Р Е Ш Е Н И Е

№93 23.03.2018г. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

СТАРОЗАГОРСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

На двадесети март 2018г.

в открито заседание в следния състав:

СЪДИЯ: ДАРИНА ДРАГНЕВА

Секретар: Пенка Маринова

Като разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело №59 по описа за 2018г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.64 ал.7 от ЗМВР вр. с чл.128 и сл. от АПК, образувано по жалбата на А.И.А. ***, представлявано по делотот от адвокат Д., редовно упълномощена, против Полицейско разпореждане от 10.01.2018г., с което полицейски инспектор при РУ Чирпан на основание чл.64 ал.1 от ЗМВР му е разпоредил: Да не извършва действия, изразяващи се в произволно, без причинно и неоснователно пускане на вода на ул. „9-ти септември“ пред №17, която е и главен път ІІІ-667, който свързва две общини и е с натоварен пътен трафик, с което си действие създава предпоставка за осъществяването на ПТП във връзка със заледяване поради ниските атмосферни температури. Разпореждането е със срок на изпълнение от 10.01.2018г. и е безсрочно. При неизпълнението се прилагат разпоредбите на чл.257 ал.2 от ЗМВР. В полицейското разпореждане е указан реда, срока и съда пред който може да бъде обжалвано. Връчено лично на 10.01.2018г. на жалбоподателя и адресат на акта.

С жалбата се твърди, че полицейското разпореждане е издадено в нарушение на изискванията на чл. 64 ал.5 от ЗМВР, тъй като не съдържа фактически основания, а този пропуск нарушава правото на защита и препятства съдебния контрол за законосъобразност.

Ответника – полицейски инспектор П. при РУ Чирпан иска от съда да бъде отхвърлена жалбата като ангажира гласни доказателствени средства за установяване на фактите, въз основа на които е издадено разпореждането.

Административен съд Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона намира за установено следното:

Жалбата е подадена от лице, за което оспорения административен акт създава задължения и на 24.01.2018г. по пощата, в рамките на 14-дневния преклузивен срок, считано от деня, следващ датата на връчване.

Разгледана по същество е основателна.

На 09.01.2018г. под номер 375000-232 в РУ Чирпан е заведен сигнал от Кмета на село Плодовитово за постъпващи жалби в период от месец и половина, че А.И.А. пуска вода на главен път ІІІ 667 / Плодовитово-Градина/. На 05.01.2018г., когато е поставен изходящ номер на сигнала от Кмета, Александрово в 03.30ч. отново е пуснал вода на пътя, която се заледява и създава предпоставка за ПТП. Многократните предупреждения от кварталния полицай нямат ефект. Кмета отправя молба за компетентна намеса за спазване на законовите разпоредби.

На 10.01.2018г. ответника и свидетеля Р.Т.– инспектор в РУ Чирпан посещават жалбоподателя в село Плодовитово, от когото снемат писмени обяснения и издават оспореното писмено разпореждане с правно основание чл.64 от ЗМВР. Свидетеля твърди, че при посещението им на място на 10.102.18г. маркуча вече е бил прибран, но е имало вода по пътя. Установили, че А. пуска водата с цел същата да се стича към имота на баща му, за което са получавали множество жалби и са съставяли полицейски разпореждания. В един случай се е налагало да тече вода по улицата, поради извършени от А. ремонтни дейности по тротоара – извадил плочките и залял бетон, който поливал. На процесната дата -10.01.2018г. не установили прясно залят бетон, особено при минусовите температури на същия ден.

В писмените обяснения на А. от 10.01.2018г., дадени във връзка със сигнала на Кмета на селото се казва, че е пускал вода, за да измие и почисти пътното платно, поради замърсяване със строителни материали и бетон, допуснато от самия него. Обещава, че занапред няма да се налага да пуска вода. Не отрича верността на фактите, посочени в сигнала на Кмета на село Плодовитово.

Въз основа на писмените му обяснения ответника полицейски инспектор П. при РУ Чирпан издал оспореното полицейско разпореждане с вменено на А. задължение да не извършва действия по без причинно пускане на вода по главния път, с което създава предпоставка за ПТП във връзка със заледяване, поради ниските температури. Разпореждането е издадено на основание чл.64 ал.1 от ЗМВР и в изпълнение на функциите по Охрана на обществения ред и превенция, без посочени фактически основания – приетите за установени от полицейския орган факти, въз основа на които са упражнени правомощията за издаване на разпореждане. Фактическите основания са задължителен реквизит от съдържанието на писменото разпореждане по чл.64 ал.1 от ЗМВР с оглед на условието, което разпоредбата поставя за неговото издаване, а именно правомощието се упражнява, когато това е необходимо за изпълнение на възложените на органите на МВР функции. В настоящия случай не може да се приеме, че писмените обяснения и сигнала на Кмета на село Плодовитово представляват документи, от които се установяват фактическите основания за издаване на административния акт, тъй като същите имат качеството на частни свидетелстващи документи за факти, които подлежат на установяване от компетентния административен орган. В тази връзка следва да се има предвид и съдържанието на полицейското разпореждане, а именно А. да се въздържа от действия, представляващи произволно, безпричинно и неоснователно пускане на вода по главния път т.е. забраната за пускане на вода не е абсолютна, а следва да се изпълнява само ако липсва причина. Повода за пускане на вода по пътя на 05.01.2018г., посочен в писмените обяснения на А. остава неизяснен, а предвид условното полицейско разпореждане се налага извод, че при действително допуснато замърсяване на платното, органа не би приел, че е налице основанието по чл.64 ал.1 от ЗМВР. От докладна записка №375р-806/26.01.2018г. до Началника на РУ Чирпан и до РП Чирпан се установява, че на 10.01.2018г. полицейски инспектор П. не е упражнявал правомощия по охрана на обществения ред и превенция, както е посочено в оспореното писмено разпореждане, а е извършил полицейска проверка по преписка вх. №375000-232/09.01.2018г / номера и дата на Сигнала на Кмета на село Плодовитово/ с оглед събиране на достатъчно данни за образуване на досъдебно производство. В докладната записка е посочено, че в хода на тази проверка и въз основа на писмените обяснение на А. и тези на Кмета на селото, които са приети на 17.01.2018г. не са установени данни за извършено престъпление от общ характер. Следователно полицейското разпореждане не е издадено във връзка с възложени на полицейския инспектор функции по охрана на обществения ред и превенция, а във връзка с осъществявани правомощия по извършване на предварителна проверка на постъпили данни за извършено престъпление. Необходимостта от издаване на полицейско разпореждане по чл.64 ал.1 от ЗМВР е условие за законосъобразност на административния акт, а съществуването му се установява от фактическите основания, които в случая не са посочени в неговото съдържание, нито в документите по административната преписка. Преди издаването на полицейското разпореждане са приети само писмените обяснения на А. с цел проверка на сигнала на Кмета на селото, като всички други документи по преписката са с последваща дата. Следва да се отбележи, че не излагането на мотиви в самия административен акт може да бъде санирано и фактическите основания и конкретните съображения за издаването му да се съдържат в друг документ, съставен от административния орган. В настоящия случай обаче, от приложените по делото доказателства, не се установяват и индивидуализират по несъмнен начин фактическите основания за издаването на административния акт, а именно приел ли е органа за установени фактите, изложени в сигнала на Кмета на селото и въз основа на тях ли е издадено полицейското разпореждане. Не установяването на бетон на 10.01.2018г. не може да обоснове извод, че такъв не е имало на 05.01.2018г. с оглед на условния диспозитив да не се пуска вода без причина по пътното платно във връзка с ниските зимни температури. Следва да се отбележи, че всякакво въздействие върху пътното платно не е допустимо, а създаването на предпоставки за ПТП е поведение, което е несъвместимо с установения законов ред. Полицейските органи осъществяват дейност по осигуряване безопасността на движението – чл.14 от ЗМВР и онези от тях, на които същата е възложена упражняват правомощието по чл.64 от ЗМВР с цел предотвратяване на риск от настъпване на пътно-транспортно произшествие.

Воден от тези мотиви, Административен съд Стара Загора

РЕШИ

ОТМЕНЯ Разпореждане на полицейски инспектор при РУ Чирпан от 10.01.2018г. по жалба на А.И.А..

Решението подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от връчването му на страните.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: