Р Е Ш
Е Н И Е
№ 406 21.12.2018г. гр. Стара Загора
В И
М Е Т О Н
А Н А
Р О Д А
Старозагорският
административен съд, IIІ състав, в публично съдебно заседание на двадесет и седми ноември, две хиляди и осемнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА
при секретар Минка Петкова
и с участието на прокурора
като разгледа докладваното от съдия Янкова административно дело № 177
по описа за 2018 г., за да се произнесе, съобрази следното
Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния
кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с чл.215 ал.1 вр. с чл.150 ал.2
т.1 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/.
Образувано е по жалба,
подадена от С.Д.В. чрез пълномощника й адв.И. Гагов против Заповед № РД-101 /
20.03.2018г, издадена от Кмета на Община Братя Даскалови, с която е одобрен
проект за подробен устройствен план – План за застрояване за УПИ ХІІ-18 в кв.10
по плана на с.Плодовитово с отреждане за „Предимно производствени дейности“ и конкретно
предназначение за „Склад за селскостопанска продукция“ като част от Комплексен
проект за инвестиционна инициатива /КПИИ/ за обект „Склад за селскостопанска
продукция“ РЗП 314.70кв.м в УПИ ХІІ-18, кв.10 по плана на с.Плодовитово.
В жалбата са изложени
доводи за незаконосъобразност на Заповед № РД-101/20.03.2018г, като издадена
при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и при
неправилно приложение на материалния закон. Жалбоподателката твърди, че
получила на 29.03.2018г уведомление за изготвен КПИИ за обект „Склад за
селскостопанска продукция“ в УПИ ХІІ-18, кв.10 по плана на с.Плодовитово,
съдържащ и ПУП-ПЗ, предвиждащ промяна предназначението на този имот и одобрен
със Заповед №РД-101/20.03.2018г, която тя не била получила макар да е
заинтересовано лице по смисъла на чл.131 ал.2 т.4 от ЗУТ. Посочва, че
притежавания от нея УПИ ХІІІ-19, кв.10 с.Плодовитово (нотариален акт №24, том
5, н.д.№3521/1997г), е съседен на УПИ ХІІ-18, чието предназначение се променя с
оспорения акт. Излага чрез процесуалния си представител адв.И.Г. доводи, че
оспорения ПУП не отразява и не съобразява постройките в имота й, че не е взето
съгласието й за промяната на предназначението на имота, дължимостта на което
счита че се следва на основание чл.39 ал.2 от ЗУТ. По така изложени
съображения, отправя искане за отмяна на Заповед № РД-101 / 20.03.2018г,
издадена от Кмета на Община Братя Даскалови.
Ответникът
– Кмет на община Братя Даскалови, писмено /л.315/ и чрез процесуалния си
представител по делото – адв.Е.Н. заема становище за неоснователност на
жалбата. Твърди, че неотразяването на сградите в имота на жалбоподателката в
кадастралната карта не обективира
нарушение при издаване на оспорения акт, тъй като такова отразяване се следва
по искане на собственика. Иска отхвърляне на жалбата и присъждане на
направените разноски.
Заинтересуваната
страна – Т.И.И., чрез процесуалния си представител по делото изразява становище
за неоснователност на жалбата и иска отхвърлянето й. Излага доводи за издаване
на оспорената заповед от компетентен орган, при спазване на относимите правила.
Счита, че одобреното с оспорения акт изменение на ПУП-ПЗ за УПИ ХІІ-18, кв.10
по плана на с.Плодовитово е в съответствие с материалния закон, обосновава че
са спазени изискванията за отстояние на предвидените ограничителни линии за
застрояване, вкл.спрямо съществуващите сгради и разпоредбите на чл.150 ал.3
ал.4 и ал.8 от ЗУТ. Поддържа и доводи, че липсата на заснемане на сградите в
съседния имот, като задължение на собственика – в случая жалбоподателката, не е
опорочило заповедта.
Заинтересуваните
страни Д.К.Т., М.Т.К., Й.П.А. не заявяват становище по основателността на
жалбата.
Въз основа на съвкупната преценка на събраните
по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа
страна по административно-правния спор:
Със
Заповед № РД-468 / 20.10.2017г на Кмета на Община Братя Даскалови за
изработване на Комплексен проект за инвестиционна инициатива при условията на
чл.150 от ЗУТ /л.21/, на основание чл.150 и чл.140 от ЗУТ, по заявление вх.№
Т-768/20.10.2017г/л.27,
л.94-95/ и въз основа положително становище на Главния архитект на общината
/л.22/ е разрешено на Т.И.И. в качеството му на възложител,
инвеститор и собственик да възложи изработване на КПИИ в обхвата на
собствеността си и при спазване на нормативните разпоредби, включващ: Подробен
устройствен план – План за застрояване в УПИ ХІІ-18, в кв.10 по плана на
с.Плодовитово, общ.Братя Даскалови по одобрено задание за изработване на ПУП-ПЗ
/план за застрояване/ и Инвестиционен проект /фаза технически проект/ - „Склад
за селскостопанска продукция“ в УПИ ХІІ-18, кв.10, с.Плодовитово. Собственик на
УПИ ХІІ-18 е Т.И. /нотариален акт №40, том V, рег.№4249 от 06.10.2017г -л.55,
извадка от плана и разписен лист л.25-л.26/. Посочено е в мотивите на Заповед №
РД-468 / 20.10.2017г, че проектното предложение за ПУП се свързва с отреждане
на УПИ ХІІ-18 от „Жм“ в „Пп“ и конкретно „Склад за селскостопанска продукция“.
За
нуждите на проектирането е издадена скица с виза за проектиране № 379/27.10.2017г
за УПИ ХІІ-18 кв.10 с.Плодовитово, с нанесени на 31.10.2017 от Главния архитект на община Братя Даскалови
линии на застрояване и допустими височини, плътност и интензивност на
застрояване и други изисквания /л.54/. Видно от скицата УПИ ХІІ-18 е
незастроен, съседно разположен южно от
него е УПИ ХІІІ-19 /собственост на жалбоподателката/. УПИ ХІІІ-19 се установи,
че е застроен с жилищна сграда и гаражна клетка, като те не са били нанесени в
действащия план.
С писмо изх.№94-00-806#1 от 12.12.2017г Кметът на община Братя
Даскалови съобщава на С.В. /жалбоподателка по делото/ констатации, направени
въз основа извършена проверка на място в УПИ ХІІ-18, наред с което й е съобщено
за разрешеното със Заповед РД-468/20.10.2017г изработване на КПИИ за УПИ
ХІІ-18, включващ ПУП-ПЗ и Технически проект за Склад за селскостопанска
продукция /л.31/.
На 13.03.2013г със заявление вх.№
Т-397/13.03.2018г.Т.И. е отправил искане за одобряване на изработен и приложен
към заявлението Комплексен проект за инвестиционна инициатива за изграждане на
обект „Склад за селскостопанска продукция“н УПИ ХІІ-18, кв.10 с.Плодовитово
/л.37 и сл./. Изработеният проект включва ПУП-ПЗ за УПИ ХІІ-18, кв.10 и
технически проект по части „Архитектурна“, „СК“, „ВиК“, „Ел“, „ОВ“, „ЕЕ“,
„Геодезия“, „ПБ“, „Ландшафтна архитектура“ и част „Пътна“ /л.37 –л.297/.
Съгласно
обяснителна записка към проекта на ПУП-ПЗ като съставна част от КПИИ /л.87/
предвижда се отреждане на УПИ ХІІ-18 кв.10 с налично отреждане „Жм“ в терен с конкретно ново отреждане за „Пп“
/предимно-производствени и складови дейности“/. Цели се създаване на план за
застрояване на имота като урбанизирана територия за стопанска дейност с
отреждане за „Пп“ /предимно производствена зона/ и конкретно за „Склад за
селскостопанска продукция“. Посочено е, че в имота ще има масивна складова
сграда с адм.-битова част, офис-приемна, складови и обслужващи части.
Възложителят с приложени документи, на база инвестиционното си намерение е
заявил по надлежния ред в общината с одобрено предложение /по чл.125 от ЗУТ
скица-проект/ с отреждане за „Пп“ по актуална скица и спазване на нормативни
изисквания за такива обекти съобразно съществуващ път от запад, ориентация и
др. Проектното решение – ПУП-ПЗ за имота с конкретно отреждане, легенда,
таблица с реални показатели за възможно допустимо застрояване за
производствено-складови дейности, се сочи разработен на основание чл.109, 110, 124
и по реда на чл.8, чл.12 и чл.125 от ЗУТ. Разположение, ориентация, сграда/-и/,
вход за транспортен достъп от пътя и др. са подходящи за развиване на такава
складова дейност. Планът е за промяна предназначението на този парцел от „Жм“ в
„Пп“. Изложението се сочи подходящо, път в непосредствена близост /през
нереализиран тротоар/. Показателите в табличен вид са посочени в проекта за
имота, а именно: площ на имота 1540 кв.м, Пзастр – до 70% /от доп.80% по
Наредбата за Пп/; Позел- минимум 20% /от които 1/3 да е дървесна растителност/,
Кинт-1.5; начин на застрояване – е/с/ - л.87. Графичната
част на ПУП-ПЗ предвижда установяване на УПИ ХІІ-18 кв.10 с площ 1540 кв.м. в
устройствена зона „Пп“, конкретно предназначение „за складови дейности“,
максимална височина до 3 ет, или до 10м, П70%, Кинт 1.5, мин озеленяване 20%,
начин на застрояване е/с/ - л.90.
Съгласно
обяснителна записка към проекта, част архитектурна /л.58 и сл/, имотът – УПИ
ХІІ-18 кв.10 по регулационния план на селото представлява празно дворно място, собственост
на Т.И.И., като инвестиционните намерения на
възложителя са за проектиране и построяване на склад за селскостопанска
продукция, която представлява пункт за изкупуване на пресни зеленчуци. Дадено е
подробно описание на обекта. Посочени са следните параметри на устройствените
показатели, постигнати с проекта спрямо УПИ ХІІ-18 площ 1540 кв.м: ЗП 314.7
кв.м, РЗП 314.7 кв.м, Пзастр = 20.4 % (<70%), Кинт = 0.2 (<1.5),
озеленяване 308 кв.м (20%).
Изготвен
е от „Г.“ ЕООД -лице с удостоверение по чл.166 ал.2 от ЗУТ, Комплексен доклад относно оценка за
съответствието на проекта с основните изисквания към строежите /чл.142 ал.5
ал.6 т.2 от ЗУТ/ - л.38-л.45/. Инвестиционния проект, част от КПИИ е представен
на л.49 и сл.по делото. Приложени са към проекта становища на специализирани
органи и екплоатационни дружества, вкл.становище рег.№ 11 от 02.01.2018г за
съответствие на инвестиционния проект с правилата и нормите за пожарна
безопасност на РС „ПБЗН“ – Чирпан, писмо изх.№КОС-01-6142/19.12.2017г на РИОСВ
Стара Загора, с което спрямо инвестиционното предложение на Т.И. по изграждане
на склад за селскостопанска продукция в УПИ ХІІ-18, кв.10 с.Плодовитово се
сочи, че не попада в приложното поле на ЗООС (приложение №1 и 2) за
инвестиционни предложения за строителство, дейности и технологии, като за
реализацията му не е необходимо мотивирано решение за преценка необходимостта
от ОВОС или решение по оценка на въздействието на околната среда, както и че на
основание чл.2 ал.2 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за
съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с
предмета и целите на опазване на защитените зони, заключаващо, че не е
необходимо провеждане на процедура по реда на глава втора, разрешение за
изграждане на пътна връзка към съседен на пътя имот № 94-00-20/07.03.2018г ,
издадено от Директор ОПУ Стара Загора, становище в писмо изх.№ 122800-2090 от
17.01.2018г на началник сектор „ПП“ за съгласуване проект за временна
организация на движението и организация на движението за обект пътна връзка на
път ІІІ-666 с.Плодовитово-с.Оризово, км0+261 дясно към склад за ССП в УПИ
ХІІ-18, кв.10, с.Плодовитово; предварителен договор за присъединяване към
електроразпределителната мрежа на „Ел.Ю.“ ЕАД от 24.11.2017, предварителен
договор за присъединяване към водопроводната и канализационна мрежа от 21.02.2018г.
Съгласно
обяснителна записка към проекта на ПУП-ПЗ като съставна част от КПИИ /л.87/ УПИ
ХІІ-18 кв.10 е с налично отреждане „Жм“ в терен с конкретно ново отреждане за
„Пп“ /предимно-производствени и складови дейности“/. Цели се създаване на план
за застрояване на имота като урбанизирана територия за стопанска дейност с
отреждане за „Пп“ /предимно производствена зона/ и конкретно за „Склад за
селскостопанска продукция“. В имота ще има масивна складова сграда с
адм.-битова част, офис-приемна, складови и обслужващи части. Възложителят с
приложени документи, на база инвестиционното си намерение е заявил по надлежния
ред в общината с одобрено предложение /по чл.125 от ЗУТ скица-проект/ с
отреждане за „Пп“ по актуална скица и спазване на нормативни изисквания за
такива обекти съобразно съществуващ път от запад, ориентация и др. Проектното
решение – ПУП-ПЗ за имота с конкретно отреждане, легенда, таблица с реални
показатели за възможно допустимо застрояване за производствено-складови
дейности, се сочи разработен на основание чл.109, 110 124 и по реда на
чл.8, чл.12 и чл.125 от ЗУТ. Разположение, ориентация, сграда/-и/, вход за
транспортен достъп от пътя и др. са подходящи за развиване на такава складова
дейност. Планът е за промяна предназначението на този парцел от „Жм“ в „Пп“.
Изложението се сочи подходящо, сочи се път в непосредствена близост /през
нереализиран тротоар/. Показателите за имота в табличен вид са: площ на имота
1540 кв.м, Пзастр – до 70% /от доп.80% по Наредбата за Пп/; Позел- минимум 20%
/от които 1/3 да е дървесна растителност/, Кинт-1.5; начин на застрояване –
е/с/ - л.87.
Графичната
част на ПУП-ПЗ предвижда установяване на УПИ ХІІ-18 кв.10 по плана на
с.Плодовитово в устройствена зона „Пп“, конкретно предназначение - за складови
дейности, максимална височина до 3 ет, или до 10м, Пзастр <70%, Кинт 1.5%,
мин. озеленяване 20%, начин на застрояване е/с/ - л.90.
С
оспорената по делото Заповед №РД-101/20.03.2018г, издадена от Кмета на община
Братя Даскалови /л.69 по делото/, на основание чл.110 ал.1 т.3, чл.129 ал.2
т.1, чл.150 от ЗУТ, Заповед за изработване на Комплексен проект за
инвестиционна инициатива по чл.150 от ЗУТ № РД-468/20.10.2017г и по подаденото
заявление Т-397/13.03.2018г е одобрен Проект за подробен устройствен план –
План за застрояване /ПЗ/ за УПИ ХІІ-18, в кв.10 по плана на с.Плодовитово с
отреждане за Предимно производствени дейности /Пп/ и конкретно предназначение
за „Склад за селскостопанска продукция“. Посочено е в мотивите, че заповедта е
издадена в процедура по изменение на действащия застроителен план на
с.Плодовитово, започнала по заявление №Т-768/20.10.2017г, подадено от Т.И.И. с
адрес ***, в качеството му на възложител и собственик, като е издадена заповед
№ РД-468/20.10.2017г за изработване на Комплексен проект за инвестиционна
инициатива по чл.150 от ЗУТ на Кмета на община Братя Даскалови, като със
заявление Т-397/13.03.2018г е внесен за съгласуване и одобряване проект за
ПУП-План за застрояване за УПИ ХІІ-18, кв.10 по плана на с.Плодовитово. Сочат
се спазени разпоредбите на ЗУТ и Наредба №8/14.06.2001г за обема и съдържанието
на устройствените схеми и планове.
Съгласно
графичната част на одобрения проект на ПУП като съставна част от КПИИ, УПИ
ХІІ-18, кв.10 на с.Плодовитово общ.Братя Даскалово се преотрежда от (Жм) в
(Пп)-склад за селскостопанска продукция, като в таблица и матрица към плана са
вписани зона „Пп“ предимно производствени дейности, параметрите на застрояване
–1-3 етажа или височина до 10м, Плътност на застрояване до 70%, Кинт – 1.5,
процент озеленяване минимум 20%, начин на застрояване свободно – „е“, в скоби
„с“ свързано /л.90/.
На
датата на издаване на заповед № РД-101 – 20.03.2018г е съгласуван и одобрен от
Главния архитект на Община Братя Даскалови инвестиционния проект и е издадено Разрешение за строеж №
10/20.03.2018г за строителство на обект „Склад за селскостопанска продукция“
като комплексен проект за инвестиционна инициатива /КПИИ/ по чл.150 от ЗУТ в
УПИ ХІІ-18 кв.10 по плана на с.Плодовитово, общ. Братя Даскалови, със ЗП и РЗП 314.70 кв.м; „Плътна ограда“ с
височина до 2.20м изцяло в имота на възложителя с обща дължина 122.10м и пътна
връзка с организация на движението/л.36/.
С
писмо изх.№ 94-00-127 от 22.03.2018г Кметът на община Братя Даскалови е съобщил
на заинтересуваните лица /вкл.на С.В., жалбоподателка по делото/ за Комплексния
проект за инвестиционна инициатива за обект „Склад за селскостопанска продукция“
РЗП 314.70 кв.м в УПИ ХІІ-18 кв.10 с.Плодовитово в части ПУП-ПЗ за посочения
имот, одобрен със Заповед № РД-101 от 20.03.2018г на Кмета на община Братя
Даскалови; инвестиционен проект, одобрен на 20.03.2018г от Главния архитект на
община Братя Даскалови и издадено Разрешение за строеж № 10 от 20.03.2018г,
като е указана възможност за запознаване с документацията и възможност за
оспорване на актовете за одобряване на частите на КПИИ и разрешението за строеж
пред АС Стара Загора, в сроковете по чл.215 ал.1 и ал.4 от ЗУТ /л.4/.
По делото са представени и приети
като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по одобряване
на Комплексен проект за инвестиционна инициатива за изграждане на обект „Склад
за селскостопанска продукция“ в УПИ ХІІ-18, кв.10 с.Плодовитово, част от който
е одобрения проект ПУП-ПЗ за УПИ ХІІ-18, кв.10 с.Плодовитово, одобрен със
Заповед №РД-101/20.03.2018г, издадена от Кмета на община Братя Даскалови и
представените от С.В. доказателства, включително нотариален акт
№24/17.09.1997г, писмо изх.№94-00-127/22.03.2018г, писмо изх.№94-00-806#1 от 12.12.2017г, както и разрешение
за строеж и строителни книжа за сграда и гараж в имота й /л.330-339/.
По делото е допусната, изпълнена и приета съдебна
строително-техническа експертиза, заключението на която основно и допълнително
/л.342-350 и л.358-л.363/. Според заключението, действащия план за УПИ ХІІ-18 в
кв.10 с.Плодовитово /предмет на оспорения акт/
е ПУП-ПРЗ, одобрен със Заповед № 2277/12.12.1985г, според който УПИ
ХІІ-18 е отреден за ниско жилищно застрояване, като жилищното му предназначение
е променено в производствено с одобрения
със Заповед №РД-101/20.03.2018г проект на ПУП-ПЗ, като част от КПИИ /СТЕ
отг.№1, отг.№11 л.345 и сл/. Според в.л. допустима е промяната на
предназначението на имота/отг.на въпрос №3/. По принцип в жилищни зони не е
редно да се допускат единствено производства с вредни отделяния, като изброява
конкретни такива- предприятия на химическата и каучуковата промишленост с
отпадъчни технологични продукти; варо-бетонови центрове и асфалтови бази;
всякакъв вид леярни за черни и цветни метали, каквито се разполагат в чисто
производствени устройствени зони – Пч, а не в предимно производствени
устройствени зони – Пп, съгласно чл.25 ал.1 от Наредба №7 за ПНУОВТУЗ. Предмет
на КПИИ е изграждане на нова складова сграда, а не промяна на предназначение на
сграда, нито част от сграда. Доколкото в склада се предвижда да се извършва
временно съхранение и дистрибуция на пресни зеленчуци, това предполага достъп
на дистрибутори – външни лица, което според в.л. не е неограничен достъп на
хора по смисъла на чл.38 и чл.39 от ЗУТ. Намиращите се в УПИ ХІІІ-19,
собственост на Сн.В. жилищна сграда и гаражна клетка не са нанесени в
графичната част на одобрения ПУП, нито в извадката от кадастър и регулация на
с.Плодовитово, /л.93 по делото/, съответно в скица№379/27.10.2017г с виза за
проектиране /л.54/- отговор на въпрос №2 и въпрос №5 от експертизата. Графичната част на ПУП-ПЗ одобрен с оспорената
заповед /л.90/ съдържа нанесени необходимите отстояния на ограничителните линии
на застрояване: по 3м до страничните регулационни линии, 5м до дъното и 5м до
уличната регулационна линия, изброените разстояния сочи че отговарят на чл.31
ал.1 т.1 и чл.31 ал.1 т.2 от ЗУТ, а разстоянието до третокласния път от
републиканската пътна мрежа на чл.6 ал.3 от Закона за пътищата /отговор на
въпроси №6 и 7/. Графичният материал сочи е със съдържание, изискуемо по чл.48
ал.2 от Наредба № 8 за ОСУП, изразява становище, че са спазени изискванията на
Наредба №8 за ОСУП, отнасящи се до план за застрояване, ЗУТ и Наредба 7 за
ПНУОВТУЗ. Според заключението са спазени отстоянията от предвиждащата се за
изграждане сграда до съседните имоти, нанесени на комбинирана скица с обхват
УПИ ХІІ-18 и УПИ ХІІІ-19 /на жалбоподателката/, на която са представени в
различни цветове предвижданията на действащия, съответно предвижданията на
процесния ПУП, както и съществуващите в имота на жалбоподателката сгради
/отговор на въпрос №8/. Предвидената с инвестиционния проект сграда е с
височина по-малка от допустимите 10м, както според действащия ПУП, така и
според одобрения с оспорената заповед ПУП, характерът на застрояване е ниско.
Спрямо това застрояване изискванията предвидени в чл.31 и сл.от ЗУТ са спазени.
Отстоянията 3 м до страничните регулационни линии, 5м към дъното и повече от 5м
до уличната регулационна линия сочи отговарят на нормативните изисквания. Изграждането на предвидения обект-според
обяснителната записка към проекта и ситуация, се свързва с параметри: Кинт =0.2
< 1.5, Пзастр=20.4%<70%; процента озеленяване е =20%, при изискване
≥20%. /отг.№10 и отг.№11,
л.348-349/. Според вещото лице въпроса
дали са спазени нормативните изисквания за промяна на предназначението на имота
/вкл. за отстояния от жилищни имоти, сгради, съгласувания с РИОСВ и другите
съгласувателни инстанции/, като този въпрос не е в зависимост от съществуващите
в имота на оспорващата сгради. След отмяна на Наредба №7 за хигиенните
изисквания за здравна защита на селищната среда /ДВ бр.38/17.май 2011г/ сочи,
че липсва друг нормативен акт с уредба на изисквания за хигиенно-защитни зони
между промишлени и жилищни обекти. Посочва в случая дадени становища на РИОСВ относно изграждането на
обекта /л.76/ и съгласувателни документи от всички необходими инстанции: „Ел.Ю.“ЕАД
–л.73-75, „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД – стр.71-72, РС „ПБЗН“ –Чирпан
л.50-41, л.82-83 и ОПУ-Стара Загора, л.77-81, л.245-247. Според допълнително заключение, УПИ ХІІІ-19
се намира на мястото на УПИ ІХ-3 по плана от 1930г, но не е напълно идентичен с
него. От северната част на УПИ ІХ-3 е отделена част, която в комбинация с
южните части на УПИ І-3 и Х-3 е образувала ХІІ-18 в плана от 1985г. /л.359/.
Заключението
на съдебната строително-техническа експертиза, основно и допълнително, като неоспорено от страните,
компетентно и добросъвестно изготвено и в съответствие с другите доказателства
по делото съдът кредитира с доверие.
Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във
връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и
като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения
административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК,
намира за установено следното:
Предмет
на оспорване в настоящото съдебно производство е акт по чл.150 ал.2 т.1 от ЗУТ - Заповед №РД-101/20.03.2018г на Кмета на Община
Братя Даскалови за одобряване проект на ПУП -План за застрояване, като съставна
част от Комплексен проект за инвестиционна инициатива за изграждане на обект
„Склад за селскостопанска продукция“ в УПИ ХІІ-18, кв.10 с. Плодовитово. Според
чл.150 ал.2 от ЗУТ комплексният проект за
инвестиционна инициатива съдържа следните самостоятелни съставни части: 1.проект за подробен устройствен план,
включително работен устройствен план, когато такъв е необходим и 2.
инвестиционен проект. По аргумент
от чл.150 ал.3 ЗУТ, кръгът на заинтересованите лица е очертания в чл.131
от ЗУТ, като според чл.131 ал.1 ЗУТ - Заинтересувани лица в производството по
одобряване на подробните устройствени планове и на техните изменения са
собствениците, носителите на ограничени вещни права и концесионерите според
данните от имотния регистър, а до неговото въвеждане - по данни от кадастралния
регистър, когато недвижимите имоти са непосредствено засегнати от
предвижданията на плана. В ал.2 на същата разпоредба са посочени кои недвижими
имоти са непосредствено засегнати от предвижданията на подробния устройствен
план, сред тях според т.4 са и съседните имоти, когато се променя предназначението на
имота - предмет на плана. В случая УПИ ХІІІ-19 в кв.10 с.Плодовитово,
собственост на жалбоподателката съгласно нотариален акт №24, том 5,
н.д.№3521/1997г,
е съседен на УПИ ХІІ-18,
кв.10, предназначението на който се променя с оспорения ПУП - от жилищно
на такова за „Предимно производствени дейности /Пп/ и конкретно за „Склад за
селскостопанска продукция“(л.3, л.54, л.90 - л.93). Имотът на
жалбоподателката е по аргумент от чл.131 ал.2 т.4, вр.с ал.1 и във връзка с
чл.150 ал.3 от ЗУТ непосредствено засегнат от предвижданията на този ПУП, като
част от КПИИ, съответно за нея е налице
процесуална легитимация да оспорва Заповед №РД-101/20.03.2018г. Независимо от погрешното посочване в оспорената заповед,
че влиза в сила в деня на нейното
одобряване, възможността за съдебното й оспорване /като акт по одобряване на
съставна част от КПИИ/ е указана в
съобщението до заинтересуваните лица /л.30/. Жалбата на
С.В. е подадена на 04.04.2018г, в рамките на 14 дневния срок, предвиден в
чл.215 ал.4 изр.първо ЗУТ и отпочнал от
29.03.2018г, когато й е съобщено за КПИИ /л.30, л.34/. С оглед на
изложеното, жалбата на С.В. против Заповед №РД-101/20.03.2018г на Кмета на
община Братя Даскалови, като част от част от Комплексен проект за инвестиционна
инициатива за изграждане на обект „Склад за селскостопанска продукция“ в УПИ
ХІІ-18, кв.10 с. Плодовитово, е процесуално
допустима.
Разгледана
по същество жалбата е неоснователна.
Заповед
№РД-101/20.03.2018г е издадена от материално и териториално компетентен по
смисъла на чл.129 ал.2 от ЗУТ административен орган в лицето на Кмета на Община
Братя Даскалови, доколкото обхвата на одобрения проект на ПУП е до един квартал и има за предмет УПИ ХІІ-18, кв.10 с. Плодовитово. Изпълнено е
изискването на чл.150 ал.3 от ЗУТ частите на комплексния проект за
инвестиционна инициатива да се одобрят едновременно с издаването на Разрешение
за строеж. В случая РС №10/20.03.2018г. /л.36/ е издадено въз основа на
одобрени на 20.03.2018г ПУП-ПЗ /с оспорената заповед/, съответно и съгласуван и
одобрен на 20.03.2018г. инвестиционен проект във фаза технически проект за
обекта „Склад за селскостопанска продукция“ в УПИ ХІІ-18, кв.10
с.Плодовитово.
Заповедта
е в писмена форма и съдържа мотиви. Не са допуснати нарушения на изискванията
за форма и съдържание на акта, които да обуславят отмяната му на това
основание. Действително, в случая в оспорената заповед не е посочено
материалноправното основание, относимо за конкретното изменение. В мотивите към
оспорената заповед органът се е позовал на своя заповед № РД-468 / 20.10.2017г,
издадена по заявление в.№Т-768/20.10.2017г подадено от Т.И.И., като възложител
и собственик с н.а.№40, т.V, д.804/2017г и подадено от него заявление с вх.№
Т-397/13.03.2018г. (л.37), с което е поискал да бъде одобрен приложен
Комплексен проект за инвестиционна инициатива за изграждане на обект „Склад за
селскостопанска продукция в УПИ ХІІ-18,
изработване на който със заповед № РД-468 / 20.10.2017г му е разрешено в качеството му на собственик на имота
/л.21/. Изложеното сочи, че като факти, въз основа на които административният
орган е приел, че са налице материалноправните предпоставки за упражняване на
предоставената му от закона компетентност е визирано съгласието /искането / на
собственика на имота, предмет на плана /чл.131 ал.2 т.1/.
Съгласно чл. 136, ал.1 от ЗУТ Проектите за изменения на устройствените планове на основанията на чл. 134, ал.1 и ал.2 се изработват, съгласуват, обявяват, одобряват и влизат в сила по реда на раздел ІІІ от глава седма.
По аргумент на чл. 128, ал.3 от
ЗУТ, структуриран в посочения раздел, проектът за изменение на ПУП
следва да се съобщи на заинтересованите лица, които според чл. 128, ал.5 от
ЗУТ имат право в 14 дневен срок от съобщението по ал.3 да направят
писмени възражения, предложения и искания по проекта до общинска администрация.
В случая не са били уведомени за изработения проект на ПУП собственици и
носители на вещни права в имоти, съседни на УПИ ХІІ-18, чието предназначение с
плана се променя. Не са налице факти и обстоятелства, попадащи в хипотезите на
чл.128 ал.13 ЗУТ, при които по изключение проекта на плана или изменението му
може да се одобри от компетентния орган без да е бил съобщен. Заинтересовани
лица по чл.131 ЗУТ в случая не са само тези, по чиято инициатива се изменя
подробния устройствен план. Отменително
основание обаче съставляват само съществените нарушения на административнопроизводствени
правила - чл. 146, т. 3 АПК,
а такива са нарушенията, които създават вероятност за неистинност на фактите от
значение за съществуването на разпореденото или отказано субективно право. От
обстоятелствата по делото не се установи различна фактическа обстановка от приетата
от административния орган, жалбоподателката изложи своите възражения спрямо
предвижданията на проекта, съответно на същата бе осигурена възможност да
ангажира доказателства за да докаже фактите, на които основава оплакванията си.
Предвид горното, и доколкото
не се установиха факти и обстоятелства, сочещи на издаване на оспорената
заповед в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон, съдът
намира, че неизпълнението на задължението на административния орган по чл. 128, ал.
3 от ЗУТ в случая не е съществено.
Неоснователно
жалбоподателката възразява, че оспорения административен акт не й е предварително съобщен, преди одобряване на инвестиционен
проект и издаване на разрешение за строеж за обекта. Според чл.150 ал.3 от ЗУТ
частите на комплексния проект за инвестиционна инициатива /а това са съставните
части по ал.2 на същата норма, вкл.проекта за ПУП по т.1 на чл.150 ал.2/, се
одобряват едновременно с издаването на разрешение за строеж и се съобщават по
реда на чл.149 ал.1 или ал.4 на заинтересуваните лица по чл.131. Съгласно
чл.150 ал.8 ЗУТ съобщаването на актовете за одобряване на частите на
комплексните проекти за инвестиционна инициатива и разрешението за строеж се
извършва едновременно при условията и по реда, предвидени за съобщаване на
актовете за одобряване на подробни устройствени планове. Както разпоредбата на
чл.149 ал.1, така и тази на чл.129 ал.2, вр.с чл.136 от ЗУТ регламентират като приложим за
съобщаване на актовете, които визират реда по АПК. Съгласно § 4, ал.1 от ДР на
ЗУТ, предвиденото в този закон
и в актовете по неговото прилагане съобщаване от компетентните органи на
заинтересуваните лица по реда на АПК, се извършва чрез отправяне на писмено
съобщение. При прилагане на посочената нормативна регламентация следва извода
за надлежно съобщаване на оспорената заповед, наред с акта за одобряване на
техническия проект и издаденото Разрешение за строеж №10/20.03.2018г с писмо
изх.№ 94-00-127 от 22.03.2018г. В писмото е указана възможност за запознаване с
документацията в стая №8 ет.2 в сградата на общината, както и възможност за
оспорване на актовете за одобряване на частите на КПИИ и разрешението за строеж
пред АС Стара Загора, в сроковете по чл.215 ал.1 и ал.4 от ЗУТ /л.34-л.35/.
При
преценка съответствието на Заповед №РД-101/20.03.2018г на Кмета на община Братя
Даскалови с материалния закон, съдът
съобрази следното: Със заповедта /л.69, л.90/ е одобрено изменение на ПУП-План
за застрояване на УПИ ХІІ-18 кв.10 с.Плодовитово на основание чл.110 ал.1 т.3,
чл.129 ал.2 т.1 и чл.150 от ЗУТ, по искане в заявление вх.№ Т-397/13.03.2018г
за одобряване на КПИИ, включващ проект на ПУП-ПЗ за УПИ ХІІ-18, подадено от Т.И.
като собственик. Основанията за изменение на влезлите в сила подробни
устройствени планове са визирани в разпоредбите на чл. 134, ал. 2 от ЗУТ. При одобряване на
проекта на ПУП-План за застрояване на УПИ ХІІ-18 кв.10 Кметът на община Братя
Даскалови се е позовал на подаденото от собственика на този имот искане в този
смисъл. Според чл.134 ал.2 т.6 влезлите в сила подробни устройствени планове
могат да се изменят освен на основанията визирани в ал.1 и когато има съгласие
на всички собственици на имоти по чл. 131, ал. 2, т.
1, както и на носителите на ограничени вещни права върху тях, и на
концесионерите. За УПИ ХІІ-18 е налице влязъл в сила ПУП-ПРЗ, одобрен със
Заповед № 2277/12.12.1985г /СТЕ отг.№5 л.346, л.350/. Изменението е по искане
на собственика на УПИ ХІІ-18, предмет на плана /чл.131 ал.2 т.1/ –Т.И.,
изразено и мотивирано в заявление за допускане изработване на КПИИ и в
представения със заявление вх.№ Т-397/13.03.2018г КПИИ, включващ и проект на
ПУП – План за застрояване на УПИ ХІІ-18. При липса на данни за други лица с
вещни или концесионни права спрямо имота, следователно налице е основанието по
чл.134 ал.2 т.6 ЗУТ.
УПИ ХІІ-18 кв.10
с.Плодовитово е отреден за ниско жилищно
застрояване според действащия план, одобрен със Заповед №2277/12.12.1985г – СТЕ
л.349, л.350. Предназначението на териториите за жилищни нужди е предвидено в
чл.4 ал.7 т.1 от Наредба № 7 от 22.12.2003г за
правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и
устройствени зони /Наредба №7/22.12.2003г/. Според чл.4 ал.8 от тази наредба
промяна на предназначението на територии и поземлени имоти с цел застрояване, в
т.ч. изграждане на линейни обекти на техническата инфраструктура, се извършва
въз основа на подробен устройствен план за съответната територия или за
съответните поземлените имоти. В случая, съответно на нормата, с ПУП-ПЗ,
предмет на оспорената Заповед №РД-101/20.03.2018г на Кмета на община Братя
Даскалови е променено жилищното предназначение на УПИ ХІІ-18 в кв.10
с.Плодовитово, като е установен в зона „Пп“-предимно производствени дейности и
с конкретно предназначение за „Склад за селскостопанска продукция“ – чл.4 ал.7
т.2 от Наредба №7/22.12.2003г.
Неоснователно е оплакването на жалбоподателката, че не е предварително
взето нейното съгласие за промяна предназначението на имота, тъй като такова
съгласие в случая нормативно не се изисква. Промяната на предназначението
според /СТЕ отг.№1, отг.на въпрос №3 и отг.№11 е допустима. Според чл.17 ал.2
т.4 от Наредба № 7 от 22.12.2003 г. за правила и нормативи за устройство на
отделните видове територии и устройствени зони, освен обектите по ал.1 в отделни урегулирани имоти в жилищните територии в
съответствие със заявено искане на собствениците им могат да се изграждат и
сгради за безвредни производствени дейности. В случая с КПИИ е предвидена
сграда „Склад за селскостопанска продукция“, която не се свързва с
вредна производствена дейност. В случая не е приложима разпоредбата на чл.39
ал.2 от ЗУТ, според която при промяна на предназначението на част или на цяла
сграда в жилищни, курортни или вилни зони, когато преустройството е свързано с
масов достъп на външни лица и наднормено за зоната шумово и друго замърсяване,
освен спазване на изискванията по чл. 38
е необходимо и изрично писмено нотариално заверено съгласие на всички
собственици и носители на ограничени вещни права в съседни поземлени имоти. С
оспорения подробен устройствен план за УПИ ХІІ-18, кв.10 с.Плодовитово е
предвидена промяна предназначението на поземления имот и съответно проектът
предвижда изграждане на нова складова сграда, съответно не е налице промяна на предназначение на
сграда или част от сграда.
Според чл.25 ал.3 от
Наредба №7/2003г При застрояване на урегулираните поземлени имоти на
предприятията в територии от разновидност "предимно производствена
зона" се спазват следните нормативи: 1. плътност (процент) на застрояване
(П застр.) - от 40 до 80 на сто; 2. озеленена площ (П озел.) - от 20 до 40 на
сто, като една трета от нея трябва да бъде осигурена за озеленяване с дървесна
растителност; 3. интензивност на застрояване (К инт.) - от 1,0 до 2,5.
Спазването на тези параметри с одобрения ПУП се установява в случая. В графичната част на плана /л.90/са
вписани следните параметри на застрояване на УПИ ХІІ-18: Плътност на
застрояване до 70%, Кинт – 1.5, процент озеленяване минимум 20%, които
съответстват на пределните стойности на тези параметри по чл.25 ал.3 от
Наредбата, визирани по-горе. Според обяснителна записка към инвестиционния
проект /л.58/ и според СТЕ, отг.№10, същият предвижда обект с максимална
височина 655см, което е по-малко от допустимите 10м. Посочени са следните
параметри на устройствените показатели постигнати с проекта спрямо УПИ ХІІ-18:
Пзастр = 20.4% (<70%), Кинт = 0.2 (<1.5), озеленяване 308 кв.м (Процент
озеленяване = 20%, равен на минимално изискуемия).
Графичната
част на ПУП-ПЗ за УПИ ХІІ-18, одобрен с оспорената заповед /л.90/ съдържа
ограничителните линии на застрояване, нанесени са необходимите отстояния до
регулационни линии: по 3м до страничните регулационни линии, 5м до дъното и 5м
до уличната регулационна линия. Предвиденото по действащия, съответно и
процесния ПУП застрояване е ниско, с височина до 10м /до 3 ет/. Спрямо това
застрояване изискванията предвидени в чл.31 и сл.от ЗУТ са спазени, според СТЕ
изброените разстояния отговарят на чл.31 ал.1 т.1 и чл.31 ал.1 т.2 от ЗУТ, а
разстоянието до третокласния път от републиканската пътна мрежа на чл.6 ал.3 от
Закона за пътищата /отговор на въпроси №6 и 7 л.347/. Според вещото лице тези
данни са достатъчни за проектиране на предвиденото застрояване, съответстват на
изискванията на ЗУТ и не зависят от съществуващите в имота на жалбоподателката
сгради /л.347/. В отговор на въпрос №8,
експертът сочи, че са спазени отстоянията от предвиждащата се за изграждане
сграда до съседните имоти, нанесени на комбинирана скица с обхват УПИ ХІІ-18 и
УПИ ХІІІ-19-на жалбоподателката (СТЕ, отг.№8 л.348 и л.350). Планът е одобрен при съобразяване с
действащия кадастрален и регулационен план, одобрен със Заповед
№2277/12.12.1985г извадка от който представя скица№379/27.10.2017г с виза за
проектиране /л.54/, СТЕ л.347, отг.№7. Установи се, че на действащия план не са
нанесени намиращите се в УПИ ХІІІ-19,
собственост на Сн.В. /СТЕ отг.5, отг.7/.
Според вещото лице въпроса дали са спазени нормативните изисквания за промяна
на предназначението на имота /вкл. за отстояния от жилищни имоти, сгради,
съгласувания с РИОСВ и другите съгласувателни инстанции/, не е в зависимост от
съществуващите в имота на оспорващата сгради. След отмяна на Наредба №7 за
хигиенните изисквания за здравна защита на селищната среда /ДВ бр.38/17.май
2011г/ вещото лице сочи, че липсва друг нормативен акт с уредба на изисквания
за хигиенно-защитни зони между промишлени и жилищни обекти. В случая са дадени становища и съгласувателни
документи относно изграждането на обекта на РИОСВ –Стара Загора /л.76/, „Ел.Ю.“ЕАД
–л.73-75, „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД – стр.71-72, РС „ПБЗН“ –Чирпан
л.50-41, л.82-83 и ОПУ-Стара Загора, л.77-81, л.245-247. Графичният материал на проекта за ПУП-ПЗ
/л.90/ е със съдържание, изискуемо по чл.48 ал.2 от Наредба №8 от14.06.2001г за
обема и съдържанието на устройствените планове. При изготвяне на обжалвания ПУП
са спазени изискванията на Наредба №8 за ОСУП, отнасящи се до план за
застрояване, ЗУТ и Наредба №7 за правила и норми за устройство на отделните
видове територии и устройствени зони /СТЕ/.
С
оглед на гореизложеното съдът приема, че Заповед №РД-101/20.03.2018г на Кмета
на община Братя Даскалови, като издадена от компетентен орган, в надлежна форма,
при липса на допуснати съществени нарушения на административно-производствените
правила и при правилно приложение на материалния закон, както и в съответствие
с целта на закона, е законосъобразна. Съответно - подадената срещу посочения
административен акт жалба от С.В. е неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
При този изход на спора и на
основание чл.143 ал.4 от АПК, на ответника се следват направените по делото
разноски, каквито са направени за адвокатско възнаграждение в размер на 600лв,
съгласно договор за правна защита и съдействие №0223423/15.05.2018г –л.318,
съответно следва да бъде осъдена С.Д.В. ЕГН ********** *** Даскалови сумата
600лв.
Водим от горните мотиви и на
основание чл.172, ал.2, предл. четвърто от АПК, Старозагорският административен
съд
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на С.Д.В. против Заповед № РД-101 / 20.03.2018г,
издадена от Кмета на Община Братя Даскалови, с която е одобрен проект за подробен
устройствен план – План за застрояване за УПИ ХІІ-18 в кв.10 по плана на
с.Плодовитово с отреждане за „Предимно производствени дейности и конкретно
предназначение за „Склад за селскостопанска продукция“, като част от Комплексен
проект за инвестиционна инициатива /КПИИ/ за обект „Склад за селскостопанска
продукция“ РЗП 314.70кв.м в УПИ ХІІ-18, кв.10 по плана на с.Плодовитово като неоснователна.
ОСЪЖДА С.Д.В. ЕГН ********** ***
Даскалови сумата 600лв /шестстотин/ - разноски.
Решението
подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14
дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: