Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е                     

       

               № 380        17.12.2018г.      град Стара Загора

 

 

            В    И  М  Е  Т  О    Н  А    Н  А  Р  О  Д  А

 

 

            Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на четиринадесети ноември през две хиляди и осемнадесета година, в състав:

                                   

                                                           СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

       

 

при секретар  Пенка Маринова                                                                                    

и с участието на прокурор                                                                            като разгледа докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 255 по описа за 2018г., за да се произнесе, съобрази следното:                                                         

 

            Производството е по реда на чл.156 и сл. във вр. с чл.144 от ДОПК във вр. с чл.4, ал.1 във вр. с чл. 9б от ЗМДТ и чл. 145 и сл. от АПК във връзка с §2 от ДР на ДОПК.

            Образувано е по жалба на „П.П. – 24“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Раднево, ул. „Тачо Даскалов“ № 5, ет.1, представлявано от управителя П.А.П., подадена чрез пълномощника му адв. Х.Х. ***, против Акт за установяване на задължение по декларация № 580/ 28.03.2018г., издаден от главен експерт „МДТ“ в Дирекция „ФСДУС” при Община Раднево, в качеството му на орган по приходите, потвърден с Решение № 147 от 25.04.2018г. на Началник отдел „Местни данъци и такси“ при Община Раднево. С оспорения Акт за установяване на задължение по декларация № 580/ 28.03.2018г. на дружеството – жалбоподател са установени и определени задължения за такса за битови отпадъци за периода 01.01.2018г. - 31.12.2018г. в размер на 8 770.01лв. за деклариран недвижим имот – друга нежилищна сграда, находяща се в гр. Раднево, на ул. „Тачо Даскалов“ № 5, ет.1, УПИ І, кадастрален № 2090, кв.116 по плана на гр. Раднево.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения Акт за установяване на задължение по декларация № 580/ 28.03.2018г., по съображения за издаването му в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и в несъответствие с целта на закона. Жалбоподателят поддържа, че размера на задълженията на дружеството за такса за битови отпадъци за 2018г. са определени при неправилно прилагане чл.67, ал.2 от ЗМДТ – пропорционално на данъчната оценка на недвижимия имот, вместо по реда на чл.67, ал.1 от ЗМДТ. Обосновава, че законово регламентирания принцип по чл.67, ал.1 от ЗМДТ предвижда размера на таксата да се определя според количеството битови отпадъци, като твърди, че прилагането на пропорционалния метод върху основа, определена от общинския съвет, е допустимо само когато таксата не може да се определи по размер според количеството битови отпадъци. Сочи, че определянето на задължението за такса за битови отпадъци за 2018г. за притежавания от дружеството недвижим имот е било възможно при прилагането на първия способ /според количеството битови отпадъци/, както е било до 2017г. включително и доколкото от 2003г. броят на сметосъбиращите съдове и честотата на сметоизвозване не са били променяни. Поддържа, че така определеният от органа по приходите в Община Раднево размер на задължението за такса за битови отпадъци за 2018г. противоречи на основен принцип по чл.8, ал.1 т.3 от ЗМДТ – принципа за постигане на по-голяма справедливост при определяне на таксите, като твърди, че обвързването размера на таксата с данъчната оценка на недвижимия имот превръща тази такса в имотен налог, което е в несъответствие със същността й на възнаграждение за реално предоставени услуги. По тези съображения и такива, че задължението на дружеството за такса за битови отпадъци за 2018г. е определено в противоречие с Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19.11.2008г., който задължава страните членки да определят таксата за битови отпадъци на база принципа „замърсителят плаща“, както и в противоречие с основни конституционни и законови принципи, е направено искане за отмяна Акт за установяване на задължение по декларация № 580/ 28.03.2018г., като незаконосъобразен.

 

Ответникът по жалбата – Началник отдел „Местни данъци и такси" при Община Раднево, чрез пълномощника си по делото, в съдебно заседание и в представеното писмено становище, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че оспореният Акт за установяване на задължение по декларация № 580/ 28.03.2018г. е издаден в съответствие с приложимите материалноправни и процесуалноправни норми, като не са налице твърдените от жалбоподателя пороци, нито издаването му се свързва с други нарушения, релевиращи основание за неговата незаконосъобразност. Твърди, че въз основа на събраните по делото доказателства безспорно се установява, че за периода 01.01.2018г. - 31.12.2018г. „П.П. – 24“ ЕООД дължи заплащане към бюджета на Община Раднево на такса за битови отпадъци за реално предоставяни от общината услуги по чл.62 от ЗМДТ. Сочи, че доколкото дружеството – жалбоподател, не е подало декларация по образец за определяне на количеството на отпадъците, измерени чрез брой съдове на основание чл.19, ал.3 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Раднево за 2018г., правилно и законосъобразно размерът на дължимата се такса е определен при прилагането на разпоредбата на чл.67, ал.2 от ЗМДТ - пропорционално върху основа, определена от общинския съвет.  С подробно изложени съображения обосновава, че не са нарушени изискванията на Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19.11.2008г. относно отпадъците,  като прилагането на предвиденото на основание чл.22 от ЗУО в чл. 67, ал.2 и ал.4 от ЗМДТ изключение от принципа „замърсителят плаща“, не е противоречие нито на посочената Директива, нито на задължителното тълкуване в Решение на СЕС от 16.07.2009г по преюдициално запитване по дело С-254/08. Твърди и че определеният с обжалвания АУЗД размер на таксата за битови отпадъци за 2018 година не е явно несъразмерен спрямо обема или естеството на отпадъците, нито се свързва с установяване на финансова тежест за дружеството, по-голяма от тази на другите задължени лица – собственици на недвижими имоти на територията на Община Раднево.

