Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 77 12.04.2017 г. град Стара Загора
В И
М Е Т
О Н А
Н А Р
О Д А
Старозагорският административен
съд, ІІ състав, в публично съдебно заседание на петнадесети
март, през две хиляди и седемнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА
при секретар А.А.
и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия Г.Динкова
административно дело № 6 по описа за 2017г.,
за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е
по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка
с чл.45, ал.5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация
/ЗМСМА/.
Образувано
е по оспорване, обективирано в Заповед № АК-01-ЗД-2/ 03.01.2017г. на Областния
управител на област Стара Загора против
т.5 от Решение № 411/ 30.11.2016г на Общински съвет Павел баня. Оспорването се основава на
съображения за допуснато при приемане на оспорената точка от Решение
№ 411/ 30.11.2016г. съществено нарушение на императивното изискване по чл.59 от
АПК за мотивиране на издадения акт. Твърди се, че в случая липсвала каквато и
да била обосновка чрез излагане на
фактически основания, даващи възможност да се определи какви са били
съображенията на общинския съвет за приемане на решението. С тези доводи е
направено искане Решение № 411/ 30.11.2016г. на Общински съвет Павел баня, в
оспорената му част, да бъде отменено като незаконосъобразно.
Ответникът по жалбата - Общински съвет Павел баня, редовно и своевременно
призован не се представлява в съдебно заседание.
Въз основа на събраните по
делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:
С вх. ОС-15-23/
17.01.2016г. в Общински съвет – Павел баня е внесено Предложение от Кмета на
Община Павел баня за актуализация на Бюджет 2016г. относно: дейност
Озеленяване; осигуряване на средства за отчисления по Наредба 7 към община
Казанлък за изграждане на сметище; компенсиране на разходи между параграфи във функция „Образование”;
средствата за участие в Турция на ФТА”Детелини” и правомощия на кмета на община
Павел баня. В т.5 от предложението се сочи, че при актуализация на Бюджета на
13.10.2016г. Общинският съвет е приел средствата за участието на ФТА”Детелини”
да бъдат платени от дейност 2737-Оркестри и ансамбли в параграф командировки в
чужбина, като предлага същите да бъдат прехвърлени в дейност –„Други дейности
по културата”, параграф – ваншни услуги, защото те не могат да бъдат счетени и
отчетени като командировки, както и не могат да се отнесат в „Оркестри и
ансамбли”.
Това предложение на Кмета на Община Павел баня е
било разгледано на заседание на ПКБФИП, проведено на 24.11.2016г., и е включено като т.29 от дневния ред за
заседанието на ОбС – Павел баня на 30.11.2016г.
С оспорената в
настоящото съдебно производство т.5 от Решение № 411 от 30.11.2016г., на
основание чл.21, ал.2, във вр. с чл.21, ал.1, т.6 и т.23 от ЗМСМА и в
изпълнение на ПМС № 380/ 29.12.2015г. за изпълнение на ЗДБРБ за 2016г, във вр.
с чл.5, ал.1, т.5 от Правилника за организацията и дейността на общински съвет,
неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, и в
съответствие с разпоредбите на чл.124, ал.2-ал.4 от Закона за публичните
финанси/ЗПФ/ и чл.27, ал.1, ал.2 и ал.3 от Наредбата за условията и реда за
съставяне на тригодишната бюджетна прогноза за местните дейности и за
съставяне, обсъждане, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет на
Община Павел баня, Общински съвет – Павел баня е одобрил разходи за участие на ФТА”Детелини”
във фолклорен фестивал в Турция, като със сумата от 3900лв. се намалява дейност
2737 § 1052-командировки в чужбина и със същата сума се увеличава дейност 2759
§ 1020 – външни услуги /видно от таблицата към т.5 от решението/.
Решението
е прието с поименно гласуване, в което са участвали 14 от общо 17 общински
съветници, като 12 общински съветници са гласували „за” и двама - „въздържал
се”.
По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи
се в административната преписка по приемане на оспореното решение.
Като писмено доказателство по делото е прието и
предходно решение на Общински съвет Павел баня - № 355 от 13.10.2016г., с което е приета промяна
по бюджетни кредити в дейност 2737-Оркестри и ансамбли, като е одобрено
увеличение в размер на 3900лв. по дейност 2737 §1052.
Така установената фактическа обстановка
мотивира следните правни изводи:
При прилагането на Тълкувателно решение № 2/
16.04.2013г. на ВАС по тълк. дело № 4/ 2011г. и доколкото Решение № 411/ 30.11.2016г.
на Общински съвет – Павел баня касае актуализация на Бюджет 2016г., следва
оспореният акт – т.5 от решение № 411/ 30.11.2016г., да се квалифицира като общ
административен акт по см. на чл.65 от АПК. В
разпоредбата на чл.45, ал.4 ЗМСМА е предвидено, че Областният управител може да
върне за ново обсъждане незаконосъобразните актове на общинския съвет или да ги
оспорват пред съответния административен съд.
Заповед № АК-01-ЗД-2/ 03.01.2017г. на Областния
управител на област Стара Загора е издадена при упражняване на правомощията на
Областния управител по чл.31, ал.1, т.5 от ЗА във вр. с чл.45, ал.4 и ал.8 от
ЗМСМА. Съгласно чл. 45, ал. 8 ЗМСМА върнатите за ново обсъждане актове могат да
бъдат оспорени пред съответния административен съд от кмета на общината,
съответно от областния управител, в 7-дневен срок от изтичане на срока по ал.
7, ако в този срок общинският съвет не се произнесе по него. Поради това, че
върнатото за ново обсъждане Решение № 411/ 30.11.2016г. на Общински съвет Павел
баня, в частта му по т.5, не е
разгледано на ново заседание на същия, на основание чл. 45, ал. 8 ЗМСМА е
оспорено от Областния управител на област Стара Загора с процесната заповед.
С оглед на което съдът приема че
оспорването, като направено в законово установения срок, от легитимирано
лице и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално
допустимо.
Разгледано по същество е неоснователно.
Решение № 411/ 30.11.2016г., в оспорената му част, е прието от материално и териториално
компетентния орган – Общински съвет – Павел баня, при упражняване на правомощия
по чл.124, ал.2 от ЗПФ във вр. с чл. 21, ал.1, т.6 и 23 от ЗМСМА.
Съдът не констатира допуснати
нарушения на нормативно регламентираните процесуални правила при приемане на
оспореното решение, които да бъдат квалифицирани като съществени такива, обуславящи отмяната на акта на
това основание.
Доколкото т.5 от Решение № 411/ 30.11.2016г на
Общински съвет Павел баня касае промени в одобрения бюджет на Община Павел баня
за 2016г. като в случая се извършва прехвърляне на одобрения разход в размер на
3900лв. за участие на фолклорен танцов ансамбъл „Детелини” във фолклорен фестивал
в Турция, от §1052 – командировки в чужбина в §1020 – външни услуги, относимата процесуалноправната уредба е тази
за извършването на
промени бюджета на общината, съдържаща се в чл.124 и сл. от ЗПФ, чл. 27, ал.1 -
3 от Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишната бюджетна
прогноза за местните дейности и за съставяне, обсъждане, приемане, изпълнение и
отчитане на общинския бюджет на Община Павел баня и чл.66 и сл. от АПК. В случая
не се установяват съществени нарушения на процесуални правила при приемане на
оспореното решение. Процедурата за изменение на одобрения бюджет за 2016г. е
инициирана с мотивирано предложение на Кмета на Община Павел баня, което е било
разгледано, обсъдено и прието на заседание на Комисията по бюджет и финанси /ПКБФИП/ при Общински съвет Павел баня.
Съдът не констатира допуснати нарушения
на регламентираните в ЗМСМА и в Правилника за организацията и дейността на Общински съвет
Павел баня /ПОДОбСПБ/ процесуални правила при свикването и провеждането на
заседанието на ОбС – Павел баня; при внасянето, разглеждането и приемането на
оспорената т.5 от Решение № 411/ 30.11.2016г. - решението е прието по
предвидения ред и при спазване на нормативно установените изисквания за кворум
и мнозинство. Общият брой на общинските съветници в Общински съвет – Павел
баня, е 17. От представения и приет като доказателство по делото Протокол от
проведеното на 30.11.2016г. заседание на Общински съвет - Павел баня е видно,
че на заседанието и при приемането на оспореното решение, са присъствали 14
общински съветници – т.е спазено е изискването за кворум, като решението е
резултат от положителния вот при проведено поименно гласуване на 12 общински
съветници, т.е. прието е с мнозинство повече от половината от общия брой на
съветниците.
Решение
№ 411/ 30.11.2016г. на Общински съвет Павел баня е в надлежна писмена форма, като съдържанието му, в т.ч. и по оспорената т.5
от решението, отговаря на изискванията на чл.59 ал.2 от АПК, приложим на основание чл.74 от
същия кодекс. Неоснователно Областният управител на област
Стара Загора се позовава на
липса на изложени в него фактически съображения. Съдът намира, че такива са
изложени –
приемането на т.5 от решение № 411/ 30.11.2016г. е обусловено от необходимостта
одобрените с предходно решение на Общински съвет Павел баня средства за участие
на ФТА „Детелини” в размер на 3900лв. да бъдат прехвърлени в дейност „Други
дейности по културата” параграф 1020 – външни услуги, защото не могат да бъдат
зачетени и съответно да се отчетат като „командировки”, към който параграф
/1052/ първоначално е било прието да се отнесат. Мотиви за така одобрената с т.5 от процесното
решение промяна чрез намаляне на §1052 със сумата от 3900лв и увеличение на
§1020 със същата сума се
съдържат и в други документи, предхождащи неговото приемане – в предложение рег.№ ОС-15-23/
17.11.2016г. на Кмета на Община Павел баня, както и в протокола от 24.11.2016г.
от проведено заседание на ПКБФИП /лист 32-35 от делото/. Съдържанието на тези документи
допълва мотивите на оспореното решение на общински съвет Павел баня и предвид ТР №16/1975г. на ВС, ППВС №4/1976г. на ОС на ВАС и ТР №1/2006г на
ВАС, както и утвърдената съдебна практика по въпроса за мотивирането на
съдебните актове, съдът
намира че в съответствие с чл.59, ал.2, т.4 АПК оспорения акт е надлежно фактически и правно
обоснован.
Преценката за материалната законосъобразност на т.5
от Решение № 411/ 30.11.2016г. следва да се извърши въз основа на
нормативно регламентираното съдържание на правомощията на общинския съвет по
чл. 21, ал.1, т.6 от ЗМСМА и условията, при които органът на местно
самоуправление упражнява предоставената му от закона компетентност, в контекста
на предвиденото в Закона за публичните финанси и Закона за държавния бюджет на
Република България за 2016г.
Видно от предметното
съдържание на оспореното решение, с него
на практика се одобрява промяна в средствата по параграф 10 ”Издръжка”,
като сумата от 3900лв., представляваща вече одобрен, съгласно предходно решение
на ОбС Павел баня, разход за участие на ФТА”Детелини” във фолклорен фестивал в
Турция и отразена в подпараграф 20 ”командировки в чужбина”, да бъде
прехвърлена в подпараграф 52 „външни услуги” също на параграф 10. При приемане
на процесното решение са спазени разпоредбите на чл.124 – чл.128 от ЗПФ,
регламентиращи реда и условията за промени
по общинския бюджет през бюджетната година, както и правилата, регламентирани в приетата от
Общински съвет Павел баня Наредба за условията и реда за съставяне на
тригодишната бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, обсъждане,
приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет на Община Павел баня /чл.27
и чл.29/. Одобреното изменение в бюджета
на Община Павел баня за 2016г. съответства и на приложимите бюджетни принципи, позволяващи в рамките на
общата сума по параграфа /в случая параграф 10”Издръжка”/ да се оперира
свободно като се правят размествания в неговите подпараграфи.
Всички
тези съображения мотивират съда да отхвърли като неоснователно оспорването на т.5 от
Решение
№ 411, прието от Общински съвет Павел баня по протокол № 16 от заседание на
30.11.2016г. обективирано в
Заповед № АК-01-ЗД-2/ 03.01.2017г. на Областния
управител на област Стара Загора.
При този изход на делото на оспорващия не се
дължат разноски.
Водим
от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК,
Старозагорският административен съд
Р
Е Ш И
:
ОТХВЪРЛЯ като неоснователно оспорването на Областния
управител на област Стара Загора, обективирано в Заповед № АК-01-ЗД-2/ 03.01.2016г,
против т.5 от Решение № 411/ 30.11.2016г на
Общински съвет Павел баня.
Решението
подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в
14-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: