Р Е Ш
Е Н И Е
№ 153 17.05.2017г. град Стара Загора
В И
М Е Т
О Н А Н
А Р О
Д А
Старозагорският
административен съд, VІII състав, в публично съдебно заседание на девети май
през две хидяли и седемнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: СТИЛИЯН
МАНОЛОВ
при секретар А.А.
и с участието на прокурор
като разгледа докладваното от съдия СТ.МАНОЛОВ административно
дело № 132 по описа за 2017г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, вр. чл.211 от ЗМВР.
Образувано
е по жалба от М.Г.М. ***, против Заповед №1228з-5/27.02.2017г. на Началник
сектор ПП при ОД на МВР – гр.Стара Загора за налагане на дисциплинарно
наказание. В жалбата се сочи, че оспорената заповед е незаконосъобразна като
постановена в нарушение на процесуалния и материалния закон и в противоречие с
предвидената в закона цел. Сочи се, че от мотивите на заповедта не става ясно в
какво точно се изразява нарушението. Твърди се, че заповедта е издадена в
нарушение на чл.195, ал.1 от ЗМВР, тъй като е издадена след изтичане на
визирания в този текст срок. Обосновава се, че е нарушена процедурата по
провеждане на дисциплинарното производство и налагане на дисциплинарното
наказание, тъй като в заповедта липсват мотиви относно това въз основа на какви
доказателства наказващият орган е приел, че в посочения времеви период
жалбоподателят не изпълнява служебните си задължения, като липсват мотиви и
защо му се налага именно това наказание. Твърди се, че е налице формална
незаконосъобразност, тъй като липсват мотиви относно всички събрани
доказателства, както и е налице непълнота на доказателствата. Заявява се, че
заповедта е издадена в противоречие и в нарушение на материалния закон, тъй
като не са анализирани доказателствата и не е налице съпоставка на конкретно
изложените от жалбоподателя факти с останалите доказателства и съответно
разпоредби, които наказващия орган смята, че са нарушени. Моли се съда да
отмени атакуваната заповед и се претендират направените по делото разноски.
Ответникът, Началник сектор
ПП при ОД на МВР Стара Загора, представляван от юрисконсулт Алексиев, оспорва
жалбата като излага съображения, че срокът за издаване на заповедта е спазен, а
деянието е доказано по несъмнен начин, поради което моли съда да остави жалбата
без уважение като неоснователна и да потвърди издадения административен
акт.
Въз основа на съвкупната преценка на
събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от
фактическа страна по административно-правния спор:
До Директора на ОДМВР –
Стара Загора е изпратено писмо рег.№7855р-9342/15.12.2016г. от Директора на
Дирекция „Вътрешна сигурност” (л.19), съдържащо сигнал, че при преглед на
видеофайлове относно изпълнение на Организационно-технологичните правила за
работа с АИС „Видеозаснемане на пътен контрол” е установено неизпълнение на
служебните задължения на полицейски служители по време на извършения от тях
наряд, като са цитирани 2 бр. видеофайлове. Върху писмото е поставена
резолюция, с което работата във връзка с полученото писмо е възложена на Началник
отдел „ОП” – за проверка и доклад.
С писмо рег.№УРИ:
349р-28083/21.12.2016г. до Дирекция „Вътрешна сигурност” - МВР, началник отдел „ОП” Стара Загора е
изискал съответните файлове с оглед извършване на проверка по тях (л.18).
С писмо рег.№7855р-9859/29.12.2016г.
Директора на дирекция „Вътрешна сигурност” е изпратил до Директора на ОД на МВР
– Стара Загора 30 броя файла с видео информация от АИС ВПК. С резолюция от
05.01.2017г. работата във връзка с полученото писмо е разпределена на Д.Вълков
(л.17).
В хода на дисциплинарното
производство, образувано вероятно по реда на чл.208 от ЗМВР предвид липсата на
изрична заповед, административно разследващия орган е събрал сведение от Живко
Петков Желев – младши оперативен дежурен в група ОДЧ при ОДМВР Стара Загора,
приложил е ежедневна форма на отчет и часови график, като към преписката са
приложени и 2 бр. снимки, от изображението на които не се вижда почти нищо,
освен силуети.
На 31.01.2017г. от Д.Вълков
до Началник отдел „ОП” при ОД на МВР Стара Загора е изготвена справка
рег.№1278р-1254-02.02.2017г. (л.10-11). В справката е посочено, че при
извършената проверка се установило, че съгласно ежедневна ведомост на
13.11.2016г. от 20:00 часа до 08:00 часа са назначени в наряд мл.инспектор М.Г.М.
и мл.инспектор Станислав Делчев Сандев, и двамата мл.автоконтрольори в група
КПДГНА на сектор ПП към отдел ОП на ОДМВР Стара Загора, които са били наряд
нощна смяна съгласно утвърден часови график с рег.№7442/11.11.2016г. и са
ползвали служебен автомобил СТ 4656 ВА. В справката е отразено, че
представените от дирекция „Вътрешна сигурност” файлове са прегледани като по
отношение на жалбоподателя М. се установило следното: за периода от 00:43ч до
02:41ч на 14.11.2016г. в указания маршрут по часови график
рег.№7442/11.11.2016г. е в служебния автомобил, седнал на предна лява седалка,
като спи или дреме през по-голяма част от времето на моменти се пробужда, за
времето от 02:41ч до 02:49ч шофира. От 02:56ч до 04:49ч е с поставена плетена
шапка и тъмни очила, като спи през по-голяма част от времето и не извършва
никаква дейност, видно от представените записи и вписвания в „Ежедневна форма
на отчет” №7489/14.11.2016г., като в 04:49ч се пробужда и започва отново да
шофира. Със справката е формирано становище, че с това си поведение полицейския
служител е не изпълнява служебните си задължения съгласно чл.80, ал.2, т.4;
чл.51, ал.2 от Инструкция №8121з-749/2014г. на МВР. Направено е предложение на
мл.инспектор М.Г.М. – мл.автоконтрольор в група КПДГПА на сектор ПП да бъде
наложено дисциплинарно наказание за извършено нарушение на чл.194, ал.2, т.1 от
ЗМВР.
На 16.02.2017г.
жалбоподателя е изслушан от адмонистративнонаказващия орган, като видно от
обясненията му същият се е запознал с изготвената справка
рег.№1278р-1254-02.02.2017г. Обясненията, дадени от полицейския служител във
връзка със случилото се са обективирани в протокол с рег.№1228р-1962/20.02.2017г.
(л.15).
С оспорената заповед
№1228з-5 от 27.02.2017г. Началникът на сектор Пътна полиция при ОДМВР Стара
Загора, на основание чл.194, ал.1, т.1, чл.197, ал.1, т.2, чл.199, ал.1, т.6 и
чл.204, т.4 от ЗМВР е наложил на младши инспектор М.Г.М. – мл.автоконтрьольор в
група КПДГПА на сектор ПП към ОП при ОДМВР Стара Загора, дисциплинарно
наказание „писмено предупреждение” за срок от 3 месеца, считано от датата на
връчване на заповедта. Заповедта е връчена на жалбоподателя на 27.02.2017г. (л.8).
От фактическа страна дисциплинарно
наказващия орган се е мотивирал с обстоятелството, че съгласно ежедневна
ведомост на 13.11.2016г. от 20:00 часа до 08:00 часа са назначени в наряд
мл.инспектор М.Г.М. и мл.инспектор Светослав Делчев Сандев, и двамата
мл.автоконтрольори в група КПДГПА на сектор ПП към отдел ОП при ОДМВР Стара Загора,
които са били в наряд нощна смяна съгласно утвърден часови график с
рег.№7442/11.11.2016г. и за ползвали служебен автомобил СТ 4656 ВА. Посочил е,
че от представените от дирекция „Вътрешна сигурност” файлове се установява, че:
за периода от 00:43ч до 02:41ч на 14.11.2016г. в указания маршрут по часови
график рег.№7442/11.11.2016г. е във служебния автомобил, седнал на предна лява
седалка, като спи или дреме през по-голяма част от времето на моменти се
пробужда, за времето от 02:41ч до 02:49ч шофира. От 02:56ч до 04:49ч е с
поставена плетена шапка и тъмни очила, като спи през по-голяма част от времето
и не извършва никаква дейност, видно от представените записи и вписвания в
„Ежедневна форма на отчет” №7489/14.11.2016г., като в 04:49ч се пробужда и
започва отново да шофира.
Дисциплинарно наказващия орган е приел, че с тези свои деяния служителя не изпълнява служебните си задължения съгласно чл.80, ал.2, т.4; чл.51, ал.2 от Инструкция №8121з-749/2014г. на МВР.
Съдът,
като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в
жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка
на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл.168,
ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:
Жалбата
е допустима като подадена в законоустановения срок от лице с правен интерес, за
което административният акт е неблагоприятен.
Разгледана
по същество, се явява основателна, макар и не по посочените в нея съображения.
Оспорената
заповед е обективирана в писмена форма, подписана от издателя си и изхожда от
материално компетентен орган по смисъла на чл.204, ал.4 от ЗМВР. Няма спор, че
Началника на Сектор „Пътна полиция” към ОДМВР – Стара Загора е служител на
ръководна длъжност и в правомощието му е налагането на дисциплинарно наказание
по чл.197, ал.1, т.2 от ЗМВР.
Спазена
е предвидената в чл.210, ал.1 от ЗМВР форма на акта за дисциплинарно наказване,
който съдържа всички регламентирани в разпоредбата реквизити.
Неоснователно
е оплакването на жалбоподателя, че заповедта е издадена извън предвидените в
закона срокове. Оспореният акт е издаден в законоустановения срок по чл.195,
ал.1 от ЗМВР, а именно – до 2 месеца от откриване на дисциплинарното нарушение
и не по-късно от една година от извършването му. Съгласно разпоредбата на
чл.196, ал.1 от ЗМВР дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато
органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил
извършеното нарушение и самоличността на нарушителя. Видно от писмо
рег.№7855р-9859 на Директора на дирекция „Вътрешна сигурност”, с което са
изпратени видеофайловете, съдържащи данните за дисциплинарно нарушение, същото
е изпратено на 29.12.2016г., а заповедта за налагане на дисциплинарно наказание
е издадена на 24.02.2017г., т.е. периода, от момента, в които компетентния да
наложи дисциплинарното наказание орган е установил нарушението до момента на издаването
на оспорената заповед, е по-малък от два месеца.
Обжалваната
заповед обаче е постановено в нарушение и при неправилно приложение на
материалния закон, като съображенията за това са следните:
Съдебният
контрол за материална законосъобразност на обжалваната заповед обхваща
преценката дали са налице установените от дисциплинарнонаказващия орган
релевантни юридически факти /изложени като мотиви в акта/; доколко същите
запълват състава на посоченото в заповедта за налагане на дисциплинарно
наказание нарушение на служебната дисциплина и правилното определяне на вида и
размера на наложената санкция.
В
разглеждания случай нарушението на служебната дисциплина, за което е наложено
дисциплинарно наказание на младши инспектор М. е квалифицирано като такова по
чл.194, ал.2, т.1, вр. чл.199, ал.1, т.6 от ЗМВР. Съгласно разпоредбата на чл.
194, ал.2, т.1 от ЗМВР дисциплинарно нарушение е „неизпълнение на разпоредбите
на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни катове,
на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи,
заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители”.
Същевременно в обстоятелствената част на оспорената заповед е посочено, че със
своите деяние жалбоподателят не изпълнява служебните си задължения съгласно
чл.80, ал.2, т.4 („Служителят, осъществяващ дейност по пътен контрол, е длъжен
да: наблюдава движението и взема мерки за недопускане нарушения на правилата за
движение, а при създаване на пречки или препядствия по платното за движение да
предприема мерки за тяхното отстраняване”) и чл.51, ал.2 („Дейността по пътен
контрол се изпълнява извън служебните помещения и МПС, като полицейските
служители могат да извършват и обход пеша в рамките на указаните за поста или
маршрута граници за изпълнение на конкретни задачи”) от Инструкция
8121з-749/2014г. на МВР. С оглед на това, доколкото вмененото на жалбоподателя
дисциплинарно нарушение се свързва с „неизпълнение на служебни задължения”,
очевидно е налице неправилна правна квалификация – по чл.194, ал.2, т.1 вместо
по чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР, което е основание за отмяна на оспорената
заповед.
По
тези съображения съдът намира, че оспорения административен акт - Заповед №1228з-5/27.02.2017г.
на Началник сектор „ПП” при ОД на МВР - Стара Загора, е постановен при липса на допуснати нарушение
на процесуалните правила при реализирането на дисциплинарната отговорност, но е
постановен при неправилно приложение на материалния закон, поради което същия
следва да бъде отменен.
По
делото е направено искане за присъждане и на направените по делото разноски от
страна на жалбоподателят. С оглед на изхода на делото, съдът намира същото за
основателно, поради което и ответника следва да бъде осъден да заплати
направените разноски в размер на 510.00 лв. от които 10.00 лв. платена държавна
такса и 500.00 лв. възнаграждение за един адвокат, съгласно договор за правна
защита и съдействие №22/07.03.2017г.
Водим
от гореизложеното и на основание чл.172, ал.2 и чл.143, ал.1 от
АПК, съдът
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ
по жалба на М.Г.М.
ЕГН ********** *** Заповед №1228з-5/27.02.2017г. на Началника на сектор „ПП”
при ОД на МВР - Стара Загора, с която му е наложено дисциплинарно наказание “писмено
предупреждение” за срок от три месеца, считано от датата на връчване на
заповедта, като незаконосъобразна.
ОСЪЖДА Областна дирекция на вътрешните работи Стара
Загора, представлявана от Директора Николай Кирков да заплати на М.Г.М.
ЕГН ********** сумата от 510.00 лв., направени по делото разноски.
Решението
подлежи на касационно оспорване в 14-дневен срок от съобщаване на страните пред
ВАС.
СЪДИЯ: