Р Е Ш Е Н И Е

№330 14.11.2017г. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

СТАРОЗАГОРСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

На седми ноември 2017г.

в открито заседание в следния състав:

СЪДИЯ: ДАРИНА ДРАГНЕВА

Секретар: Ива Атанасова

Като разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело №451 по описа за 2017г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.40 ал.1 от Закона за достъп до обществена информация във връзка с чл.128 и сл. от АПК, образувано по жалбата на И.Д.Ж. против Отказ за предоставяне на обществена информация изх.№71/28.07.2017г. на Управителя на „Тържище с. Плодовитово” ЕООД, със седалище село Братя Даскалови, постановен по Заявление за достъп до обществена информация №59/18.07.2017г.

На 18.08.2017г., И.Д.Ж. е подал до Управителя на „Тържище с. Плодовитово” ЕООД заявление, с което на основание Закона за достъп до обществена информация иска от Управителя на дружеството да му бъдат предоставени копия на Договор, сключен през 2011г между „Тържище с. Плодовитово” ЕООД и „Гема-ЕАГ” ООД гр. Стара Загора, както и сключените договори за дарения за периода от 01.01.2017г. до 11.07.2017г. В отговор, Управителя на „Тържище с. Плодовитово” ЕООД отказва да предостави достъп до исканата информация с единствения мотив, че дружеството не е задължен субект по чл.3 от Закона за достъп до обществена информация. Отказа е обективиран в писмо изх.№71/28.07.2017г., връчен на заявителя и жалбоподателя в настоящото съдебно производство по пощата на 08.08.2017г.

С жалбата против отказа да се предостави обществена информация се твърди, че писмото не отговаря на изискванията на чл. 38 от ЗДОИ, както и че не са налице основанията по чл.37 от същия закон за неговото постановяване. Оспорва се мотива за постановяване на оспорения отказ за достъп до обществена информация с доводи, че дружеството е изцяло собственост на Община Братя Даскалови, която е публично правен субект и се контролира от общинския съвет, който е задължен публично правен субект по аргумент от чл.3 ал.1 от ЗДОИ. От съда се иска да приеме, че общинското дружество е задължен субект по смисъла на чл.3 ал2. от ЗДОИ, а информацията е обществена и следва да се предостави в условията на надделяващ обществен интерес. Претендира разноските по делото в размер на 10лв. държавна такса.

Ответника – Управителя на „Тържище с. Плодовитово” ЕООД, чрез процесуалния си представител оспорва основателността на жалбата като твърди, че търговското дружество не е задължен субект по чл.3 от ЗДОИ, а исканата информация не е обществена.

Административен съд Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното:

Жалбата е подадена на 17.08.2017г. в рамките на 14-дневния срок за обжалване на отказа, който тече от 09.08.2017г., деня следващ датата на връчването му – 08.08.2017г., и от лице, по чието заявления е постановен оспорения неблагоприятен административен акт, поради което е допустима. Разгледана по същество се явява основателна.

Предмет на съдебен контрол за законосъобразност е отказ да се предостави достъп до обществена информация, мотивиран с довода, че търговското дружество няма качеството на задължен субект по чл.3 от Закона за достъп до обществена информация.

Видно от справка в Търговския регистър за актуалното състояние на дружеството, както и от учредителния акт, публикуван в същия регистър, „Тържище с. Плодовитово” ЕООД с. Братя Даскалови има за едноличен собственик на капитала Община Братя Даскалови, представлявана. Органи на управление на дружеството са Общото събрание, чиито функции се упражняват от Общински съвет – Братя Даскалови и Управител, избиран от общото събрание, но съгласно чл.10 ал.1 от Учредителния акт управителя организира и ръководи цялостната стопанска дейност на дружеството въз основа на писмен договор за управление, сключен между него и Кмета на Община Братя Даскалови, който неин законен представител. Следователно страни по договора за управление на търговско дружество са едноличния собственик на капитала - общината, представлявана от Кмета и лицето, което общинския съвет е избрало за изпълнител. Кмета има качеството на възложител по силата на чл. 5 ал.2 т.9 от Закона за обществените поръчки, а като лице, представляващо едноличния собственик на капитала може да упражнява влияние върху дейността на общинското търговско дружество. Съгласно чл.3 ал.2 т.1 предл. второ от ЗДОИ публично правните организации са задължени да предоставят достъп до обществена информация, която се създава или съхранява от тях, а кои организации са публично правни е посочено в §1 т.4 от ДР на ЗДОИ. Изброяването в определението за публично правна организация е алтернативно, а не кумулативно и следва да се прилага и тълкува в интерес на достъпа до обществена информация, поради която настоящия състав на АС Стара Загора намира, че дружеството, което е изцяло собственост на общината и се управлява от лице, имащо качеството на управител по силата на договор за възлагане на управлението, сключен от Кмета в качеството му на представител на общината е публично правен субект по аргумент от §1 т.4 б.”в” от ДР на ЗДОИ- обект е на управленски контрол от страна на възложител по смисъла на чл.5 ал.2 т.9 от Закона за обществените поръчки. Статута на търговско дружество е без правно значение по аргумент от определението за публично правна организация, дадено в §1 т.4 от ДР на ЗДОИ. Следователно управителя на „Тържище с. Плодовитово” ЕООД като представител на публично правната организация се явява субект, задължен по смисъла на чл.3 ал.2 т.1 предл. второ от ЗДОИ да разгледа по същество, отправено до него редовно заявление за предоставяне на достъп до обществена информация. В настоящия случай отказа е постановен и при съществено нарушение на правилата за производството по разглеждане на искане за предоставяне на достъп до обществена информация, включително и в разрез с приложимите разпоредби на чл. 38 и чл.37 от ЗДОИ. В случаите, когато задължения субект прецени, че са налице основанията по чл.37 от ЗДОИ е длъжен да постанови решение със съдържанието посочено в чл.38 от същия закон. При новото разглеждане на заявлението задължения субект следва да се произнесе по неговата основателност при спазване разпоредбите на чл.17 от ЗДОИ.

При този изход от спора на жалбоподателя се следват разноските по делото в размер на 10лв. държавна такса.

Воден от тези мотиви, Административен съд Стара Загора

РЕШИ

ОТМЕНЯ Отказ изх.№71/28.07.2017г. на Управителя на „Тържище с. Плодовитово” ЕООД с. Братя Даскалови да предостави достъп до обществена информация по Заявление № 59/18.07.2017г., подадено от И.Д.Ж..

ВРЪЩА преписката за произнасяне по Заявление №59/15.09.2016г. подадено от И.Д.Ж. при спазване указанията на съда.

ОСЪЖДА „Тържище с. Плодовитово” ЕООД с. Братя Даскалови ЕИК 200886865 да заплати на И.Д.Ж. сумата от 10лв /десет/, представляваща разноски по делото.

Решението подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от съобщението до страните, че е обявено.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: