Р Е Ш Е Н И Е
№280 02.11.2017 год. гр. Стара Загора
В ИМЕТО НА НАРОДА
Старозагорски административен съд, VІ състав, в публично съдебно заседание на десети октомври две хиляди и седемнадесета
година, в състав
Председател:
Михаил Русев
при секретар Зорница Делчева като разгледа докладваното от
съдията Михаил Русев адм. дело №462 по описа за 2017 год., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка
с чл. 40, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/.
Образувано е по жалба на И.Д.Ж.
*** против Решение №А-163-2 от 18.08.2017 год. на
Кмета на Община Братя Даскалови, с което е отказан достъп до обществена
информация по заявление за достъп до такава с рег.№А-163/12.07.2017 год.,
подадено от жалбоподателят. В жалбата се твърди, че отказът е постановен в
нарушение на материалния закон. Счита, че предоставянето на исканата информация
относно одитните доклади изготвени от звеното за вътрешен одит под форма
различна от посочената от него по същество представлява отказ. От друга страна,
посочената от него форма копия, представени по електронен път на посочената от
него електронна поща не представлява необосновано увеличаване на разходите по
предоставянето й. Що се отнася до второто искане за предоставяне на информация,
отчетите от дейността на СНЦ ФК”Левски – Оризово” за календарните 2015 и 2016
год., излага съображения, че неоснователно му е отказан достъпа до тази
информация, тъй като сдружението получава субсидия от бюджета на общината,
поради което и е задължено да подава годишни отчети за своята дейност,
респективно за изразходваните от него бюджетни средства. Позовава се на нормата
на чл.31, ал.5 от ЗДОИ, че не се изисква съгласието на третото лице в
конкретния случай. По изложените съображения отправя към съда искане за отмяна
на Решение №А-163-2 от 18.08.2017 год. на Кмета на Община Братя Даскалови, с
което е отказан достъп до обществена информация по заявление за достъп до
такава с вх.№А-163 от 12.07.2017 год. подадено от И.Ж. по т.2 и неспазването на
задължението за предпочитаната форма по т.1 и присъждане на направените по
делото разноски.
Ответникът
- Кмет на Община Братя Даскалови, чрез процесуалния си представител адв. Нонева,
заема становище за неоснователност на жалбата. Твърди,че оспорения акт е
съобразен с материалния закон, като поддържа изразените в него мотиви. Изразява
съображения, че одитните доклади не са публична информация, а служебна такива
по смисъла на закона. Съдържащата се в тях информация е свързана с оперативната
подготовка на актовете на Кмета на Община Братя Даскалови, поради което и нямат
самостоятелно значение. По реда на ЗДОИ може да се иска достъп до информация, в
посочения от закона смисъл, но не и само достъп до документи. Исканата
информация не е обществена по смисъла на чл.2, ал.1 от ЗДОИ. Що се отнася до
т.2 от Решението, не е налице значим обществен интерес, което налага
предоставянето на информация, въпреки отказа на третото лице. Изложените мотиви
за постановеният отказ са съответни на закона. Иска се отхвърляне на жалбата и
присъждане на направените разноски по делото.
Въз
основа на събраните по делото доказателства, съдът установи следното от
фактическа страна:
На 12.07.2017
год. И.Д.Ж. ***, е подал заявление за достъп до обществена информация вх.№А-163/12.07.2017
год. до Кмета на Община Братя Даскалови, с искане да му бъде предоставена
информация относно одитните доклади от звеното за вътрешен одит за периода от
01.01.2017 год. до 11.07.2017 год. и отчети за дейността на СНЦ ФК”Левски Оризово”
за календарните 2015 и 2016 год. Сочи се, че исканата информация се иска под
формата копия, предоставени по електронен път на електронната му поща, посочена
в заявлението.
С
Решение № А-163-2 от 18.08.2017 год. на Кмета на Община Братя Даскалови по горепосоченото
заявление е предоставил достъп до обществената информация за одитните доклади
от звеното за вътрешен одит за посочения период, създадени в Община Братя
Даскалови. Достъпът е следвало да се осигури в тридесетдневен срок от датата на
получаването на решението, като получаването й следва да стане в сградата на
Община Братя Даскалови, ет.1, стая 21, всеки работен ден от 8.30 ч. до 12.00 ч.
и от 13.30 до 16.00 часа, за което ще се състави протокол, подписан от
заявителя и от съответния служител. Обществената информация се предоставя под
форма – преглед на информацията – копия по т.1 от заявлението, като заявителят
следва да заплати и посочената такса в размер на 1.98 лв. С оспореното решение
е постановен и изричен отказ за предоставянето на исканата информация по т.2 от
заявлението, относно отчетите на дейността на СНЦ ФК”Левски Оризово”, като
мотивите за този отказ са липсата на съгласие от страна на третото лице.
Решението
е изпратено на заявителя на посочената от него електронна поща. Жалбата е
подадена на 24.08.2017 год. в деловодството на Община Братя Даскалови.
Съдът,
като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в
жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна
проверка на законосъобразността на оспорения акт на основание чл.168, ал.1 във
връзка с чл.146 от АПК, намира следното:
Оспорването е насочено срещу акт, подлежащ на съдебно
обжалване и контрол за законосъобразност по реда на чл.40, ал.1 от ЗДОИ, а
именно - Решение №А-163-2 от 18.08.2017 год. на Кмета на Община Братя Даскалови, с което е постановен отказ за предоставяне на обществена информация в едната част и е предоставена
такава информация под форма, различна от посочената в заявлението. Жалбата
изхожда от лице с правен интерес, адресат на постановения отказ, който го засяга неблагоприятно, подадена е в срок, с
оглед на което е процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата е частично основателна.
Според чл.28 ал.2 от
ЗДОИ, органите или изрично определени от тях лица вземат решение за
предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена
информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение. Следователно,
законодателят е вменил на задължения по закон субект да се произнесе по
подаденото заявление за достъп с изричен акт в писмена форма. В чл.3 от ЗДОИ е
регламентирано, задължените субекти да предоставят информацията, която е
създадена в кръга на тяхната компетентност и е налична. В случая заявление за
достъп до обществена информация рег.№А-163 от 12.07.2017 год. има
за предмет информация относно одитните доклади от звеното за вътрешен одит за
периода от 01.01.2017 год. до 11.07.2017 год. и отчети за дейността на СНЦ
ФК”Левски Оризово” за календарните 2015 и 2016 год. Доколкото исканата информация, е създадена, в кръга на компетентност на кмета
и общинската администрация на Община Братя Даскалови и се съхранява в
общинската администрация, с оглед на което Решение №А-163-2 от 18.08.2017 год.
е постановено от Кмета на Община Братя Даскалови, като материално и
териториално компетентен орган.
Решението съдържа минимално необходимите реквизити
и отговаря на изискванията за форма и съдържание
по смисъла на чл.38 от ЗДОИ.
Решение №А-163-2 от 18.08.2017 год. не е издадено в предвиденият от закона срок. Заявлението
на СНЦ е постъпило в администрацията на 12.07.2017 год., когато е и регистрирано
в деловодството на Община Братя Даскалови и срокът за произнасяне на органа е
започнал да тече от 13.07.2017 год. С писмо от 19.07.2017 год. ответника е уведомил
заявителя, че информацията по т.2 от заявлението, предполага съгласие на
третото лице СНЦ ФК „Левски Оризово”,
поради което и на основание чл.31, ал.1 от ЗДОИ, срокът за произнасяне по
постъпилото заявление се удължава. На същата дата е уведомен и третото лице,
чрез председателя на Управителния съвет за исканата информация и е поискано
изразяването на писмено становище относно предоставянето на информацията
/исканото съгласие е поискано в предвидения от закона седемдневен срок – чл.31,
ал.2 от ЗДОИ/. С писмо вх.№92-00-30#1 от 16.08.2017 год., Румен Благоев в
качеството си на Председател на СНЦ ФК „Левски Оризово” е изразел несъгласие за
предоставянето на исканата информация. При наличето на данни за удължаването на срока, същият изтича на 09.08.2017
год. Произнасянето на органа на 18.08.2017 год. е след тази дата. Това
процесуално нарушение не е с характер на съществено и не обуславя отмяна на
акта на това основание, тъй като не засяга правото на защита, нито в пряка
причинна връзка със закъснението може да се предположи постановяване на
позитивен акт. Съществени са онези процесуални нарушения, които създават
вероятност за неистинност на фактите, от значение за съществуването на
разпореденото или отказано субективно право и които органът е счел за
установени, както и онези, които се свързват с нарушаване правото на защита,
какъвто настоящия случай не е. Съдът намира, че посоченото нарушение няма
характер на съществено и при липса на други, не е налице отменително основание
по т.3 на чл.146 от АПК.
Относно съответствието
на акта с материалния закон, съдът съобрази следното:
Правото да се търси и получава информация е
конституционно признато в чл.41, ал.1 и ал.2 от Конституцията на Република България,
като това право обхваща и корелативното задължение на държавните органи да
осигурят достъп до обществено значима информация, изключая нормативно уредените
ограничения на това право. В действащото законодателство са предвидени различни
правни средства за достъп до информация в зависимост от произхода, съдържанието
и значението на информацията за правните субекти. Един от правните способи за
упражняване на конституционното право на достъп до информация е регламентиран в
ЗДОИ. Съгласно чл.4, ал.1 от ЗДОИ всеки гражданин на Република България има
право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в
този закон, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене,
получаване и разпространяване на такава информация. Съответно в разпоредбата на
чл.2, ал.1 от ЗДОИ обществената информация по
смисъла на този закон е дефинирана като всяка информация, свързана с
обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си
съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. В
чл.9, ал.1 ЗДОИ е регламентирано, че обществената информация, създавана и
съхранявана от органите и техните администрации, е официална и служебна, като в
чл.10 и чл.11 от ЗДОИ са дадени легалните дефиниции на понятията „официална
обществена информация” и „служебна обществена информация” и е определен
предметния обхват и съдържанието на видовете обществена информация по ЗДОИ. По
смисъла на чл.10 от ЗДОИ „официална обществена информация” е информацията,
която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление
при осъществяване на техните правомощия, а съгласно чл.11 от ЗДОИ „служебна обществена информация” е информацията,
която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както
и по повод дейността на органите и на техните администрации.
В случая заявление рег.№А-163/12.07.2017 год. има
за предмет получаване на достъп до следната информация - относно одитните
доклади от звеното за вътрешен одит за периода от 01.01.2017 год. до 11.07.2017
год. и отчети за дейността на СНЦ ФК”Левски Оризово” за календарните 2015 и
2016 год.
По т.1 от заявлението:
За
изясняване на спора по делото е необходимо да се направи анализ на исканата
информация, респективно нейния характер. Дейността на звеното за вътрешен одит
е регламентирана в Закона за вътрешния одит в публичния сектор. Съгласна чл.3
от този закон, вътрешният одит е независима и обективна дейност за предоставяне
на увереност и консултиране, предназначена да носи полза и да подобрява
дейността на организацията и да помага на организацията да постигне целите си
чрез прилагането на систематичен и дисциплиниран подход за оценяване и
подобряване ефективността на процесите за управление на риска, контрол и
управление. Звеното за вътрешен одит е структурна единица от администрацията на
общината и цели контрол върху дейността на общинската администрация от една
страна, а от друга да подпомага Кмета на общината в осъществяваната от него
дейност чрез различните видове одити с цел за даване на увереност или
консултация. Одитните доклади се извършат след съгласуване с Кмета на общината
и имат точно определен предмет. Такова звено за вътрешен одит задължително се
изгражда в общините, чийто бюджет надхвърля 10 милиона лева. Община Братя Даскалови
е с бюджет, който е по-малък от 10 млн. лева, поради което и създаването на
такова звено не е задължително от една страна, но не съществува и законова
забрана за създаването му. С оглед на гореизложеното може да се направи извод,
че съставените одитни доклади от звеното за вътрешен одит в Община Братя
Даскалови, по същността си представляват служебна обществена информация по
смисъла на чл.11 от ЗДОИ и достъпът съгласно чл.13 от същия закон и свободен.
Достъпът до нея може да бъде ограничен само в предвидените от закона случаи -
когато тя е свързана с оперативната подготовка на актовете на органите и няма
самостоятелно значение (мнения и препоръки, изготвени от или за органа,
становища и консултации) и когато съдържа мнения и позиции във връзка с
настоящи или предстоящи преговори, водени от органа или от негово име, както и
сведения, свързани с тях, и е подготвена от администрациите на съответните
органи /чл.13, ал.2 от ЗДОИ/. Достъпът до тази информация не може да се
ограничава и при надделяващ обществен интерес. В конкретния случай, такива
изключения не са наведени от страна на
ответника от една страна в оспореното решение, а от друга страна не са
представени и доказателства в тази насока.
Една
от целите на ЗДОИ е осигуряване прозрачност в осъществяваните публично-властнически
правомощия, както и в развитието на обществения живот като цяло. След като по
силата на нормативен акт следва, че информация като поисканата е създадена и
към определен момент органът е разполагал с нея, органът е бил длъжен да я
предостави.
Според нормата на чл.26, ал.1 от
ЗДОИ, достъп до обществена информация се предоставя в следните форми: преглед
на информацията - оригинал или копие; устна справка; копия на хартиен носител и
копия на технически носител. Задълженият субект е длъжен да се съобрази с
предпочитаната от заявителя форма за предоставяне на достъп (чл. 27, ал. 1 от
ЗДОИ). Отклонение от това правило е допустимо само в изчерпателно изброените в
разпоредбата хипотези - когато няма техническа възможност; свързана е с
необосновано увеличаване на разходите по предоставянето; води до възможност за
неправомерна обработка на тази информация или до нарушаване на авторски права.
В случая не е налице никоя от посочените хипотези, няма и такива твърдения.
Решението да се предостави на жалбоподателя поисканата информация във форма,
различна от предпочитаната, не е обосновано по никакъв начин. Липсата на мотиви
в тази насока не дава възможност на съдът да осъществи контрол в тази насока.
Кое е наложило предоставянето под друга форма е неясно. Като се е произнесъл по
същество, но в противоречие с нормата на
чл.27, ал. 1 от закона, Кмета на Община Братя Даскалови не се е
съобразил с предпочитана форма, като по този начин искането на заявителя е
останало неудовлетворено.
По т.2 от заявлението:
Отчетите
за дейността на СНЦ ФК„Левски Оризово” за календарните 2015 и 2016 год., не
представляват според настоящия състав обществена информация по смисъла на
закона, който да се съхранява от администрацията на Община Братя Даскалови и
чрез нея не може да се създаде каквото и да е било мнение относно дейността на
общинската администрация на Община Братя Даскалови. Изложеното в жалбата, че
самият футболен клуб получава сериозни публични средства, бе доказано само за
2015 год., видно от представеното то самия жалбоподател решение №668/08.10.2015
год. на Общинския съвет Братя Даскалови. Дори и това обаче да бе осъществено и
за 2016 год. /представеното решение за приемането на общинския бюджет за 2016
год. не конкретизира за кой спортен клуб се предвижда субсидирането/, не би
могло да се промени крайният извод за характера на исканата информация.
Създаването на едно сдружение с нестопанска цел, неговото функциониране и
прекратяване, е намерило правна регламентация в Закона за юридическите лица с
нестопанска цел. В нито един член от този закон, в нито една алинея не се
съдържа за което и да е юридическо лице с нестопанска цел да предоставя годишен
отчет в която и да е община.
Въз
основа на гореизложеното, съдът намира, че правилно ответника в лицето на Кмета
на Община Братя Даскалови е поискал разрешение за даване на информацията от
страна на третото лице и е удължил срока за произнасяне по депозираното
заявление. Липсата на съгласие на това лице, обоснова и правомерност на
постановеният отказ. Дори и да се приеме, че такива годишни отчети са
предоставяни, то от съдържащата се в тях информация не може да се направи
какъвто и да е било извод за дейността на общинската администрация.
Следователно тази информация не обществена такава по смисъла на чл.2 от ЗОДОИ.
Не
може да се приеме и изразеното в жалбата становище за надделяващ обществен
интерес. Съгласно легалната дефиниция, съдържаща се в §1, т.6 от ДР на ЗДОИ,
"надделяващ обществен интерес" е налице, когато чрез исканата
информация се цели разкриване на корупция и на злоупотреба с власт, повишаване
на прозрачността и отчетността на субектите по чл.3 от Закона. Цитираното
решение на ВАС е неприложим в конкретния случай, доколкото същото касае
информация, която отговоря на законовите критерии за обществена такава - информация,
свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на
гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по
закона субекти.
С оглед на изложеното, съдът намира,
че Решение №А-163-2 от 18.08.2017 год. на Кмета на Община
Братя Даскалови в частта по т.2 от същото, с което е отказан достъп до
обществена информация по заявление за достъп до такава с рег. №А-163/12.07.2017
год., подадено от И.Д.Ж. по отношение на годишните отчети на
СНЦ ФК „Левски Оризово” е правилно и законосъобразно, като
постановено в съответствие с материалния закон, при липса на допуснати
съществени нарушения на процесуалните правила, в съответствие и с целта на
закона. Що се отнася до предоставеният достъп до обществена информация до
одитните доклади на звеното за вътрешен одит във форма различна от заявената,
съдът намира, че по същото е незаконосъобразно, като постановено в нарушение на
материалния закон.
На основание чл.173, ал.2 от АПК
и поради невъзможност въпросът да бъде решен по същество, в частта, в която е
отменено решението, преписката следва да се върне на административния орган за
ново произнасяне по заявлението на И.Д.Ж.
от 12.07.2017 год., като при произнасянето да се съобрази с дадените указания
по тълкуването и прилагането на закона.
И
двете страни са направили искане за присъждане на разноски по делото.
Жалбоподателят е направил разноски
само за платената държавна такса в размер на 10.00 /десет/ лв. Ответникът
по делото е направил разноски в размер
на 500.00 лв./петстотин/, представляващи заплатено възнаграждение за
процесуално представителство на един адвокат, съгласно договор за правна защита
и съдействие №103583/03.09.2017 год.. При определянето на разноски, следва да
се съобразят правилата на чл.78, ал.1 и ал.3 от ГПК, приложим съгласно
разпоредбата на чл.144 от АПК. Ето защо съдът намира, че следва да бъде осъден
ответника да заплати на жалбоподателят сумата от 5.00 /пет/ лв., съгласно
уважената част от молбата, а жалбоподателят да заплати на ответника направените
разноски в размер на 250.00 /двеста и петдесет/ лева, пропорционално на
отхвърлената част от жалбата.
Водим от горното и на основание
чл. 172 ал.2 пред.второ от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ по жалба на
И.Д.Ж. *** т.1 от Решение №А-163-2/18.08.2017
год. на Кмета на Община Братя Даскалови, с което е предоставен достъп до
обществена информация по заявление за достъп до такава с рег.№А-163/12.07.2017 год.,
като незаконосъобразно.
ВРЪЩА административната преписка на Кмета на Община
Братя Даскалови за ново процедиране и произнасяне по същество по т.1 от заявление
за достъп до обществена информация рег.№А-163/12.07.2017 год. на И.Д.Ж., при спазване на задължителните указания на съда по
тълкуването и прилагането на закона.
ОТХВЪРЛЯ жалбата
на И.Д.Ж. *** срещу т.2 от Решение
№А-163-2/18.08.2017 год. на Кмета на Община Братя Даскалови, с което е отказано
предоставянето на достъп до обществена информация по заявление с рег.№А-163/12.07.2017
год., като неоснователна.
ОСЪЖДА Община
Братя Даскалови, ЕИК 000817568, представлявана от Кмета И. Стоянов Танев да заплати на И.Д.Ж., ЕГН ********** и с постоянен адрес ***
сумата 5.00 /пет/ лв., представляваща направени по делото разноски съразмерно на
уважената част от жалбата.
ОСЪЖДА И.Д.Ж., ЕГН ********** и с постоянен адрес *** да заплати на Община
Братя Даскалови, ЕИК 000817568, представлявана от Кмета И. Стоянов Танев сумата 250.00 /двеста и петдесет/ лв., представляваща
направени по делото разноски съразмерно на отхвърлената част от жалбата.
Решението
подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните
пред ВАС.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: