Р Е Ш
Е Н И
Е
№ 130 18.05.2017г. гр. Стара Загора
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в
публично съдебно заседание на двадесети април през две
хиляди и седемнадесета година в състав:
Председател:
БОЙКА ТАБАКОВА
Членове:
ГАЛИНА ДИНКОВА
МИХАИЛ РУСЕВ
при секретаря М.П.
и с участието на прокурор Р.А.
като разгледа докладваното от съдия
Галина Динкова адм.дело № 14 по описа за 2017 год, за да се произнесе съобрази
следното:
Производството е
по чл.185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба на П.Т.З. ***,
с която са оспорени разпоредбите на т.1, т.2, т.3, т.4, т.5, т.6, т.7, т.8,
т.9, т.10, т.11, т.12, т.13 т.14 /в частта относно подточки 14.1, 14.2, 14.3,
14.4, 14.5, 14.6, 14.7, 14.8 и 14.9/, т.15, т.16 и т.17 от раздел II на Приложение №3
„Цени на услуги в културните институти” към чл.53 от Наредбата за определянето
и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община
Стара Загора, приета с Решение №107 от 29.03.2012г. на Общински съвет Стара
Загора, с последващи изменения и допълнения, последните, приети с Решение №285
от 28.04.2016г. на Общински съвет Стара Загора /НОАМТЦУТОСЗ/.
В жалбата и в
допълнението към нея вх.№1410/ 06.04.2017г./лист 246 от делото/ са изложени
доводи за незаконосъобразност на оспорените текстове по съображения за
приемането им в противоречие с материалния закон, като са визирани разпоредбите
на чл. 51 и чл.52, ал.3 от Закона за обществените библиотеки/ ЗОБибл/, чл.7 от
Закона за местните данъци и такси/ЗМДТ/
и чл.163 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс /ДОПК/.
Жалбоподателят твърди, че макар да живее в гр.Димитровград, е потребител на
услуги от Библиотека „Родина” гр.Стара Загора, за които му е събирана такса.
Обосновава, че с оспорените разпоредби на т.т.1, 2, 3, 4, 6 и 15, всички от
раздел II, от Приложение №3 към чл.53 от въпросната
Наредба, посредством определянето на „цени” за издаване на абонаментна
читателска карта /диференцирани спрямо потребителите от различни групи/, са на
практика определени цени за основни библиотечни услуги, ползването на каквито
картата позволява. Според жалбоподателя заплащането на читателска карта /дневна
и за 12 месеца/, както и заплащане на цена, определена в р.II, т.7 от Приложение №3 към чл.53 от Наредбата за
презаписване на библиотечни документи, е в противоречие с чл. 51, ал.2 от
ЗОБибл, която норма определя тези услуги /основните библиотечни услуги/ като
безвъзмездни. Твърди се също, че въведеното с т.5 от р.II на Приложение № 3 към чл. 53 от НОАМТЦУТОСЗ изискване за заплащане на депозит
от 30 лв. от граждани с адресна регистрация извън Старозагорска община, които
желаят да се запишат като читатели, представлява дискриминация по признак
„адресна регистрация”, който не е посочен в ЗОБибл. и противоречи на чл.51,
ал.1 и ал.2 от същия закон.
По отношение на
предвидените в разпоредбите на т.11, т.12,
т.13 и т.14 „цени” на писмени библиографски справки, изготвяне на писмена
тематична справка, и цени на услуги, предлагани в Обществения информационен
център, в т.ч. и ползване на интернет, се сочи, че е следвало определяне на
„такси”, а не на цени, по аргумент от чл.52 ал.3 от ЗОБибл. С определянето на
цени, вместо на такси на специализираните библиотечни услуги, изброени в
посочените точки към Приложение №3 към Наредбата, счита, че се заобикаля реда,
относим за определяне размера на таксите за услуги, както и че това води до
промяна характера на вземанията от такова естество /от публични в частни/ и
реда за събирането им. Изтъква на следващо място, че не се следва включване на възмездните библиотечни услуги в
Наредбата, приета на основание законовата делегация по чл.9 от ЗМДТ. Счита, че
това обуславя противоречие с изискването, предвидено в чл.52 ал.3 от ЗОБибл,
постъпленията от такива услуги да остават в съответната библиотека. Чрез процесуалния
си представител по делото - адв.Б.Б. от гр.Хасково излага допълнителни
съображения, в насока, че определените в оспорените разпоредби такси
препятстват достъпа на хората до книги и информация.
По изложените
съображения се иска отмяна като незаконосъобразни на разпоредбите на т.1, т.2, т.3, т.4, т.5, т.6,
т.7, т.8, т.9, т.10, т.11, т.12, т.13 т.14 /в частта относно подточки 14.1,
14.2, 14.3, 14.4, 14.5, 14.6, 14.7, 14.8 и 14.9/, т.15, т.16 и т.17 от раздел II на Приложение №3 „Цени на услуги в културните институти”
към чл.53 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и
цени на услуги на територията на община Стара Загора и присъждане в полза на
жалбоподателя на направените от него по
делото разноски.
Ответникът -
Общински съвет Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото –
юрисконсулт Вълчева оспорва жалбата като процесуално недопустима в частта, с
която са оспорени текстовете на подточка 1.2. и подточка 1.3 от точка 1,
подточка 2.2. от т.2, точка 3 и точка 6 от раздел II на Приложение №3 към чл.53 от Наредбата за определянето и администрирането
на местните такси и цени на услуги на територията на община Стара Загора.
Изложени са доводи, че жалбоподателят не попада в кръга на лицата, адресати на
оспорените подзаконови разпоредби, поради което липсва засягане или възможност
да бъдат засегнати негови права, свободи или законни интереси от прилагането на
тези норми, и съответно за него не е налице правен интерес от оспорване на
нормативния акт в тази му част. В останалата част оспорването, макар и
процесуално допустимо, се явявало неоснователно. Твърди се, че в материалната
компетентност на Общински съвет Стара Загора е да регулира обществените
отношения от местно значение, вкл.по предоставянето на услуги от културните
институти, в т.ч. и тези по определяне размерите на таксите за обществени
услуги, предоставяни от библиотека. Изложени са доводи, че оспорващият
неправилно е квалифицирал постъпленията от такси по смисъла на чл.53, ал.3 от
ЗОБибл. като местни такси по см. на чл.6, ал.1, б.”к” от ЗМДТ. За разлика от
местните такси, които по аргумент от разпоредбата на чл.9а, ал.1 и ал.3 от
ЗМДТ, се събират от общинската администрация и приходите от тях постъпват по
бюджета на общината, постъпленията по чл.52, ал.3 от ЗОБибл. формират приходите
по бюджета на съответната обществена библиотека и не съставляват част от
приходите на общинските бюджети. Твърди се, че по отношение определянето и
събирането на таксите, които формират бюджета на регионалните библиотеки правилата
за определяне и събиране на местни такси са неприложими, което следвало от
правоотношението, възникващо между обществената библиотека и читателите й по
повод предоставянето на библиотечни услуги, а именно такова с гражданскоправни
характеристики, уреждащо се на основата на правилата на ЗЗД. В тази връзка се
сочи, че въвеждането на правилото за изискване на „депозит” при заемане на
определени библиотечни документи /т.9/ имало обезпечително –гаранционна функция
и е част от общите условия, при които се предоставя съответната услуга като не
е налице ограничаване на достъпа до услугата, а осигуряване на гаранции за
опазване на библиотечния фонд. Сочат се като неоснователни и възраженията на
жалбоподателя относно определянето на гаранционната отговорност по т.17 при
ползване на библиотечни документи, а именно задължението за заплащане на
петкратния размер на стойността на загубен или повреден документ. Според
ответника тази обезпечително-гаранционна отговорност е част от условията за
ползване на предоставената от библиотеката услуга и не е вид административна
санкция, налагана по административен ред.
Иска се да бъде оставена без разглеждане жалбата в частта й, с която се
оспорват текстовете на т.1.2, т.1.3, т.2.2, т.3 и т.6 от Раздел II на Приложение № 3 към чл.53”Цени на услуги в културните
институти” от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и
цени на услуги на територията на община Стара Загора, а в останалата част
жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна.
Окръжна
прокуратура Стара Загора, чрез прокурор Р.Арабаджиков дава заключение за
неоснователност на оспорването. Оспорените подзаконови разпоредби са
законосъобразни, като приети в съответствие с нормативен акт от по-висока
степен, поради което счита, че жалбата
следва да се остави без уважение.
Въз основа на
съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за
установено следното от фактическа страна:
Наредбата за определянето и администрирането на
местните такси и цени на услуги на територията на община Стара Загора е приета
по проект внесен от Кмета на Община Стара Загора /с рег.индекс:
пр.ОбС-34/31.01.2012г/. Вносителят предлага изцяло нова наредба, която да
замени действалата дотогава Наредба със същото наименование и предмет, приета с
Решение № 512 /01.12.2005г на ОбС Стара Загора. Мотивите за приемане на новата
Наредба се свързват с нуждата да се осъвремени регламентацията на тези
обществени отношения, отпадането на някои от таксите, съответно, въвеждане на
нови такси и услуги, както и за да се
улесни ползването на нормативния акт. Проектът е бил оповестен чрез
публикуването му на 01.02.2012г. на интернет сайта на община Стара Загора,
заедно с мотивите на вносителя. На заинтересованата общественост е указана
възможност за изпращане предложения по проекта в указан срок. По проекта са изразени становища на
постоянните комисии, като всички са го приели без възражения, съответно без
предложения за изменения и допълнения.
Проекто-наредбата е приета на първо четене с Решение№ 93 по Протокол № 6 от заседание на
Общински съвет Стара Загора от 16.02.2012г, взето с 45 гласа „за”, 1 - против и 1 въздържал се
от гласуване общински съветник и на
второ четене - с Решение №107 взето по Протокол №7 от заседание, проведено на
29.03.2012г на Общински съвет Стара Загора. Гласуването е проведено текст по
текст и като цяло. За крайния резултат са гласували 36 общински съветници,
против - 3-ма, въздържали се - 10-ма. С
Решение № 695 от 16.05.2013г., Приложение №3 към чл.53 от Наредбата, е
допълнено с нова т.6, предвиждаща цени на технически услуги и за ползване
на интернет.
Актуалната редакция на оспорените текстове от
НОАМТЦУТОСЗ /л.8 и сл/ е:
Чл.53. За всички услуги, предоставяни от общинска
администрация, се определят цени съгласно Приложения №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8
на настоящата Наредба /л.30/. Разпоредбата е в Глава Трета „Цени на други услуги и права, предоставяни
от общината и второстепенните разпоредители с бюджетни средства”.
Приложение №3 към чл.53 „Цени на услуги в културните институти”:
ІІ.Библиотека “Родина”
1. Издаване на читателска
карта за 12 месеца в централна библиотека “Родина”:
1.1. За граждани над 16
години – 5.00 лв.
1.2. За пенсионери и
инвалиди – 4.00 лв.
1.3. Целева група по проект
“Отворени врати” – 2.00лв.
1.4. /изм. – Решение № 695 от
16.05.2013 г./ За читатели ползващи старите фондове на библиотеката в читалня
“Редки и ценни БД” – 10.00лв.
1.5. Месечна читателска
карта в читалня – 1.00 лв.
2. Издаване на читателска
карта за 12 месеца във филиалите “Георги Кирков”,”Димитър Благоев” и Детски
отдел:
2.1. За граждани над 16
години – 5.00 лв.
2.2. За деца до 16 години,
пенсионери и инвалиди – 3.00 лв.
3. Издаване на читателска
карта за 12 месеца във филиалите “Августа Траяна”, ”Митьо Станев” и“Лозенец”
3.1. За граждани над 16
години – 4.00 лв.
3.2. За деца до 16 години,
пенсионери и инвалиди – 2.00 лв.
3.3. Читатели на филиалите,
при ползване на Читалня или Заемна за дома, доплащат до пълния размер на
абонаментната читателска карта в Централната библиотека.
4. За еднодневно ползване на
документи в читалните:
4.1. Ползване на библиотечни
документи – 0.50 лв.
4.2. Тематична справка –
1.00 лв.
4.3. За еднодневно ползване
на читалнята за редки и ценни БД - 1.00лв.
5. Граждани с адресна
регистрация извън Старозагорска община се записват за читатели само в
Централната библиотека срещу депозит 30.00 лв. за заемане на един източник.
Същите имат право да ползват само ЦБ и да заемат за дома едновременно до 3
библиотечни единици. Депозитът е дължим на читателя след връщане на заетите документи,
отписване от библиотеката и представяне на квитанцията. Депозит, непотърсен в
течение на една година след последната дата на връщане в картона, остава в
полза на библиотеката.
6. Преференции:
6.1. Деца и ученици, чиито
родители или братя и сестри са записани за читатели на библиотеката, ползват 50
% намаление от цената на абонаментната сикарта.
6.2. Освобождават се от
абонамент:
6.2.1. Щатните и хоноровани
служители на НЧ“Родина”;
6.2.2.Библиотечните
специалисти от Общинската библиотечна система, както и пенсионирали се
библиотечни специалисти в “Родина”;
6.2.3.Специалистите от отдел
“Култура”, Регионален исторически музей, Старозагорска художествена галерия и
литературните музеи в града – за служебноползване;
6.2.4. Дарители и доброволци
на библиотеката /по преценка на ръководството/ за 1 година или завинаги.
7. За учебни и научни цели,
учебници за студенти и често търсени библиотечни документи от отраслевата
литература могат да се презаписват до 3 пъти, срещу:
7.1. първо презаписване
–безплатно
7.2. /изм. – Решение № 695
от 16.05.2013 г./ второ презаписване – 1.00 лв. натом
7.3. /изм. – Решение № 695
от 16.05.2013 г./ трето презаписване – 2.00 лв. натом
8. За всички останали
случаи, когато читателят не спази срока за връщане на заетите документи, дължи
обезщетение по 0.02 лв. на том за ден.
8.1. за просрочване датата
на връщане на библиотечните документи повече от 12 месеца – 10.00 лв.
9. Библиотечен документ от
Читалня и от справочните фондове на Заемна за дома и филиалите може да се ползва
извън библиотеката срещу депозит – пазарната цена на документа, дължим на
читателя след връщането му, и заплащане – 1.00 лв. на том за ден.
10. Библиотечните документи
могат да се ползват извън Централната библиотека и Детския отдел за определен
срок срещу заплащане или депозит изаплащане:
10.1. Грамофонни плочи,
аудиокасети и диафилми - 1 брой за 10 дни – 0.50лв.
10.2. Компактдискове, CD ROM
и DVD – 1 брой за 10 дни – 1.00 лв. и депозит - 10.00лв.
11. Изготвяне на писмени
библиографски справки с обем:
11.1. до 20 библиографски
описания – 2.00 лв.
11.2. до 40 библиографски
описания – за 1 брой описание – 0.20 лв.
11.3. над 40 библиографски
описания – по договаряне
12. Изготвяне на писмена
тематична справка – 1.00 лв. на страница.
13. Съобщение по телефона за
върнати в библиотеката,заявени библиотечни документи – 0.20 лв.
14. Услуги, предлагани в
Обществения информационен център:
14.1. Интернет достъп / до 2
часа/ 14.1.1. за читатели на библиотеката /с платена читателскакарта/:
14.1.1.1. до 1 час на ден –
безплатен
14.1.1.2. над 1 час – 0.60
лв./ 30 мин. с вкл.ДДС.
14.1.2. за еднократнипотребители 14.1.2.1.
до 30 мин. -1.20 лв. с вкл. ДДС.
14.1.2.2. след 30 мин.- 0.60
лв./ до 30 мин. с вкл.ДДС.
14.2. Разпечатване на
лазерен черно-бял принтер А4
4.2.1. на текст – 0.24
лв./стр. с вкл.ДДС.
14.2.2. на текст с илюстрация – 0.48
лв/стр. с вкл.ДДС.
14.2.3. на илюстрация – 0.60 лв./стр. с
вкл.ДДС.
14.3. Използване на компютър
за текстообработка – 1.20 лв./ час с вкл.ДДС.
14.4. Набор на текст от
библиотечен сътрудник
14.4.1. текст на български
език – 0.72 лв./ стр. с вкл.ДДС.
14.4.2. текст на руски език
и латиница – 0.96 лв./стр. с вкл.ДДС.
14.4.3. текст с формули и
таблици – 1.44 лв./стр. с вкл.ДДС.
14.5. Запис на информация
върху DVD, CD или дискета - 0.96 лв. с вкл.ДДС.
14.6. Сканиране на документ
А4
14.6.1. на текст до 10
страници – 0.60 лв. с вкл. ДДС/стр. +запис.
14.6.2. на текст над 10
страници /до 1/3 от източника/– 0.48 лв. с вкл. ДДС/стр. +запис. 14.6.3. на
текст с илюстрация – 0.84 лв. с вкл. ДДС/стр.
14.7. Копиране на документи
от фонда на библиотеката
14.7.1 едностранно – 0.10
лв. с вкл. ДДС.
14.7.2. двустранно – 0.15
лв. с вкл. ДДС.
14.7.3. копиране на текст с
илюстрация, снимка и др. – 0.20 лв./стр. с вкл.ДДС.
14.8. Заснемане на документи
от фондовете Редки и ценни издания и Краезнание до 1950 год. 28 с техника на
потребителя:
14.8.1. от непериодичен
източник – 1.20 лв / кадър с вкл.ДДС.
14.8.2. от периодичен
източник – 2.40 лв./кадър с вкл.ДДС.
14.9. Изпращане и получаване
на факс
14.9.1. изпращане в страната
– 0.96 лв /стр. с вкл.ДДС.
14.9.2. изпращане извън
страната – 0.96 лв./стр. с вкл. ДДС + 1.08 лв./мин. с вкл.ДДС. 14.9.3.
получаване – 0.96 лв/стр. с вкл.ДДС.
14.10. Ламиниране А 8 – 0.36
лв. с вкл. ДДС.
15. Издаване на дубликат на
читателска карта – 1.00лв.
16. Уведомления до читатели
нарушили правилата за ползване на библиотечните документи:
16.1. Писмено предизвестие –
0.60 лв.
16.2. Предизвестие с обратна
разписка – 3.00 лв. 16.3. Телефонно обаждане – 0.50 лв.
17. При загубване или
повреждане на библиотечен документ читателят заплаща петкратната стойност на
библиотечния документ по неговата пазарна цена.
По делото са представени и приети като
доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по
внасянето на проекта, разглеждането, обсъждането и приемането на Наредбата за
определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на
територията на община Стара Загора и нейните последващи изменения и допълнения
/л.8 и сл/.
От представеното по делото удостоверение № 1094/
2016-08-19 за вписване в регистъра на обществените библиотеки /лист 245/ се
установява, че Библиотека „Родина” гр.Стара Загора е регистрирана като
обществена библиотека по смисъла на Закона за обществените библиотеки и
представлява регионален културен институт по смисъла на чл.9 от Закона за
закрила и развитие на културата и чл.25 от ЗОБибл.
Приложени са Устройствен правилник, регламентиращ
устройството, дейността, управлението и финансирането на библиотека „Родина”
гр.Стара Загора /лист 238-244/ и Правилник за обслужване на читателите в
библиотека „Родина” – Стара Загора /л.251-258/.
След съвкупна преценка на събраните по делото
доказателства, на доводите и възраженията на страните и след като извърши
служебна проверка за законосъобразност, съдът приема следното от правна страна:
По допустимостта на жалбата.
Съгласно разпоредбата на чл.186 ал.1 от АПК, право
да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и
органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да
бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Преценката за
правния интерес на жалбоподателя в случая се основава на проверка дали е
адресат на оспорените разпоредби от наредбата, приета от ОбС Стара Загора.
Оспорените текстове формулират изискване за заплащане на определени като размер
цени срещу изброените в тях —издаване на читателски карти, библиотечни,
библиографски и технически услуги, предоставяни от Библиотека „родина” гр.Стара
Загора. Касае се следователно до услуги в обхвата на понятието
„библиотечно—информационно обслужване” по смисъла на §1 т.3 от ДР на ЗОБибл.
Гражданите имат признато от закона право на равноправен достъп до
библиотечно—информационно обслужване /чл.3 от ЗОБибл/. Ползвател на подобни
услуги потенциално е всеки гражданин, независимо от местожителството му. В
случая спрямо П.З. се установява, че същият желае да ползва и е ползвател на
услуги вкл.от тази библиотека — видно от квитанция за чит.№ 4846 на негово име на
дата 19.09.2016г, издадена от библиотека „Родина”. Следователно правата и
законните интереси на жалбоподателя потенциално могат да бъдат засегнати от
част от оспорените текстове, а именно: –
т.1, в частта й относно подточки 1.1., 1.4 и 1.5; т.4; т.5; т.7; т.8; т.9;
т.10; т.11; т.12; т.13; т.14 /от подточка 14.1. до подточка 14.9/; т.15; т.16 и
т.17 от Приложение №3 към чл.53 от Наредбата за определянето и администрирането
на местните такси и цени на услуги на територията на община Стара Загора, приета
от ОбС Стара Загора. Следователно за П.З. е налице правен интерес от
оспорването на тези разпоредби, същото не е обвързано със срок, жалбата се явява процесуално допустима.
Оспорването обаче на подт.1.2. и подт.1.3. от т.1;
т.2; т.3 и т.6 от раздел II на Приложение №3 към чл.53 от
Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги
на територията на община Стара Загора е недопустимо поради липса на доказан
правен интерес за жалбоподателя от тяхното оспорване. Разпоредбите на подточки
1.2 и 1.3 регламентират цени на читателските карти за 12 месеца за определени
категории лица - пенсионери и инвалиди, както и
целева група по проект „Отворени врати”, а предвидените в т.6
преференциални цени на абонаментни карти касаят деца и ученици, чиито родители,
братя и сестри са записани за читатели на библиотеката; щатни хонорувани
служители на НЧ”Родина”; библиотечни специалисти от Общинската библиотечна
система, както и пенсионирали се библиотечни специалисти в „Родина”; специалисти
от отдел „Култура”, регионален исторически музей, Старозагорска художествена
галерия и литературните музеи в града; дарители и доброволци на библиотеката.
Жалбоподателят не ангажира доказателства, липсват дори и твърдения, че попада в
някоя от посочените групи лица, адресати на оспорените разпоредби. Следователно
тези подзаконови норми не засягат пряко права и законни интереси на
жалбоподателя, нито създават задължения за него. Недопустимо е да се подава
жалба в защита на чужди права и интереси, при липса на мандат за тяхната
защита.
Обстоятелството, че П.З. е ползвател на
библиотечните услуги, предоставяни от библиотека „Родина” гр.Стара Загора не обосновават по отношение него наличие на пряк, личен и непосредствен правен интерес от оспорването на т.2 и т.3, р.II от Приложение №3 към чл.53 от НОАМТЦУТОСЗ. Установените с тези разпоредби
цени на читателска карта за 12 месеца са относими за филиалите „Георги Кирков”,
„Димитър Благоев” „Августа Траяна”, „Митьо Станев” и „Лозенец” на библиотека
„Родина” Стара Загора. Съгласно чл.12, ал.4 от Правилата за обслужване на
читателите в библиотека „Родина” Стара Загора обаче лица с адресна регистрация
извън Старозагорска община се записват като читатели само в Централната
библиотека. В случая жалбоподателят е от гр.Димитровград и няма данни същият да
има регистриран настоящ адрес *** Загора, поради което той не може да ползва
библиотечни услуги във филиалите на библиотека „Родина” и съответно сочените
разпоредби на т.2 и т.3 от р.II на Приложение № 3 не са
приложими спрямо него.
По тези съображения жалбата на П.Т.З., в частта й с
която са оспорени разпоредбите на подточка 1.2 и подточка 1.3 от т.1; т.2; т.3
и т.6 от раздел II на Приложение №3 към чл.53 от
Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги
на територията на община Стара Загора, следва да се остави без разглеждане като
процесуално недопустима, а образуваното съдебно производство да се прекрати, в
тази му част.
Разгледана по същество, жалбата против текстовете
на т.1, в частта й относно подточки 1.1., 1.4 и 1.5; т.4; т.5; т.7; т.8; т.9;
т.10; т.11; т.12; т.13; т.14 /от подточка 14.1. до подточка 14.9/; т.15; т.16 и
т.17 от раздел II на Приложение №3 към чл.53 от
Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги
на територията на община Стара Загора, е частично основателна.
Обществените отношения, свързани
с местното самоуправление и местната администрация са уредени със ЗМСМА, чиито
разпоредби очертават правният статут и компетентността на общинския съвет като
орган на местното самоуправление, определящ политиката за изграждане и развитие
на общината, във връзка с осъществяването на дейностите от местно значение,
както и на други дейности, определени със закон. В изпълнение на правомощията
си по чл. 21 от ЗМСМА общинският съвет приема
правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения.
Наредбата е нормативен акт,
който се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на
нормативен акт от по-висока степен, като приеманите от Общинския съвет наредби
са подзаконови нормативни актове, съдържащи правни норми, които създават
общозадължителни правила за уреждане съобразно нормативните актове от по-висока
степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение на територията
на съответната община, засягащи неограничен брой адресати /чл. 7, ал.2 и чл. 8 от Закона за нормативните актове и чл. 75, ал.1 от АПК/. Такива актове общинските
съвети са компетентни да издават, когато това е предвидено от Конституцията на РБългария или закон /чл. 2, ал.1 от ЗНА, чл. 76, ал.1 от АПК/. Следователно нормотворческите
правомощия на общинския съвет произтичат от Конституцията или от закона и се ограничават
до обществени отношения с местно значение, които обаче не са регулирани от
нормативни актове от по-висока степен.
С нормата на чл. 141, ал.
4 от Конституцията на Република България на общинските съвети е
възложена компетентността да определят размера на местните такси по ред,
установен със закон. В чл. 9 от ЗМДТ
се съдържа и изрична законова делегация, даваща право на общинските съвети да
приемат наредби за определянето и администрирането на местните такси и цени на
услуги. Наредбата за определянето и администрирането
на местните такси и цени на услуги на територията на община Стара Загора, е
приета на основание чл.9 от ЗМДТ, с предмет, идентичен с наименованието й /чл.1
от Наредбата/ и при упражняване на правомощието по чл.21 ал.2 вр.с ал.1 т.7 от
ЗМДТ и в изпълнение на законовата делегация по чл.9 от ЗМДТ. По аргумент от чл.6 ал.2 във връзка с ал.1
от ЗМДТ, в правомощията на ОбС е да определи размера на цените на услугите,
предоставяни от общинския културен институт. Наред с това и по аргумент от
чл.52 ал.3 от ЗОБибл, същият може да определя по размер таксите за предоставяне
на специализираните библиотечни услуги, изброени в чл.52 ал.1 т.1— 5 от същия
закон. Предметното
съдържание на оспорените текстове се свързва с определяне услугите и размера на
следващите се за тях цени, предоставяни от библиотека «Родина» гр.Стара Загора, като общински културен институт на тази община.
Касае се следователно до уреждане на обществени отношения с местно значение,
като оспорените текстове изхождат от орган, снабден с нормотворческа
инвеститура и в рамките на предоставената му такава.
При
извършената проверка за спазването на
административно- производствените правила при приемането на Наредбата,
съдът не констатира допуснати нарушения на процедурата по внасяне, разглеждане
и приемане на подзаконовия нормативен акт. В съответствие с изискването на
чл.26 от Закона за нормативните актове, проектът на Наредбата е публикуван на
интернет страницата на Общината заедно с мотивите, като е предоставена
възможност на заинтересованите лица да изразят становища и да направят
предложения по проекта в 14-дневен срок /л.182/. Проектът на Наредбата е приет на две
гласувания в две различни заседания на Общински съвет - Стара Загора, при спазване
на изискванията за кворум и мнозинство, видно от представените протоколи от
проведените заседания на общинския съвет на 16.02.2012 г. и на 29.03.2012г.
При извършения контрол за
материална законосъобразност съдът съобрази следното: Общият принцип, регламентиран в чл. 15, ал.1
от ЗНА, предвижда, че всеки нормативен акт трябва да съответства на Конституцията и на другите
нормативни актове от по-висока степен. В този смисъл съдебният контрол за
законосъобразност на оспорените разпоредби от Наредбата за определянето и
администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община
Стара Загора, следва да обхване преценката дали регулираните с наредбата
обществени отношения, предмет на оспорените разпоредби са в съответствие с
нормативните актове от по—висока степен. По делото не е спорно, че Библиотека «Родина»гр.Стара Загора е
«обществена библиотека» по смисъла на чл.2 от ЗОБибл и регионален
културен институт по смисъла на чл.25 от ЗОБ. Съгласно чл.2 от ЗОБибл
обществените библиотеки са образователни, информационни и културни институти с
национално и местно значение, които
събират, обработват, организират, съхраняват и предоставят за обществено
ползване печатни и други произведения и информация, вкл.за книжовното и
литературно културно наследство, а според чл.7 от същия закон читалищните
библиотеки /каквато съобразно начина на създаването си се явява библиотека
«Родина Стара Загора/ са вид обществени библиотеки. Функциите и задачите на
библиотека „Родина” гр.Стара Загора са определени в раздел II от Устройствения й правилник /лист
238 и сл./, като в основната си част, дейностите се припокриват с
изброените в чл.37 ал.2 от ЗОБибл функции, присъщи на читалищните библиотеки / събират, съхраняват, организират и
предоставят за ползване библиотечен фонд; извършват библиотечно-информационно
обслужване и осъществяват подвижни форми за библиотечно-информационно
обслужване при необходимост; извършват краеведска дейност; участват в
регионалните автоматизирани библиотечни мрежи; съдействат за повишаване на
образователното ниво, продължаващото образование, информираността, качеството
на живот, социалната интеграция и разширяването на електронния достъп до
информацията/. Библиотека «Родина» гр.Стара Загора също се самоопределя
като културен инстититут с местно значение /чл.2 и чл.3 от Устройствения
правилник/. Същата е регистрирана в регистъра на обществените библиотеки,
поддържан от министерството на културата.
С оглед на обсоятелството, че оспорените разпоредби формулират услуги,
предоставяни от общинската администрация в библиотека «Родина» и техните цени,
относими са ЗМДТ и ЗОБибл.
В чл.6 ал.1 от ЗМДТ са изброени събираните от
общините местни такси: за битови отпадъци, за ползване на детски ясли, детски
кухни, детски градини, специализирани институции за предоставяне на социални
услуги, лагери, общежития и др.социални услуги; за дейностите по отглеждане и
възпитание в задължителното предучилищно образование за ползване на детската
градина или училището извън
финансираните от държавата дейности; за технически услуги; за административни услуги;
за откупуване на гробни места; за дейности по обща подкрепа по смисъла на ЗПУО,
които не се финансират от държавния бюджет и се осъществяват от центровете за
подкрепа за личностно развитие; за притежаване на куче и други местни такси,
определени със закон (буква „к”). Съгласно чл. 6 ал.2 от ЗМДТ за всички услуги и права, вкл.тези по ал.3,
предоставяни от общината, с изключение на изброените в ал.1, общинския съвет
определя цена. В случая се касае до услуги,
предоставяни от обществена библиотека. Обществените библиотеки предоставят основни и
специализирани библиотечни услуги /чл.50 ал.1 от ЗОБибл/. Основни библиотечни услуги
съгласно чл.52 ал.1 от ЗОБибл са: ползването на библиотечните колекции в
библиотеката и извън нея; 2. предоставянето на вербална библиографска и
фактографска информация и 3. достъп до собствени традиционни и електронни бази
данни и интернет достъп за образователни, социални и научни цели, като
предоставянето им съгласно ал.2 на същата норма е безвъзмездно. В чл.52 ал.3 от
ЗОБибл е предвидено, че в правомощие на общинските съвети е да определят по
размер таксите за предоставяне на
специализираните библиотечни услуги, изброени в чл.52 ал.1, т.1—т. 5, а това
са: 1. предоставяне на писмена библиографска информация; 2. предоставяне на ретроспективни
библиографски издирвания; 3. доставка на библиотечни документи от страната и
чужбина; 4. достъп до външни мрежови ресурси и бази данни; 5. копиране на
библиотечни документи; 6. публикуване на издания.
Разпоредбата на чл.53 от НОАМТЦУТОСЗ, гласи: За
всички услуги, предоставяни от общинска администрация, се определят цени съгласно Приложения №№ 1, 2, 3, 4,
5, 6, 7 и 8 на настоящата Наредба /л.30/. Предвид разпоредбата на чл.6 ал.2 от
ЗМДТ, която позволява определяне на размера на цените на услуги, извън тези, за
които се следва местна такса, и чл.51 ал.2, вр.с ал.1 от ЗОБибл, която определя
като безвъзмездно предоставянето на основните библиотечни услуги, преценката за материална законосъобразност на
подточки 1.1., 1.4 и 1.5 от т.1; т.4; т.5; т.7; т.8; т.9; т.10; т.11; т.12;
т.13; т.14 /от подточка 14.1. до подточка 14.9/; т.15; т.16 и т.17 от раздел II на Приложение №3 към чл.53 от НОАМТЦУОСЗ изисква да се определи какви са по вид услугите,
регламентирани в тези норми - дали попадат в категорията „други” по смисъла на
чл.6 ал.1 б.”к” от ЗМДТ или са услуги от обхвата на предвидените в чл.6 ал.2 от
ЗМДТ, за които ОбС може да определи цена /от една страна/ и дали са с характер на основни библиотечни
такива, които следва да се предоставят безвъзмездно /от друга страна/.
Оспорените разпоредби на
подт.1.1., 1.4. и 1.5. от т.1 на р.II от приложение № 3 към чл.53 касаят издаването
на читателска карта, точка 4 от същото приложение определя цена за еднодневно
ползване на документи в читалните, а текста на т.15 визира цена за издаване на
дубликат на читателската карта. Според жалбоподателя издаването на читателски карти,
респ. техни дубликати, и съответно
заплащането на някоя от предвидените в обжалваните разпоредби цени, е предпоставка за ползване на основните библиотечни колекции,
предвидени в чл.51 ал.1 от ЗОБибл, поради което противоречи на изискването тези
услуги да са безвъзмездни. Съдът намира, че
соченото несъответствие не се установява при пряко сравнение текста на
обжалваните подзаконови норми с чл.51 ал.1 от ЗОБибл. Издаването на читателска
карта следва да се причисли към дейността по регистрацията на потребителите на
услуги и администриране на данните, свързани с тях, а не към строго
специфичната библиотечна дейност, елемент от която са основните библиотечни
услуги. Съгласно чл.6 от Правилата за обслужване на читателите в библиотека
«Родина» — Стара Загора става срещу представяне на читателска карта.
Регистрацията на читателите, с каквато се свързва издаването на карта засрок от
дванадесет месеца, за срок от един месец или еднократно ползване на услугите в
библиотеката, е дейност, свързана с
обслужването и по естество свързана със администриране на потребителите и
обслужването им, с цел отчетност и контрол, т.е. това е дейност, обслужваща основната
библиотечна такава. Освен това,
наличието на читателска карта се свързва
с възможността за упражняване правото на титуляра да ползва не само основните
библиотечни услуги, но и специализираните и електронните такива, видно от
правилата за обслужване на читателите на библиотека «Родина». Изброени са широк
набор от услуги, сред които: заемане за дома или ползване в читалните на
библиотечни документи, резервация на заети документи, писмена библиографска
справка, сканиране на документи и др. Издаването на въпросната читателска карта
се свързва с услуга, извън изброените в чл.6 ал.1 от ЗМДТ, вкл. в друг закон не
е предвидена такава такса, поради което и по аргумент от чл.6 ал.2 от същия
закон, за нея правилно ОбС Стара Загора
е определил «цена». Определените като размер стойности на цените за
издаване на читателска карта в библиотека «Родина» Стара Загора са
диференцирани в т.1.1., т.1.4. и т.1.5. на 5.00лв, съответно 10.00лв. за
ползване на старите фондове на библиотеката в читалня «Редки и ценни БД» и 1.00лв.
за месечната читателска карта в читалня,
т.4 регламентира цени за еднодневно ползване на документи в читалните. При определяне на цените за
въпросната услуга ОбС се основал на принципа на разходо-ориентираност на
размерите с оглед периода на обслужване
– годишно, месечно или еднократно и ползваните фондове на библиотеката. Към момента на приемане на оспорената Наредба
е действала разпоредбата на чл.54, която е определяла, че цените на услугите се
формират на основа на разходите, направени от общинската администрация по
предоставяне на услугите, като е възможно и да превишават себестойността
им. Спрямо размера на определените в т.1.1., т.1.4., т.1.5. и
т.4 цени не се
сочат възражения от жалбоподателя, нито се установява превишение спрямо
себестойността на услугата по абониране/регистриране/ на потребителите.
С оглед на изложеното
оспорването на разпоредбите на подт.1.1., 1.4. и 1.5. от т.1, т.4 и т.15 се явява неоснователно.
Неоснователно е и оспорването, насочено срещу т.5
от Приложение №3 към чл.53. Депозита, предвиден в посочената разпоредба като
изискуем спрямо гражданите с адресна регистрация извън старозагорската община, има характер на
обезпечение, защото е предвидено, че същият се заплаща при заемане за дома на
определения брой библиотечни единици и подлежи на връщане при връщането им. С
оглед на това, че изнасянето на библиотечните единици е за дома на съответния
читател, който в общия случай е с адресна регистрация на територията на община
Стара Загора, затова и оправдано и
логично е въвеждането на изискване за предоставяне на депозит от този читател,
който живее и ще изнесе книгата извън
общината, като гаранция че ще бъдат върнати в срок и в добро качество заетите
книги. Правилото, макар свързано с различни изисквания спрямо двете категории
потенциални читатели —тези с адресна регистрация в община Стара Загора и тези с
адресна регистрация, извън тази община, се явява в случая оправдано с оглед
обективните обстоятелства, налагащи въвеждането му. Като предимство следва да
се отдаде на защитимия чрез това изискване интерес — за опазване на
библиотечния фонд и обезпечаване
задължението на читателите. Ето защо оспорването на тази разпоредба се явява
неоснователно и като такова следва да бъде отхвърлено.
Основателно се явява оспорването
на разпоредбите на подт.7.2 и 7.3 към т.7, т.9, т.10 и подт.14.1.1.2, 14.1.2 и
14.1.2.2. към т.14.1, р.II от приложение № 3 към
чл.53 от Наредбата на ОбС Стара Загора, по следните съображения:
С тези разпоредби са определени
цени за: второ и трето презаписване на заети библиотечни документи за учебни и
научни цели, учебници за студенти и често търсени библиотечни документи
/подт.7.2 и 7.3 към т.7/; ползване извън библиотеката на библиотечен документ
от Читалня и от справочните фондове на Заемна за дома /т.9/; ползване на
грамофонни плочи, аудиокасети, диафилми, компактискове, CD ROM и DVD извън Централната
библиотека и детския отдел /т.10/, както и за интернет достъп /
подт.14.1.1.1., 14.1.1.2, 14.1.2 и 14.1.2.2 към т.14.1./.
Съгласно чл.54 ал.1 ЗОБибл „Библиотечният фонд” е
съвкупност от библиотечните колекции и базите данни в една библиотека, които
включват разнообразни по вид, съдържание и език публикувани и непубликувани
документи, организирани в отделни колекции, с научна и информационна стойност.
Законодателят е дал легално определение на понятието „документ” в т.4 пар.1 от
ДР на ЗОБибл, като регистрирана информация, която в документационния процес се
разглежда като единство, независимо от физическата форма и отличителните
белези, предназначена за предаване във времето и пространството, с цел
запазване и обществено ползване. Т.е. изброените в посочените точки
учебници, касети, плочи, дискове,
диафилми и т.н. са документи в смисъла, изложен по - горе, елемент от библиотечни
колекции, образуващи библиотечния фонд на библиотека „Родина”. Спрямо ползването на
библиотечните колекции, като основна библиотечна услуга, законодателят е
установил изискването за безвъзмездност в чл.51, ал.2 във връзка с ал.1 т.1 от
ЗОБибл, на което оспорените разпоредби противоречат.
Основна библиотечна услуга е и достъпът до
собствени, традиционни и електронни бази данни и ползването на интернет за образователни,
социални и научни цели /чл.51 ал.1 т.3 от
ЗОБибл/. Като такава следва да се определи предвидената в оспорената
норма на т.14,
в частта й относно подт. 14.1.1.2, 14.1.2 и 14.1.2.2., услуга по ползване на интернет, за която читатели на
библиотеката с платени читателски карти след първия ползван час заплащат по
0,60лв./30 мин., а еднократни потребители за първите 30 минути заплащат 1.20лв
с вкл.ДДС, а след тези минути – по 0.60лв. на всеки 30 мин. След като се предоставя от читалищна
библиотека, то осигурявания от библиотеката интернет достъп обуслужва именно цели от образователно,
социално или научно естество, поради което се касае за услуга, която попада в
приложното поле на разпоредбата на чл.51, ал.1, т.3 от ЗОБибл., която по силата
на ал.2 от чл.51 ЗОБибл. се предоставя безвъзмездно, т.е. за същата не се дължи
такса.
Следователно, като е установил в подт.7.2 и подт.7.3
към т.7,
т.9, т.10, подточки 14.1.1.2, 14.1.2 и
14.1.2.2. от т.14, р.II от
Приложение №3 към чл.53 НОАМТЦУТОСЗ, цени на услуги, които съгласно разпоредба
на нормативен акт от по-висока степен са определени като безвъзмездни,
оспорените подзаконови разпоредби се явяват незаконосъобразни и следва да се
отменят на това основание.
Посочените в т.11 и в т.12 от р.II от Приложение №3 писмени библиографски справки и
писмени тематични справки, соченото в т.13 съобщение по телефона за върнати в
библиотеката заявени библиотечни документи, както и изброените в т.14 /от
подточка 14.2 до подт. 14.9/ технически
услуги /разпечатване на лазерен черно-бял принтер, използване на компютър за
текстообработка, набор на текст от библиотечен сътрудник, сканиране на документ
А4, копиране на документи от фонда на библиотеката, заснемане на документи от
фондовете Редки ценни издания и Краезнание до 1950г. с техника на потребителя,
изпращане и получаване на факс/ попадат в определението за специализирани
библиотечни услуги по смисъла на чл.52, ал.1 от ЗОБибл.
За предоставянето на специализирани библиотечни
услуги се следва заплащане на такса, размера на която трябва да определи
общинския съвет /чл.52 ал.2 и ал.3 ЗОБибл/, а не „цена” както е определил ОбС
Стара Загора. Касае се в случая за такива услуги, за които законодателят
изрично в специалния закон е предвидил, че се следва такса, те попадат в б.”к”
на чл.6 ал.1 от ЗМДТ. Наименованието на паричната престация, която се следва за
услугата не е без значение. Спрямо размера на таксите,
които се следват за предоставяните от общинската администрация услуги има
изисквания за разходооправданост и справедливост /чл.8 ал.1 от ЗМДТ/, каквито
изисквания не са поставени към цените на
услугите по чл.6 ал.2 от ЗМДТ, т.е.услугите, които общината е решила да
предоставя извън задължителните и изброени в чл.6 ал.1 от ЗМДТ. За
разлика от местните такси, които в общия случай постъпват в общинския бюджет
/чл.9а ал.3 от ЗМДТ/, таксите за специализирани библиотечни услуги остават в
съответната обществена библиотека. Следователно целта на този вид общинско
вземане е да подпомогне пряко и непосредствено финансирането на съответната
библиотека като културен институт/чл.52 ал.3 от ЗОБибл/. Промяната на
наименованието му поставя под съмнение дали ще се изпълни целта на закона. Ето защо определянето на цена вместо на такса
за услугите, предвидени в т.11, т.12, т.13 и т.14 /от
подточка 14.2 до подт. 14.9/ от раздел II от Приложение №3 към чл.53 от НОАМТЦУТОСЦ, се
явява в противоречие с материалния закон - чл.52, ал.3 от ЗОБибл. и по изложените съображения актът в тази
част следва да се отмени.
Разпоредбата на т.8, р.II на Приложение №3 към чл.53 от НОАМТЦУТОСЗ, предвиждаща заплащане на
обезщетение от страна на читателя при неспазен срок за връщане на заетите
документи, както и тези на т.16, въвеждаща цени за изпратени уведомления до
читатели, нарушили правилата за ползване на библиотечните документи и т.17, с
която е регламентирано при загубване или повреждане на библиотечен документ
читателят да заплаща петкратната стойност на библиотечния документ по неговата
пазарна цена, се явяват в противоречие с правни норми от по-висока степен –
ЗОБибл., поради следното:
Както вече се
посочи съгласно чл.52, ал.3 от ЗОБибл. на общинския съвет е делегирана
компетентност да определи с наредба единствено и само таксите за предоставяне
на специализирани библиотечни услуги. Във всички останали случаи, касаещи
основните библиотечни услуги, в т.ч. редът за заемане, ползване и връщане на
заети библиотечни документи, включително и отговорностите на потребителя на
основна библиотечна услуга, се уреждат с правилника за дейността на съответната
библиотека /арг.чл.50, ал.2 от ЗОБибл./, а не от Общинския съвет. Това
законодателно разрешение е доразвито в издадената от Министъра на културата, по
силата на законова делегация /чл.55, ал.2 от ЗОБибл./, Наредба № 3 от
18.11.2014г. за съхраняването, ползването и разпореждането с документи от
библиотечния фонд /Наредбата/. В чл.42 от тази наредба изрично се сочи, че
отношенията между ползвателите и библиотеката се уреждат съгласно разпоредбите
на Закона за задълженията и договорите и предоставянето на ползвател на
библиотечен документ представлява заем за послужване съгласно чл.243-249 от
ЗЗД, а условията на договора се определят в правилата за обслужване на
ползвателите на библиотеката, утвърдени от директора на библиотеката, съответно
от ръководителя на организацията, собственик на библиотеката. Разпоредбата на
чл.43, ал.2 от Наредбата изрично указва,
че при невръщане в определения срок на заетите библиотечни документи
библиотеката може да налага санкции под формата на парично обезщетение,
регламентирани в правилата за обслужване на ползватели. В случая библиотека
родина има утвърдени Правила за обслужване на читателите /лист 251 и сл./. В
раздел Десети от тези правила са регламентирани правата, задълженията и
отговорностите на читателите на библиотеката, като в чл.53, т.9 се сочи, че
читателите са длъжни да съблюдават срока и условията за ползване на
библиотечните документи, като след изтичане на датата за връщане, отбелязана в
датника на библиотечния документ и в компютърната разпечатка на читателския
картон, читателят заплаща глоба, съгласно утвърдения ценоразпис на
библиотеката. В чл.54 на същите правила са регламентирани хипотезите при загубен
или повреден библиотечен документ, като на читателя е предоставена възможност
да замени този библиотечен документ с идентичен в библиографско отношение
екземпляр, с друго издание на същото заглавие или с равностойно по съдържание и
цена издание на друго заглавие, годно за ползване от читателите /т.1/, а ако не
изпълни това условие – е предвидено заплащане на обезщетение в размер
петкратната стойност на библиотечния документ по пазарни цени /т.2/. От
изложеното се налага извода, че с приемането на т.8, т.16 и т.17 Общински съвет
Стара Загора недопустимо се е намесил в правоотношения, свързани с ползване на
основна библиотечна услуга по см. на чл.51, ал.1 от ЗОБибл., по отношение на която
законът е изключил възможността за административна регулация.
Установеното
несъответствие с нормативни разпоредби от по-висока степен – чл.51, ал.3 от
ЗОБибл., чл.42, ал.2 и чл.43, ал.2 от Наредба № 3/ 18.11.2014г., обосновава
незаконосъобразност на оспорените т.8, т.16 и т.17 от раздел II на Приложение №3 „Цени на услуги в културните институти”
към чл.53 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и
цени на услуги на територията на община Стара Загора, поради което се следва и
тяхната отмяна.
С оглед частичната основателност
на оспорването, на жалбоподателя П.З. следва да се присъдят разноски в размер
315.00лв. - т.е. в половин размер от направените от него разноски по делото
общо 630.00лв, а именно 10лв. за държавна такса, 20лв. за обявление в ДВ,
600лв. за адвокатско възнаграждение, съответно в полза на Общински съвет Стара
Загора, представлявана от юрисконсулт, следва да се присъди юрисконсултско
възнаграждание също в половин размер - 50лв. от общо 100лв., определени съгласно чл. 78, ал. 8 ГПК /нова ред. ДВ бр. 8/24.01.2017 г./ във
връзка с чл. 37, ал. 1
ЗПП и чл. 24 от
Наредбата за заплащането на правната помощ по чл.7 ал.1 т.4, вр.с §1 т.1
от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските
възнаграждения.
Водим от горните мотиви и на основание чл. 193, ал.1
от АПК и чл. 159, т.4
във вр. с чл. 196 от
АПК, Старозагорският административен съд
Р
Е Ш И
:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ, като процесуално недопустима жалбата на П.Т.З., в частта й, с
която са оспорени разпоредбите на подточка 1.2 и подточка 1.3 от т.1; т.2; т.3
и т.6 от раздел II на Приложение №3 към чл.53 от Наредбата за определянето и администрирането
на местните такси и цени на услуги на територията на община Стара Загора,
приета от Общински съвет Стара Загора и прекратява производството в тази му
част.
ОТМЕНЯ по жалба на П.Т.З. разпоредбите на подт.7.2 и 7.3 към т.7; т.8; т.9; т.10; т.11;
т.12; т.13; подт.14.1.1.2, подт.14.1.2 и подт.14.1.2.2 към 14.1; подт.14.2,
подт.14.3, подт.14.4, подт.14.5, подт.14.6, подт.14.7, подт.14.8, подт.14.9 към
т.14; т.16 и т.17 от раздел II „Библиотека Родина”, Приложение
№3 към чл.53 „Цени на услуги в културните
институти” от Наредбата за определянето и администрирането на местните
такси и цени на услуги на територията на община Стара Загора, приета с Решение
№107 от 29.03.2012г на Общински съвет Стара Загора, като
незаконосъобразни.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на П.Т.З. против подточка 1.1 от
т.1; т.4 /вкл. подт.4.1, 4.2 и 4.3/;
т.7, вкл.подт.7.1; т.14, вкл.подт.14.1, 14.1.1 и 14.1.1.1. и т.15 т от
раздел II „Библиотека Родина”, Приложение
№3 към чл.53 „Цени на услуги в културните
институти” от Наредбата за определянето и администрирането на местните
такси и цени на услуги на територията на община Стара Загора, приета с Решение
№107 от 29.03.2012г на Общински съвет Стара Загора, като неоснователна.
ОСЪЖДА Общински съвет Стара Загора да заплати на П.Т.З.
сумата 315.00лв./триста
и петнадесет лева/, съразмерно с уважената част на оспорването, разноски по делото.
ОСЪЖДА П.Т.З. *** да заплати на Общински съвет
Стара Загора сумата 50.00лв. /петдесет лева/, съразмерно с отхвърлената част на
оспорването, разноски по делото.
Решението подлежи на оспорване с касационна жалба
пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.