 

            Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

 

С декларация по чл.17, ал.1 от ЗМДТ вх. № 103/ 24.09.2003г. ЕТ „П.П.“ /чийто правоприемник е жалбоподателят в настоящото производство – „П.П. – 24“ ЕООД, е декларирал придобит недвижим нежилищен имот, находящ се в гр. Раднево, ул. „Тачо Даскалов“ № 5 - сграда със стопанско предназначение, с отчетна стойност 54 074лв. На основание § 21 от ПЗР към ЗИД на ЗМДТ, с Декларация по чл.14 от ЗМДТ вх.№ 2407000362/ 28.04.2010г. сградата е предекларирана с посочването, че обектът е нежилищен и е с РЗП 2105.26 кв.м.  

Притежаваният от дружеството недвижим имот, находящ се в УПИ І-2090, кв.116 по плана на гр. Раднево, с административен адрес гр. Раднево ул. „Тачо Даскалов“ №5, попада в строителните граници на града и съответно в границите за предоставяните услуги по чл.62 от ЗМДТ, съгласно издадената на основание чл.63, ал.2 от ЗМДТ Заповед № 2289/ 30.10.2017г. на Кмета на Община Раднево за определяне границите на районите, вида на извършваните услуги по чл.62 от ЗМДТ в съответния район и честотата на сметоизвозване за 2018г.  

С т. І на Решение № 659 по Протокол № 40 от 30.11.2017г. /л.132 и сл. по делото/,  на основание чл.67, ал.2 и чл.63, ал.1 от ЗМДТ Общински съвет – Раднево е одобрил план-сметка за необходимите средства и тяхното разходване за дейности по събиране, транспортиране, обезвреждане в депа или други съоръжения на битови отпадъци и за поддържане на териториите за обществено ползване в гр. Раднево. С т. ІІІ, 2 от посоченото решение на ОбС – Раднево, е определен размера на таксата за битови отпадъци /ТБО/ за нежилищни имоти на граждани, предприятия и организации на бюджетна издръжка, за ползватели и собственици на нежилищни имоти, регистрирани по ЗЮЛНЦ, осъществяващи стопанска дейност и други собственици и ползватели на такива имоти, в размер на 8 на хиляда на база по-високата между отчетната стойност и данъчната оценка, като в т. ІІІ, 2.1 е регламентирано разпределението на размера на ТБО за имотите в гр. Раднево по отделните видове услуги, за които се заплаща ТБО -  сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения и поддържане на чистота на териториите за обществено ползване.

Съгласно разпоредбата на чл.19, ал.1 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Раднево /НОАМТЦУТОР/, размерът на ТБО се определя в левове според количеството на битовите отпадъци, а когато не може да се установи количеството на битовите отпадъци, размерът на таксата се определя в левове на ползвател или пропорционално върху основа, определена от Общинския съвет. В чл.19, ал.3 от НОАМТЦУТОР, изменена с Решение № 469/ 30.03.2017г. на Общински съвет - Раднево, е предвидено, че когато таксата се определя според количеството на отпадъците, измерени чрез броя на необходимите съдове, лицата, задължени за ТБО подават в Община Раднево, звено „Местни данъци и такси“ декларация по образец, одобрен от кмета на общината, в срок до 31 декември на предходната година. В декларацията се посочват вида и броя на съдовете за изхвърляне на битовите отпадъци, които ще се използват през годината, съобразно обявената от общината честота на извозване на битовите отпадъци /л.64/.

 

Жалбоподателят – „П.П. - 24“ ЕООД, нито твърди, нито представя доказателства, че дружеството е подало Декларация по чл.19, ал.3 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Раднево, за определяне размера на ТБО за 2018г. според количеството на отпадъците, измерени чрез брой съдове. По повод на получено съобщение на приходната администрация за дължими от дружеството данък върху недвижимите имоти и такса за битови отпадъци за 2018г. „П.П. -24“ ЕООД е подало жалба вх. № 2600-523/02.03.2018г. до Кмета на Община Раднево /л.22/, в която освен възражения относно определения размер на задължението на дружеството за такса за битови отпадъци за 2018г., се съдържа и искане за издаване на акт за установяване на задълженията на дружеството за ТБО.

 

След извършена проверка по реда на чл.107, ал.3 от ДОПК от орган по приходите в Община Раднево, е констатирано, че за декларирания от „П.П. - 24“ ЕООД с Декларация по чл.17, ал.1 от ЗМДТ вх. № 103/ 24.09.2003г. и с Декларация по чл.14 от ЗМДТ вх.№ 2407000362/ 28.04.2010г. недвижим имот – друга нежилищна сграда с РЗП 2105.26 кв.м, находяща се в гр. Раднево, ул. „Тачо Даскалов“ № 5, ет.1, в УПИ І с кадастрален № 2090, кв.116 по плана на гр. Раднево, с отчетна стойност 54 074лв., при данъчна оценка на имота изчислена по Приложение № 2 към ЗМДТ – 1 096 251.40лв.,  на основание чл.64, ал.1 във вр. с чл.62 и чл.11 от ЗМДТ, юридическото лице  „П.П. - 24“ ЕООД е данъчно задължено за заплащане на такса за битови отпадъци за 2018г. С оглед на което и на основание чл.107, ал.3 от ДОПК, по искане на задълженото лице „П.П. - 24“ ЕООД, е издаден Акт за установяване на задължение по декларация № 580/ 28.03.2018г. от С. И. Р. на длъжност главен експерт „Местни данъци и такси” в Дирекция ФСДУС при Община Раднево, в качеството на орган по приходите, определен със Заповед № 732/ 16.05.2012г. на Кмета на Община Раднево, с който е установен размера на задължението на „П.П. - 24“ ЕООД за такса за битови отпадъци за имота за периода 01.01.2018г. - 31.12.2018г. в размер на 8770.01лв /главница/. В АУЗД е посочено, че на основание чл.66, ал.1 от ЗМДТ и чл.16 от НОАМТЦУТОР, таксата за битови отпадъци се определя в годишен размер, въз основа на одобрена от общинския съвет план-сметка за необходимите средства и тяхното разходване за дейности по събиране, транспортиране, обезвреждане в депа или други съоръжения на битови отпадъци и за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване. Съгласно Решение № 659/ 30.11.2017г. на Общински съвет – Раднево, размерът на таксата за битови отпадъци за нежилищни имоти на граждани, предприятия и организации на бюджетна издръжка, за ползватели и собственици на нежилищни имоти, регистрирани по ЗЮЛНЦ, осъществяващи стопанска дейност и други собственици и ползватели на такива имоти, се определя в размер на 8 на хиляда на база по-високата между отчетната стойност и данъчната оценка, като в случая основата за определяне размера на дължимата от дружеството ТБО за периода на 01.01.2018г. – 31.12.2018г. е данъчната оценка на сградата. В АУЗД са указани сроковете за плащане на определената ТБО и възможността за ползване на отстъпка.

 

На основание чл.107, ал.4 от ДОПК, Акт да установяване на задължение по декларация № 580/ 28.03.2018г. е оспорен от „П.П. - 24“ ЕООД с подадена жалба вх.№ 2600-848/05.04.2018г. до Началник отдел „Местни данъци и такси” в Община Раднево. В производство по чл.155 ал.2 от ДОПК с Решение № 147 от 25.04.2018г. на Началник отдел „Местни данъци и такси“ при Община Раднево, АУЗД № 580/ 28.03.2018г. е изцяло потвърден.

 

            По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по издаване на оспорения АУЗД № 580/ 28.03.2018г. и потвърждаващото го Решение № 147 от 25.04.2018г. на Началник отдел „МДТ” при Община Раднево; заверен препис от Решение № 659 по Протокол № 40 от проведено на 30.11.2017г. заседание на Общински съвет – Раднево; доказателства за предоставяните от Община Раднево през 2018г.  услуги, за които се дължи заплащане на ТБО и др.

            Към материалите по делото е приложена Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Раднево в приложимата й към датата на издаване на оспорения АУЗД № 580/ 28.03.2018г. редакция.

             

По делото е назначена, изпълнена и изслушана съдебно-икономическа експертиза, заключението по която, неоспорено от страните, съдът възприема като обективно, обосновано, компетентно и добросъвестно. Според заключението /л.164 и сл./, през календарната 2018г. сметосъбирането и транспортирането на битовите отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране и обезвреждане, както и поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване в гр. Раднево, са били изпълнявани като външна услуга от специализирана фирма /Консорциум „Титан Груп“ ДЗЗД, гр. София/, по сключен с Община Раднево Договор № 0066/ 11.05.2017г. Третирането на отпадъците се извършва според договореното в обхвата на Регионална система за управление на отпадъците Стара Загора, осъществяван на претоварна станция за временно съхранение и третиране на ТБО – Гълъбово или на РЦУО-Стара Загора. Биоразградимите отпадъци се сочат като отделно събирани и извозвани на открита площадка за биологично третиране на такива отпадъци на около 2км източно от регулацията на гр. Раднево С Договор № 2370/16.11.2016г. е възложено изпълнение на услугите по експлоатация и стопанисване на Регионална система за управление на отпадъците Стара Загора, с клетка № 1 на Депо за неопасни отпадъци, инсталация за предварително репариране на отпадъци, инсталация за компостиране, общински събирателен център и три претоварни станции – ПС Казанлък, ПС Гурково и ПС Гълъбово за срок 60 месеца, т.е. вкл.за 2018г. Съгласно заключението на експертизата за извършените външни услуги по сключените договори, вкл. по Договор № 0066/ 11.05.2017г. и Договор № 2370/16.11.2016г., в счетоводството на Община Раднево са осчетоводени фактури, издадени въз основа на двустранно подписани актове и протоколи за установяване на извършени и подлежащи на заплащане видове работи. Фактурите подробно са описани в заключението с посочване на номер и датата на съставяне; актът, въз основа на който са съставени; дейностите, за заплащането на които са били издадени и осчетоводени фактурите /сметосъбиране и сметоизвозване; механизирано косене на тревни площи в гр. Раднево; миене с автоцистерна с маркуч на улици, тротоари, площадки и др.; машинно метене на улични платна в гр. Раднево; почистване на нерегламентирани замърсявания и сметища в гр. Раднево; транспортиране на отпадъци до РЦУО - Стара Загора за гр. Раднево и населени места на територията на община Раднево; механизирано почистване на сняг и обезопасяване чрез опесъчаване с пясъчно солни смеси на уличните платна; ръчно почистване и отпушване на отводнителни улични шахти и др./ и датата на извършените от Община Раднево плащания по тези фактури. При извършеното посещение на място вещото лице е установило, че до сградата, находяща се в гр. Раднево, ул. „Тачо Даскалов“ № 5, са налице три броя съдове за отпадъци – контейнери тип „Бобър“, поставени до стената на сградата и до сградата на „Български пощи”, като до м. февруари 2018г. тези съдове са били два – контейнери тип „Бобри“- 1.1 м3, с честота на сметоизвозване два пъти седмично - понеделник и четвъртък,  съгласно Заповед № 2289/30.10.2017г. на Кмета на Община Раднево за определяне границите на районите, в които се извършва организирано сметосъбиране и сметоизвозване; вида на извършваните услуги по чл.62 от ЗМДТ в съответния район и честотата на сметоизвозването. Според съдебно-икономическата експертиза размерът на ТБО за 2018г., дължима се за декларирания с Декларация по чл.17, ал.1 от ЗМДТ вх. № 103/ 24.09.2003г. и с Декларация по чл.14 от ЗМДТ вх.№ 2407000362/28.04.2010г. недвижим имот – собственост на жалбоподателя „П.П. - 24“ ЕООД, определен въз основа на Решение № 659/ 30.11.2017г. на ОбС – Раднево върху основа - данъчната оценка на имота / 1 096 251.40лв/, която е по-висока от отчетната му стойност /54 074лв./ и при прилагане на ставка 8 на хиляда, относима за нежилищни имоти, възлиза на 8770.01 лв., която сума е съответна на размера на задължението на дружеството за ТБО за 2018г., определен с оспорения АУЗД № 580/ 28.03.2018г.

 

            По допустимостта на жалбата:

 

По аргумент от разпоредбата на чл.156, ал.1 във вр. с чл.144 от ДОПК във вр. с чл.4, ал.1 във вр. с чл. 9б от ЗМДТ, Актът за установяване задължение по декларация в частта, която не е отменена с решението на Ръководителя на звеното за местни приходи в общината, може да се обжалва чрез решаващия орган пред административния съд по местонахождението му в 14-дневен срок от получаването на решението. Съгласно чл. 29, ал.1 от ДОПК връчването на съобщенията в административното производство се извършва на адреса за кореспонденция на субекта, като съобщенията могат да се връчват чрез изпращане на писмо с обратна разписка чрез лицензиран пощенски оператор, в която се вписва извършеното действие /чл.29, ал.3 от ДОПК/. В чл. 29, ал.6 от ДОПК е регламентирано, че съобщенията се връчват на лицето, негов представител или пълномощник, член на орган на управление или на негов служител, определен да получава книжа или съобщения. Съгласно чл.30 от ДОПК връчването на съобщението се удостоверява с подпис на получателя или на друго лице, чрез което става връчването, като в разписката се отбелязват трите му имена, единният граждански номер и в какво качество приема съобщението /ал.1/; лицето, което връчва съобщението, удостоверява с подписа си датата и начина на връчването, както и имената и длъжностното си качество /ал.2/, като в чл.30, ал.3 от ДОПК е предвидено че съобщението, изпратено по пощата с обратна разписка, се смята за връчено на датата, на която обратната разписка е подписана от някое от лицата по чл.29, ал.6, 7 и 8 от ДОПК. В случая от доказателствата по делото се установява, че Решение № 147 от 25.04.2018г. на Началник отдел „МДТ“ при Община Раднево, с което е потвърден като законосъобразен АУЗД № 580/ 28.03.2018г., е изпратено за връчване с обратна разписка чрез „Български пощи” ЕАД, на адреса на кореспонденция по см. на чл.28, ал.1, т.2 от ДОПК на дружеството – жалбоподател. Съгласно удостовереното в обратната разписка – известие за доставяне /л.15 и л.228 по делото/, пощенската пратка с получател „П.П. - 24“ ЕООД е доставена на адреса на получателя и е посочена като приета на 27.04.2018г. от лицето С. К.. Посоченото лице, макар и служител в „П.П. - 24“ ЕООД /счетоводител/, нито е било определено, нито с оглед на заеманата длъжност и изпълняваните трудови функции се явява оправомощено  да получава книжа и съобщения, адресирани до дружеството и съответно не е лице по чл.29, ал.6 от ДОПК. Отделно от това получаването на пощенската пратка с известие за доставяне № ИД PS 6260 004EHХ R от посочената като получател С. .К, се опровергава от приетото като доказателство по делото заключение на изпълнената съдебно – почеркова експертиза. Според заключението на експертизата подписът, положен в графа „подпис на получател“ в обратната разписка – известие за доставяне, не е изпълнен от С.Т.К., нито от друг служител на „П.П. - 24“ ЕООД, работещ в офиса на дружеството на адреса за кореспонденция.  С оглед нормативното предписание на чл.30, ал.3 от ДОПК, посочената в обратната разписка – известие за доставяне дата – 27.04.2018г., не може да се приеме за дата на връчване на акта и съотв. за дата, определяща началния момент, от който започва да тече срока чл.156, ал.1 във вр. с чл.144 от ДОПК за оспорване по съдебен ред на АУЗД № 580/ 28.03.2018г. Поради ненадлежното връчване на потвърждаващото АУЗД Решение № 147 от 25.04.2018г., подадената до съда чрез пощенски оператор на 17.05.2018г. жалба следва да се приеме като такава в срока по чл.156, ал.1 от ДОПК.   

 

            Ето защо оспорването, като направено в законово установения срок, от легитимирано лице с правен интерес и против акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

 

            Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка за законосъобразността на оспорения Акт да установяване на задължение по декларация № 580/ 28.03.2018г. на основание чл.160, ал.2 от ДОПК и чл.168 ал.1 от АПК във вр. с чл.146 от АПК във вр. с §2 от ДР на ДОПК, намира, че разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

 

            Задължението за такса за битови отпадъци представлява публично общинско вземане, съгласно чл.162, ал.2, т.3 от ДОПК във вр. с чл.6, ал.1, б. „а” от ЗМДТ. В разпоредбата на чл.166, ал.1 от ДОПК е предвидено че установяването на публичните вземания се извършва по реда и от органа, определен в съответния закон. Относно вземанията за такса за битови отпадъци /местна такса по см. на чл.6, ал.1, б. „а” от ЗМДТ/, приложимият ред е регламентирания такъв в ДОПК, доколкото съгласно чл. 4, ал.1 във вр. с чл. 9б от ЗМДТ установяването, обезпечаването и събирането на местните такси се извършва от служители на общинската администрация по реда на ДОПК, като обжалването на свързаните с тях актове се извършва по същия ред. Съгласно чл.4, ал.3 във вр. с ал.4 от ЗМДТ в производството по ал.1 служителите на общинската администрация, определени със заповед на кмета на общината, имат правата и задълженията на органи по приходите, а в ал.5 е предвидено че ръководителят на звеното за местни приходи в съответната община упражнява правомощия на Териториален директор на НАП.

 

            Акт за установяване на задължение по декларация № 580/ 28.03.2018г. е издаден от С.И. Р. на длъжност главен експерт „Местни данъци и такси“ в Дирекция „ФСДУС“ при Община Раднево, определена да осъществява функции на орган по приходите в съответствие с изискванията на чл.4, ал.4 във вр. с ал.3 от ЗМДТ със Заповед № 732/16.05.2012г. на Кмета на Община Раднево. Потвърждаващото АУЗД Решение № 147/ 25.04.2018г. е постановено от Началник отдел „Местни данъци и такси” при Община Раднево, с функции и правомощия на териториален директор на НАП по см. на чл.4, ал.5 от ЗМДТ, компетентен да разглежда и да се произнася по жалби срещу издадени АУЗД, съгласно чл.107, ал.4 от ДОПК във вр. с чл. 4, ал.1 от ЗМДТ.

 

Оспореният АУЗД е постановен при спазване на изискванията за форма и съдържание. В необходимата и достатъчна степен е индивидуализирано, конкретизирано и обосновано установеното задължение за ТБО за 2018г. от гл. т на субекта и обекта на задължението, основанието за неговото възникване и размера на дължимата сума.

 

   Съдът не констатира допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, включително при извършеното установяване на релевантните за определеното задължение факти и обстоятелства. Акт за установяване на задължение по декларация № 580/ 28.03.2018г. е издаден в хипотезата на чл.107, ал.3, изречение второ от ДОПК - по направено от задълженото лице искане с вх. № 2600-523/ 02.03.2018г. /л. 22 по делото/.

 

            След преценка на събраните по делото доказателства съдът приема, че обжалваният АУЗД е издаден в съответствие и при правилно приложение на материалния закон, като  съображенията за това са следните:

 

           Съгласно разпоредбата на чл. 62 от ЗМДТ /в действащата й редакция/, такса за битови отпадъци се заплаща за услугите по събирането, извозването и обезвреждането в депа или други съоръжения на битовите отпадъци, както и за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места. Изрично е предвидено че размерът на таксата се определя за всяка услуга поотделно по реда на чл. 66 ЗМДТ - с решение на общинския съвет въз основа на одобрена план-сметка за всяка дейност. Следователно в рамките на ТБО се включва такса за три отделни, самостоятелни услуги - сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване. Това разграничение не е самоцелно, тъй като в разпоредбата на чл. 71 от ЗМДТ /в приложимата редакция/ е регламентирано, че такса не се събира за услугите, визирани в чл. 62 от посочения закон, когато те не се предоставят от общината – т.е ТБО е вид финансово вземане, чието заплащане се дължи при наличието на реално извършени услуги по чл. 62 от ЗМДТ. Задължението за заплащане на ТБО е установено в закона, но не възниква и не се дължи екс леге, а само когато общината реално извършва съответната дейност.  
 

            Жалбоподателят в настоящото производство - „П.П. - 24“ ЕООД, е собственик на нежилищен имот, находящ  в гр. Раднево, на ул. „Тачо Даскалов“ №5,  УПИ І, кадастрален № 2090, кв.116 по плана на гр. Раднево, представляващ сграда с отчетна стойност 54 074лв., съгласно подадени Декларация по чл.17, ал.1 от ЗМДТ вх. №103/ 24.09.2003г. и Декларация по чл.14 от ЗМДТ за облагане с данък на недвижимите имоти вх. № 2407000362/ 28.04.2010г. и приложените към декларациите документи, удостоверяващи правото на собственост върху имота. В  чл.64 от ЗМДТ е предвидено, че таксата за битови отпадъци се заплаща от лицата по чл.11 от ЗМДТ т.е от собствениците на облагаеми с ДНИ недвижими имоти. В чл.10, ал.1 от ЗМДТ е регламентирано, че с данък върху недвижимите имоти се облагат разположените на територията на страната сгради и поземлени имоти в строителните граници на населените места и селищните образувания, както и поземлените имоти извън тях, които според подробен устройствен план имат предназначението по чл.8, т.1 от ЗУТ и след промяна на предназначението на земята, когато това се изисква по реда на специален закон. Ето защо съдът приема, че „П.П. - 24“ ЕООД ООД има качество на задължено по см. на чл. 64 във вр. чл.11 от ЗМДТ лице за заплащане на такса за битови отпадъци по чл.62 от ЗМДТ за притежавания от него недвижим имот – сграда, находяща се в гр. Раднево.

 

От фактическа страна по делото не е спорно, а и се установява от събраните доказателства, че притежаваният от „П.П. - 24“ ЕООД недвижим имот е включен в границите на определените на основание чл.63, ал.2 от ЗМДТ със Заповед № 2289/ 30.10.2017г. на Кмета на Община Раднево райони, в които се предлагат  услугите по чл.62 от ЗМДТ.  Съгласно заключението на изпълнената съдебно-икономическа експертиза, имотът на жалбоподателя, находящ  в гр. Раднево, на ул. „Тачо Даскалов“ №5, е включен в район с организирано от Община Раднево сметосъбиране и извозване на битови отпадъци, при честота на сметоизвозването два пъти седмично и сметосъбиращи съдове тип „Бобър“ /1.1 куб.м/, поставени до стената на сградата на дружеството и на сградата на „Български пощи”, които сметосъбиращи съдове до м. февруари 2018г. са били два броя, а към момента на изпълнение на експертизата – три контейнера за събиране на битови отпадъци.  Услугата сметосъбиране и сметоизвозване се счита за реално предоставена, когато от страна на общината е осигурена обективна възможност за нейното ползване в т. ч. чрез обезпечаване на фактическото извършване на сметосъбирането и съотв. сметоизвозване в предвидената периодичност. Част от дейността на общината по обезпечаване на сметосъбирането и сметоизвозването включва поставянето на съдове за събиране и временно съхранение на битовите отпадъци от страна на общината по начин /включително като местоположение/, вид /вместимост на съответния съд/ и количество, осигуряващи възможност за събиране на цялото количество битови отпадъци, генерирани за определен период от време /в зависимост от честотата на сметоизвозване/ и транспортирането на битовите отпадъци до депа или други съоръжения за тяхното обезвреждане.  В случая, с оглед установеното наличие на осигурени и поставени съдове за събиране и съхраняване на битови отпадъци /до м. февруари 2018г. 2 контейнера, а от м. февруари 2018г - 3  контейнера/, разположени до имота на жалбоподателя, с достатъчна вместимост за събиране на генерираните битови отпадъци и при редовно осъществявано сметоизвозване, съдът приема, че Община Раднево реално е предоставяла услугата сметосъбиране и сметоизвозване по отношение на притежавания от „П.П. - 24“ ЕООД недвижим имот, като материалноправно основание за събиране на таксата по чл.62 от ЗМДТ за периода на 2018г. Както беше посочено, съгласно заключението на СИЕ, през календарната 2018г. сметосъбирането и транспортирането на битовите отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране и обезвреждане, както и поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване в гр. Раднево, са били изпълнявани като външна услуга от специализирана фирма /Консорциум „Титан Груп“ ДЗЗД, гр. София/, по сключен с Община Раднево Договор № 0066/ 11.05.2017г. Третирането на отпадъците се извършвало според договореното в обхвата на Регионална система за управление на отпадъците Стара Загора, осъществяван на претоварна станция за временно съхранение и третиране на ТБО – Гълъбово или на РЦУО-Стара Загора. С Договор № 2370/16.11.2016г. е възложено изпълнение на услугите по експлоатация и стопанисване на Регионална система за управление на отпадъците Стара Загора, с клетка № 1 на Депо за неопасни отпадъци, инсталация за предварително репариране на отпадъци, инсталация за компостиране, общински събирателен център и три претоварни станции – ПС Казанлък, ПС Гурково и ПС Гълъбово за срок 60 месеца, т.е. вкл. за 2018г. Въз основава на проверените от вещото лице първични счетоводни и други документи е дадено заключение, че за извършените външни услуги по сключените договори, вкл. по Договор № 0066/ 11.05.2017г. и Договор № 2370/16.11.2016г., в счетоводството на Община Раднево са осчетоводени фактури, издадени въз основа на двустранно подписани актове и протоколи за установяване на извършени и подлежащи на заплащане видове работи. Подробно описаните в заключението фактури с посочване на дейностите, за заплащането на които са били издадени и осчетоводени фактурите - сметосъбиране и сметоизвозване на контейнери 1.1 куб.м тип Бобър до депо или съоръжение за третиране по Договор № 0066/ 11.05.2017г; механизирано косене тревни площи в гр. Раднево; миене с автоцистерна с маркуч на улици, тротоари, площадки и др.; машинно метене на улични платна в гр. Раднево; почистване на нерегламентирани замърсявания и сметища в гр. Раднево; транспортиране на отпадъци до РЦУО - Стара Загора за гр. Раднево и населени места на територията на община Раднево; механизирано почистване на сняг и обезопасяване чрез опесъчаване с пясъчно солни смеси на уличните платна; ръчно почистване и отпушване на отводнителни улични шахти;  дейности по приети отпадъци за обезвреждане чрез депониране по Договор № 2379/ 16.11.2016г. с Консорциум РСУО Стара Загора и др./,  мотивира съда да приеме, че за процесния период Община Раднево реално е предоставяла услугите по чл.62 от ЗМДТ, вкл. реално са извършвани дейностите по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване и поддържане на депо и други съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци.

 

Всъщност жалбоподателят по същество не оспорва обстоятелството, че за периода на 2018г. Община Раднево е организирала и предоставя услугите, за които се дължи заплащане на ТБО. Основното възражение на оспорващия се свързва с  неправилното определяне размера на дължимата се ТБО при прилагането на чл.67, ал.2 от ЗМДТ  – по пропорционалния метод върху основа, определена от общинския съвет, вместо по реда на чл.67, ал.1 от ЗМДТ - на база на количеството битови отпадъци.

Безспорно е, че основният принцип за определяне на размера на таксата за битови отпадъци, е съобразяването му с количеството генерирани битови отпадъци. Този принцип съответства на принципа „замърсителят плаща“, възприет в Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19.11.2008г. относно отпадъците. Съгласно т.(1) от общите разпоредби на посочената Директива, наред с други принципни положения, се сочи установено с оглед принципа „замърсителят плаща“ и изискването, че разходите за обезвреждане на отпадъците трябва да се поемат от настоящия притежател, предишните притежатели на отпадъците или от производителя на продукта, от който се образуват отпадъците. Директивата е транспонирана в българското законодателство, в частност визирания принцип в чл. 7, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), според който лицата, при чиято дейност се образуват отпадъци, и притежателите на отпадъци, ги третират самостоятелно или ги предоставят за събиране, транспортиране и третиране на лица, които имат право да извършват тези дейности в съответствие с този закон. Проявление на същия принцип е и регламентацията по чл.67, ал.1 от ЗМДТ /в редакцията на разпоредбата ДВ бр.119/ 2002г., действала към датата на издаване на оспорения АУЗД - 28.03.2018г./, предвиждаща, че размера на таксата се определя в левове според количеството на битовите отпадъци.  За да бъде приложен този принцип обаче, следва количеството отпадъци да бъде отчетено. Именно поради това Община Раднево е създала специален ред за заявяване на броя на съдовете за съхраняване на битови отпадъци, които съответният правен субект желае да ползва. Съгласно разпоредбата на чл.19, ал.3 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Раднево, изменена с Решение № 469/ 30.03.2017г. на Общински съвет - Раднево, когато таксата се определя според количеството на отпадъците, измерени чрез броя на необходимите съдове, лицата, задължени за ТБО, подават в Община Раднево, звено „Местни данъци и такси“ декларация по образец, одобрен от кмета на общината, в срок до 31 декември на предходната година, в която декларация се посочват вида и броя на съдовете за изхвърляне на битовите отпадъци, които ще се използват през годината, съобразно обявената от общината честота на извозване на битовите отпадъци. С подаването на декларацията по чл.19, ал.3 от НОАМТЦУТОР се дава възможност определянето на размера на дължимата се ТБО да се извърши според количеството битови отпадъци.  Следователно въпрос на преценка на собственика на недвижимия имот, попадащ в границите на район, в който общината предоставя услугите по чл. 62, т.1 от ЗМДТ, е дали ще декларира своевременно ползването на определено количество съдове за съхранение на битови отпадъци или ще предпочете таксата за предоставяната му услуга да бъде определяна пропорционално върху определена от общинския съвет основа /чл.19 ал.1 от НОАМТЦУТОР/. В случая жалбоподателят в настоящото производство -  „П.П.-24“ ЕООД, не е подал до 31.12.2017г. декларация по чл.19 ал.3 от НОАМТЦУТОР. При неподадена декларация за количеството на отпадъците, измерени според вида и броя на съдовете за изхвърляне на битовите отпадъци, които ще се използват през годината, е приложима втората хипотеза по чл.19 ал.1 от НОАМТЦУТОР /съотв. чл.67, ал.2 от ЗМДТ в действащата редакция на разпоредбата/, според която когато не може да се определи количеството на битовите отпадъци размерът на таксата се определя в левове на ползвател или пропорционално върху основа, определена от общинския съвет. Противно на твърденията на жалбоподателя с прилагането на регламентираното в ЗМДТ съотв. в НОАМТЦУТОР изключение от принципа „замърсителят плаща” не са нарушени изискванията на Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19.11.2008г. относно отпадъците, нито това противоречи на даденото задължително тълкуване в Решение на СЕС от 16.07.2009г по преюдициално запитване по дело С-254/08.

 

Съгласно нормата на чл. 67, ал.2 от ЗМДТ /в действащата към датата на издаване на оспорения АУЗД редакция/,  когато количеството на битови отпадъци по чл.67, ал.1 от ЗМДТ не може да бъде определено, размерът на таксата се определя на ползвател или на пропорционална основа, определена от общинския съвет. Забраната основата да бъде данъчната оценка на недвижимите имоти, тяхната балансова стойност или пазарната им цена, е предвидено чрез допълване на чл.67, ал.2 от ЗМДТ с §6 от ЗИД на ЗМДТ обн. ДВ бр.101 от 2013г., като съгласно §13 от ПЗР на този закон § 6 влиза в сила от 01.01.2018г., а със ЗИД на ЗМДТ /обн. ДВ бр.88 от 03.11.2017г., изм. ДВ бр. 98 от 27.11.2018г./, влизането в сила на § 6 е отложено за 31.12.2021г. Следователно за 2018г. не е в сила забраната определяната от общинския съвет основа по чл.67, ал.2 от ЗМДТ, върху която пропорционално се определя размера на ТБО, да не е данъчната оценка на недвижимите имоти, тяхната балансова стойност или пазарната им цена. Съгласно ал.4 на чл.67 от ЗМДТ в приложимата редакция на разпоредбата, таксата за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места също се определя на ползвател или на пропорционална основа, определена от общинския съвет. Според от §1, т.16 от ДР на ЗМДТ /в приложимата й редакция т.е преди изменението със ЗИД на ЗМДТ обн. ДВ бр.88 /2017г., в сила от 01.01.2020г./, „основа" за определяне размера на таксата за битови отпадъци е обективен показател в стойностно изражение, на базата на който се определя процентът или промилът на пропорционалната такса, или натурален показател, въз основа на който таксата се определя на единица (например лв./1 човек, лв./куб. м изразходвана вода и други). Съгласно действащата към датата на издаване на оспорения АУЗД разпоредба на чл.19, ал.5, т.2 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Раднево, таксата за битови отпадъци на нежилищни имоти на предприятия се определя пропорционално (в промил) на база по-високата между отчетната стойност и данъчната оценка на недвижимите нежилищни имоти на предприятията.  Служебно известно на настоящия съдебен състав е, че посочената разпоредба от НОАМТЦУТОР, е отменена с Решение №192/ 20.06.2018г. по адм. дело № 127/ 2018г. по описа на Административен съд – Стара Загора. Решението е обжалвано от Общински съвет – Раднево пред ВАС, като производството по делото не е приключило с влязъл в сила съдебен акт. С оглед на което и предвид правилото на чл.195, ал.1 от АПК, според което подзаконовият нормативен акт се смята за отменен от деня на влизане в сила на съдебното решение за неговата отмяна, следва извода, че разпоредбата на чл.19, ал.5, т.2 от НОАМТЦУТОР, е действащо правило. Именно това правило е приложено и при определяне с оспорения АУЗД № 580/ 28.03.2018г. на размера на дължимата се от „П.П. -24“ ЕООД такса за битови отпадъци за 2018г. за притежавания от дружеството нежилищен недвижим имот - сграда, находяща се в гр. Раднево. Дали регламентацията по чл.19, ал.5, т.2 от НОАМТЦУТОР е съответна на закона, вкл. от гл.т на предвидената в подзаконовия нормативен акт основа за изчисляване размера на ТБО при прилагането на пропорционалиня метод, може да бъде проверено от съда единствено в производство по чл. 185 и сл. от АПК /т.е при образувано съдебно производство по оспорване на Наредбата по чл.9 от ЗМДТ/, но не и в производство по оспорване на акта, установяващ размер на задължението за ТБО при прилагане на съдържащата се в Наредбата правна регламентация /т.е. по реда на косвения съдебен контрол/. Решението на общинския съвет по чл.66, ал.1 от ЗМДТ /в приложимата редакция/ за определяне годишния размер на ТБО въз основа на  одобрена план-сметка за всяка дейност по чл.66, т.1 – т.4, има характер на общ административен акт, който след влизането си в сила също не може да бъде проверяван за законосъобразност по реда на косвения съдебен контрол. Ето защо изложените от жалбоподателя възражения в представеното по делото писмено становище, свързани с определения с решението на общинския съвет годишен размер на ТБО и разпределението по отделните видове услуги, за които се заплаща ТБО -  сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения и поддържане на чистота на териториите за обществено ползване, доколкото са определени с влязло в сила решение по чл.66, ал.1 от ЗМДТ / т. ІІІ, 2 на Решение № 659 по Протокол № 40 от 30.11.2017г. на Общински съвет – Раднево/, не следва да бъдат разглеждани и обсъждани в настоящото съдебно производство.

   С оглед на гореизложеното съдът приема, че дължимата се от „П.П.-24“ ЕООД такса за битови отпадъци по чл.62 от ЗМДТ за 2018г., е определена правилно и законосъобразно въз основа на приложимата нормативна уредба по ЗМДТ и чл.19, ал.1 във вр. с ал.5 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Раднево. Доколкото задълженото лице не е подало до 31.12.2017г. декларация по чл.19 ал.3 от НОАМТЦУТОР за количеството на отпадъците, измерени според вида и броя на съдовете за изхвърляне на битовите отпадъци, които ще се използват през годината, съответно на действащата регламентация определянето на ТБО е извършено по пропорционалния метод на база по-високата между отчетната стойност и данъчната оценка на притежавания от дружеството нежилищен недвижим имот.

Размерът на установеното от приходната администрация като задължение на „П.П.-24“ ЕООД за ТБО за 2018г. – 8 770.01лв., определен по пропорционалния метод върху по-високата между отчетната стойност на имота (54 074лв.) и данъчната оценка на имота (1 096 251.40лв.) при прилагане на правилото на чл.19, ал.5, т.2 от НОАМТЦУТОР и т. ІІІ, 2 от Решение № 659/ 30.11.2017г. на ОбС -  Раднево, изцяло съответства на изчисления такъв от вещото лице, изпълнило назначената по делото съдебно-икономическа експертиза - такса за битови отпадъци за 2018 г. в размер на 8 770.01лв /главница/. Следователно размерът на дължимата от дружеството - жалбоподател ТБО за 2018г., е правилно определен.

С оглед на изложеното съдът приема, че Акт за установяване на задължение по декларация № 580/ 28.03.2018г., издаден от гл. експерт „МДТ“ в Дирекция „ФСДУС“ при Община Раднево, с който са определени задължения за ТБО за периода 01.01.2018г. - 31.12.2018г. на „П.П. -24“ ЕООД за имот, находящ се в гр. Раднево, ул. „Тачо Даскалов“ №5, в размер на 8770.01лв. /главница/, потвърден с Решение № 147 от 25.04.2018г. на Началник отдел „Местни данъци и такси“ при Община Раднево, е законосъобразен - издаден е от компетентен орган и в предвидената от закона форма; постановен е в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби и при спазване на административно-производствените правила. Жалбата се явява неоснователна и като такава, следва да бъде отхвърлена.

 

Предвид изхода на делото искането на ответника по жалбата за присъждане на направените разноски следва да бъде уважено, като на основание чл.161, ал.1, изр. второ от ДОПК, „П.П. – 24“ ЕООД следва бъде осъдено да заплати на Община Раднево сумата от 648лв., представляваща 288 внесено възнаграждение за вещо лице за изпълнената съдебно-икономическа експертиза и 360 лева адвокатско възнаграждение, договорено и заплатено съгласно договор за правна защита и съдействие № 0209132 от 18.06.2018г. и платежно нареждане. 

 

            Водим от горните мотиви и на основание чл.160, ал.1, предл. последно от  ДОПК и чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК, Старозагорският административен съд 

 

Р    Е    Ш    И:

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на „П.П. – 24“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Раднево, ул. „Тачо Даскалов“ №5, ет.1, представлявано от управителя П.А.П., против Акт за установяване на задължение по декларация № 580/ 28.03.2018г., издаден от главен експерт „МДТ“ в Дирекция „ФСДУС” при Община Раднево, в качеството му на орган по приходите, потвърден с Решение № 147 от 25.04.2018г. на Началник отдел „Местни данъци и такси“ при Община Раднево, с който на „П.П. – 24“ ЕООД са установени и определени задължения за такса за битови отпадъци за периода 01.01.2018г. - 31.12.2018г. в размер на 8770.01лв., като неоснователна.

 

ОСЪЖДА „П.П. – 24“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Раднево, ул. „Тачо Даскалов“ №5, ет.1, ЕИК 123587426, да заплати на Община Раднево сумата от 648 лв. /шестстотин четиридесет и осем лева/ - разноски по делото.

 

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

 

 

 

                                                                                     СЪДИЯ: