Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

 

               № 209      12.07.2017г.      град Стара Загора

                          

                     

              В    И  М  Е  Т  О    Н  А    Н  А  Р  О  Д  А

 

           

            Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и девети юни през две хиляди и седемнадесета година, в състав:

                                                                              

                                      

                

                                                     ПРЕДСЕДАТЕЛ:    БОЙКА ТАБАКОВА

 

                                                                                                                                             ЧЛЕНОВЕ:    ИРЕНА ЯНКОВА  

                                                                                     РАЙНА ТОДОРОВА

       

 

 

при секретар  М.П.                                                                          и с участието

            на прокурор  К.Т.                                                                     като разгледа

            докладваното  от   съдия    Р. ТОДОРОВА   административно  дело   № 231  по  описа

за 2017г., за да се произнесе, съобрази следното:                                    

                                                                         

            Производството е по реда на чл. 185 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

           

Образувано е по протест на прокурор в Окръжна прокуратура – Стара Загора, с който е оспорена разпоредбата на чл.27а, ал.2 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово.

 

В протеста са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорената разпоредба от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово, по съображения за противоречието й с нормативни актове от по-висока степен. Обосновава се, че органът на местно самоуправление без каквото и да е било правно основание регламентира допълнителни, непредвидени в Закона за местните данъци и такси изисквания за освобождаване от заплащането на такса за битови отпадъци. Поддържа се, че тъй като подзаконовите нормативни актове, приемани от общинските съвети, следва да се основават на нормативни актове от по-висока степен и могат да уреждат обществени отношения от местно значение само и единствено при условията и в границите, определени от по-високия по степен нормативен акт, като детайлизират неговото приложение, регламентацията по чл.27а, ал.2 от Наредбата на Общински съвет – Гълъбово, като противоречаща на законовата норма на чл.71, т.1, предл. второ от ЗМДТ, е в нарушение на принципа по чл.15 от Закона за нормативните актове. Направено е искане за отмяна като незаконосъобразна на оспорената разпоредба от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово.

Вносителят на протеста и като представител на Окръжна прокуратура - Стара Загора в съдебно заседание поддържа оспорването по изложените в него съображения.

 

            Ответникът -  Общински съвет – Гълъбово, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не взема становище по основателността на оспорването.

 

            Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово /НОАМТЦУТОГ/ е приета с Решение № 67 от 13.05.2008г. на Общински съвет – Гълъбово. С Предложение вх. № 34/ 06.02.2012г. на Кмета на Община Гълъбово, е направено предложение до Общински съвет – Гълъбово за изменения и допълнения на НОАМТЦУТОГ, като бъде създадена нова разпоредба – чл.27а. Проектът за изменение и допълнение на НОАМТЦУТОГ е разгледан на заседания на съответните постоянни комисии от ОбС - Гълъбово. С Решение № 50 по Протокол № 7 от проведено на 29.03.2012г. заседание на Общински съвет – Гълъбово, на основание чл.21, ал.1, т.7 и чл.21, ал.2 от ЗМСМА във вр. с чл.8, ал.5 от ЗМДТ, е изменена и допълнена Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово, като е създаден нов чл.27а, регламентиращ основанията, условията и реда за освобождаване от заплащане на такса за битови отпадъци в частта й за сметосъбиране и сметоизвозване на лицата – собственици или ползватели на имотите, попадащи в районите по чл.17, ал.2, неползващи услугата през съответната година. В проведеното поименно гласуване са участвали 17 общински съветници, всички гласували „за”. С Решение № 407 по Протокол № 37 от проведено на 19.12.2013 заседание на Общински съвет – Гълъбово, е изменен текста на разпоредбата на чл.27а, ал.2, изр. второ от НОАМТЦУТОГ, в частта относно срока за подаване на декларацията за освобождаване от заплащането на такса за битови отпадъци. В проведеното гласуване са участвали 13 /от общо 17/ общински съветници, всички гласували „за”.

            Съгласно чл.186, ал.1 от АПК,  право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Нормата на чл.186, ал.2 от АПК овластява прокурора да подаде протест срещу подзаконов нормативен акт, като според чл.187, ал.1 от АПК подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени без ограничение във времето.

            С оглед на което оспорването на чл.27а, ал.2 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово, обективирано в подадения протест от прокурор в Окръжна прокуратура – Стара Загора, е процесуално допустимо.

 

            Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с изложените в протеста доводи и становищата на страните и като извърши проверка на законосъобразността на оспорената разпоредба от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово, намира за установено следното:

 

При извършената проверка досежно спазването на административно-производствените правила при приемането на Решение № 50/ 29.03.2012г. и Решение № 407/ 19.12.2013  на Общински съвет – Гълъбово, с които е създадена съотв. изменена разпоредбата на чл.27а, ал.2 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово, съдът не констатира допуснати нарушения на процедурата по внасяне, разглеждане, обсъждане и приемане. Измененията и допълненията на Наредбата са приети при спазване на изискванията за кворум и мнозинство, видно от представените извлечения от протоколи от проведените заседания на общинския съвет на 29.03.2012г. и на 19.12.2013г.

 

Обществените отношения, свързани с местното самоуправление и местната администрация, са уредени със ЗМСМА, чиито разпоредби очертават правният статут и компетентността на общинския съвет като орган на местното самоуправление, определящ политиката за изграждане и развитие на общината, във връзка с осъществяването на дейностите от местно значение, както и на други дейности, определени със закон. В изпълнение на правомощията си по чл.21 от ЗМСМА общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения.

Наредбата е нормативен акт, който се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по-висока степен, като приеманите от Общинския съвет наредби са подзаконови нормативни актове, съдържащи правни норми, които създават общозадължителни правила за уреждане съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение на територията на съответната община, засягащи неограничен брой адресати /чл.7, ал.2 и чл.8 от Закона за нормативните актове и чл.75, ал.1 от АПК/. Такива актове общинските съвети са компетентни да издават, когато това е предвидено от Конституцията на РБългария или от закон /чл.2, ал.1 от ЗНА, чл.76, ал.1 от АПК/. Следователно нормотворческите правомощия на общинския съвет произтичат от Конституцията или от закона и се ограничават до обществени отношения с местно значение, които обаче не са регулирани от нормативни актове от по-висока степен. Отделно от това общият принцип, регламентиран в чл.15, ал.1 от ЗНА, предвижда, че всеки нормативен акт трябва да съответства на Конституцията и на другите нормативни актове от по-висока степен. В този смисъл съдебният контрол за материална законосъобразност на оспорената разпоредба от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово, следва да обхване преценката дали в съответствие с нормите на чл.2, ал.1 и чл.8 от ЗНА органът на местно самоуправление е бил овластен с компетентност за уреждане на обществени отношения чрез регулирането им с подзаконов нормативен акт по чл.7, ал.2 от ЗНА и за съответствието на разпоредбата с нормативни актове от по-висока степен.

 

При така извършената преценка съдът приема следното:

 

За приемането на Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на съответната община, общинският съвет е овластен с нормите на чл.141, ал.4 от Конституцията на РБългария, чл.21, ал.2 във вр. с ал.1, т.7 от ЗМСМА и чл.9 от ЗМДТ. От посочената нормативна регламентация се извежда правомощието на общинския съвет като орган на местното самоуправление да определя размера на местните такси и цени на услуги на територията на общината и тяхното администриране, чрез приемането на съответната наредба. Видовете местни такси, които могат да се събират, са изрично и лимитативно посочени в закона – чл.6, ал.1 от ЗМДТ, а принципите относно определянето на размерите им са уредени в разпоредбите на чл.7 и чл.8 от ЗМДТ.

 

            В случая упражнената от Общински съвет – Гълъбово компетентност по приемането на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово /вкл. допълненията и измененията на наредбата/, е при осъществяване на правомощието по чл.21, ал.2 във вр. с ал.1, т.7 от ЗМСМА и в изпълнение на законовата делегация по чл.9 от ЗМДТ. С оглед на което съдът приема, че оспорената разпоредба от НОАМТЦУТОГ е приета от орган, овластен да регламентира с подзаконов нормативен акт отношенията, свързани с определянето и администрирането на местните такси и цените на предоставяните от общината на физически и юридически лица услуги, вкл. реда, по който лицата, неползващи услугата през съответната година или през определен период от нея, се освобождават от заплащане на съответната такса /чл.8, ал.5 от ЗМДТ/.

 

Доколкото НОАМТЦУТОГ е приета на основание чл.9 от ЗМДТ, то същата следва задължително да съответства на съдържащата се в закона правна регламентация, включително и на установените със закона принципи, на които се основава тази регламентация, както и на другите нормативни актове от по-висока степен. 

С протестираната от Окръжна прокуратура – Стара Загора в настоящото съдебно производство разпоредба на чл.27а, ал.2 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово, е регламентирано, че освобождаването по ал.1 /т.е освобождаването от заплащане на такса за битови отпадъци в частта й за сметосъбиране и сметоизвозване на лицата – собственици или ползватели на имотите, попадащи в районите по чл.17, ал.2, неползващи услугата през съответната година/, се осъществява прие условие, че имотът не се ползва през цялата година и същият не е основно жилище, включително не е отдаден под наем. Освобождаването се осъществява на основание подадена в Община Гълъбово /сектор „Местни данъци и такси”/ декларация до края на предходната година. Декларацията е по образец, одобрен със Заповед на Кмета на Община Гълъбово и трябва да съдържа подписите на всички собственици /ползватели/, а при юридическите лица –  подпис на представителя и печат.

 

Съгласно разпоредбата на чл.62 ЗМДТ, такса за битови отпадъци се заплаща за услугите по събиране, извозване и обезвреждане в депа или други съоръжения на битовите отпадъци, както и за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места. Следователно в рамките на ТБО се включва такса за три отделни, самостоятелни услуги - сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения и поддържане на чистота на териториите за обществено ползване. Хипотезите, в които не се събира ТБО, са регламентирани в чл.71 от ЗМДТ, като съгласно разпоредбата на чл.71, т.1 от ЗМДТ не се събира такса за сметосъбиране и сметоизвозване, когато услугата не се предоставя от общината или ако имотът не се ползва през цялата година и е подадена декларация по образец от собственика или ползвателя до края на предходната година в общината по местонахождението на имота. В нормата на чл.8, ал.5 от ЗМДТ е предвидено, че Общинският съвет определя с наредбата по чл.9 от ЗМДТ реда, по който лицата, неползващи услугата през съответната година или през определен период от нея, се освобождават от заплащане на съответната такса.

 

            Анализът на посочената нормативна регламентация обуславя следните изводи: 1. Законово делегираната компетентност по чл.8, ал.5 във вр. с чл.9 от ЗМДТ се свързва с предоставени на общинския съвет правомощия, овластяващи го за уреждане чрез регулирането с подзаконов нормативен акт по чл.7, ал.2 от ЗНА на обществени отношения, свързани единствено с определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги в т.ч реда, по който лицата, неползващи услугата през съответната година или през определен период от нея, се освобождават от заплащане на съответната такса; 2. Липсва законова разпоредба, която да предоставя в компетентност на общинския съвет с подзаконов нормативен акт да регламентира основания, представляващи допълнителни условия за освобождаване от заплащане на такса за сметосъбиране и сметоизвозване и 3. Хипотезите /в т.ч материалноправните предпоставки/, при наличието на които не се събира такса за сметосъбиране и сметоизвозване, са предмет на изрична закона уредба и са регламентирани със Закона за местните данъци и такси – чл.71, т.1 от ЗМДТ.

В случая на основание чл.9 и чл.8, ал.5 от ЗМДТ е създадена новата разпоредба на чл.27а от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово /приета с Решение № 50/ 29.03.2012г. на ОбС – Гълъбово, в сила от 01.01.2013г /. Съгласно чл.27а, ал.1 от НОАМТЦУТОГ, освобождават се от заплащане на такса за битови отпадъци в частта й за сметосъбиране и сметоизвозване лицата – собственици или ползватели на имотите, попадащи в районите по чл.17, ал.2, неползващи услугата през съответната година. Но с разпоредбата на чл.27а, ал.2 от НОАМТЦУТОГ /изм. с Решение № 407/ 19.12.2013г. на Общински съвет – Гълъбово/, органът на местно самоуправление е регламентирал не само реда по който лицата, неползващи услугата през съответната година или през определен период от нея, се освобождават от заплащане на съответната такса /чрез подаване на декларация по образец в сектор „МДТ” на Община Гълъбово до края на предходната година/, но е и въвел допълнителни, непредвидени в чл.71, т.1 от ЗМДТ условия за освобождаването от заплащане на ТБО в частта й за сметосъбиране и сметоизвозване от лицата, неползващи услугата, а именно „имотът да не е основно жилище, включително да не е отдаден под наем”.

Въведените с протестираната разпоредба на чл.27а, ал.2, изр. първо от НОАМТЦУТОГ в оспорената й част допълнителни, непредвидени в закона ограничителни условия за освобождаването от заплащането на ТБО в частта й за сметосъбиране и сметоизвозване, са незаконосъобразни. По аргумент от разпоредбата на чл.76, ал.3 от АПК, приеманите от общинските съвети нормативни актове /наредби/ имат вторичен и производен характер спрямо законите и не могат да установяват изисквания (тежести), каквито законът не предвижда. При съществуването на изрична законова регламентация /чл.71, т.1 от ЗМДТ/, определяща материалноправните основания, при наличието на които не се събира такса за сметосъбиране и сметоизвозване, е недопустимо с приетата от Общински съвет – Гълъбово НОАМТЦУТОГ да се поставят допълнителни, утежняващи по своя характер условия, за освобождаване от заплащането на посочената такса. Доколкото от една страна нормативната регламентация по ЗМДТ не сочи на непълнота в законовата уредба относно условията, при които не се събира такса за сметосъбиране и сметоизвозване, а от друга страна законовата делегация по чл.8, ал.5 във вр. с чл.9 от ЗМДТ овластява общинските съвети да приемат наредба, с която да регулират единствено реда /процедурата/, по който лицата, неползващи услугата през съответната година или през определен период от нея, се освобождават от заплащане на съответната такса, предвиждането на допълнителни материалноправни изисквания /„имотът да не е основно жилище, включително да не е отдаден под наем”/, е незаконосъобразно. След като специалният закон, уреждащ обществените отношения свързани с местните данъци и такси, изрично регламентира двете материалноправни предпоставки, при наличието на които не се събира такса за сметосъбиране и сметоизвозване, а именно: 1. имотът да не се ползва през цялата година и 2. да е подадена декларация по образец от собственика или ползвателя до края на предходната година в общината по местонахождението на имота, не може с подзаконов нормативен акт органът на местно самоуправление да преурежда обществени отношения, регулирани с разпоредбата на чл.71, т.1 от ЗМДТ, като въвежда непредвидени в ЗМДТ ограничителни условия, прилагането на които би имало за последица отпадане на възможността за освобождаване от заплащане на такса за битови отпадъци в частта й за сметосъбиране и сметоизвозване на лица, по отношение на които са изпълнение материалноправните изисквания на чл.71, т.1, предл. второ от ЗМДТ.

               В случая при упражнената от Общински съвет – Гълъбово компетентност по чл.8, ал.5 във вр с чл.9 от ЗМДТ, за приемане на наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги, в която да бъде определен реда, по който лицата, неползващи услугата през съответната година или през определен период от нея, се освобождават от заплащане на съответната такса, органът на местно самоуправление не е съобразил регламентацията по чл.71, т.1 от ЗМДТ и е излязъл извън предоставеното правомощие, като недопустимо е регламентирал условия, което  не се съдържат в специалния закон.

          

           

              По изложените съображения и при прилагането на общия принцип по чл.15, ал.1 от ЗНА, протестираната разпоредба на  чл.27а, ал.2, изр. първо от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово, в оспорената й част, като противоречаща на чл.71, т.1, предл. второ от ЗМДТ, следва да бъде отменена, като незаконосъобразна.

    

 

 

 

 

               С оглед изхода на делото следва да бъде уважено искането на Окръжна прокуратура – Стара Загора за присъждане на направените разноски, като Общински съвет – Гълъбово бъде осъден да заплати на ОП – Стара Загора сумата от 20лв., представляваща внесена такса за публикуване в Държавен вестник на обявление за оспорването.

 

              Водим от горните мотиви и на основание чл.193, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд 

 

 

    

Р     Е     Ш     И     :

 

 

ОТМЕНЯ по протест на прокурор в Окръжна прокуратура – Стара Загора разпоредбата на чл.27а, ал.2, изр. първо от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово /приета с Решение № 50/ 29.03.2012г., изм. с Решение № 407/ 19.12.2013г. на Общински съвет – Гълъбово/, в частта „и същият не е основно жилище, включително не е отдаден под наем”, като незаконосъобразна.

 

ОСЪЖДА Общински съвет – Гълъбово да заплати на Окръжна прокуратура – Стара Загора сумата от 20 (двадесет) лева, представляваща направените по делото разноски.

 

           Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

 

След влизане в сила решението да се обнародва по начина, по който е обнародвана Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово.

 

 

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

 

                                                                           

    ЧЛЕНОВЕ:  1.

                              

 

     2.