Р Е Ш Е Н И Е

№ 326 12.11.2018 г. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на десети октомври през две хиляди и осемнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар Стефка Христова и с участието

на прокурор като разгледа

докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 83 по описа за 2018г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 179 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл. 45, ал.3 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/.

Образувано е по жалба на С.Д.С. *** и Д.И. ***, подадена чрез пълномощника им адв. И.Д. ***, против Решение № 393 по Протокол № 35/ 09.02.2018г. на Общински съвет - Братя Даскалови, с което на основание чл.52, ал.1 и чл.21, ал.1, т.6 във връзка с чл.27, ал.4 и ал.5 от ЗМСМА; чл.94, ал.2 и ал.3 и чл.39 от Закона за публичните финанси, във връзка с разпоредбите на ЗДБРБ за 2018г. и Наредбата за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет на община Братя Даскалови, е приет бюджета на Община Братя Даскалови за 2018 година.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение, по съображения за приемането му при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, в противоречие и при неправилно приложение на материалноправните разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Жалбоподателите поддържат, че в хода на проведената бюджетна процедура и при приемането на оспореното решение, са допуснати нарушения на регламентираните в ЗМСМА и в Правилника за организацията и дейността на Общински съвет - Братя Даскалови, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация процесуални правила, свързани с разглеждането, обсъждането и гласуването на направените предложения при приемането на бюджета на Община Братя Даскалови за 2018г. Твърдят, че макар на предходно заседание на общинския съвет, са били приети направени предложения от общински съветници и от Кмета на кметство с. Медово, за конкретни промени в проекто-бюджета на общината за 2018г., същите не са били отразени и съотв. проекто-бюджетът е бил внесен за разглеждане, обсъждане и приемане на заседанието на ОбС – Братя Даскалови на 09.02.2018г., без да са включени приетите корекции. Сочат се и други допуснати нарушения на процесуалните правила при свикването и провеждането на заседанието на общинския съвет, на което е бил приет бюджетът на Община Братя Даскалови за 2018 година, вкл. че общинските съветници не са били запознати с материалите, относими към включените в дневния ред на заседанието въпроси; неподлагане на гласуване на направени предложения за внасяне на корекции в проекто-бюджета; непредоставяне на кметовете на кметства да упражнят правото си на съвещателен глас и др., които нарушения според жалбоподателите са довели до ограничаване на възможностите при приемането на бюджета да бъдат направени корекции и допълнения, които биха били в интерес на гражданите на Община Братя Даскалови. По съображения, че допуснатите нарушения представляват съществени такива, е направено искане за отмяна на оспореното Решение № 393/ 09.02.2018г. на Общински съвет - Братя Даскалови за приемане на бюджета на Община Братя Даскалови за 2018 година, като незаконосъобразно.

Ответникът – Общински съвет – Братя Даскалови, чрез Председателя на общинския съвет, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че е спазена нормативно регламентираната процедура за съставяне, внасяне, обсъждане и приемане на бюджета на Община Братя Даскалови за 2018г. Твърди, че свикването и провеждането на заседанието на ОбС – Братя Даскалови, на което е бил приет бюджетът на общината за 2018г., са били съобразени с изискванията на чл.44, ал.2 и ал. 5 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет - Братя Даскалови, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация. Обосновава че оспореното решение, като прието от компетентен орган, при липса на допуснати съществени процесуални нарушения и като съобразено с материалноправните разпоредби и с целта на закона, е правилно и законосъобразно.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

С Докладна записка вх.№ 10-00-17 от 15.01.2018г. Кметът на Община Братя Даскалови е предложил проект на бюджет на Община Братя Даскалови за 2018г., с изложени мотиви за съставения проекто-бюджет.

За провеждане на публично обсъждане на изготвения проект за бюджет на Община Братя Даскалови за 2018г., на 03.01.2018г. е била публикувана покана /достъпна на интернет сайта на Община Братя Даскалови/. Отправена е покана към жителите на общината; ръководители на фирми; кметове на кметства и населени места; кметски наместници и ръководители на бюджетни звена, на 12.01.2018г. в залата на община Братя Даскалови за участие в публично обсъждане на проекта за бюджет на общината, с възможност за отправяне на мнения и препоръки на посочен електронен адрес.

На 12.01.2018г., на основание чл.84, ал.6 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/ и Наредбата за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Братя Даскалови, е било проведено публично обсъждане на проекто-бюджета на Община Братя Даскалови за 2018г. Съгласно съставения Протокол от публично обсъждане на проектобюджет 2018г. /л.163 по делото/, на проведеното публично обсъждане са присъствали кметове на населени места, общински съветници, ръководители на бюджетни дейности, граждани и служители. Заместник кметът на Община Братя Даскалови Галина Радева, е запознала присъстващите с основните моменти в проекто-бюджета за 2018г. В протокола е отразено, че подробно е разяснена инвестиционната програма на общината за 2018г. и залагането на най-много средства за ремонти на улици в населените места. Постъпили са питания, касаещи приходната част на бюджета, на които въпроси е отговорено от Заместник кмета на общината.

Проектът за бюджет на Община Братя Даскалови за 2018 година, е разгледан и приет на съвместно заседание на постоянните комисии на Общински съвет – Братя Даскалови, проведено на 26.01.2018г. На заседанието са присъствали заместник кметовете на общината, служители от общинска администрация, кмета на с. Медово С.С. и др. /л.275 – л.284 по делото/. За сведение е приет и Протокола от публичното обсъждане на проекто-бюджета.

На проведеното на 26.01.2018г. съвместно заседание на постоянните комисии на ОбС – Братя Даскалови, обсъжданията са били основно относно обектите и средствата, предвидени в инвестиционната програма на общината. Кметът на с. Медово С.С. е заявила искане да бъде допълнена инвестиционната програма, като бъдат предвидени средства за ремонт на сградата на читалището в с. Медово, която сграда била в много лошо състояние и неизползваема; средства за ремонт на зала до клуба на пенсионера и средства за моста и за сграда, която да обслужва гробищния парк, където да се извършват траурните ритуали при лоши атмосферни условия. След проведените обсъждания проектът за бюджет е одобрен така, както е внесен от Кмета на Община Братя Даскалови, без да са предложени допълнения и корекции вкл. в частта относно инвестиционната програма за 2018г. и предвидените разходи за нейното реализиране.

Приемането на бюджета на Община Братя Даскалови за 2018г. е включено в т.1 от дневния ред на заседанието на ОбС - Братя Даскалови, проведено на 30.01.2018г. Видно от Протокол № 34 от проведеното на 30.01.2018г. заседание на общинския съвет /л. 209 и сл. по делото/, проведените разисквания не са довели до приемане на решение по чл.21, ал.1, т.6 от ЗМСМА, поради изразено несъгласие с разпределението на средствата, предвидени в инвестиционната програма на общината. Направени са предложения за предвиждане на средства за с. Плодовитово - за поставяне на бодлива тел за заграждане на гробищата и за ремонт на кметството; за ремонт и асфалтиране на улици, за изграждане на детски площадки и за улично осветление в с. Черна гора; за направата на моста, за ремонт на сградата на читалището и за зала, в която да се провеждат мероприятия на художествената самодейност в с. Медово и др. От общински съветници и от длъжностни лица от общинска администрация – Братя Даскалови е заявено, че мост в с. Медово ще има, като са посочени и предприетите за това действия за предоставяне на траверси от НКЖИ. Изразени са становища и че инвестиционната програма може да бъде актуализирана през годината, като се реализират икономии или чрез пренасочване на средствата.

Председателят на ОбС - Братя Даскалови е предложил да се гласува направеното предложение от общинския съветник Н. Б. за предвиждане на 10 000лв. за ремонт на кметството в с. Плодовитово, което предложение е било прието с 8 гласа „за“, при четири гласа „против” и 1 глас „въздържал се“. Последвали са изказвания, че с оглед приетото решение следва да предвидят средства от някое друго населено място или бюджетно перо, което налага преработването на проекто-бюджета. С оглед на което Председателят на ОбС – Братя Даскалови е уведомил, че на това заседание на съвета няма да се гласува приемането на общинския бюджет.

Проектът за бюджет на Община Братя Даскалови за 2018г. отново е внесен, без корекции, съответно разгледан и приет на съвместно заседание на постоянните комисии на ОбС – Братя Даскалови, проведено на 09.02.2018г., от 9:30ч. Съгласно съставения Протокол от проведеното съвместно заседание на постоянните комисии /л.164 и сл./., общинският съветник и председател на Комисията по „Икономическо и финансово развитие, европейски проекти“ Катя Иванова е заявила, че „промяна в бюджета от миналия път няма“. След проведени разисквания и при липса на корекции, е взето решение за одобряването на проекто-бюджета във всичките му части.

По инициатива на Председателя на ОбС – Братя Даскалови, е свикано извънредно заседание на общинския съвет, при дневен ред, включващ една единствена точка - Приемане на Бюджета на Община Братя Даскалови за 2018 година. Обявяването на дневния ред и неговото съобщаване на общинските съветници, е извършено с Покана № 35/ 07.02.2018г., съобщена на общинските съветници по телефона, като материалите са им били предоставени в деня на провеждането на заседанието. Заседанието на ОбС - Братя Даскалови е проведено на 09.02.2018г., от 10:30ч, като на заседанието са присъствали всички общински съветници, както и Заместник кмета на Община Братя Даскалови, длъжностни лица от общинската администрация, кметове на кметства и кметски наместници, граждани и др.

В хода на проведеното заседание на ОбС - Братя Даскалови са проведени дебати, вкл. с предоставена възможност на кметовете на кметства и на кметските наместници да изразят становища по предложения за гласуване проекто-бюджет.

С оспореното в настоящото съдебно производство Решение № 393 по Протокол № 35 от проведено 09.02.2018г. заседание на Общински съвет - Братя Даскалови, на основание чл.52, ал.1 и чл.21, ал.1, т.6 във връзка с чл.27, ал.4 и ал.5 от ЗМСМА, чл.94, ал.2 и ал.3 и чл.39 от Закона за публичните финанси, във връзка с разпоредбите на ЗДБРБ за 2018г. и Наредбата за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет на община Братя Даскалови, Общински съвет – Братя Даскалови е приел бюджета на Община Братя Даскалови за 2018 година, по показатели и елементи, посочени в т.1 - т.19 на решението. С приетия от общинския съвет бюджет на Община Братя Даскалови за 2018 година, изцяло се възприема предложения проекто-бюджет от вносителя – Кмета на Община Братя Даскалови /вх.№ 10-00-17 от 15.01.2018г./, вкл. относно инвестиционната програма на общината за капиталови разходи.

Приетата инвестиционна програма за капиталови разходи 2018г. е в размер на 786 745лв., съгласно Приложение 4. Одобрено е разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи в размер на 583 200лв в т.ч за основен ремонт 575 200лв. и за придобиване на ДМА 8 000лв. Обектите, които е прието да се финансират чрез §40 00 „Постъпления от продажба на общински нефинансови активи“, са: Текущ ремонт на кметство с. Долно Ново село – 8 000лв.; Текущ ремонт на кметство с. Малко Дряново 17 000лв.; Текущ ремонт на кметство с. Малък дол – 8 000 лв.; Текущ ремонт на кметство с. Марково – 2 000лв.; Текущ ремонт на клуб на пенсионера с. Славянин – 1 200лв.; Текущ ремонт на Център за социална рехабилитация и интеграция - 18 000лв. и текущ ремонт на улици във всички населени места в общината – 46 700лв.

В приложение № 4 „Инвестиционна програма на Община Братя Даскалови за 2018г.“ /л.154/, са посочени средствата, предвидени по §5100 „Основни ремонти“ - общо за общината 786 745лв., от които 773 015лв. за ремонтни дейности /разпределението на които средства като суми и за отделните обекти в населените места е представено в табличен вид/ и 13 730лв. - за ДМА, също разпределени по обекти и източници на финансиране. Посочено е, че средствата са от целеви субсидии по чл.52 от ЗБРБ за 2018г. /общо за общината 583 200лв., от които 575 200лв. за основни ремонти и 8 000лв за придобиване на ДМА/ и средства от преходен остатък – общо за общината 194 065лв., от които 188 335лв. – за основни ремонти и 5 730лв. за ДМА, както и собствени средства в размер на 9 480лв.

Обжалваното Решение № 393/ 09.02.2018г. на ОбС – Братя Даскалови е прието при проведено явно и поименно гласуване, в което са участвали всички 13 общински съветника, като „за“ са гласували 9 общински съветници и „против“ – четирима.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в преписката по приемане на оспореното Решение № 393 по Протокол № 35 от проведено на 09.02.2018г. заседание на Общински съвет - Братя Даскалови.

Към материалите по делото са приложени Наредбата за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на община Братя Даскалови и Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Братя Даскалови, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация.

Първоначално, производството по делото е било образувано по жалба срещу Решение № 393/ 09.02.2018г. на Общински съвет – Братя Даскалови, за приемане на бюджета на Община Братя Даскалови за 2018г., подадена от С.Д.С. ***; Н.В.Б. от гр. Пловдив; Т.С. ***; И.Д.Ж. от гр. Чирпан; Д.И. *** и Р.С.К. ***. С Определение № 82 от 27.03.2018г. жалбата е оставена без разглеждане, като процесуално недопустима, а производството по делото е прекратено. С Определение № 6376/ 15.05.2018г. по адм. дело № 5061/ 2018г. по описа на ВАС, определението на Старозагорския административен съд е отменено в частта му, с която е оставена без разглеждане жалбата на С.С. *** и на Д.И. ***, против Решение № 393/ 09.02.2018г. на ОбС – Братя Даскалови за приемане на бюджета на Община Братя Даскалови за 2018г., като в тази част делото е върнато за продължаване на съдопроизводствените действия по посочените оспорвания. В мотивите на отменителното определение на ВАС са изложени съображения, че доколкото кметовете на райони и кметства съдействат на кмета на общината при упражняване на правомощията му по разработване на бюджетната прогноза /чл.83, ал.1 от ЗПФ/, съответно и по разработване на проекта за общинския бюджет по показателите по чл.45, ал.1 от ЗПФ /чл.84, ал.1 от ЗПФ/, съответно имат и функции във връзка с организиране на изпълнението на общинския бюджет, предвиждането на по-малко средства за кметствата рефлектира върху упражняването на правомощията на кмета на кметството по изпълнение и разходване на бюджета, съответно и върху възможността му по принцип да разгърне и осъществи предвидените в закона свои правомощия. С оглед на което оспорването, направеното от кметовете на кметства с. Медово и с. Плодовитово, е прието за допустимо, с уточнението за обусловеността на правния им интерес от търсената съдебна защита и съотв. съществуването на право да оспорят решението за приемане на общинския бюджет единствено в частта, с която общинският бюджет засяга интересите на кметовете на посочените кметства.

Разпоредбата на чл.45, ал.3 от ЗМСМА регламентира общия принцип, че актовете на общинския съвет подлежат на оспорване пред съответния административен съд. В случая оспореното Решение № 393 по Протокол № 35 от 09.02.2018г. обективира волеизявление на Общински съвет – Братя Даскалови, при упражняване на нормативно предвиденото в чл.21, ал.1, т.6 от ЗМСМА и в чл.94, ал.2 от Закона за публичните финанси правомощие за приемане на годишния бюджет на общината. При прилагането на разрешението, дадено с Тълкувателно решение № 2/ 16.04.2013г. на ВАС по тълк. дело № 4/ 2011г., обжалваното решение следва да се квалифицира като общ административен акт. При съобразяване на указанията, дадени с Определение № 6376 от 15.05.2018г. по адм. дело № 5061/ 2018г. на ВАС, оспорването на това решение от страна на С.С. *** и Д.И. ***, е допустимо само по отношение на приетия с решението бюджет на Община Братя Даскалови за 2018г., в частта му, с която пряко и непосредствено се засяга осъществяването на правомощията на кметовете на кметства, предвидени в чл.46, ал.1 от ЗМСМА. Въз основа на съдържащите се в жалбата оплаквания за неправилно процедиране при приемането на инвестиционната програма за капиталови разходи за 2018г., които капиталови разходи съгласно чл.45, ал.1, т.2, б. „е“ от ЗПФ във вр. с чл.94 ал.2 от ЗПФ са един от задължителните показатели на разходната част от бюджета, и които оплаквания са свързани с доводи за невключване в инвестиционната програма на Община Братя Даскалови за 2018г. на конкретни обекти в с. Медово и в с. Плодовитово и съотв. непредвиждането на средства за тях, съдът приема, че с жалбата се оспорва Решение № 393/ 09.02.2018г. на ОбС - Братя Даскалови за приемане на бюджета на Община Братя Даскалови за 2018г., в частта му относно разходите, касаещи показателя за капиталови разходи. Решението на ОбС - Братя Даскалови, в частта му по т.2, с която е приета инвестиционната програма за капиталови разходи 2018г. в размер на 786 745 лв. съгласно Приложение 4; одобрено е разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи в размер на 583 200лв в т.ч за основен ремонт 575 200лв. и за придобиване на ДМА 8 000лв., съгласно Приложение 4 /т.2.1.1 и т.2.1.2/ и са определени обектите, които се финансират чрез §40 00 „Постъпления от продажба на общински нефинансови активи“ /т.2.2/, касае и засяга правомощията на кметовете на кметства, както във връзка с изпълнението на бюджета на общината в частта му за съответното кметство /чл.46, ал.1, т.1 от ЗМСМА/, така и тези за организиране и провеждане на благоустройствени, комунални и други мероприятия /чл.46, ал.1, т.2 от ЗМСМА/. С оглед на което съдът приема, че за С.С. *** и за Д.И. ***, е налице правен интерес от оспорването на Решение № 393/ 09.02.2018г. на ОбС - Братя Даскалови за приемане на бюджета на Община Братя Даскалови за 2018г., в частта му по т.2 от разходната част на бюджета. Доколкото жалбоподателите нито твърдят, нито заявяват засягане на законен интерес, вкл. във връзка с осъществяване на правомощия в качеството им на кметове на кметства, от приетия с Решение № 393/ 09.02.2018г. на ОбС - Братя Даскалови общински бюджет за 2018г. по останалите бюджетни показатели и елементи /извън тези за капиталовите разходи/, нито такова засягане се установява от материалите по делото, съдът приема, че С.С. *** и Д.И. ***, нямат правен интерес от оспорване на останалата част от Решение № 393/ 09.02.2018г., извън частта по т.2. Поради което оспорването на Решение № 393/ 09.02.2018г. в частта му по т.1 и т.3 - т.19, е процесуално недопустимо и следва да бъде оставено без разглеждане, съответно производството по делото в тази му част следва да се прекрати.

Жалбата на С.С. *** и на Д.И. ***, против Решение № 393/ 09.02.2018г. на ОбС – Братя Даскалови за приемане бюджета на Община Братя Даскалови за 2018г., в частта му по т.2, с която е приета инвестиционната програма за капиталови разходи 2018г.; одобрено е разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи и за придобиване на ДМА и са определени обектите, които се финансират чрез §40 00 „Постъпления от продажба на общински нефинансови активи“, като подадена от легитимирани лица с правен интерес, срещу подлежащ на съдебно оспорване и контрол за законосъобразност административен акт и в нормативно установения срок по чл.179, ал.1 от АПК, е процесуално допустима.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт в частта му, за която жалбата е приета за допустима, намира за установено следното:

Решение № 393/ 09.02.2018г. за приемане на бюджета на Община Братя Даскалови е прието от материално и териториално компетентния административен орган, при упражняване от Общински съвет – Братя Даскалови на нормативно регламентираното в чл.21, ал.1, т.6 от ЗМСМА и в чл.94, ал.2 от ЗПФ правомощие за приемане на годишния бюджет на общината по показателите по чл.45, ал.1 от ЗПФ, вкл. показателя капиталови разходи по чл.45, ал.1, т.2, б. „е“ от ЗПФ. Решението е прието при спазване на изискванията за кворум, мнозинство и проведено поименно гласуване. От представения и приет като доказателство по делото Протокол №35/ 09.02.2018г. е видно, че на заседанието на Общински съвет – Братя Даскалови и при приемането на оспореното решение, са присъствали всички 13 общински съветника, като решението, взето при проведено поименно гласуване, е резултат от положителния вот на 9 общински съветника т.е. прието е с мнозинство повече от половината от общия брой на общинските съветници.

Съдът не констатира допуснати нарушения на нормативно регламентираните процесуални правила при приемане на оспореното решение, които да бъдат квалифицирани като съществени такива, обуславящи отмяна на това основание на акта в обжалваната му част.

Доколкото решението на общинския съвет, в приетата от съда за допустима за оспорване от жалбоподателите част, е за определяне на размера на капиталовите разходи на общината, като елемент от общинския бюджет по чл.94, ал.2 във вр. с чл.45, ал.1, т.2, б. „е“ от ЗПФ, приложимата процесуалноправна уредба е регламентацията за приемането на бюджета на общината, съдържаща се в чл. 84 и сл. от ЗПФ; чл. 28 и сл. от Наредбата за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Братя Даскалови; чл. 40 и сл. от Правилника за организацията на дейността на Общински съвет – Братя Даскалови, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация и чл.66 и сл. от АПК. Процедурата по приемането на бюджета на общината включва разработване от Кмета на общината на проекта за общинския бюджет по предвидените в чл. 45, ал.1 от ЗПФ показатели; представянето на проекта на бюджет за публично обсъждане от местната общност при оповестяване на датата на обсъждане най-малко 7 дни предварително на интернет страницата на общината и в местните средства за масово осведомяване; провеждане на публично обществено обсъждане на проекто-бюджета по ред, определен от общинския съвет; съставяне на протокол за постъпилите предложения; внасяне на проекто-бюджета ведно с протокола за постъпилите предложения от общественото обсъждане в общинския съвет за неговото разглеждане, обсъждане и приемане.

В случая съдът не констатира допуснати съществени нарушения на посочените по-горе процесуални правила при приемане на оспореното решение.

Не се установиха и допуснати нарушения на регламентираните в ЗМСМА и в Правилника за организацията на дейността на Общински съвет – Братя Даскалови, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация процесуални правила и изисквания при свикването и провеждането на заседанието на ОбС – Братя Даскалови, съотв. при внасянето, разглеждането и приемането на Решение № 393/ 09.02.2018г. Неоснователно е възражението на жалбоподателите, че заседанието на ОбС – Братя Даскалови, на което е било прието оспореното Решение № 393/ 09.02.2018г., не е било свикано и проведено редовно. Проведеното на 09.02.2018г. заседание на общинския съвет е било свикано като извънредно такова по инициатива на Председателя на Общински съвет - Братя Даскалови, при упражняване на правомощието му по чл.23, ал.4, т.1 от ЗМСМА, с Покана № 35/ 07.02.2018г. /л.299 по делото/, с посочване на дневния ред на заседанието, датата, часа и мястото на неговото провеждане. Поканата е била съобщена на общинските съветници по телефона, в съответствие с правилото на чл.44, ал.5 от Правилника за организацията и дейността на ОбС - Братя Даскалови. Съгласно посочената разпоредба Общинският съвет в изключителни случаи може да провежда извънредни заседания по обявен дневен ред извън планираните. Обявяването на дневния ред следва да е минимум 24 часа преди часа на заседанието, а съобщаването на общинските съветници се извършва по телефона. Непостигнатото съгласие за приемане на годишния бюджет на Община Братя Даскалови за 2018г. на проведеното редовно заседание на ОбС – Братя Даскалови на 30.01.2018г., от една страна, а от друга необходимостта от спазването на изискването на чл.94, ал.2 от ЗПФ за своевременното приемане на общинския бюджет, са обусловили и преценката на Председателя на ОбС - Братя Даскалови за изключителния характер на случая, обуславящ свикването на заседанието и връчването на материалите да се извърши по правилата на чл.44, ал.5, съответно на чл.44, ал.2 от Правилника за организацията и дейността на ОбС - Братя Даскалови. А фактът, че всички общински съветници са присъствали на проведеното на 09.02.2018г. заседание на ОбС – Братя Даскалови, обуславя извод, че дори и да е допуснато някакво нарушение на чл. 44, ал.5 от ПОДОбС, то не може да бъде определено като съществено такова. А дори и да се приеме за вярно твърдението на жалбоподателите, че в нарушение на чл.44, ал.2 от ПОДОбС материалите за заседанието не са били своевременно предоставени на някои от общинските съветници преди провеждането на заседанието, то само по себе си това нарушение няма и не може да има за последица незаконосъобразност на приетото от Общински съвет – Братя Даскалови Решение № 393/ 09.02.2018г.

Съгласно чл. 94, ал.2, изречение първо от ЗПФ, общинският съвет приема с решение бюджета на общината по показателите по чл.45, ал.1 в срок до 15 работни дни от внасянето му от кмета на общината. В случая изискването за приемане на общинския бюджет в срок до 15 работни дни от внасянето на проекта, не е било спазено. Но доколкото посоченият срок има инструктивен характер, като същият е насочен към осигуряване своевременното приемане на годишния бюджет на общината, съдът приема, че неспазването на предвидения в чл.94, ал.2 от ЗПФ срок за приемане на общинския бюджет, не релевира съществено процесуално нарушение.

Не съставляват нарушения на реда, регламентиран в чл. 84 от ЗПФ и чл. 28 и сл. от Наредбата за реда и условията за съставяне на бюджетна прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Братя Даскалови, сочените от Кмета на кметство с. Медово и Кмета на кметство с. Плодовитово нарушения, свързани с неприемане на направените на проведеното на 30.01.2018г. заседание на ОбС – Братя Даскалови предложения за промени в проекто-бюджета и предвиждането на средства за ремонт на улици в с. Черна гора; за отпускане на средства за футболния отбор в с. Оризово; за включването в инвестиционната програма на финансиране на ремонт на кметството в с. Плодовитово и на средства за ремонтни дейности и благоустройствени мероприятия в с. Медово. Действително, на заседанието на ОбС – Братя Даскалови, проведено на 30.01.2018г., е било гласувано и прието предложението на общинския съветник Н. Б. за изменение на инвестиционната програма на Община Братя Даскалови, като се предвидят разходи в размер на 10 000лв. за ремонт на кметство в с. Плодовитово. Обстоятелството, че това предложение не е намерило отражение в Приложение 4 към т.2 от Решение № 393/ 09.02.2018г., показва промяна на волята на мнозинството общински съветници относно разпределението на средствата за капиталови разходи, като елемент от бюджета на Община Братя Даскалови за 2018г. Доколкото на проведеното на 30.01.2018г. заседание на ОбС – Братя Даскалови бюджетът на Община Братя Даскалови за 2018г. не е бил приет, нито приетото предложение на общинския съветник Н. Б. за изменение на инвестиционната програма на Община Братя Даскалови, нито изразените от общинските съветници и от Кмета на кметство с. Медово позиции в хода на процедурата по приемане на общинския бюджет, включително от гл. т на разпределението на капиталовите разходи по обекти и дейности, обвързват органа на местно самоуправление при упражняване на правомощието по чл.21, ал.1, т.6 от ЗМСМА и в чл.94, ал.2 от ЗПФ за приемане на годишния бюджет на общината по показателите по чл.45, ал.1 от ЗПФ, в т.ч за приемане на инвестиционна програма и разпределението на средствата за капиталови разходи. В действащата нормативна регламентация няма разписана процедура, още по-малко задължителна такава, която да налага направените от кметовете на кметства или от други лица в хода на производството по разглеждане, обсъждане и приемане на проекто-бюджета предложения, да намерят отражение в крайния акт по приемането на бюджета. Съвещателният глас, право на какъвто имат кметовете на кметства, вкл. в производството по приемане на годишния бюджет на общината, има консултативен характер. В случая правото по чл.46, ал.3 от ЗМСМА на кметовете на кметства, в т.ч на Кмета на кметство с. Медово и на Кмета на кметство с. Плодовитово, да участват и да изразят становище по проекта за бюджет на Община Братя Даскалови за 2018г., е било осигурено. Становищата им относно разпределението на средствата за капиталови разходи са били изслушани както на проведените съвместни заседания на постоянните комисии, така и на проведеното на 09.02.2018г. заседание на Общински съвет – Братя Даскалови при приемането на оспорения акт.

На следващо място при положение, че размерът на показателя за капиталови разходи е ограничен от изискването за съответствие с предвидената годишна целева субсидия за капиталови разходи, а разпределението на преходния остатък от средствата за капиталови разходи от предходната бюджетна година е извършено с друг акт на общинския съвет, следва извода, че с направените от общинските съветници и от Кмета на кметство с. Медово предложения за изменение на инвестиционната програма на Община Братя Даскалови, е невъзможно да бъде допълнена инвестиционната програма на общината за 2018г., без да се промени разпределението на средствата. Упражняването на правомощието за приемането на инвестиционната програма за капиталовите разходи и за разпределението на средствата по обекти и дейности, е в условията на оперативна самостоятелност. Следователно включването на конкретен обект и/или дейност, съответно и предвиждането на разходи за него, е в рамките на оперативната самостоятелност на органа. Доколкото в случая приетата инвестиционна програма за капиталовите разходи и направеното разпределение на средствата е при спазване на изискванията на бюджетната рамка, невключването в това разпределение и на средства за обектите, за които са били направени предложения от отделни общински съветници и от кметовете на кметства при обсъждането на проекто-бюджета, не релевира допуснато процесуално нарушение при провеждането на процедурата по приемане на годишния бюджет на Община Братя Даскалови по показателя по чл.45, ал.1, т.2, б. „е“ от ЗПФ. Както беше посочено общинският съвет е органът, в чиято компетентност е приемането на бюджета на общината в т.ч определянето на средствата за капиталови разходи спрямо инвестиционната програма на общината. Ето защо законосъобразността на приеманите от общинския съвет решения при упражняване на правомощия по чл. 94, ал.2 във вр.чл.45, ал.1, т.2, б. „е“ от ЗПФ и чл.21, ал.1, т.6 от ЗМСМА, не може да бъде обусловена от съответствието на обективираното в акта волеизявление с направените в хода по приемането на бюджета предложения. В този смисъл приемането на оспореното решение със съдържание, различно от направените от отделни общински съветници и от кметове на кметства предложения при разглеждането и обсъждането на проекто-бюджета, не съставлява нито процесуално нарушение при упражняване на законово предвидената компетентност, нито обуславя извод за материална незаконосъобразност на оспорения акт.

Преценката за материална законосъобразност на Решение № 393/ 09.02.2018г. на ОбС – Братя Даскалови, в приетата от съда за допустима за оспорване от жалбоподателите част /по т.2 от решението/, следва се извърши въз основа на нормативно регламентираното съдържание на правомощията на общинския съвет по чл.21, ал.1, т.6 ЗМСМА и чл.94, ал.2 във вр. с чл.45, ал.1, т.2, б. „е“ от ЗПФ. Правомощието по приемане на годишния бюджет на общината е обвързано с изискването приеманият бюджет да е по показателите по чл.45, ал.1 от ЗПФ, както и с изискването размерите на бюджетните взаимоотношения с държавния бюджет да съответстват на приетите със закона за държавния бюджет за съответната година, както и на други относими за съответната община показатели и разпоредби /чл.94, ал.2 от ЗПФ/. В случая размера на определените по т.2 капиталови разходи е съответен на размера на целевата субсидия за капиталови разходи, предвидена в чл.52 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2018г. – 583 200 хиляди лева. Не се установява, нито се твърди несъответствие на определените с т.2 на оспореното решение показатели за капиталови разходи за обекти от инвестиционната програма на Община Братя Даскалови за 2018г. с други относими за общината показатели и разпоредби. С оглед на което Решение № 393/ 09.02.2018г. в частта му по т.2, е прието в съответствие и при правилно приложение на материалния закон. Разпределението на средствата за капиталови разходи не е предмет на изрична нормативна регламентация, съответно е и извън обхвата на преценката за материална законосъобразност на т.2 от Решение № 393/ 09.02.2018г. Разпределението на средствата за капиталови разходи по обекти и размера на средствата с това предназначение за всеки от обектите /вид дейност, както и конкретният размер на всеки един разход, предвиден и определен за реализирането на инвестиционната програма на Община Братя Даскалови за 2018г., е функция на вижданията на органите на местно управление и местно самоуправление по реализация на политики в сферата на местните дейности (извън делегираните от държавата дейности). Преценката на решаващия орган как да разпредели средствата, съответно за какви основни ремонти и дълготрайни материални активи да бъде предназначено разходването им, представено в Приложение 4, съответно и в т.2.1.1 и в т.2.1.2 от оспореното решение, е в рамките на оперативната му самостоятелност и се явява математически израз на осъществяваната политика на въздействие. В оперативната самостоятелност на органа на местно самоуправление е и определянето /с т.2.2 от оспореното решение/ на обектите, които ще бъдат финансирани чрез §40 00 „Постъпления от продажба на общински нефинансови активи“, за текущи ремонти на обекти в общината.

С оглед на изложеното Решение № 393/ 09.02.2018г. на ОбС – Братя Даскалови, в приетата от съда за допустима за оспорване от жалбоподателите част /по т.2 от решението/, с която е приета инвестиционната програма за капиталови разходи 2018г.; одобрено е разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи и за придобиване на ДМА и са определени обектите, които се финансират чрез §40 00 „Постъпления от продажба на общински нефинансови активи“, е законосъобразно – прието е от компетентен орган, при спазване на относимите процесуални правила и изисквания, в съответствие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Подадената от С.С. *** и от Д.И. *** жалба в тази й част се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена.

Водим от горните мотиви и на основание чл.159, т.4 и чл.172, ал.2, предложение четвърто във вр. с чл. 184 от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата, подадена от С.Д.С. *** и от Д.И. ***, в частта й по оспорването на Решение № 393 по Протокол № 35/ 09.02.2018г. на Общински съвет - Братя Даскалови за приемане на бюджета на Община Братя Даскалови за 2018г., в частта по т.1 и т.3 - т.19 от решението, като процесуално недопустима.

ОТХВЪРЛЯ жалбата, подадена от С.Д.С. *** и от Д.И. ***, в частта й по оспорването на Решение № 393 по Протокол № 35/ 09.02.2018г. на Общински съвет-Братя Даскалови, в частта по т.2 от решението, с която е приета инвестиционната програма за капиталови разходи 2018г. в размер на 786 745 лв., съгласно Приложение 4; одобрено е разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи 583 200лв в т.ч за основен ремонт 575 200лв. и за придобиване на ДМА 8 000лв, съгласно Приложение 4 и са определени обектите, които се финансират чрез §40 00 „Постъпления от продажба на общински нефинансови активи“, като неоснователна.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: