Р Е Ш Е Н И Е

№432 19. 12.2018г. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

СТАРОЗАГОРСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

На осемнадесети декември 2018г.

в открито заседание в следния състав:

СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА

Секретар: Минка Петкова

Като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА административно дело №449 по описа за 2018г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.172,ал.1 от Закона за движение по пътищата вр. с чл.128 и сл. от АПК образувано жалбата на „З.Р.“ ЕООД гр. Нова Загора против Заповед за прилагане на принудителна административна мярка №РД-14-1619/04.07.2018г. на Началник Областен отдел „Автомобилна администрация“ гр. Стара Загора, издадена на основание чл.106а ал.1 т.1, ал.2 т.1 и т.4 от Закона за автомобилните превози и на основание чл. 172,ал.1, във връзка с чл. 171,т.2 , буква „а „ предложение второ от Закона за движение по пътищата . С оспорената заповед е временно е спрян от движение до отстраняване на неизправността чрез отнемане на свидетелството за регистрация 003655752 на специален автомобил „Ман 19.342“ с рег. №СН1315 КК, сваляне на предна регистрационна табела и е определено място за домуване охраняем паркинг в кв. „Кольо Ганчев“, без вписано населено място, в което се намира мястото за домуване. Моторното превозно средство – обект на принудителната мярка е собственост на дружеството-жалбоподател.

Принудителната мярка е приложена въз основа на АУАН №243738 от 04.07.2018г., съставен от инспектор при Областен отдел „АА“ гр. Стара Загора против Диньо Г.Д. за това, че на същата дата около 11.20ч. в град Стара Загора на главен път І-5 в района на 230+800км. извършва в посока север-юг, превоз на товари /земна маса/ с МПС марка „МАН“ рег. №******* от категория №3, видно от свидетелство за регистрация част ІІ №003655752, собственост на „З.Р.“ ЕООД. Проверката е установила следните нарушения: Водачът извършва превоз на товари с МПС, което е без издадено удостоверение за обществен превоз на товари в Р.България или копие на лиценз на Общността, видно от направена справка в ОО „АА“, отдел –лицензии. Водачът извършва превоз на товари с ППС с изменения в конструкцията, която не е извършена при условията и реда на нормативните изисквания, видно от свидетелството за регистрация, в което МПС марка „МАН“ с рег. №******* е регистрирано като Цистерна., с което са нарушени разпоредбите на чл. 89 т.1 от Наредба №33 от 03.11.1999г. на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията и чл. на 146 ал.1 от ЗДвП. Със съставяне на АУАН е отнето временно свидетелството за регистрация на МПС част ІІ и предната регистрационна табела с №*******.

Принудителната мярка е основана фактически с установеното с АУАН нарушение на 146,ал. 1 от ЗДвП, според която правна норма изменение в конструкцията на регистрираните пътни превозни средства и индивидуално одобряване на пътни превозни средства, регистрирани извън държавите - членки на Европейския съюз, или друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, се извършват при условия и по ред, определен с наредба от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията.

По делото е представен АУАН №243738 от 04.07.2018г., Заповеди №137/12.02.2018г. на Изпълнителния директор на ИА „АА“ гр. София за преназначаване на А.С.С. от Началник отдел ОО „АА“ гр. Хасково на длъжност Началник отдел ОО“ АА“ гр. Стара Загора, считано от 12.02.2018г., Заповед №РД-08-249/15.05.2015г. на Министъра на транспорта, информационните технологии, заповед № РД-01-212/15.05.2015 г. на изпълнителния директор на автомобилна администрация и съобщенията, снимки на превозното средство – натоварено, и

С жалбата се твърди, че не е доказан първия от елементите на фактическия състав на мярката по чл. 171,а именно извършването на обществен превоз на товари по определението на §1 т.1 от ДР на ЗАП, както не се представиха доказателства че лицето и неговата компетентност, които са положили подпис вместо длъжностното лице, което изпълнява длъжността Началник отдел „АА“ Стара Загора, предвид поставената запетайка пред изписаното наименование на административния орган-издател. Изложени са подробни съображения за несъответствие на мярката и нейното предварително изпълнение с целта на закона, като се поддържа, че същото е допуснато от административния орган. От съда се иска да бъде обявена за нищожна оспорената заповед предвид липсата на доказателства за лицето, което е неин издател, заявено в хода по същество от процесуалния представител на жалбоподателя.

Ответника Началник Областен отдел „Автомобилна администрация“ гр. Стара Загора не се явява, не се представлява, представя административната преписка, но

Административен съд Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното:

Жалбата е подадена на 16.08.2018г. в рамките на 14-дневния срок за обжалване, считано от деня, следващ датата на връчване на заповедта -07.08.2018г., видно от обратна разписка на стр.24 по делото, като на жалбоподател е съобщено за наложената принудителна мярка по изрично разпореждане на нейния издател т.е. привлечен е в административното производство, макар и с акта по неговото приключване. Правния му интерес произхожда от качеството му на собственик на обекта на мярката към момента на нейното прилагане и обжалване.

Разгледана по същество се явява основателна. Заповед № РД-14-1619/04.07.2018г. на Началник областен отдел „АА“ гр. Стара Загора следва да бъде обявена за нищожна, поради следното: Като неин издател е посочено лицето, което по силата на Заповед №137/12.02.2018г на Изпълнителния директор на ИА „АА“ изпълнява длъжността Началник на областния отдел – Антон С., но пред името и длъжността му е поставена запетая, а положения подпис е очевидно различен от този, положен от С. под Заповед №137/12.02.2018г. На ответния административен орган са дадени конкретни указания да представи доказателства за името, длъжността и основанието, на което друго лице, което не е титуляр на длъжността на Началник ОО „АА“ гр. Стара Загора е извършвало правни действия в това качество. В указания от съда срок се представиха доказателства, че фактическият издател на заповедта е свидетеля И.И., която не изпълнява длъжността началник отдел „ АА” гр. София , не е упълномощена с нарочна заповед да подписва заповеди за издаване на ПАП, а и й наредено да извърши това от ръководителя на ОО”АА „ Гр. Стара Загора устно.

Законодателят е възприел два подхода за определяне на службите за контрол - на пряко определяне и на определяне на компетентния да ги определи орган. Така с чл. 166,ал.1 от ЗДВП законодателят е определил Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация" като служба за контрол, а с чл. 165,ал.1 от ЗДвП оправомощил министъра на вътрешните работи да определи службите за контрол. Следователно това, което министърът на вътрешните работи може и трябва да направи е със своя заповед да определи службите за контрол. Такава не е представена по делото. Съгласно чл. 20 , ал.1 от Устройствения правилник на изпълнителна агенция „ Автомобилна администрация Главна дирекция "Автомобилна инспекция":1. осъществява контролните функции на агенцията, предвидени във:а) Закона за автомобилните превози;б) Закона за движението по пътищата;в) Закона за управление на отпадъците;г) Европейската спогодба за международен превоз на опасни товари по шосе (ADR) (обн., ДВ, бр. 73 от 1995 г.; попр., бр. 63 от 2005 г.; изм. и доп., бр. 66 от 2007 г. и бр. 15 и 18 от 2013 г.);д) Спогодбата за международни случайни превози на пътници, извършвани с автобуси (ИНТЕРБУС) (ДВ, бр. 18 от 2003 г.);е) Европейската спогодба за превоз на лесноразваляеми хранителни продукти и за специалните транспортни средства, които се ползват при тези превози (ATP);ж) Европейската спогодба за работата на екипажите на превозните средства, извършващи международни автомобилни превози (AETR) (обн., ДВ, бр. 99 от 1995 г.; изм. и доп., бр. 27 от 2012 г.);2. съставя актове за установяване на административни нарушения;3. издава наказателни постановления при изрично овластяване за това;4. прилага принудителни административни мерки в случаите, предвидени в Закона за автомобилните превози, Закона за движението по пътищата

По делото липсват доказателства, че ИА” Автомобилна администрация” гр. София , респективно Главна дирекция "Автомобилна инспекция"е определена като служба за контрол на движението , която изобщо може да издава заповеди за ПАМ чл. по 172, т.2, буква „ а” и чл. 172,ал.2, т.2 от ЗДВП и оттам да се изискват доказателства , че изпълнителния директор на АА гр. София е упълномощил директорите на ОО „ АА” да издава заповеди по ЗДвП за прилагане на тази мярка

По делото не се установи на фактическото и правно основание за прилагане на принудителната мярка по . 171,т.2 , буква „ а” , предложение второ и чл. 172,ал. 2 т.2 от ЗДВП липсата на делегация на правомощия на установеното като издател лице ,да издава което , което е достатъчно за прогласяване нищожността на Заповед №РД-14-1619/04.07.2018С оглед изхода на делото на жалбоподателя следва да се присъдят направените по делото разноски в размер на 550лева

Воден от тези мотиви, Административен съд Стара Загора

РЕШИ

ОБЯВЯВА нищожността на Заповед №РД-14-1619/04.07.2018г. на Началник областен отдел „АА“ гр. Стара Загора.

ОСЪЖДА Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ гр. София да заплати на „З.Р.“ ЕООД с ЕИК200540870 сумата от 550лв/петстотин и петдесет/, представляваща разноски по настоящото съдебно производство.

Решението подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от съобщението до страните, че е обявено.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: