Р Е Ш Е Н И Е

№187                                         16.06.2017г.                              Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

СТАРОЗАГОРСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

На тринадесети юни 2017г.

в открито заседание в следния състав:

 

                                                                          СЪДИЯ: ДАРИНА ДРАГНЕВА

Секретар: Ива Атанасова

Прокурор: Константин Тачев

        Като разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело №179 по описа за 2017г. и за да се произнесе взе предвид следното:

         Производството е по чл.203 от АПК, образувано по предявен от  П.Д.Д., действаща със съгласието на своя баща Д.С.Д., иск с правно основание чл.1 ал.1 от ЗОДОВ, против Община Стара Загора за заплащане на сумата от 1200лв, представляваща обезщетение за неимуществени вреди от незаконосъобразен административен акт — Заповед № 10-00-2228/21.10.2016г на Кмета на община Стара Загора, ведно със законната лихва върху сумата на обезщетението от датата на увреждането до датата на изплащането.

Искът е предявен на следните фактически основания: С решение №33/02.02.2017г, постановено по адм.д. № 553/2016г. по описа на АС Стара Загора е отменена като незаконосъобразна Заповед №10-00-2228/21.10.2016г., с която Кмета на община Стара Загора отменя своя Заповед № 10-00-1580/28.07.2016г за предоставяне на П.Д.Д. на стипендия в размер на 135лв. на месец за период от 12 месеца, считано от месец юли 2016г., на основание чл.10 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на закрила на деца с изявени дарби и предвид постигнато първо място на национален шампионат по лека атлетика, преведено на 15-16.06.2016г.

      В резултат на незаконосъобразната отмяна на Заповед №10-00-1580/28.07.2016г. за  отпускане на стипендия, на Д. са причинени душевни страдания и негативни емоционални състояния. С отнемането на стипендията за постигнато първо място на национален шампионат по лека атлетика за момчета и момичета на възраст до 16г. у нея са се породили чувства на омаловажаване, незачитане и непризнаване на успеха и постижението й. Отмяната на заповедта е накарала ищцата да се почувства по-незначителна в сравнение с другите състезатели получили стипендия за успехите си, което й отнело радостта, гордостта и самочувствието от постигнатото. Накърнени били личното й достойнство и гордост до степен на чувство за непълноценност. Почувствала се унижена, обидена и неравнопоставена от първия си досег с администрацията. Предвид възрастта, в която се намира, у нея са се формирали убеждения за бездушно, несправедливо и нееднакво отношение от страна на администрацията, незачитане постиженията и достойнството на хората. Изпитала и неудобство от баща си, който отделил голяма част от времето си и положил много усилия да кореспондира с общината с цел дъщеря му да получи стипендия. В съдебно заседание заявява, че за правото на стипендия е узнала в момента, в който е получила медал за първото място от проведеното състезание. Счита, че справедливото обезщетение за причинените душевни страдания и негативни емоционални състояние е в размер на 1200лв.

Ответникът — Община Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, заема становище за неоснователност на иска по съображения за недоказаност на претърпените вреди.

Представителя на ОП Стара Загора дава заключение за основателност на предявения иск в пълния му размер и предлага на съда да  бъде уважен.

По делото е приложено адм.д. № 553/2016г по описа на АС Стара Загора, по което е постановено  решение №33/02.02.2017г. за отмяна на Заповед № 10-00-2228/21.10.2016г. на Кмета на община Стара Загора, от постановяване на която се претендира обезщетение за неимуществените вреди, с цел ползване на всички документи, приети като доказателства по същото административно дело.

Административен съд Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното: Искът е допустим като предявен след отмяната на незаконосъобразния административен акт и срещу юридическото лице, представлявано от органа, издател на акта, а разгледан по същество е основателен – твърдените неимуществени вреди са пряка и непосредствена последица от незаконосъобразния административен акт, а изпитването на негативни чувства е вън от съмнение.

П.Д.Д. е състезател в СКЛА „Берое” и е участвала в национален шампионат по лека атлетика за деца под 16г, проведен на 15 и 16.06.2016г в гр.София. Състезавала се е в дисциплината скок на височина, като е постигнала най-добър резултат /156см/ и е класирана на първо място сред 20 на брой участници от над 10 спортни клуба/л.62—63/. Към момента на постижението П.Д. е била на възраст 14г /л.61/, а съгласно удостоверение изх.№1387 от 29.06.2016г от директора на ГПЧЕ „Ромен Ролан”, тя е записана в 8 клас за учебната 2016/2017г./л.64 по делото/.

Бащата на П.Д. ***/30.06.2016г /л.60-64/ да й бъде отпусната стипендия по чл.10 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на закрила на деца с изявени дарби /НУРПЗДИД или Наредбата/, тъй като при връчване на медала за първо място от състезанието, детето е уведомено, че има право и на стипендия т.е. на ищцата е съобщено да очаква още една награда, съгласно уточнението в съдебно заседание.

На 13.07.2016г искането е разгледано от експертно-консултативната комисия по чл.18 от Наредбата, която в т.2 от протокол №28 / 13.07.2016г. взема становище за неговата неоснователност, поради това, че Д. не отговаря на изискванията за възраст и клас – ще бъде в осми клас през следващата 2016-2017г. учебна година. Законния представител на ищцата е уведомен за становището на Комисията с писмо изх.№10-11-8349 от 19.07.2016г на Началник отдел „Образование” и Председател на комисията /л.68/, срещу което писмо Д. подава жалба вх.№10-09-55/27.07.2016г /л.20/ до АС Стара Загора, чрез Кмета на общината.   

На 28.07.2016г Комисията отново се е събрала, видно от Протокол №29/28.07.2016г, като е решила да предложи на Кмета на Община Стара Загора да предостави закрила и на П.Д.Д. във връзка със спечеления от нея шампионат /л.69/ т.е. без оглед на изискването за учебен клас. На същия ден, със Заповед № 10-00-1580/28.07.2016г, Кмета  на община Стара Загора е предоставил стипендия на ученик от ГПЧЕ „Р.Ролан”: П.Д.Д. - 8 кл, 14 години— Първо място на Национален шампионат по лека атлетика за момчета и момичета под 16г, в дисциплината скок височина, проведен на 15-16.06.2016г в гр.София; срок на изплащане —от м.юли 2016г до м.юни 2017г /л.16 по приложеното адм.дело № 553/2016г/. Размер на стипендията от по 135лв на месец за период от 12 месеца и се изплаща от училището.

На 28.07.2016г Д.Д. е подал заявление до Кмета на община Стара Загора, за оттегляне на жалба вх.№10-09-55/27.07.2016г. / която не е достигнала до АС Стара Загора/, поради променено становище на служителите по казуса. Към този момент Д. е узнал, че искането за отпускане на стипендия ще бъде уважено, но поради несъобщаване на Заповед №10-00-1580/28.07.2016г. и връчване на 17.08.2016г. на отказа на Заместник –министъра на младежта и спорта да актуализира бюджета на общината със сумата необходима за изплащане на стипендията на Д., същият подава на 22.08.2016г., искане до Кмета на община Стара Загора за изрично произнасяне  за одобряване или отказ да се предостави закрила на дъщеря му. Към 28.07.2016г. администрацията на община Стара Загора вече е създала оправдано очакване у Д., че ще получи стипендия, поради което следващите действия до 21.10.2016г, приключили с постановяване на незаконосъобразен акт за отмяна на заповедта за отпускане на стипендия, сочат на недобросъвестно упражняване на властнически правомощия, довело до сочените в исковата молба увреждания. Конкретно, периода от време от момента, в който общинската администрация, чрез становището на помощния орган създава оправдани правни очаквания за отпускане на стипендия -28.07.2016г, до момента, в който се постановява незаконосъобразния административен акт за нейната отмяна -21.10.2016г, има значение за интензитета на негативните чувства, а оттам и за размера на обезщетението за неимуществени вреди. Житейски нелогично и неоправдано е да не се държи сметка за поведението на администрацията при и по повод постановяване на незаконосъобразния административен акт, като се приеме, че силата, продължителността и вида на негативните емоции не зависят от предхождащото поведение на ответника. Вярно е точно обратното, и настоящия случай го онагледява, тъй като не е без значение установеното по делото изначално намерение на Община Стара Загора да издаде и акт с обратно съдържание на заповедта от 28.07.2016г. т.е. комисията си е запазила „правото” и на друго становище, и на друга заповед на Кмета на общината, ако не получи пари от Министерството на младежта и спорта, като след съобщаване на уж окончателното си решение да отпусне стипендия, Община Стара Загора не съобщава благоприятния административен акт от 28.07.2016г. на Кмета на община Стара Загора. Вместо това, уведомява законния представител на ищеца на 17.08.2016г., за писмо № 08-00-224/1 от 05.08.2016г на Заместник министъра на младежта и спорта /л.15/, с което се отказва поисканата на 29.07.2016г. актуализация на бюджета на общината за 2016г, със средства за изплащане на едногодишни стипендии на деца с изявени дарби от общински училища, с приложена актуализирана справка, в която е включена и П.Д.Д. /л.74/, по съображения, че вече са обработени поисканите от общината финансовите средства и, защото ученичката П.Д.Д.,  постигнала спортния резултат през  учебната 2015/2016г,  когато  е в 7 клас. Това писмо е било сведено до знанието на Д.С.Д. на 17.08.2016г, като в съпроводителното писмо изх.№10-11-9567/17.08.2016г се сочи, че то е в отговор на „предложението  на експертно—консултативната комисия към Община Стара Загора за отпускане на стипендия на ученичката П.Д.Д...” /л.75/. Тези действия и несъобщаване на вече постановения административен акт за отпускане на стипендия, сочат на недобросъвестност при упражняване на административните задължения и на незачитане правата на адресатите на административни актове, защото от текста на съпроводителното писмо следва извод, че администрацията не само не е имала намерение да съобщи благоприятния административен акт, но напротив, уведомява адресата му, че друго ведомство ще реши окончателно въпроса и становището на това друго ведомство е в обратния смисъл на вече взетото от компетентния помощен орган решение за отпускане на стипендия. Въпреки окончателното разрешаване на въпроса за основателността на искането за предоставяне на закрила и след становището на помощната Комисия по чл.18 от Наредбата, че искането ще бъде уважено, компетентната администрация противопоставя на правоимащото лице същото възражение, което е преклудирано с постановяване на акта, приключващ производството, а именно Заповедта от 28.07.2016г. на Кмета на община Стара Загора. Обективните факти сочат на единствения извод, че администрацията не е имала намерение да съобщава за отпуснатата стипендия от Кмета на общината, като е била готова да преразгледа вече разрешено искане за издаване на административен акт, възползвайки се от господстващото си положение. Тези факти сочат несъмнено на нанесена обида, на засягане на честта и гордостта на едно 14-годишно дете, което е заело първо място на Републикански шампионат по висок скок, и с което администрацията се е отнесла безобразно. Недопустимо е правата и надмощното положение да се използват недобросъвестно, без оглед на интересите, които се засягат, а това поведение обективира и другото посочено в исковата молба твърдение за незачитане на успеха, непризнаване на таланта и постиженията, което несъмнено предизвиква чувства на малоценност у едно дете, което в тази възраст намира себе си, дава отговор на въпросите колко е ценно, какво е мястото му сред другите и най-вече на основния въпрос – кой съм, какво мога. Личността се формира, чрез отношението най-вече на възрастните към подрастващите и в настоящия случай тази възраст е от особено съществено значение за определяне размера на обезщетението, защото толкова по-раним е един човек, колкото е по-млад, поради това и законодателя е предприел мерки за закрила спрямо децата. Няма нужда от специални знания, нито от каквито и да било доказателства за фактите, които настъпват от отнемането на предоставени права, чрез които се признава таланта и постижението, съгласно целта и смисъла на Наредбата.

Д. научава за отпуснатата на 28.07.2016г. стипендия, само поради развилото се съдебно производство / лист.9 по делото/ по негова жалба против съпроводителното писмо, с което Община Стара Загора  го уведомява за писмото на Заместник-министъра на младежта и спорта, в хода на което той разбира за заповедта от 28.07.2016г. След като Д. научава за тази заповед и изисква връчването й изрично на  14.10.2016г., Кмета на община Стара Загора му изпраща придружително писмо, с което му връчва заповедта от 28.07.2016г.,  писмото на Заместник-министъра и заповедта от 21.10.2016г., за отмяна на отпуснатата стипендия. Едновременното връчване на тези актове също има значение за определяне размера на обезщетението, защото едновременно ищеца разбира, че му е предоставена стипендия, която се възприема като награда за постижението, но по финансови причини му е отнета тази награда, като в акта е посочено, че всъщност причините са други, а именно постижението не е постигнато във „вярната” година. Трябвало е да победи през 2016-2017г., като засега е избързала с постижението си. Тези факти няма нужда да бъдат коментирани и сочат само и единствено, че Община Стара Загора е приключила с въпроса по най-травмиращия за детето начин, вместо да осигури пари и да му изплати стипендията, без да уведомява едно 14 годишно дете за споровете с други ведомства, от които зависи финансирането. Това поведение на администрацията сочи на основателност на предявената искова претенция в пълния предявен размер от 1200лв., обезщетение за неимуществени вреди от отказа да се отпусне стипендия по Наредбата. Единствения начин да се възвърне самочувствието на детето от постижението му, което е достойно за уважение и признание – първо място сред 17 състезатели на републиканско ниво и то на висок скок, е да бъде уважен размер на предявения иск, като се вземе предвид поведението на администрацията в периода от 28.07.2016г. до 21.10.2016г, както и времето от 21.10.2016г. до 18.02.2017г., когато е влязло в сила Решение № 33/22.02.2017г. за отмяна на незаконосъобразния административен акт.  Това е период от близо седем месеца, през които детето е било поставено в положение да очаква получаване на обещана награда като признания за успеха, да не му се съобщава, че стипендията, в която тази награда се състои му е отпусната, да се отменя обещанието за получаване на стипендия, и най-накрая всички актове да му се съобщят едновременно, с което администрацията е стоварила всички порочни практики на бюрокрацията върху неукрепналата му личност. Вън от съмнение е при това положение, изпитването на обида, омаловажаване на успеха, накърняване на гордостта и радостта от успеха, които несъмнено са помрачени от поведението на ответника. Поради изложеното, настоящия състав намира, че справедливия размер, който ще върне радостта от успеха е именно сумата от 1200лв., която е близка по размер до сумата на дължимата едногодишна стипендия. Лихвата върху тази сума се дължи от момента на увреждането, който според ТР №3/22.04.2004г. на ВКС е датата на влизане в сила на решението за отмяна на незаконосъобразния административен акт.

 

 

 

 

Воден от тези мотиви, Административен съд Стара Загора

 

 

 

 

 

РЕШИ

 

 

 

 

 

ОСЪЖДА Община Стара Загора на основание чл.1 ал.1 от ЗОДОВ да заплати на П.Д.Д. ***, сумата от 1200лв / хиляда и двеста/, представляваща обезщетение за неимуществени вреди, причинени й от Заповед № 10-00-2228/21.10.2016г издадена от Кмета на община Стара Загора, отменена с Решение №33/02.02.2017г, постановено по адм.д.№553/2016г на АС Стара Загора, ведно със законната лихва върху сумата, считано от датата на увреждането - 18.02.2017г. до окончателното изплащане на главницата.

 

Решението подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от връчването му на страните.

 

 

 

                АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: