№ 295 16.11.2017г. град Стара Загора
В И М
Е Т О Н А
Н А Р
О Д А
Старозагорският административен съд, ІІ състав, в публично съдебно заседание на осемнадесети
октомври две хиляди и седемнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА
при секретар Албена Ангелова
и с участието на прокурора като разгледа
докладваното от съдия Г.ДИНКОВА административно дело № 403 по описа за 2017 год., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по
реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с
чл. 40, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/.
Образувано е по жалба на Сдружение с нестопанска цел
„Сдружение за оптимизиране на правосъдието и администрацията”, седалище и адрес
на управление в гр.Варна, бул.”Владислав Варненчик” №133, бл.40, вх.А, ап.43,
представлявано от Юлиан Чолаков, чрез упълномощения от последния адв.И.К.И.,
против частта от Решение № 10-22-28 от 18.07.2017г. на Кмета на община Стара
Загора, с което на основание чл.28, ал.2 и чл.2, ал.1 от ЗДОИ, е отказан достъп
до обществена информация по т.1, т.2, т.4 и т.5 от заявление вх.№ 10-21-24
/01.06.2017г. по описа на Община Стара Загора, подадено от СНЦ „Сдружение за
оптимизиране на правосъдието и администрацията” гр.Варна.
С жалбата се иска отмяна на оспорения отказ в
обжалваната му част по съображения за постановяването му в противоречие и при
неправилно приложение на материалния закон. Обратно на поддържаните в отказа
мотиви поддържа, че не е налице друг ред за достъп до информацията, която е
заявена, вкл.предвидения такъв в Закона за гражданската регистрация/ЗГР/, глава
V, раздел ІІІ за достъп до ЕСГРАОН. Твърди, че е налице надделяващ обществен
интерес за разкриване на информацията, мотивиран с целяното повишаване на
прозрачността на общинската администрация и разкриване на корупционно
мотивирани изборни и референдумни злоупотреби. Позоваването на чл.106 от ЗГР
сочи неотносимо към информацията по т.1 и т.5, а с т.2 и т.4 твърди, че не се
искат лични данни за граждани, а само брой. Изразява несъгласие с вторият
изтъкнат довод като основание за отказа — че искането не е за предоставяне на
списъци на лица с личните им данни. По отношение на третия довод, твърди, че
поисканата форма за предоставяне е в съответствие с предвидените от
законодателя форми за предоставяне на достъпа /по аргумент от чл.26, ал.1, т.2
от ЗДОИ, т.9 от Заповед № ЗМФ-1472 от 29.11.2011г., издадена от Министъра на
финансите на основание чл.20, ал.2 от ЗДОИ. По изложените съображения се иска
отмяна на постановеното Решение № 10-22-28 от 18.07.2017г. на Кмета на община
Стара Загора, в частта, съдържаща отказ за предоставяне на информацията,
поискана с т.1, т.2, т.4 и т.5 от заявлението за достъп до обществена
информация рег.№ 10-21-24 от 01.06.2017г., подадено от СНЦ „Сдружение за
оптимизиране на правосъдието и администрацията”.
Ответникът по жалбата - Кмет на община Стара Загора,
чрез процесуалния си представител по делото – юрисконсулт Д.Вълчева, заема
становище за неоснователност на жалбата. Твърди, че актът е издаден при липса
на отменителни основания. Доколкото предмет на искането е изготвяне на
статистическа справка, каквото задължение на органа не е вменено, счита, че не
се следва изготвянето им, съответно и предоставяне на поисканата от СНЦ
информация. Поддържа и съображенията, изложени в отказа, че информацията не се
следва по този ред и че се касае за
лични данни, които са защитени. Иска се отхвърляне на жалбата като неоснователна.
Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение.
Въз основа на събраните по делото доказателства, съдът
установи следното от фактическа страна по административноправния спор:
Административното производството е образувано по заявление
рег. № 10-21-24 от 01.06.2017г.,
подадено на 31.05.2017г. по електронен
път от СНЦ „Сдружение за оптимизиране на
правосъдието и администрацията” гр.Варна, с председател Юлиян Чолаков до Кмета
на община Стара Загора /л.12-14 по делото/. Заявлението е посочено, че е
относно „ползването на програмен продукт Локална база данни „Население” и
справка чрез него за броя на пълнолетните лица в община Стара Загора”.
В т.1 от това заявление се съдържа запитване дали
администрацията на Община Стара Загора ползва програмен продукт ЛБД „Население”
разработен на MS Visual C++ от развойната среда Microsoft Visual Studio NET 2003, или друг аналогичен програмен продукт с база данни MS SQL и наличен модул, позволяващ на служители в общинската
администрация да генерират необходимите списъци на първокласниците, на подлежащите
планови имунизации и др.подобни, по някои от следните критерии: ЕГН, пол, име (собствено, бащино, фамилно), живи, починали, място на
раждане, дата на раждане, период, в който е станало раждане (от дата до дата),
постоянен адрес, настоящ адрес, място на смърт, дата на смърт, период, в който
е настъпила смъртта (от дата, до дата). В случай, че такъв се ползва, сочи се,
че иска предоставяне на посочената в т.2 информация за: т.2. Брой лица към
датата на справката, без отчитане на 6 месечна уседналост: 2.1.Брой на
пълнолетните български граждани, които към датата на справката имат постоянен
адрес *** Загора, независимо от това дали същият съвпада с настоящия. От тях
колко са поставени под запрещение. 2.2. Брой на пълнолетните български
граждани, които към датата на справката имат настоящ адрес *** Загора,
независимо от това дали същият съвпада с постоянния. От тях колко са
поставените под запрещение, 2.3. Брой на пълнолетните български граждани, които
към датата на справката имат едновременно постоянен и настоящ адрес *** Загора.
От тях колко са поставените под запрещение; т.3. Брой лица към датата на
справката с отчитане на 6 месечна уседналост, а именно: 3.1. Брой на пълнолетните
български граждани, които през последните 6 месеца преди датата на справката
имат постоянен адрес *** Загора, независимо от това дали същият съвпада с
настоящия. От тях колко са поставени под запрещение. 3.2. Брой на пълнолетните
български граждани, които през последните 6 месеца преди датата на справката
имат настоящ адрес *** Загора, независимо от това дали същият съвпада с
постоянния. От тях колко са поставените под запрещение, 3.3. Брой на пълнолетните
български граждани, които през последните 6 месеца преди датата на справката
имат едновременно постоянен и настоящ адрес *** Загора. От тях колко са
поставените под запрещение, В т.4 се
иска: Брой лица без българско гражданство, които към датата на справката имат
навършени 18 години и адрес на територията на община Стара Загора.
По отношение информацията по т.5 е посочено: в
случай, че администрацията на Община Стара Загора ползва програмен продукт ЛБД
„Население” но не е в състояние да предостави на заявителя информация за броя
на пълнолетните граждани в администрирания от нея териториален район, тоест
актуални данни за избирателния корпус, със или без отчитане на незначителния
брой на поставените под запрещение и изтърпяващите наказание лишаване от
свобода, в такъв слоя искането е да се предостави на заявителя информация
относно служителите с право на достъп и умения да ползват ЛБД „Население”: т.5. Брой,
длъжност, длъжностни характеристики и изисквания към професионалната
квалификация на служителите в
администрацията на Община Стара Загора с право на безвъзмезден достъп до
данните в електронните регистри на общинско и национално ниво чрез ЛБД
„Население”. Обучавани ли са тези служители за работа с програмния продукт, кога,
от кого, на какво основание и се иска предоставяне на относимите документи.
Като уточнение се сочи, че се иска актуалност на
поисканата информация към датата на вземане на решението или изготвяне на
справката, като справката по т.2, 3 и 4 да включва лицата, навършили 18 години
към дата на изготвянето й.
Посочено е още, че исканата информация не е
предоставяна през последните 6 мес. И че за нея бил налице надделяващ обществен
интерес, тъй като цели „прозрачност на задължената по ЗДОИ администрация на община
Стара Загора, така и разкриването на корупционно мотивирани изборни и
реферндумни злоупотреби с монополно контролираните от МРРБ и ГД „ГРАО” данни в
НБД „Население”.
С Решение № 10-22-28 от 18.07.2017г. на Кмета на община Стара Загора, на основание
чл.28 ал.1 и 2 и чл.2 ал.1 от ЗДОИ, по заявление рег.№ 10-21-24 от 01.06.2017г.,
е постановен отказ за предоставяне на достъп до исканата информация по реда на
ЗДОИ. От фактическа страна са изложени съображения, основани на чл.2, ал.1 от
ЗДОИ, че исканата със заявлението информация няма характер на обществена,
определение за каквато се съдържа в цитираната разпоредба. Сочи се, че в ЗГР,
глава V, Единна система за гражданска регистрация и административно обслужване
на населението, раздел ІІІ Ред за предоставяне на данни от ЕСГРАОН е описан
начина за предоставяне на данни от ЕСГРАОН. Съгласно чл.4, ал.1 от ЗДОИ всеки
гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация
при условията и реда, определени в този закон, освен ако в друг закон е
предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава
информация. Наред с това, в т.1 от заявлението се иска достъп до информация и
под формата на копия от документи като списъци на първокласниците, подлежащи на
планови имунизации и др.подобни съдържащи ЕГН, пол, име, живи , починали, място
на раждане и т.н., която информация съдържа лични данни, съгласно §1 т.2 от ДР
на ЗДОИ. Според чл.2 ал.5 от ЗДОИ този закон не се прилага за достъпа до лични
данни. Твърди се на следващо място, че ЗДОИ създава задължение за предоставяне
на исканата информация само ако е налична, не и в случаите, когато се налага тя
да се създаде от задължения субект. По тези съображения, е постановен пълен
отказ по заявлението за достъп с рег. № 10-21-24 от 01.06.2017г, подадено от
СНЦ „Сдружение за оптимизиране на
правосъдието и администрацията” гр.Варна.
Решението е изпратено на СНЦ по
електронен път, на електронния адрес на сдружението на 18.07.2017г. /л.11/ и по
пощата със съпроводително писмо изх.№ 10-11-7862 от 18.07.2017г. /л.9/.
По делото са приети като доказателства документите,
включени в преписката по издаване на Решение № 10-22-28 от 18.07.2017г. на
Кмета на община Стара Загора, приложените от жалбоподателя: документ за плащане
на 10лв: системен бон от 19.07.2017г и покана-потвърдително за паричен превод с
клеймо 19.07.2017г. на „Български пощи”ЕАД, ПС гр.Варна, съдебно удостоверение
изх.№11875/23.12.2016г. на Варненския Окръжен съд, фирмено отделение, договор
за правна помощ от 18.07.2017г. с характер на пълномощно в полза на адв.И.К.И.,***
и др.
Съдът, като обсъди събраните по делото
доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и
становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността
на оспорения акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира
следното от правна страна:
Оспорването
е насочено срещу акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за
законосъобразност по реда на чл.40, ал.1 от ЗДОИ, а именно – обжалва се частта
от Решение №10-22-28 от 18.07.2017г., с което в отговор на
подаденото на 01.06.2017г. заявление от СНЦ «Сдружение за оптимизиране на
правосъдието и администрацията», гр.Варна,
е постановен отказ да се предостави информация по т.1, т.2, т.4 и т.5. Жалбата изхожда от лице, адресат на акта и за което
акта в обжалваната част е неблагоприятен, подписана е с квалифициран електронен
подпис на надлежно упълномощения за целта адвокат, и е в срок /подадена е на
19.07.2017г/. С оглед на изложеното, жалбата е процесуално допустима.
Разгледана
по същество, жалбата е и частично основателна.
Според чл.28 ал.2 от ЗДОИ, органите или изрично
определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от
предоставяне на достъп до обществена информация и уведомяват писмено заявителя
за своето решение. В случая отказът, обективиран в Решение № 10-22-28 от
18.07.2017г. на Кмета на община Стара
Загора да се предостави информацията по т.т.1, 2, 4 и т.5 от заявлението
на СНЦ”Сдружение за оптимизиране на правосъдието и администрацията” гр.Варна, е
постановен от материално и териториално компетентен орган. Предмет на
заявление рег. № 10-21-24 от 01.06.2017г., подадено от СНЦ„Сдружение за оптимизиране на
правосъдието и администрацията” гр.Варна, е информация касаеща: използван софтуер /т.1 от
искането/, данни относно лица, адресно
регистрирани на територията на община Стара Загора и отговарящи на посочен от
заявителя признак /т.2 и т.4/, брой на служители от администрацията с посочени права във връзка с достъпа до ЛБД «Население».
Адресната регистрация на лицето
е отразяване на постоянния и настоящия му адрес в регистъра на населението,
като се извършва от кмета на общината, на района или на кметството или от
определени от тях длъжностни лица /чл.91, чл.92, чл.98 ал.1 от Закона за
гражданската регистрация - ЗГР/. По аргумент от чл.101, т.3 от ЗГР създаването
и поддържането на регистрите на населението са една от функциите на единната
система за гражданска регистрация и административно обслужване на населението
/ЕСГРАОН/. На общинско ниво общинските администрации въвеждат и поддържат
данните за гражданската регистрация на физическите лица в Локална база данни
«Население», съставят актове за гражданско състояние и електронните им
еквиваленти /чл.102 ал.1 т.3 ЗГР/. Съгласно чл.106, ал.3 от същия закон,
длъжностните лица от общинските администрации, изпълняващи дейности по
гражданска регистрация и консулските лица в чужбина имат право на безвъзмезден
достъп до данните в електронните регистри на национално ниво.
Предвид анализа на горната
уредба, сочеща на правомощията на кмета да отразява в регистъра на населението
данни относно настоящия или постоянния адрес на лицата, следва, че оспореното решение е постановено
от Кмета на община Стара Загора като материално и териториално компетентен да
се произнесе по искането с такъв предмет, с което е бил сезиран.
Решение №
10-22-28 от 18.07.2017г. е в надлежна форма и е мотивирано, не се установяват
нарушения на административнопроизводствените правила, които да са съществени.
Решението, в
частта, в която е отказан достъп до информацията, предмет на заявлението от
01.06.2017г по т.1, т.2 и т.4, и част от тази по т.5, е материално законосъбразно,
но не по всички изложени от органа мотиви.
Следва да се сподели извода на административния орган, че
спрямо исканите данни, касаещи гражданската регистрация на лицата, редът по
ЗДОИ е неприложим. Съгласно чл.4, ал.1 от ЗДОИ, законът е неприложим, когато в
друг закон е предвиден специален ред за търсене получаване и разпространяване
на такава информация. Такъв специален ред за получаване на информация от
ЕСГРАОН и каквато е поисканата информация по т.1, т.2 и т.4 от заявлението на
СНЦ «Сдружение за оптимизиране на правосъдието и администрацията», е регламентирания в чл.106 от ЗГР, която посочва субектите, в
полза на които могат да се предоставят данните и реда за това. На следващо място, съгласно чл.110 от ЗГР,
единната система за гражданска регистрация и административно обслужване на
населението е базова информационна система в Република България по отношение на
данните за гражданската регистрация на лицата. Като такава същата се ползва със специална защита, вкл.
от неправомерен достъп, изменение, разпространение и от незаконни форми на
обработване, в съответствие със Закона за защита на личните данни /ЗЗЛД/, с
ратифицираните от РБ международни договори и задължителните предписания на
Комисията за защита на личните данни /чл.109 от ЗГР/. Обработване на лични
данни по смисъла на §1, т.1 от ДР на ЗЗЛД, е всяко действие или съвкупност от действия, които могат да се извършват
по отношение на личните данни с
автоматични или други средства, като събиране, записване, организиране,
съхраняване, адаптиране или изменение, възстановяване, консултиране, употреба,
разкриване чрез предаване, разпространяване, предоставяне, актуализиране или
комбиниране, блокиране, заличаване или унищожаване. ЕСГРАОН е регистър на лични
данни по смисъла на т.2 на §1 от ЗЗЛД, доколкото съдържа структурирана
съвкупност на лични данни, достъпна по определени критерии и доколкото
адресната регистрация на физическите лица по постоянен или настоящ адрес сочат
на признаци, по които едно лице може да бъде пряко или непряко идентифицирано
/чл.2, ал.1 ЗЗЛД, §1 т.2 от ДР на ЗДОИ/.
Следователно
предоставянето на информация относно брой пълнолетни физически лица, които са български граждани
или не, и са адресно регистрирани в община Стара Загора по постоянен, по
настоящ или и по постоянен, и по настоящ адрес
/което е обект на информацията, поискана по т.т.1, 2, 4 от заявлението/,
предполага действия по събиране, разкриване чрез предаване на лични данни на
лицата по смисъла на §1, т.1 от ДР на
ЗЗЛЗ, вр. с § 1, т.2 от ДР на ЗДОИ, т.е.обработване на лични данни. Тази
дейност е регламентирана като допустима само при наличие на някоя от изрично
изброените хипотези на чл.4 от ЗЗЛД — 1. обработването е необходимо за
изпълнение на нормативно установено задължение на администратора
на лични данни;
2. физическото лице, за което се отнасят данните, е дало изрично своето
съгласие; 3. обработването е необходимо
за изпълнение на задължения по договор, по който физическото лице, за което се
отнасят данните, е страна, както и за действия, предхождащи сключването на
договор и предприети по негово искане; 4. обработването е необходимо, за да се
защитят животът и здравето на физическото лице, за което се отнасят данните; 5.
обработването е необходимо за изпълнението на задача, която се осъществява в
обществен интерес; 6. обработването е необходимо за упражняване на правомощия,
предоставени със закон на администратора
или на трето лице, на което се разкриват данните; 7. обработването е необходимо
за реализиране на законните интереси на администратора
на лични данни
или на трето лице, на което се разкриват данните, освен когато пред тези интереси преимущество имат интересите
на физическото лице, за което се отнасят данните. Според ал.2 на чл.4 от ЗЗЛД обработването
на лични данни
е допустимо и в случаите, когато то се извършва единствено за целите на
журналистическата дейност, литературното или художественото изразяване,
доколкото това обработване не нарушава правото на личен живот на лицето, за
което се отнасят данните. Когато информацията се ползва със защита
/класифицираната информация или друга защитена тайна, в случаите предвидени със
закон/, е допустимо да се ограничи правото на достъп до обществена информация
/чл.7 ал.1 от ЗДОИ.
При
наличие на специални правила за достъп до информацията, която е предмет на
заявлението - т.2, т.4, не се следва
предоставянето и по реда на ЗДОИ на основание чл.4, ал.1 и чл.7 от ЗДОИ.
По т.1
отказът е законосъобразен на друго основание: Търсената информация по т.2 и т.4
за брой адресно регистрирани физически лица е поставена от заявителя в зависимост от отговора на първия посочен в
заявлението въпрос — дали се ползва от община Стара Загора конкретно посочен
софтуер. Предвид това, че не се следва предоставяне на информацията по т.2 и
т.4, следователно и отговора по т.1 не се следва, тъй като е безпредметен. Дали
се ползва или не от общината посочен конкретен софтуер, е без значение, след
като този въпрос условно е поставен и след като не подлежи на предоставяне информацията, която
се търси като негов продукт.
След като редът по ЗДОИ е неприложим за тази част от заявлението, не следва да се преценя налице ли е интерес, вкл.надделяващ за получаване на търсената информация от посочената в пунктове — 1, 2 и 4. Надделяващ обществен интерес е обстоятелство, което в общия случай е релевантно за предоставяне на достъп до обществена информация, която е служебна - чл.13 ал.4 от ЗДОИ, вр.с чл.11 от същия закон и каквато информацията по т.1, т.2 и т.4 не е.
Търсената
информация по т.1— за използван конкретен програмен продукт ЛБД
„Население”, по т.2 — за брой лица,
български граждани към датата на справката с 6 месечна уседналост, по т.4 —за
брой лица, без българско гражданство, които имат навършени 18 години към датата
на справката и адрес на територията на общината, не подлежи на предоставяне по
реда на ЗДОИ
В тази
част Решение № 10-22-28 /18.07.2017г. на кмета на община Стара Загора е
постановено в съответствие и при правилно приложение на материалния закон и
целта на закона.
По отношение на
част от информацията по т.5, съдът намира, че отказът, обективиран в Решение №
10-22-28 /18.07.2017г., е незаконосъобразен. Искането е за получаване на
информация за брой, длъжност, длъжностни характеристики и изисквания към
професионалната квалификация на служителите от администрацията на община Стара
Загора с право на безвъзмезден достъп до данните в електронните регистри на
общинско и национално ниво чрез ЛБД „Население”, обучавани ли са за работа с
програмния продукт, кога, от кого и на какво основание, и се иска предоставяне на копия от относимите
документи.
Информацията за
броя служители, които имат право на достъп до данните в електронните регистри
на общинско и национално ниво чрез ЛБД „Население” и обучаването им за работа е
информация, която има характер на обществена по смисъла на чл.2 ,ал.1 от ЗДОИ.
Това е така, тъй като касае изпълнението на една публична функция - поддържане
на данните за гражданска регистрация в Локалната база данни „Население”,
предвидено в чл.102, ал.1, т.3 и чл.106 ал.3 от ЗГР. По отношение на тази
информация от искането по т.5 която касае общия брой, длъжност на служителите и
дали са обучени за работа с данните в електронните регистри, е приложимо определението
по чл.11 от ЗДОИ - че се иска служебна информация, съхранявана по повод
дейността на органа на местно управление и от която може да се състави мнение
за дейността, а достъпът до служебна
информация е принципно свободен /чл.13 ал.1 ЗДОИ/.
Правилен е
отказът за предоставяне на достъп до информация относно длъжностните
характеристики и документите, сочещи на
провеждани обучения с тези служители.
Искателят не е посочил информация, която да е обществена такава и да се
съдържа в документите - длъжностни характеристики и документи за проведено
обучение, а ЗДОИ е принципно приложим по
отношение на обществена информация, не относно документи. Копие от материалния
носител на информацията принципно може да е една от формите за предоставяне,
което е различно от искането за предоставяне на конкретен документ. Затова и
неоснователно е позоваването в жалбата на чл.26, ал.1, т.3 от ЗДОИ, която сочи
копието на материален носител като една от възможните форми на предоставяне на
информацията, и позоваването на Заповед № ЗМФ-1472 / 29.11.2011г. на Министъра
на финансите за определяне на нормативи за разходите при предоставяне на
обществена информация по Закона за достъп до обществена информация според вида
на носителя. Предпоставките за предоставяне на достъп са нормативно установени
и различни от тези, относими към преценка за формата на достъпа. Не
представлява обществена информация по смисъла на чл.2, ал.1 от ЗДОИ и
посочената в т.5 - „изисквания към професионалната квалификация на служителите,
от кого, кога и на какво основание са обучавани”, тъй като не се свързва с
обществения живот по смисъла на чл.2, ал.1 от ЗДОИ.
Не могат да се
споделят, нито са относими към част от т.5 от заявлението, касаеща брой и
длъжност на служители с посочена компетентност и дали е провеждано спрямо тях
обучение, изложените в Решение № 10-22-28 /18.07.2017г. мотиви, че е налице
друг ред за предоставяне на информацията. Към тази информация е неприложим ЗГР,
нито ЗЗЛД, касае се за служебна обществена информация — брой служители с
правомощия в конкретно посочената сфера, длъжност и дали са обучавани конкретно
за работа. Предоставянето на тази информация не се свързва със създаването й
тепърва.
С
оглед на изложеното, в частта, в която е отказан достъп по т.5 от заявлението
на СНЦ” Сдружение за оптимизиране на правосъдието и администрацията” относно: брой,
длъжност и провеждано обучение спрямо служителите в общинската администрация на
община Стара Загора с право на безвъзмезден достъп до данните в електронните
регистри на общинско и национално ниво чрез ЛБД „Население”, доколкото в тази
част не се установи нормативно
установена пречка, се следва нейното предоставяне. Следователно в тази част
отказът, обективиран в Решение № 10-22-28 /18.07.2017г., е незаконосъобразен и
следва да се отмени, а преписката следва
да се върне за ново разглеждане и произнасяне по заявлението в тази му
част.
В останалата част
жалбата на СНЦ „Сдружение за
оптимизиране на правосъдието и администрацията” гр.Варна е неоснователна и
подлежи на отхвърляне. Решение № 10-22-28 /18.07.2017г., с което е отказан
достъп до обществена информация по т.1, т.2, т.4 и тази част от т.5, касаеща
„длъжностни характеристики и изисквания към професионалната квалификация на
служителите от администрацията на община Стара Загора с право на безвъзмезден
достъп до данните в електронните регистри на общинско и национално ниво чрез
ЛБД „Население”, кога, от кого и на какво основание са обучавани за работа с
програмния продукт и копия от относимите документи, от заявление рег. №
10-21-24 от 01.06.2017г., като законосъобразно - постановено от компетентен
орган, в надлежна форма, при липса на съществени нарушения на административнопроизводствените
правила, в съответствие с материалния закон и целта на закона, следва да се остави в сила.
Предвид частичната основателност
на жалбата, и на основание чл.143 ал.1, съответно ал.4 от АПК, се следват на
страните разноски в половин размер от направените такива, а именно:
В полза на СНЦ „Сдружение за
оптимизиране на правосъдието и администрацията” гр.Варна се следват разноски за
адвокатско възнаграждение -половината от
заплатеното такова в размер на 360 лв, съгласно представения по делото договор
за правна помощ от 18.07.2017г., или разноски в размер на 180лв, а в полза на
Община Стара Загора се следват разноски
за юрисконсултско възнаграждение в размер на 50лв, представляващо половината от
минималния размер, предвиден в чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ
във връзка с чл.78, ал.8 от ГПК и чл.37 от Закона за правната помощ.
Съдът установи, че СНЦ „Сдружение за оптимизиране на правосъдието и
администрацията” гр.Варна не е заплатило дължимата се за съдебното
производство държавна такса, която съгласно т.2б, буква ”а)” от Тарифа №1 към
закона за държавните такси за таксите, събирани от съдилищата, прокуратурата,
следствените служби и Министерството на правосъдието в размер на 10.00 /десет/
лв за юридически лица с нестопанска цел. По делото е представено системен бон от «Български пощи»АД от 19.07.2017г. и
покана-потвърдително за паричен превод с клеймо от 19.07.2017г., които не
удостоверяват надлежно заплатена по сметка на съда държавна такса от 10 лв,
поради което сдружението следва да бъде осъдено да я заплати.
Водим от горните мотиви и на
основание чл. 172, ал.2 от АПК, вр.с чл.173, ал.2 от АПК съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ по жалба на Сдружение с
нестопанска цел „Сдружение за оптимизиране на правосъдието и администрацията”,
гр.Варна, с председател Юлиян Чолаков, Решение № 10-22-28 от 18.07.2017г. на Кмета на
община Стара Загора, в частта му, с която се отказва предоставянето на достъп до
информацията по т.5 от заявление рег. №
10-21-24 от 01.06.2017г., в частта касаеща: брой, длъжност и провеждано
обучение спрямо служителите в общинската администрация на
община Стара Загора с право на безвъзмезден достъп до данните в електронните
регистри на общинско и национално ниво чрез ЛБД „Население”, като незаконосъобразно и
ВРЪЩА административната преписка на Кмета на община
Стара Загора за ново процедиране и
произнасяне по същество по т.5 от заявление рег. № 10-21-24 от 01.06.2017г. подадено от СНЦ „Сдружение за оптимизиране на
правосъдието и администрацията”, в
частта, касаеща: брой, длъжност и провеждано обучение спрямо служителите в общинската администрация на община Стара Загора с
право на безвъзмезден достъп до данните в електронните регистри на общинско и
национално ниво чрез ЛБД „Население”, при спазване на задължителните указания
на съда по тълкуването и прилагането на закона.
ОТХВЪРЛЯ
като неоснователна жалбата на Сдружение
с нестопанска цел „Сдружение за оптимизиране на правосъдието и администрацията”
гр.Варна против Решение № 10-22-28 от
18.07.2017г. на Кмета на община Стара Загора, в частта, с която се отказва
предоставянето на достъп до информацията по т.1, т.2, т.4 и тази част от т.5 от
заявление рег. № 10-21-24 от 01.06.2017г., касаеща: предоставяне на длъжностни
характеристики, изисквания към професионалната квалификация на служителите от
администрацията на община Стара Загора с право на безвъзмезден достъп до
данните в електронните регистри на общинско и национално ниво чрез ЛБД
„Население”, кога, от кого и на какво основание са обучавани за работа с
програмния продукт и копия от относимите документи.
ОСЪЖДА СНЦ „Сдружение за оптимизиране на правосъдието и
администрацията” седалище и адрес: гр.Варна, бул.”Владислав Варненчик” №133,
бл.40, вх.А, ап.43, представлявано от Юлиян Чолаков, ЕИК 176143308, да заплати
на Административен съд Стара Загора сумата от 10 /десет/ лева, представляваща
дължима държавна такса.
ОСЪЖДА СНЦ „Сдружение
за оптимизиране на правосъдието и администрацията” седалище и адрес: гр.Варна,
бул.”Владислав Варненчик” №133, бл.40, вх.А, ап.43, представлявано от Юлиан
Чолаков, ЕИК 176143308, да заплати на
Община Стара Загора сумата 50лв - юрисконсултско възнаграждение.
ОСЪЖДА Община Стара Загора да заплати на СНЦ „Сдружение за оптимизиране на правосъдието и
администрацията” седалище и адрес: гр.Варна, бул.”Владислав Варненчик” №133,
бл.40, вх.А, ап.43, представлявано от Юлиан Чолаков, ЕИК 176143308, сумата 180 лв - разноски по делото.
Решението подлежи на обжалване с
касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от
съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: