Р Е Ш Е Н И Е  4

 

      гр.Стара Загора, 21.01.2019 год.

 

В  И М Е Т О  Н А  Н А Р О Д А

 

 

Старозагорският административен съд   в публичното  заседание                                       на         четиринадесети януари

през      две хиляди и деветнадесета година в състав:

 

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

 

                                                                      Членове:           

при секретаря    АА

и в присъствието на  прокурора                                        ,                                                        като разгледа докладваното от  БОЙКА ТАБАКОВА   адм.дело    365 по описа  за 2018 год, за да се произнесе, съобрази следното:

 

 

Производството е с правно основание чл.256 от АПК.

 

Образувано е по искова молба, наименована жалба, подадена от В.Н.В. ***  да, уточнена с молба вх.№ 5121/ 05.12.2018г, против Кмета на Община Казанлък с изложени твърдения за незаконосъобразно бездействие да се отговори на въпросите й за предприети действия във връзка с подадено от нея искане относно включването й като потребител на социалната услуга „обществена трапезария“. В исковата молба се твърди, че без причина е изключена като потребител на услугата и не получава отговор на многобройните си запитвания кога отново ще бъде включена. Счита, че преднамерено й се отказва да бъде извадена от списъка на чакащите лица и следва да бъде включена в списъка на правоимащите потребители.

 

Ответникът – Кмет на Община Казанлък, чрез процесуалния си представител юрисконсулт М.Толева-И в писмен отговор и в съдебно заседание оспорва исковата молба като неоснователна и недоказана. Обосновава, че  предоставяната от общината социална услуга през процесния период „Осигуряване на топъл обяд в община Казанлък“, се реализира по Договор за безвъзмездна финансова помощ № BG05FMOP001-3.002-С01 по Оперативна програма за храни и/или основно материално подпомагане 2014-2020, по силата на който се предоставя топъл обяд за 40 представители на целевата група за 82 работни дни, считано от 02.01.2017г. Извършен е подбор на потребители, при който ищцата е одобрена и й е предложен за подписване договор за предоставяне на услугата. Тъй като тя не го подписва, на заседание на комисия, назначена със Заповед № 2034/ 22.12.2016г на Кмета на Община Казанлък, е взето решение В. да бъде заменена с потребител от резервния списък. Към момента е включена в резервния списък, за което многократно е уведомявана. По тези съображения е направено искане за отхвърляне на претенцията и присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение.

 

От събраните по делото доказателства съдът установи следната фактическа обстановка:

 

На 12.09.2016г е сключен Договор № РД04-227/ 12.09.2016г между Фонд „Социална закрила“ и Община Казанлък за реализиране на дейности по социална услуга „Обществена трапезария“ на територията на община Казанлък за 40 бенефициенти за периода 03.10.-31.10.2016г в рамките на общо 64 работни дни /л.42-46/. Със Заповед № 1549/ 28.09.2016г Кметът на Община Казанлък е сформирал комисия с постоянен характер по време на реализиране на проектните дейности, която да определи конкретните бенефициенти /л.47/. Утвърдил е и процедура за подбор на потребителите на социалната услуга /л.48/

 

На 23.11.2016 год. е подписан договор № BG05FMOP001-3.002-0170-C01 /л.49-60/ между Агенцията за социално подпомагане и Община Казанлък за безвъзмездна финансова помощ за „Осигуряване на топъл обяд – 2016 год.“, като изпълнението на договора започва на 02.01.2017 год. до 30.04.2017 год. По силата на сключено Допълнително споразумение № 1 към договора, проектът ще се реализира за общо 40 месеца, като изпълнение на дейностите по договора започва на 01.12.2016г, а предоставянето на топъл обяд от партньорска организация -  от 01.05.2017г  за 36 месеца в рамките на общо 671 работни дни, като срокът за изпълнение е до 31.12.2019г /л.61-63/. С Допълнително споразумение № 2 към договора е уговорено срокът да започне от 01.05.2017г за 32 месеца в рамките на 668 работни дни /л.70-72/.

 

 Със Заповед № 2034/ 22.12.2016г Кметът на Община Казанлък е сформирал комисия с постоянен характер по време на реализиране на проектните дейности по договор № BG05FMOP001-3.002-0170-C01, която да определи конкретните бенефициенти /л.79/. Утвърдил е и процедура за подбор на потребителите на социалната услуга /л.80/.

 

Ищцата В.В. е подала Заявление-декларация вх.№ 56/ 29.12.2016г  за ползване на социалната услуга „обществена трапезария“ за периода 01.01.2017г-31.12.2017г /л.81/.

 

С решение на комисията, определена със Заповед № 2034/ 22.12.2016г на Кмета на Община Казанлък, по Протокол № 7 от 31.05.2017г В.В. е сменена като потребител на социалната услуга със следващия от резервния списък /л.84/. Като причина е посочено неподписване от страна на В. на предоставения й договор за получаване на социалната услуга. Отказът й е удостоверен с протоколи от Ръководителя на проекта Пепа Димитрова /л.82/ и изпълнителите Бончо Патов-шофьор и Илияна Кюпекчиева-санитар по разнос на храна /л.83/.

 

В.Н.В. подава молба до Заместник-кмета по социалните въпроси на Община Казанлък /с посочена от нея дата 21.03.2018г/, регистрирана в Община Казанлък с  вх.№ 94-В-1712/ 26.03.2018г, за включване в социалната услуга „обществена трапезария“. Отправя питане какви документи е необходимо да представи и има ли движение по нейно заявление-декларация от края на м.септември 2017г .

В писмо-отговор изх.№ 94-В-1712-1≠1/ 27.03.2018г Заместник-кметът на Община Казанлък Цветолина Симеонова посочва, че В. е кандидатствала по проект „Осигуряване на топъл обяд в Община Казанлък“ със Заявление вх.№ 60/ 27.04.2017г, но капацитетът на социалната услуга е запълнен и има листа от чакащи. Уведомена е, че при наличие на свободно място ще бъде информирана, за да се включи. По запитването й за финансово подпомагане с вх.№ 94-В-1712-5≠1/ 14.11.2017г е получила писмен отговор, обратната разписка за който е подписала лично. С оглед затруднената й ситуация в момента, е указана възможността да отнесе молбата си към Дирекция „Социално подпомагане“ гр.Казанлък за отпускане на социална помощ. Това писмо е връчено лично на В. на 29.03.2018г с известие за доставяне.

В. подава възражение вх.№ 94-В-1712-1≠8/ 20.06.2018г до Кмета на Община Казанлък с питане защо е изключена като потребител на социалната услуга и кога ще бъде включена /л.9 и 89/. На 20.04.2017г е получила писмо-отговор изх.№ 94-В-1712-1≠3/ 17.04.2018г от Заместник-кметът на Община Казанлък Цветолина Симеонова, че на искането й вече е отговорено с предходно писмо изх.№ 94-В-1712-1≠1/ 27.03.2018г. Във връзка с подадено от ищцата писмо вх.№ вх.№ 94-В-1712-1≠5/ 08.06.2018г е уведомена от Заместник-кмет на Община Казанлък Цветолина Симеонова с писмо изх.№ 94-В-1712-1≠7/ 13.06.2018г, че на въпросите й вече е даден отговор с предходни писма и е разяснено, като кандидатствала по проект „Осигуряване на топъл обяд в Община Казанлък“ със Заявление вх.№ 60/ 27.04.2017г, капацитетът на социалната услуга е запълнен, има листа от чакащи и при наличие на свободно място ще бъде информирана, за да се включи /л.90/. Аналогичен отговор е даден с писмо  изх.№ 94-В-1712-1≠9/ 25.06.2018г /л.10/.

При тези фактически констатации съдът направи следните правни изводи:

 

Разпоредбите на чл. 256 и чл. 257 от АПК /отменен ДВ бр.77 от 2018г в сила от 01.01.2019г, но включен в ал.1 на чл.256/ целят да осигурят защита на засегнатите субекти срещу неоснователни бездействия на администрацията. Тази защита се осъществява чрез осъждане на административния орган да извърши действието, като се определи срок за това. Право да предяви иска има всяко лице, което е сезирало административния орган да извърши дължимо по силата на закона фактическо действие или което е адресат на фактическото действие, за което административния орган е задължен пряко от нормативен акт. Нормата е относима само към фактически действия, при които не се произнася волеизявление и не се постановява административен акт.

 

В контекста на цитираната нормативна уредба предявеният иск е допустим, но неоснователен.

В случая липсва фактическо действие, което Кметът на Община Стара Загора е дължал на ищцата по силата на закон, нито е налице такова негово бездействие във връзка с подаденото от нея искане за включването й като потребител на социалната услуга „обществена трапезария“. Правопораждащият юридически факт за фактическото действие трябва да е самата правна норма

Съгласно нормата на чл. 2, ал. 4 от Закона за администрацията /ЗАдм/,  администрацията е длъжна да дава отговор на гражданите и юридическите лица на отправени от тях запитвания, молби, жалби, предложения и сигнали по въпроси, които представляват техен законен интерес, по ред определен със закон. Тълкуването на чл.2, ал.4 от ЗАдм, нормите на чл. 33, ал. 4 от ЗАдм и чл. 44 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ и липсата на специални разпоредби в Закона за социалното подпомагане и правилника за неговото приложение, съставляващи нормативно основание да се приеме, че Кметът на Община Казанлък е бил длъжен да предприеме действия по зададените от В.В. въпроси, налагат извода, че в случая не е осъществена хипотезата на чл. 256 от АПК.

 

Липсва императивна разпоредба, задължаваща кмета на общината да извърши конкретни фактически действия по искането на В.. Независимо от това, видно от доказателствата по делото, на всички запитвания на В. по повод статута й на потребител е изпращан отговор с детайлно обяснение на ситуацията от ресорния заместник-кмет. От представените писма се установява, че към момента на отправяне на въпросите ищцата е включена в листата на чакащите потребители и при наличие на свободно място ще бъде уведомена. Преместването й в листата на чакащи е обусловено от отказа й да подпише индивидуален договор за предоставяне на услугата, изискуем според изискванията за отчетност по сключените договори за безвъзмездна финансова помощ с Агенцията за социално подпомагане. Дали това действие е правомерно извършено не е предмет на настоящия спор.

От друга страна, включването на едно лице за ползване на услуга „обществена трапезария” по сключените от Община Казанлък договори за  предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, е предоставяне на социална услуга в общността, което се извършва с решение на комисия на общинско ниво. Решенията на комисията за включване и изключване на потребители представляват индивидуални административни актове по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК - волеизявления на административен орган съгласно дефиницията на § 1, т. 1 от ДР на АПК, които пряко засягат права и законни интереси на кандидат-потребителя, респективно изключения потребител. Кметът на общината не разполага с компетентост да постановява такива решения, следователно не би могъл да разпореди включването на ищцата в социалната услуга, каквато на практика е целта на поставените от В. въпроси. Съвсем отделен е въпросът, че издаването на такова решение, което по същността си е административен акт, изключва приложното поле на защитата по чл.256 от АПК.

За яснота на ищцата следва да бъде отбелязано, че подаването на заявление за ползване на социална услуга не означава автоматично, че подателят следва бъде одобрен. След като тази услуга, съгласно сключения договор, се предоставя на ограничен брой потребители и е предвиден подбор, се извършва низходящо класиране на кандидатите, отговарящи на поставените условия за подпомагане. Формира се листа на одобрените кандидати до предвидения брой и листа на чакащите. Освобождаването на място е бъдещо несигурно събитие, зависещо от множество фактори, поради което обективно е невъзможно да бъде даден конкретен отговор кога едно лице от листата на чакащите ще бъде включено в списъка на реално ползващи се от услугата потребители.

         По тези съображения предявеното искане за осъждане на Кмета на Община Казанлък следва да бъде отхвърлено като неоснователно.

При този изход на спора ищцата следва да бъде осъдена да заплати на ответника разноски за юрисконсултско възнаграждение в минималния размер от 100лв при прилагане на чл.78, ал.8 от ГПК във връзка с чл. 144 от АПК и на чл.37 от Закона за правната помощ във връзка с чл.25 от Наредбата за заплащането на правната помощ. В  тази връзка следва да се отбележи, че по делото ищцата е освободена от заплащане на държавна такса с оглед направеното от нея изрично искане, но не и от заплащане на разноски.

Водим от тези мотиви, съдът

 

Р Е Ш И:

 

ОТХВЪРЛЯ искането на В.Н.В. ***  да бъде осъден Кметът на Община Казанлък да предприеме действия във връзка с подадено от нея искане за включването й като потребител на социалната услуга „обществена трапезария“, като неоснователно.

ОСЪЖДА В.Н.В. ***   ДА ЗАПЛАТИ на Община Казанлък сумата 100 /сто/лв, представляваща юрисконсултско възнаграждение.

Решението подлежи на касационо обжалване в 14-дневен срок от съобщаване на страните пред Върховния административен съд.

 

 

 

                                                            ПРЕДСЕДАТЕЛ: