Р Е Ш
Е Н И Е
№
80 10.04.2017г.
град Стара Загора
В И М
Е Т О Н А Н
А Р О
Д А
Старозагорският
административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на петнадесети март през две
хиляди и седемнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар П.М.
и с участието
на прокурор като
разгледа
докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА
административно дело № 43 по описа за 2017г., за да се произнесе съобрази
следното:
Производството е по реда на чл.
145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1
във вр. с чл.215 и чл. 216, ал.6 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/.
Образувано
по жалба, подадена от Р.Н.Д. ***, против Заповед № ДК-10-ЮИР-4 от 11.01.2017г.,
издадена от Началника на РДНСК – Югоизточен район, с която заповед е отхвърлена
като неоснователна подадената от Р.Д. жалба против писмо изх. № 20-99-336/
22.11.2016г. на Главния архитект на Община Стара Загора с отказ да бъде
съгласуван и одобрен инвестиционен проект за строеж: „Жилищна сграда с гараж” в
УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора.
В
жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед и на потвърдения
със заповедта отказ на Главния архитект на Община Стара Загора за съгласуване и
одобряване на инвестиционен проект, по съображения за постановяването им при
допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и в
противоречие и при неправилно приложение на материалния закон. Жалбоподателят
оспорва като неправилен и необоснован направения от решаващия административен
орган извод, че издадената Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. за налагане на пълна
строителна забрана за времето, необходимо за изменение на Общия устройствен
план /ОУП/ и Подробния устройствен план /ПУП/ за кв. ”Бедечка”, гр. Стара
Загора, съставлява релевантно основание за постановения от Главния архитект на
Община Стара Загора отказ за съгласуване и одобряване на инвестиционен проект
за строежа. Поддържа, че доколкото при издаването на заповедта за налагане на
строителна забрана са допуснати съществени нарушения на
административно-производствените правила, от една страна, а от друга – че Заповед
№ 10-00-2354 от 04.11.2016г. е постановена, обнародвана в Държавен вестник и
породила правни последици много след като е било подадено в Община Стара Загора
заявлението за одобряване на инвестиционен проект за строеж: „Жилищна сграда с
гараж” в УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора, при липса на
обратно действие на посочената заповед, при неправилно приложение на
материалния закон издаването на заповедта е възприето като относим и релевантен
факт за произнасянето на Главния архитект по подаденото от жалбоподателя
заявление. По подробно изложени в жалбата и в съдебно заседание съображения е
направено искане за отмяна на оспорената Заповед № ДК-10-ЮИР-4 от 11.01.2017г.
на Началника на РДНСК – Югоизточен район и на потвърдения с нея отказ за
съгласуване и одобряване на инвестиционен проект за строеж: „Жилищна сграда с
гараж” в УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора, обективиран в
писмо изх. № 20-99-336/ 22.11.2016г. на Главния архитект на Община Стара Загора,
като незаконосъобразни и преписката да бъде върната за ново разглеждане и
произнасяне в Община Стара Загора.
Ответникът по жалбата – Началник на
РДНСК – Югоизточен район, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва
жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа че оспорената
заповед, като издадена от компетентен орган, в съответствие с приложимите
материалноправни разпоредби на ЗУТ и при спазване на нормативно
регламентираните формални и процесуални изисквания, е правилна и
законосъобразна. С подробно изложени съображения обосновава, че доколкото с постановената
Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. на Заместник кмета на Община Стара Загора за
налагане на строителна забрана, на основание чл.198, ал.4 от ЗУТ е спряно
прилагането на ОУП и ПУП за посочените в заповедта имоти /вкл. за имота на
жалбоподателя/ и с оглед разпореденото предварително изпълнение на заповедта,
правилно тази заповед е преценена като релевантен факт както от Главния
архитект на Община Стара Загора при постановения отказ за съгласуване и одобряване
на инвестиционен проект за строеж: „Жилищна сграда с гараж” в УПИ V-6179 от кв.
808 по плана на гр. Стара Загора, така и при произнасянето на Началника на
РДНСК – Югоизточен район в образуваното производство по реда на чл.216 от ЗУТ.
Главният архитект на Община Стара
Загора, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като
неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че в по-голямата си част
възраженията на жалбоподателя са такива, свързани със законосъобразността на
издадената от Заместник кмета на Община Стара Загора Заповед № 10-00-2354 от
04.11.2016г. за налагане на строителна забрана, поради което тези възражения не
следва да бъдат разглеждани и обсъждани. Твърди, че доколкото при издаването на
административния акт органът е длъжен да съобрази всички относими факти и
обстоятелства, от значение за упражняването на компетентността, правилно и
законосъобразно при произнасянето си Главният архитект на Община Стара Загора е
съобразил постановената Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. за налагане на
строителна забрана, в териториалния обхват на която забрана е включен и
собствения на жалбоподателя УПИ V-6179, кв. 808. Обосновава, че с оглед
задължението на Главния архитект да прецени съответствието на внесения за
одобряване инвестиционен проект с действащия ПУП за съответната територия, при
прилагане на разпоредбата на чл.198, ал.4 от ЗУТ правилно е прието, че
издадената, обнародвана в Държавен вестник и породила правни последици Заповед
№ 10-00-2354 от 04.11.2016г. на
Заместник кмета на Община Стара Загора представлява абсолютна пречка за
съгласуване и одобряване на инвестиционен проект за строеж: „Жилищна
сграда с гараж” в УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора.
Въз основа на съвкупната преценка на
събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от
фактическа страна по административно-правния спор:
Жалбоподателят в настоящото
производство - Р.Н.Д., е собственик на УПИ № V-6179 от кв. 808 по плана на гр.
Стара Загора, съгласно Заповед № 10-00-312/ 16.02.2015г., издадена от Кмета на
Община Стара Загора на основание чл.16, ал.5 във вр. с ал.1 и ал.4 от ЗУТ,
вписана в Службата по вписванията – гр. Стара Загора с вх. рег. № 3136/
31.03.2015г., акт № 190, том VІІІ. Със Заявление вх. № 19-01-451 от
06.10.2016г., подадено до Главния архитект на Община Стара Загора, Р.Д. е
направил искане за съгласуване и одобряване на инвестиционен проект за изграждането
на строеж „Жилищна сграда с гараж” в УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр.
Стара Загора, строеж V категория със ЗП 102.72кв.м и РЗП 175.28кв.м. Към
заявлението е приложен изготвен технически инвестиционен проект, в части „Архитектурна”,
„Строителни конструкции”, „Електрическа”, „ВиК”, „План за безопасност и здраве”,
„Вертикална планировка” и др. С писмо изх. № 20-99-251/ 20.10.2016г. на Главния
архитект на Община Стара Загора заявителят Д. е уведомен, че представеният от
него за съгласуване и одобряване инвестиционен проект за строеж „Жилищна сграда
с гараж” в УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора, не съответства
на съществените изисквания към строежите, като са посочени и констатираните
несъответствия.
След отстраняване на констатираните
нередовности, Р.Д. отново е подал Заявление /вх. № 19-01-519 от 08.11.2016г./
до Главния архитект на Община Стара Загора, с което е внесъл с искане за
съгласуване и одобряване на инвестиционен проект за изграждането на строеж
„Жилищна сграда с гараж” в УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора.
Междувременно със
Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г., издадена от Заместник Кмета на Община
Стара Загора, оправомощен със Заповед № 10-00-2306 от 31.10.2016г. на Кмета на
Община Стара Загора, на основание чл.198, ал.1, т.1, ал.2, изр.1, ал.4 и ал.5
от ЗУТ, е наложена пълна строителна забрана за времето, необходимо за изменение
на Общия устройствен план /ОУП/ и Подробния устройствен план /ПУП/ за кв.
”Бедечка”, гр. Стара Загора с посочен териториален обхват по ПУП - ПРЗ на кв.
„Бедечка”, гр. Стара Загора, одобрен с Решение № 283 от 28.06.2012г. на
Общински съвет – Стара Загора, но за не повече от две години. В заповедта е
обективирано разпореждане по чл. 60, ал.1 от АПК за допускане на
предварителното й изпълнение /л.35 и сл. по делото/.
С писмо изх. № 20-99-336/
22.11.2016г. на Главния архитект на Община Стара Загора, на основание чл.146,
ал.1 от ЗУТ, е отказано да бъде одобрен инвестиционен проект за строеж „Жилищна
сграда с гараж” в УПИ № V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора по
подаденото от Р.Д. Заявление вх. № 19-01-519 от 08.11.2016г. От фактическа
страна отказът е обоснован с обстоятелството, че със Заповед № 10-00-2354 от
04.11.2016г., издадена от Заместник Кмета на Община Стара Загора, оправомощен
със Заповед № 10-00-2306 от 31.10.2016г. на Кмета на Община Стара Загора, е
наложена пълна строителна забрана за времето, необходимо за изменение на Общия
устройствен план и Подробния устройствен план за кв. ”Бедечка”, гр. Стара
Загора. Административният орган е приел, че доколкото съгласно чл.198, ал.4 от
ЗУТ строителната забрана спира прилагането на влезлите в сила общи и подробни
устройствени планове за частите от територията, за които се отнася,
инвестиционният проект не следва да бъде одобряван.
С вх. № СЗ-1330-02-453 от
06.12.2016г. Р.Д. е подал жалба до Регионален отдел „НСК” Стара Загора против
отказа на Главния архитект на Община Стара Загора да одобри инвестиционния
проект за строеж: „Жилищна сграда с гараж” в УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на
гр. Стара Загора по подаденото от него Заявление вх. № 19-01-519 от
08.11.2016г. Жалбата се основава на обстоятелството, че заявлението за
съгласуване и одобряване на инвестиционния проект е подадено в Община Стара
Загора преди издаването, съобщаването и влизането в сила на издадената от
Заместник кмета на Община Стара Загора Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. за
налагане на строителна забрана.
С оспорената в настоящото
съдебно производство Заповед № ДК-10-ЮИР-4 от 11.01.2017г., издадена от
Началника на РДНСК – Югоизточен район, на основание чл.216, ал.6 от ЗУТ, е
отхвърлена като неоснователна подадената от Р.Д. жалба против писмо изх. №
20-99-336/ 22.11.2016г. на Главния архитект на Община Стара Загора с отказ да
бъде съгласуван и одобрен инвестиционен проект за строеж: „Жилищна сграда с
гараж” в УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора. От фактическа
страна заповедта е обоснована с обстоятелството, че строежът, във връзка с
който е внесен за съгласуване и одобряване инвестиционния проект, попада в
териториалния обхват на Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. на Заместник Кмета
на Община Стара Загора, с която заповед е наложена пълна строителна забрана за
времето, необходимо за изменение на ОУП и ПУП за кв. ”Бедечка”. Решаващият
административен орган е приел, че доколкото съгласуването и одобряването на
инвестиционния проект представлява действие по см. на чл.198, ал.4 от ЗУТ по
прилагането на действащия ПУП за УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара
Загора, с оглед разпореденото предварително изпълнение на заповедта за налагане
на строителна забрана и правните последици, с които законът свързва наложената
строителна забрана /спиране прилагането на влезлите в сила общи и подробни
устройствени планове за частите от територията, за които се отнася/, в
съответствие и при правилно приложение на закона Главният архитект на Община
Стара Загора е отказал да одобри инвестиционен проект за строеж: „Жилищна
сграда с гараж” в УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора.
По делото е представена образуваната
административна преписка по издаването на оспорената заповед. Като
доказателства са приети и Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. на Заместник
Кмета на Община Стара Загора, за налагане на пълна строителна забрана за
времето, необходимо за изменение на Общия устройствен план и Подробния
устройствен план за кв. ”Бедечка”, гр. Стара Загора, ведно с копие от ДВ бр. 91/ 18.11.2016г., в
който е обнародвано обявление за заповедта, както и доказателства относно
собствеността на УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора и за предприетити
от жалбоподателя действия във връзка със заявените инвестиционни намерения за
имота.
Съдът, като обсъди събраните по
делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и
становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността
на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146
от АПК, намира за установено следното:
Оспорването, като направено в законово
установения срок по чл. 215, ал.4 от ЗУТ, от легитимирано лице с правен интерес
и против акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност
съгласно чл.216, ал.6 от ЗУТ, е процесуално допустимо.
Разгледана по същество жалбата е неоснователна.
Оспорената Заповед
№ ДК-10-ЮИР-4 от 11.01.2017г. е издадена от материално и териториално
компетентния административен орган по чл.216, ал.6 във вр. с ал.2 от ЗУТ –
Началникът на РДНСК – Югоизточен район.
Административният
акт е постановен в предвидената от закона писмена форма и съдържа всички
изискуеми реквизити по чл.59, ал.2 от АПК. Посочено е правното основание за упражнената
компетентност, както и приетите за установени факти и обстоятелства, които решаващият
орган е преценил и определил като релевантни за произнасянето по жалбата на Р.Д.
против обективирания в писмо изх. № 20-99-336/ 22.11.2016г. на Главния архитект
на Община Стара Загора отказ да бъде съгласуван и одобрен инвестиционен проект
за строеж: „Жилищна сграда с гараж” в УПИ V-6179, кв. 808 по плана на гр. Стара
Загора. С оглед на което съдът приема, че са изпълнени изискванията на чл.216,
ал.6 от ЗУТ и на чл. 59, ал.2, т.4 от АПК за произнасяне на Началника на РДНСК
– Югоизточен район с мотивирана заповед.
Заповед
№ ДК-10-ЮИР-4 от 11.01.2017г. на Началника на РДНСК – Югоизточен район е
издадена в производство по реда и на основание чл.216 от ЗУТ, образувано по
подадена от Р.Д. жалба против писмо изх. № 20-99-336/ 22.11.2016г. на Главния
архитект на Община Стара Загора с отказ да бъде одобрен инвестиционен проект за
строеж: „Жилищна сграда с гараж” в УПИ V-6179, кв. 808 по плана на гр. Стара
Загора. Заповедта е постановена в рамките на законово регламентирания по
чл.216, ал.7 от ЗУТ 15-дневен срок от постъпване в РДНСК – Югоизточен район на жалбата
с комплектованата с необходимите за произнасянето документи административна
преписка /изпратена в РДНСК – ЮИР с писмо изх. № СЗ-1330-00-588/ 28.12.2016г./.
В хода на проведената административна процедура по чл.216 от ЗУТ не са
допуснати процесуални нарушения, които да релевират незаконосъобразност на
крайния административен акт, с който тази процедура приключва. С оглед на което
съдът приема, че по отношение на оспорената в настоящото производство заповед
не е налице отменителното основание по чл.146, т.3 от АПК.
Съдебният контрол
за материална законосъобразност на обжалваната заповед в случая следва да
обхване преценката налице ли са установените от административния орган
юридически факти /изложени като мотиви в акта/ и дали тези факти и
обстоятелства правилно са преценени като такива, обуславящи направения извод за
законосъобразност на постановения от Главния архитект на Община Стара Загора
отказ да бъде одобрен инвестиционния проект за строеж: „Жилищна сграда с гараж”
в УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора.
Законово регламентирана предпоставка за одобряването
на инвестиционен проект, който е основание за издаване на разрешение за строеж
/както е в случая/, е неговото съответствие със съществените изисквания към
строежите, като едно от тези съществени изисквания е съответствието на
проектирания строеж с предвижданията на действащия подробен устройствен план
/арг. от чл.142, ал.5, т.1 във вр. с ал.4 от ЗУТ/. Съгласно чл.145, ал.1 от ЗУТ
/в действалата към момента на издаването на заповедта редакция на
разпоредбата/, техническите или работните инвестиционни проекти се съгласуват и
одобряват от главния архитект на общината (района), като съгласуването на
инвестиционните проекти се състои в проверка на съответствието им с
предвижданията на подробния устройствен план и правилата и нормите за
застрояване. Следователно съгласуването и одобряването на инвестиционния проект
е обусловено от съответствието му с предвижданията на действащ ПУП.
От
друга страна в чл.198, ал.4 от ЗУТ е предвидено, че строителната забрана спира
прилагането на влезлите в сила общи и подробни устройствени планове за частите
на територията, за които се отнася. При прилагането на посочената нормативна
регламентация следва извода, че наличието на наложена по реда и на основание
чл.198, ал.1 от ЗУТ строителна забрана, съставлява пречка за съгласуването и
одобряването на инвестиционни проекти за имотите, включени в териториалния
обхват на строителната забрана.
В
случая от доказателствата по делото се установява, че със Заповед № 10-00-2354
от 04.11.2016г., издадена от Заместник Кмета на Община Стара Загора,
оправомощен със Заповед № 10-00-2306 от 31.10.2016г. на Кмета на Община Стара
Загора, на основание чл.198, ал.1, т.1, ал.2, изр.1, ал.4 и ал. 5 от ЗУТ, във
връзка с Решение № 521 по Протокол № 13 от заседание на Общински съвет - Стара
Загора, проведено на 29.09.2016г., е наложена пълна строителна забрана за времето,
необходимо за изменение на Общия устройствен план /ОУП/ и Подробния устройствен
план /ПУП/ за кв. ”Бедечка”, гр. Стара Загора с обхват върху квартали с номера:
801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 813, 814, 815, 816, 817,
818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 825, 826, 827, 828, 829, 830, 831, с посочен
териториален обхват по ПУП - ПРЗ на кв. Бедечка, гр. Стара Загора, одобрен с
Решение № 283 от 28.06.2012г. на Общински съвет – Стара Загора, но за не повече
от две години. С посоченото като основание за издаването на заповедта Решение №
521/ 29.09.2016г. на Общински съвет – Стара Загора, на основание чл.21, ал.1,
т.11 от ЗМСМА във вр. с чл.125 и чл.134 ал.1, т.5 от ЗУТ и чл.135, ал.5 от ЗУТ,
е възложено на Кмета на Община Стара Загора да предприеме необходимите действия
за изработване на проект за изменение на Общия устройствен план и последваща
изработка на Подробен устройствен план в обхват кв./парк „Бедечка” в граници,
както са описани в т.2 на Решение № 1069/ 2003г. на ОбС Стара Загора и съгласно
техническо задание, неразделна част от решението.
В
Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. е обективирано разпореждане по чл. 60,
ал.1 от АПК за допускане на предварителното й изпълнение, по съображения за
защита на особено важни обществени интереси, а именно нужда от зелени площи за
отдих и спорт, запазване на съществуващите зелени площи, наличие на одобрени
инвестиционни проекти за имоти в обхвата на заповедта, за които ще следва да
бъдат издадени разрешения за строеж, както и за решаване на проблем с
качеството на атмосферния въздух в гр. Стара Загора.
Обявление
да издадената Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. за налагане на строителна
забрана, е обнародвано в ДВ бр.91 от 18.11.2016г.
Безспорно в териториалния обхват на наложената със Заповед № 10-00-2354 от
04.11.2016г. на Заместник Кмета на Община Стара Загора строителна забрана, е
включен и УПИ V-6179, кв. 808 по плана на гр. Стара Загора, кв. „Бедечка”, поземлен
имот с идентификатор 68850.513.6811 по КККР на гр. Стара Загора, собственост на
жалбоподателя Р.Д., за който имот е и внесения за съгласуване и одобряване в
Община Стара Загора инвестиционен проект за строеж: „Жилищна сграда с гараж”. Спорният
по делото въпрос е дали Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г., с която на
основание чл.198, ал.1, т.1, ал.2, изр.1, ал.4 и ал.5 от ЗУТ, е наложена
строителна забрана за времето, необходимо за изменение на ОУП и ПУП за кв.
”Бедечка”, гр. Стара Загора, макар и включваща в териториалния си обхват имота
на жалбоподателя, съставлява релевантно основание за постановения от Главния
архитект на Община Стара Загора отказ за съгласуване и одобряване на
инвестиционен проект за строеж: Жилищна сграда с гараж” в УПИ V-6179 от кв. 808
по плана на гр. Стара Загора.
Основното
възражение на жалбоподателя се свежда до това, че доколкото заповедта за
налагане на строителна забрана е постановена, обнародвана в Държавен вестник и
породила правни последици след като вече е било подадено в Община Стара Загора
заявлението за одобряване на инвестиционния проект за строеж: „Жилищна сграда с
гараж” в УПИ V-6179, кв. 808 по плана на гр. Стара Загора, тази заповед е
ирелевантна за произнасянето на Главния архитект по искането, с което е бил
сезиран. Това възражение съдът намира за неоснователно, по следните
съображения:
От доказателствата по делото се
установява, че административното производство, приключило с обективирания в
писмо изх. № 20-99-336/ 22.11.2016г. на Главния архитект на Община Стара Загора
отказ да бъде съгласуван и одобрен инвестиционен проект, е било образувано по
подадено от Р.Д. Заявление вх. № 19-01-451 от 06.10.2016г., с искане за
съгласуване и одобряване на инвестиционен проект за изграждането на строеж
„Жилищна сграда с гараж” в УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора,
строеж V категория със ЗП 102.72кв.м и РЗП 175.28кв.м. С писмо изх. №
20-99-251/ 20.10.2016г. на Главния архитект на Община Стара Загора заявителят Д.
е уведомен, че представеният от него за съгласуване и одобряване инвестиционен
проект, не съответства на съществените изисквания към строежите, като са
посочени и констатираните несъответствия. След отстраняване на нередовностите, Р.Д.
отново е подал Заявление /вх. № 19-01-519 от 08.11.2016г./ до Главния архитект
на Община Стара Загора, с което е внесъл с искане за съгласуване и одобряване
на инвестиционен проект за изграждането на строеж „Жилищна сграда с гараж” в
УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора.
Въз основа на така
установената фактическа обстановка съдът намира, че безспорно инициирането от
Р. Д. административно производство с подаденото от него Заявление вх. №
19-01-451 от 06.10.2016г. за съгласуване и одобряване на инвестиционен проект,
е започнало преди издаването и съответно преди да е породила правни последици постановената
Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г., с която на основание чл.198, ал.1, т.1,
ал.2, изр.1, ал.4 и ал. 5 от ЗУТ, е наложена пълна строителна забрана за
времето, необходимо за изменение на ОУП и ПУП за кв. ”Бедечка”, гр. Стара
Загора. Но също така несъмнено се установява, че към датата на произнасянето на
Главния архитект на Община Стара Загора с обективирания в писмо изх. №
20-99-336/ 22.11.2016г. отказ да бъде съгласуван и одобрен инвестиционния
проект, административният акт по чл.198, ал.1 от ЗУТ за налагане на строителна
забрана не е само че е бил постановен, но и съобщен на заинтересованите лица по
реда на чл.198, ал.5 от ЗУТ чрез обнародване на обявление в ДВ, бр.91 от
18.11.2016г. и съответно е породил правно действие с оглед разпореденото на
основание чл. 60, ал.1 от АПК предварителното изпълнение на Заповед №
10-00-2354 от 04.11.2016г. По аргумент от разпоредбата на чл.198, ал.4 от ЗУТ,
регламентираща, че строителната забрана спира прилагането на влезлите в сила
общи и подробни устройствени планове за частите на територията, за които се
отнася, следва извода, че по своята правна същност наложената с административен
акт по чл.198, ал.1 от ЗУТ строителна забрана съставлява материалноправна пречка
за извършване както на фактически, така и на правни действия по прилагането на
устройствените планове за територията, за която се отнася забраната. Доколкото
исканото от заявителя Р. Д. съгласуване и одобряване на внесения от него
инвестиционен проект за изграждането на строеж „Жилищна сграда с гараж” в УПИ
V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора, се свързва с прилагането на ПУП
за територията на този имот, наличието наложена по реда и на основание чл.198,
ал.1 от ЗУТ строителна забрана, спираща прилагането на ПУП за съответната
територия, е юридически факт, релевантен за произнасянето на Главния архитект
по заявеното от Р.Д. искане за съгласуване и одобряване на инвестиционния
проект. Отделно от това, както беше посочено, законово регламентирана предпоставка
за одобряването на инвестиционния проект, е неговото съответствие със
съществените изисквания към строежите, едно от които е съответствието на
проектирания строеж с предвижданията на действащия подробен устройствен план
/чл.142, ал.5, т.1 във вр. с ал.4 от ЗУТ/, като съгласно чл.145, ал.1, изр.
второ от ЗУТ /в приложимата редакция на разпоредбата/, съгласуването на
инвестиционните проекти се състои в проверка на съответствието им с
предвижданията на подробния устройствен план и правилата и нормите за застрояване.
Очевидно при извършваната от Главния архитект на Община Стара Загора проверка
във връзка с упражняване на нормативно регламентираната му компетентност по
чл.145, ал.1 от ЗУТ, органът е длъжен да съобрази правните последици по чл.198,
ал.4 от ЗУТ на постановената и породила действие Заповед № 10-00-2354 от
04.11.2016г. за налагане на строителна забрана, в териториалния обхват на която
забрана е включен и имотът на жалбоподателя. Горният извод не се променя от
обстоятелството, че към датата на образуване на административното производство
по Заявление вх. № 19-01-451 от 06.10.2016г. за съгласуването и одобряването на
инвестиционния проект, Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. на Заместник кмета
на Община Стара Загора не е била постановена. Издаването и пораждането на
действието на заповедта по чл.198, ал.1 от ЗУТ за налагане на строителна
забрана в срока за произнасяне на Главния архитект на общината /считано от
датата на подаване на Заявление вх. № 19-01-519 от 08.11.2016г., с което
повторно е внесен за съгласуване и одобряване инвестиционния проект за строеж
„Жилищна сграда с гараж” в УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора,
след отстраняване на констатираните несъответствия на първоначалния проект/, представлява
релевантен за произнасянето факт, който административният орган не само може,
но е и длъжен да съобрази, съгласно разпоредбата на чл.35 от АПК. С оглед
разпореденото предварително изпълнение на Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г., актът за налагане
на строителна забрана е произвел правно действие от момента на неговото
издаване /04.11.2016г./, като спирането на прилагането на общия устройствен
план и подробния устройствен план в частта им за територията на УПИ V-6179 от кв. 808 по плана
на гр. Стара Загора, се явява относима пречка за съгласуването и
одобряването на инвестиционния проект по чл.145, ал.1 от ЗУТ. Съществуването на
такава пречка в срока и към момента на произнасянето на Главния архитект на
Община Стара Загора, задължава административния орган да съобрази и да приложи правните
последици по чл.198, ал.4 от ЗУТ на вече действащата строителна забрана и
съответно да откаже съгласуването и одобряването на инвестиционен проект за
имот, включен в териториалния обхват на строителната забрана. Служебно известно
на настоящия съдебен състав е, че с Определение № 319 от 22.11.2016г. по адм.
дело № 520/ 2016г. по описа на Административен съд – Стара Загора, е отхвърлена
като неоснователна жалбата на Р.Д. против разпореждане за допуснато на основание чл. 60, ал.1
от АПК предварително изпълнение на Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г.,
издадена от Заместник Кмета на Община Стара Загора, в частта му за
предварителното изпълнение на наложената пълна строителна забрана за УПИ I –
6179, кв.808; УПИ II – 6179, кв.808; УПИ III – 6179, кв.808; УПИ IV – 6179,
кв.808; УПИ V – 6179, кв.808; УПИ ХII –
6178, кв.808; УПИ ХIII – 6178, кв.808; УПИ ХIV – 6178, кв.808; УПИ ХV – 6178,
кв.808; УПИ ХVI – 6178, кв.808 и УПИ ХVII – 6178, кв.808 по плана на гр. Стара
Загора, кв. „Бедечка”. Определението на Старозагорския административен съд е
оставено в сила с Определение № 14362 от 28.12.2016г. по адм. дело № 13968/
2016г. по описа на ВАС.
С оглед разпореденото предварителното изпълнение на заповедта за налагане на строителната
забрана и съотв. спряното прилагане на основание чл. 198, ал.4
от ЗУТ на действащите ОУП и ПУП за територията, в която попада УПИ
V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора, за съобразяване на правните
последици на постановената на основание чл.198, ал.1 от ЗУТ Заповед №
10-00-2354 от 04.11.2016г., е ирелевантно обстоятелството, дали е изтекъл срока
по чл.215 от ЗУТ за обжалването на заповедта и съотв. дали е влязла в сила. Без
значение е и обстоятелството, че към датата на образуваното по подадено от Р.Д.
Заявление вх. № 19-01-451 от 06.10.2016г. административно производство за
съгласуване и одобряване на инвестиционен проект за изграждането на строеж
„Жилищна сграда с гараж” в УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора,
заповедта за налагане на строителна забрана не е била издадена и обявена.
Противно на твърденията на жалбоподателя, прилагането от Главния архитект на
Община Стара Загора на правните последици, с които законът свързва
постановената и действаща към момента на произнасянето по искането за
съгласуване и одобряване на инвестиционния проект строителна забрана, не съставлява
недопустимо придаване на обратно действие на административния акт. Тъкмо
обратното – съобразяването на Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. на Заместник
кмета на Община Стара Загора при издаването на отказ изх. № 20-99-336/
22.11.2016г. за съгласуване и одобряване на инвестиционен проект за строеж:
„Жилищна сграда с гараж” в УПИ V-6179, кв. 808 по плана на гр. Стара Загора,
представлява законосъобразно прилагане на чл. 198, ал.4 от ЗУТ при извършваната
от Главния архитект на Община Стара Загора проверка по чл.145, ал.1 от ЗУТ, въз
основа на правилно направена преценка както за релевантността на издадената
заповед за налагане на строителна забрана по отношение съществуването на
материалноправната предпоставка за упражняваната компетентност /съответствието
на инвестиционния проект с действащия ПУП/, така и за действието на заповедта с
оглед разпореденото предварително изпълнение на същата включително спрямо вече внесени
за съгласуване и одобряване инвестиционни проекти за имоти в териториалния
обхват на наложената строителна забрана. Съответно правилно и Началникът на
РДНСК – Югоизточен район в производството по чл.216 от ЗУТ е приел, че издадената,
обнародвана в Държавен вестник и породила правни последици Заповед № 10-00-2354
от 04.11.2016г. на Заместник кмета на Община Стара Загора, представлява
абсолютна пречка да бъде съгласуван и одобрен инвестиционния проект за строеж:
„Жилищна сграда с гараж” в УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора,
като е обоснован извод, че в съответствие с изискването по чл.146 от ЗУТ,
Главният архитект на Община Стара Загора по съображения за законосъобразност е
отказал одобряването на внесения от Р.Д. инвестиционен проект, при посочване на
конкретните мотиви за това.
Останалите
изложени от жалбоподателя възражения, свързани с издаването на заповедта за
налагане на строителна забрана при допуснати съществени нарушения на
административно-производствените правила и на основни принципи на
административния процес, са ирелевантни за законосъобразността на оспорената
Заповед № ДК-10-ЮИР-4 от 11.01.2017г. на Началника на РДНСК – Югоизточен район.
Тези възражения са относими към законосъобразността на издадената основание
чл.198, ал.1, т.1, ал.2, изр.1, ал.4 и ал.5 от ЗУТ Заповед № 10-00-2354 от
04.11.2016г., с която е наложена пълна строителна забрана за времето,
необходимо за изменение на Общия устройствен план и Подробния устройствен план
за кв. ”Бедечка”, гр. Стара Загора, която заповед нито е предмет, нито може да
бъде предмет на съдебен контрол по настоящото дело. Обстоятелството, че Р. Д.
не е бил уведомен за образуваното административно производство по издаването на
заповедта за налагане на строителна забрана, не е пречка за прилагане на
правните последици, с които законът свързва постановената и действаща
строителна забрана при реализиране на допуснатото предварително изпълнение на
заповедта.
С
оглед на гореизложеното съдът приема, че съответно на установените в хода на
проведеното административно производство по чл.216 от ЗУТ факти и
обстоятелства, наличието на които се потвърждава от събраните по делото
доказателства, Началникът на РДНСК – Югоизточен район е приел, че обективираният
в писмо изх. № 20-99-336/ 22.11.2016г. на Главния архитект на Община Стара
Загора отказ да бъде съгласуван и одобрен инвестиционен проект за строеж:
„Жилищна сграда с гараж” в УПИ V-6179 от кв. 808 по плана на гр. Стара Загора,
е постановен при правилно приложение на закона. Оспорената заповед, като издадена
от компетентен орган и в предвидената форма, в съответствие с материалноправните разпоредби на които се
основава, при спазване на административно-производствените правила и съобразяване
с целта на закона, е законосъобразна. Жалбата се явява неоснователна и като
такава, следва да бъде отхвърлена.
Водим от
горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ
жалбата, подадена от Р.Н.Д. ***, против Заповед № ДК-10-ЮИР-4 от 11.01.2017г.,
издадена от Началника на РДНСК – Югоизточен район, с която е отхвърлена като
неоснователна жалбата на Р.Д. против писмо изх. № 20-99-336/ 22.11.2016г. на
Главния архитект на Община Стара Загора с отказ да бъде съгласуван и одобрен
инвестиционен проект за строеж: „Жилищна сграда с гараж” в УПИ V-6179 от кв.
808 по плана на гр. Стара Загора, като
неоснователна.
Решението подлежи на обжалване с
касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от
съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: