Р Е Ш Е Н И Е

№ 309 23.11.2017г. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, ІІІ състав, в публично съдебно заседание на двадесет и четвърти октомври през две хиляди и седемнадесета година, в състав:

СЪДИЯ:ИРЕНА ЯНКОВА

при секретар Минка Петкова и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА административно дело № 478 по описа за 2017г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ .

Образувано е по жалба на С.Л.М. ***, подадена чрез пълномощника му адв. Ж.К. ***, против Заповед № РД-01-718 от 24.08.2017г. на Изпълнителния директор на изпълнителна агенция „ Автомобилна администрация – гр. София, с която е наредено да се анулират резултатите на С.Л.М. от проведените теоретични и практически изпити за придобиване на правоспособност за управление на МПС от категория „ А”, по протокол № 296/29.03.2011г., от категория „ С +Е”, по протоколи № 645/01.06.2012г., и № 815/11.07.2012 г. и от категория „ D” по протоколи № 365/03.05.2017 г. и № 406/112.05.2017 г. на Областен отдел „ Автомобилна администрация” – Стара Загора към Главна дирекция „ Автомобилна администрация” гр. София на основание чл. 56, т.1 от Наредба № 38 от 16.04.2004 г. за условията и реда за провеждане на изпитите на кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на моторно превозно средство и реда за провеждане на проверовъчни изпити.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, като по същество съображенията за постановяването му в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Жалбоподателят поддържа, че административният акт е формално незаконосъобразен, тъй като не отговаря на изискването на чл. 59, ал.2 т.1,т.8 и т. 4 от АПК. Твърди, че не е налице нормативно регламентираната материалноправна предпоставка, с която законът свързва анулиране на теоретични и практически изпити, че тъй като към датата на издаване на оспорената заповед липсва постановена и влязла в сила присъда за документно престъпление и съответно не е установено и доказано по надлежния ред, че във връзка с явяването му ни изпит за придобиване на правоспособност да управлява МПС е използвал неистински документ за завършена степен на образование. Твърди, че в нарушение на административно-производствените правила не са изяснени и преценени всички факти и обстоятелства от значение за случая, което е довело до невярно установена фактическа обстановка и съответно до неправилни правни изводи за съществуването на основание за анулиране на резултата от изпита за придобиване на правоспособност за управление на моторно. Направено е искане за отмяна на оспорената заповед, като незаконосъобразна.

Ответникът по жалбата – Изпълнителният директор на изпълнителна агенция „ Автомобилна администрация” не се явява, но в писменото си становище релевира доводи за неоснователност на подадената жалба.

Въз основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Жалбоподателят в настоящото производство – С.Л.М., е подал Заявление с вх. № 14565 от 23.05.2017г. до ОД на МВР – Стара Загора, сектор „Пътна полиция”, за издаване на документ за самоличност на български гражданин – свидетелство за управление на моторно превозно средство. Към заявлението са приложена Диплома за завършено средно образование серия Б-84 № 019227 с рег. № 1362 от 01.07.1984г., за завършено от С.М. средно образование в Строителен техникум „Христо Ботев” – гр. София; Декларация по чл.159 от ЗДвП и 13, т.6 от Наредба № I - 157 от 01.10.2002г.; Удостоверение за здравословно състояние на водач /кандидат за придобиване на правоспособност за управление на МПС; Удостоверение за психологическа годност; платежно нареждане за внесена държавна такса за издаване на СУМПС и др.

Видно от протокол № 296/29.03.2011г. за провеждане на практически изпит за придобиване на правоспособност на МПС от категория „ А” М. е издържал изпита успешно.Според протоколи № 645/01.06.2012 г. и № 815 от 11.07.2012 жалбоподателят е издържал теоретическия и практическия изпит за придобиване на правоспособност за управление на МПС от категория „ С+Е” . Видно от протоколи № 365 от 03.05.2017 г . и № 406 от 12.05.2017 г. М. е издържал отново успешно теоретическия и практически изпит за придобиване на правоспособност за управление на МПС категория „D”. На 08.06.2017г. на С.Л.М. е издадено Свидетелство за управление на моторно превозно средство № 283297793.

Видно от писмо рег. № 12800—23576 от 31.07.2017 г. на Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи гр. Стара Загора началник отдел „ ОП” е уведомил директора на изпълнителната агенция „ Автомобилна администрация” гр. София, че на лицето С.М. е издадена заповед № 1228з/22/2017 г. за престъпление по чл. 316 от НК за използване на документ с невярно съдържание / неистински документ за завършено образование – диплома за завършено средно образование серия Б-84 № 019227 с рег. № 1362/01.07.1984 г., издадена от Строителен техникум „ Христо Ботев” при подаване на заявления за издаване на СУМПС за добавяне на категория „А” , категория „ С+Е” , категория „D” с оглед прилагате на чл. 56 от Наредба № 38 /16.04.2004 г.

Съгласно представеното и прието като доказателство по делото писмо с характер на удостоверение изх. № 2882 от 10.10.2017г. на прокурор в РП – Стара Загора /л.29 по делото/, по преписка № 1228р-7972/2017г. по описа на сектор „ПП” при ОД на МВР – Стара Загора, на 28.07.2017г. с Постановление на прокурор при РП – Стара Загора, е образувано досъдебно производство № 1228ЗМ-216/ 2017г. Досъдебното производство е образувано срещу неизвестен извършител за извършено престъпление по чл.316 във вр. с чл. 308, ал.2 във вр. с ал.1 от НК. Към 06.10.2017г. досъдебното производство е в стадия на разследването, като по него няма привлечени обвиняеми лица и взети мерки за процесуална принуда.

С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № РД-01-718 от 24.08.2017г. на Изпълнителния директор на изпълнителна агенция „ Автомобилна администрация – гр. София, с която е наредено да се анулират резултатите на С.Л.М. от проведените теоретични и практически изпити за придобиване на правоспособност за управление на МПС от категория „ А” по протокол № 296/29.03.2011г., от категория „ С +Е” по протоколи № 645/01.06.2012г., и № 815/11.07.2012 г. и от категория „ D” по протоколи № 365/03.05.2017 г. и № 406/112.05.2017 г. на Областен отдел „ Автомобилна администрация” – Стара Загора към Главна дирекция „ Автомобилна администрация „на основание чл. 56,т.1 от Наредба № 38 от 16.04.2004 г. за условията и реда за провеждане на изпитите на кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на моторно превозно средство и реда за провеждане на проверовъчни изпити

Обжалваният административен акт е постановен на основание с чл.56, т.1 от Наредба № 38 от 16.04.2004 г. за условията и реда за провеждане на изпитите на кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на моторно превозно средство и реда за провеждане на проверовъчни изпити. От фактическа страна административният акт е обоснован с обстоятелството, че при подаване на заявление за явяване на изпит за придобиване на правоспособност за управление на МПС лицето С.Л.М. си е послужило с неистниски документ – диплома за завършено образование .

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

Оспорването, като направено от легитимирано лице с правен интерес, в законово установения срок и против индивидуален административен акт по см. на чл.21, ал.1 от АПК, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Съгласно разпоредбата на чл. 56, т.1 от Наредба № 38 от 16.04.2004 г. за условията и реда за провеждане на изпитите на кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на моторно превозно средство и реда за провеждане на проверовъчни изпити изпълнителният директор на Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация" анулира резултата от изпита на кандидат за придобиване на правоспособност за управление на моторно превозно средство, за когото се установи, че: за допускане до изпит е представил неистински документ или документ с невярно съдържание на основание и при прилагането, на която норма е постановена оспорената заповед. С оглед на което съдът приема, че оспорената Заповед РД-01-718 от 24.08.2017г е издадена от материално и териториално компетентния административен орган по чл. 56,т.1 от Наредба № 38 от 16.04.2004 г.

Обжалваната заповед е постановена в писмена форма и съдържа всички изискуеми реквизити. Обоснована е с фактите и обстоятелствата, възприети от административния орган като релевантни за наличието на нормативно регламентираната материалноправна предпоставка за анулиране на резултатите от изпитите за придобиване на правоспособност на С.М. в хипотезата на чл. 56,т.1 от наредбата съставляват законово предвидено основание за отнемане на права е въпрос на материална, а не на формална и/или процесуална законосъобразност на заповедта. С оглед на което съдът приема, че е изпълнено изискването на чл. 59, ал.2, т.4 от АПК за постановяване на мотивиран административен акт.

Заповед № РД-01-718 от 24.08.2017г. на изпълнителния директор на изпълнителна агенция „ Автомобилна администрация” гр. София е постановена в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон, като съображенията за това са следните:

Съдебният контрол за материална законосъобразност на обжалвания административен акт обхваща преценката налице ли са установените от административния орган релевантни юридически факти /изложени като мотиви в акта/; доколко същите се субсумират в посочената като правно основание за неговото издаване правна норма и следват ли се разпоредените с акта правни последици.

В случая като правно основание за издаване на оспорената Заповед № РД-01-718 от 24.08.2017г. на изпълнителния директор на изпълнителна агенция „Автомобилна администрация – гр. София е посочена разпоредбата на. 56, т.1 от Наредба № 38 от 16.04.2004 г. за условията и реда за провеждане на изпитите на кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на моторно превозно средство и реда за провеждане на проверовъчни изпити, съгласно която норма изпълнителният директор на Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация" анулира резултата от изпита на кандидат за придобиване на правоспособност за управление на моторно превозно средство, за когото се установи, че за допускане до изпит е представил неистински документ или документ с невярно съдържание”. От фактическа страна заповедта се основава на обстоятелството, че при подаване на документите за явяване на изпит за придобиване на правоспособност да управлява МПС С.М. съзнателно е ползвал неистински документ за завършена степен на образование - Диплома за завършено средно образование серия Б-84 № 019227 с рег. № 1362 от 01.07.1984г., издадена от Строителен техникум „Христо Ботев” – гр. София, който извод е обоснован с получено писмо вх. № 122800-21121/ 06.07.2017г. на ОД на МВР гр. Стара Загора.

На първо място по делото не са представени надлежни доказателства в подкрепа на приетото от административния орган в обжалваната заповед, че при на при явяване на изпит за придобиване на правоспособност за управление на МПС С.М. съзнателно е ползвал неистински документ за завършена степен на образование. От писмо с характер на удостоверение изх. № 2882 от 06.10.2017г. на прокурор в РП – Стара Загора се установява, че по образуваната преписка № 1228р-7972/ 2017г. по описа на сектор „ПП” към ОД на МВР – Стара Загора относно лицето С.Л.М., на 28.07.2017г. с Постановление на прокурор при РП – Стара Загора, е образувано досъдебно производство № 1228ЗМ-216/ 2017г. по описа на сектор „Пътна полиция” при ОД на МВР – Стара Загора. Посоченото досъдебното производство е образувано срещу неизвестен извършител за извършено престъпление по чл.316 във вр. с чл. 308, ал.2 във вр. с ал.1 от НК, като към 06.10.2017г. досъдебното производство е в стадия на разследването и по него няма привлечени обвиняеми лица и взети мерки за процесуална принуда. Само по себе си наличието на образувано и водено досъдебно производство „срещу неизвестен извършител” за престъпление по чл.316 във вр. с чл. 308, ал.2 във вр. с ал.1 от НК, във връзка с Диплома за средно образование серия Б-84 № 019227 с рег. № 1362 от 01.07.1984г., издадена от Строителен техникум „Христо Ботев” – гр. София, не доказва използването на документ с невярно съдържание и съответно, не доказва съществуването на релевантния по материалноправното основание на чл. 56, т.1 от Наредба № 38 от 16.04.2004 г. за условията и реда за провеждане на изпитите на кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на моторно превозно средство и реда за провеждане на проверовъчни изпити. Само влязла в сила присъда или влязло в сила съдебно решение по чл. 127,ал.4 от ГПК може надлежно да установи твърдения факт за да се приеме, че е осъществен фактическия състав на чл. 56, т.1 от Наредба № 38. Докато по предвидения в закона ред не бъде установено, че представеният във връзка с допускане до изпит е неистински /с невярно съдържание/, свидетелството за завършено средно образование, като официален свидетелстващ документ, има обвързваща органа и съда материална доказателствена сила, която го задължава да приеме фактите, предмет на удостоверителното изявление на издалия го орган. В случая съдът приема, че към момента на издаването на оспорената заповед, доказателствената сила на официалния свидетелстващ документ по чл.179, ал.1 от ГПК, не е била оборена по съответния ред. С оглед на което не е била осъществена материалноправната предпоставка по чл. 56, т.1 от Наредба № 38 от 16.04.2004 г. за условията и реда за провеждане на изпитите на кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на моторно превозно средство и реда за провеждане на проверовъчни изпити , с която се свързва издаване на административния акт въз основа на документ с невярно съдържание. Според приложеното писмо рег. № 12800—23576 от 31.07.2017 г. на Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи гр. Стара Загора на лицето С.М. е издадена заповед № 1228з/22/2017 г. за престъпление по чл. 316 от НК за използване на документ с невярно съдържание / неистински документ за завършено образование – диплома за завършено средно образование серия Б-84 № 019227 с рег. № 1362/01.07.1984 г., издадена от Строителен техникум „ Христо Ботев” при подаване на документи за явяване на изпит за придобиване на правоспособност за управление на МПС за съответната категория не е достатъчно да се обоснове извод, че по несъмнен начин е доказано, че представената във връзка с подаване на документи от лицето за допускане до теоретичен изпит за придобиване на правоспособност за управление на МПС документ е неистински. Дали използваният от С.М. документ е неистински официален документ ще се установява и преценява в хода на образуваното досъдебно производство за престъпление по чл.316 във вр. с чл. 308, ал.2 във вр. с ал.1 от НК, по което производство към датата на издаване на обжалваната заповед, няма привлечени обвиняеми лица.

Обжалваната заповед е издадена и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Съгласно чл. 18, т. 3 от Наредбата за допускане до теоретичен изпит за придобиване на правоспособност за управление на МПС кандидатите по чл. 4, ал.2 представят и декларация, че отговарят на изискванията за допускане до изпит (приложение № 2а). Съгласно приложение № 2а за да се яви лицето на теоретичен изпит то подава декларация, че е завършил съм най-малко основно образование.

Следователно Наредбата регламентира като задължително условие за допускане до изпит за придобиване на правоспособност да управлява МПС лицето да е завършило основно образование. В случая след като е прието, че С.М. е приложил диплома за завършено средно образование с невярно съдържание е следвало да се извърши проверка дали лицето притежава документ за завършено основно образование т.е документ, удостоверяващ придобиването на изискуемата се от закона образователна степен за явяване на изпит за придобиване на правоспособност да управлява МПС. Решаващият административен орган не е изпълнил процесуалното си задължение да изясни всички факти и обстоятелства от значение за случая преди издаването на заповедта и позовавайки се на чл. 56, т.1 от Наредба № 38, въпреки притежаваното от С.М. Свидетелство за завършено основно образование № 193/ 15.12.1993г. от Основно училище „Христо Ботев”, с. Беласица, общ. Коларово, е приел, че лицето не отговаря на изискването за образователна степен за явяване на изпит за придобиване на правоспособност да управлява МПС.

С оглед на гореизложеното съдът намира, че Заповед № РД-01-718 от 24.08.2017г. на изпълнителния директор на изпълнителна агенция „ Автомобилна администрация – гр. София, като постановена в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила е незаконосъобразна и следва да бъде отменена.

Предвид изхода на делото искането на жалбоподателя за присъждане на направените разноски следва да бъде уважено, като на основание чл.143, ал.1 от АПК, Областна дирекция на МВР – Стара Загора следва да бъде осъдена да заплати на С.М. сумата от 410лв., представляваща 10 лева внесена държавна такса и 400лв. адвокатско възнаграждение за един адвокат,

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение второ от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ по жалба на С.Л.М. ***, Заповед № РД-01-718 от 24.08.2017г. на изпълнителния директор на изпълнителна агенция „ Автомобилна администрация – гр. София, с която е наредено да се анулират резултатите на С.Л.М. от проведените теоретични и практически изпити за придобиване на правоспособност за управление на МПС от категория „ А” по протокол № 296/29.03.2011г., от категория „ С +Е” по протоколи № 645/01.06.2012г., и № 815/11.07.2012 г. и от категория „ D” по протоколи № 365/03.05.2017 г. и № 406/112.05.2017 г. на Областен отдел „ Автомобилна администрация” – Стара Загора към Главна дирекция „ Автомобилна администрация” на основание чл. 56, т.1 от Наредба № 38 от 16.04.2004 г. за условията и реда за провеждане на изпитите на кандидатите за придобиване на правоспособност за управление на моторно превозно средство и реда за провеждане на проверовъчни изпити, като незаконосъобразна.

ОСЪЖДА Изпълнителна агенция” Автомобилна администрация - гр. София Загора да заплати на С.Л.М. ***, ЕГН **********, сумата от 410 /четиристотин и десет/ лева, представляваща направените от жалбоподателя по делото разноски.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: