено техническото задание. Със Заповед №10-00-2306/31.10.2016г. на Кмета на община Стара Загора е наложена строителна забрана до влизане в сила на изменението на ОУП и ПУП.

Въз основа на тези факти, Главния архитект на община Стара Загора счита, че не са налице основания да бъде издадено разрешение за строеж – първо поради нормата на чл.135 ал.6 от ЗУТ и на второ място поради наложената строителна забрана.

Ответника – Началник РДНСК ЮИР, чрез процесуалния си представител иска от съда да бъде отхвърлена жалбата като неоснователна по доводите, изложени в обжалваната заповед и претендира възнаграждение за юрисконсулт в минимален размер.

Ответника „ШАУЛА” ЕООД гр. Стара Загора, чрез процесуалния си представител иска от съда да бъде отхвърлено оспорването на благоприятния за него административен акт, издаден от Началник РДНСК ЮИР и претендира разноски, съгласно представен списък.

Ответника „БОЕНДРУКОВ” ЕООД гр. Стара Загора не се представлява.

Административен съд Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното:

Жалбата е подадена от органа по чл.215 ал.5 от ЗУТ, който има право да оспори заповедта по чл. 216 ал.6 от същия закон, на 14.11.2016г., видно от пощенска разписка на лист 23 по делото, в рамките на 14-дневния срок за обжалване, който тече от 01.11.2016г., предвид връчването на оспорената заповед на 31.10.2016г./ лист 28 по делото/.

Разгледана по същество е неоснователна защото:

Заповед №ДК-10-ЮИР-53/27.10.2016г. е издадена от лице, изпълняващо длъжността Началник РДНСК ЮИР в изпълнение на Заповед № РД-15-066/30.06.2016г. на Началник ДНСК, поради което е валиден административен акт. Същият се явява и законосъобразен като съответен на разпоредбата на чл.149 ал.1 от ЗУТ, изискваща излагане на конкретни мотиви към отказ за издаване на разрешение за строеж, основани на преценка за законосъобразност на искането за разрешаване на строителството. Мълчалив отказ се е формирал, по аргумент от чл. 58 АПК и чл.149 ал.1 от ЗУТ, тъй като седмодневния срок за изрично произнасяне по искането от 19.09.2016г. за издаване на разрешение за строеж, тече от 20.09.2016г. и изтича на 26.09.2016г. – първия работен ден, поради което към 27.09.2016г., когато е подадена жалбата до Началник РДНСК ЮИР е налице годен за оспорване административен акт.

Административните актове следва да бъдат издадени в писмена форма с изложени към тях правни и фактически мотиви, съгласно общите правила на чл.59 от АПК. По силата на чл. 58 от АПК непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ да се издаде искания административен акт, който отказ, при липса на особени правила, може да бъде преценяван за законосъобразност, въпреки издаването му в нарушение на чл.59 от АПК. Особените правила на чл.149 ал.1 от ЗУТ за мотивиране на отказа за разрешаване на строителство, изключват възможността да бъде преценявана материалната законосъобразност на мълчалив отказ за издаване на разрешение за строеж. Посочената разпоредба задължава Главния архитект да обективира дължимата преценка за законосъобразност на искането за разрешаване на строителството, чрез излагане на конкретни мотиви към отказа за издаване на разрешение за строеж. Следователно, тази разпоредба на ЗУТ не допуска да бъде извършена преценка за законосъобразност на искането за издаване на разрешение за строеж за първи път от контролните органи, респективно от съда, по предположение за мотивите, по които Главния архитект не се е произнесъл в законоустановения срок по чл.149 ал.1 от ЗУТ.

Изложените в жалбата на Главния архитект доводи могат да бъдат обсъждани ако бяха послужили като основания към изричен отказ да се издаде разрешение за строеж.

Воден от тези мотиви, Административен съд Стара Загора

РЕШИ

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Главния архитект на Община Стара Загора против Заповед №ДК-10-ЮИР-53/27.10.2016г. на Началник РДНСК Югоизточен район.

ОСЪЖДА Община Стара Загора да заплати на ДНСК гр. София сумата от 600лв./шестотин/, представляваща възнаграждение за юрисконсулт.

ОСЪЖДА Община Стара Загора да заплати на „ШАУЛА” ЕООД гр. Стара Загора ЕИК 123154880 сумата от 600лв/шестотин/, представляваща възнаграждение за един адвокат.

Решението подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от връчването му на страните.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: