Р Е Ш Е Н И Е № 371

гр.Стара Загора, 30.11.2018 год.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд в публичното заседание на осми ноември

през две хиляди и осемнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА Т.ОВА

при секретаря Минка Петкова

и в присъствието на прокурора Петко Георгиев , като разгледа докладваното от БОЙКА ТАБАКОВА адм.дело № 510 по описа за 2018 год, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по чл.185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.45, ал.3 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/.

Образувано е по протест на Т.А.-прокурор в Районна прокуратура гр.Гълъбово, с който се оспорва като нищожна и незаконосъобразна разпоредбата на чл.67а от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово, приет от Общински съвет Гълъбово. Изложени са доводи, че оспорената разпоредба противоречи на норми от по-висок ранг – Конституцията на РБългария, Закона за местните данъци и такси /ЗМДТ/ и Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност /ЗОАРАКСД/. По така изложените в протеста мотиви е направено искане за отмяна на оспорената разпоредба.

Ответникът - Общински съвет Гълъбово, не изпраща представител и не изразява становище по допустимостта и основателността на протеста.

Представителят на Окръжна прокуратура Стара Загора поддържа подадения протест.

Съдът като обсъди доводите, изложени в протеста и извърши проверка на законосъобразността на атакуваните разпоредби, намира за установено следното:

Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово е приета с Решение № 67/ 13.05.2008 г. на ОбС Гълъбово. С последното й изменение, прието с Решение № 489/ 30.07.2018г, се създава нов чл.67а със следния текст: „Не се извършват административни действия по отношение на услуги на юридически лица с установени публични задължения с акт на компетентен орган, към Община Гълъбово“.

Решението е взето по Предложение вх. № 210/ 25.07.2018 г. от Заместник-кмет на Община Гълъбово /л.44 от делото/. Проектът е обсъден в Постоянната комисия по правно-нормативни дейности, регионални и местни политики и конфликт на интереси към ОбС Гълъбово на 25.07.2018г, за което е съставен Протокол № 22 /л.43/.

Като основание за приемане на оспорения текст от Наредбата са посочени чл.21, ал.1, т.23 и ал.2 от ЗМСМА във връзка с чл.17, ал.1, т.1 от ЗМСМА и чл.28, ал.1 от ЗНА. В гласуването са участвали 16 от общо 17 общински съветници, при което е получен резултат 16 гласа „за”, видно от Протокол № 55/ 30.07.2018 г /л.41/.

По делото са приети като доказателства документите, съставляващи преписката по приемане на Решение № 489/ 30.07.2018г. на Общински съвет Гълъбово за изменение на Наредба за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово, включително доказателства за публикуване на проекта за изменение на Наредбата на интернет-страницата на общината на 21.06.2018г. Приложена е Наредбата в актуалната й редакция.

С разпореждане от 21.09.2018г на ответника са дадени указания да представи по делото.

Така установената фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:

Предмет на оспорване пред съда е конкретна разпоредба от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово, приета от Общински съвет Гълъбово и съдът е ограничен в предметните рамки, определени с протеста, да извърши преценка по същество на законосъобразността им. При тази съдебна проверка следва да се има предвид разпоредбата на чл. 196 АПК, според която за неуредените въпроси в раздел 3 се прилагат правилата за оспорване на индивидуални административни актове. А съгласно нормата на чл. 168, ал. 1 АПК, съдът е длъжен при оспорване на административния акт - в случая подзаконов нормативен акт, да обсъди не само основанията посочени от оспорващия, но и да провери законосъобразността на акта на всички основания по чл. 146 АПК, независимо от формулирания в жалбата или протеста петитум.

Наредбата е подзаконов нормативен акт, съдържащ правни норми, които създават общозадължителни правила за регулиране на обществени отношения на територията на съответната община, като засяга неограничен брой адресати /чл.7 ал.2 от ЗНА и чл. 75 от АПК/. Такива актове общинските съвети са компетентни да издават, когато това е предвидено от Конституцията или от закон /чл.2 от ЗНА, чл.76, ал.1 от АПК/, като уреждат с тях съобразно нормативните актове от по-висока степен обществени отношения с местно значение – чл.8 от ЗНА.

В настоящата хипотеза текстът на чл.21, ал.2 от ЗМСМА, цитиран като правно основание за приемане от Общински съвет Гълъбово на изменение в Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово, е посочен във връзка с отбелязаното в чл.21, ал.1, т.23 от ЗМСМА правомощие на общинския съвет, определящо компетентността му решава и други въпроси от местно значение, които не са от изключителната компетентност на други органи. Налице е и законова делегация по чл.9 от ЗМДТ, даваща право на общинския съвет да приема наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги. Следователно оспореният текст е приет от материално и териториално компетентен орган.

Съдът не констатира допуснати нарушения на процедурата по внасяне, разглеждане, обсъждане и приемане. В съответствие с изискването на чл.26, ал.2 от ЗНА, на интернет-страницата на Община Гълъбово е бил публикуван проектът за изменение на Наредбата, с което е предоставена на заинтересованите лица възможност за изразяване на предложения и становища. Наредбата е приета при наличие на изискващия се заседателен кворум по чл. 27, ал.2 от ЗМСМА, а именно да присъстват повече от половината общински съветници, като приемането е станало с гласовете на повече от половината от присъстващите съветници, съгласно чл. 27, ал.3 от ЗМСМА, включително след измененията на нормата /ДВ бр.47 от 2018г/. Спазена е и изискуемата от закона специална форма - в решението, с което е приета наредбата, е посочен видът на акта, органът, който го е приел и е отразен главният му предмет.

Протестираният текст на чл.67а от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово е материално незаконосъобразен.

По аргумент от разпоредбата на чл.76, ал.3 от АПК, приеманите от общинските съвети нормативни актове /наредби/ имат вторичен и производен характер спрямо законите и не могат да установяват изисквания (тежести), каквито законът не предвижда. Съгласно чл. 3, ал.3 от ЗОАРАКСД, при административно регулиране и административен контрол върху стопанската дейност административните органи и органите на местното самоуправление не могат да налагат ограничения и тежести, които не са необходими за постигане на целите на закона. В нарушение на тази норма, с протестирания текст на чл.67а от Наредбата се ограничава кръгът на лицата, на които се предоставят услуги от общинската администрация, тъй като е въведена административна пречка за ползване на услугите - задължения към общината. Това само по себе си представлява ограничаване и въвеждане на тежести при административното регулиране и административния контрол. В случая чрез изискването за липса на задължения към общината на практика е въведено ограничение по отношение на юридическите лица, имащи задължения към Община Гълъбово. По този начин нормативно предвиденият от Общински съвет Гълъбово административен контрол в процесната норма излиза извън целта на ЗОАРАКСД и й противоречи. Предвиденото с протестирана норма административно регулиране не е до обществено оправдани граници по смисъла на чл. 1, ал.2 от ЗОАРАКСД, тъй като по този начин се въвежда ограничение, а не се улеснява извършването на определена стопанска дейност. Тази регламентация създава неравнопоставеност на заявителите на административни услуги, извършвани от Община Гълъбово, като недопустимо облагодетелства тези от тях, които нямат задължения към нея. Така е допуснато противоречие с принципа на равнопоставеност на правните субекти, прогласен в чл.19, ал.2 от Конституцията на РБългария.

На следващо място трябва да се отбележи, че всяка разпоредба, която е свързана с ограничаване на права, има едновременно с това и санкционен характер, поради което може да бъде предмет само на законова регламентация. В случая с нормата на чл.67а от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово на практика се установява непредвиден способ за принуда на длъжника. А незаплатените публични общински вземания подлежат на установяване и събиране по реда и при условията на ЗМДТ и с визираните в този закон и в ДОПК правни способи, сред които не е предвиден такъв, какъвто се регламентира от Наредбата на Общински съвет Гълъбово с процесната разпоредба.

Предвид изложеното настоящият съдебен състав приема, че текстът на чл.67а от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово не е съобразен с материалния закон, поради което следва да бъде отменен на основание чл. 146, т. 3, вр. чл. 196 от АПК.

Водим от горните мотиви и на основание чл.193, ал.1 от АПК, съдът

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ по протест на прокурор в Районна прокуратура гр.Гълъбово разпоредбата на чл.67а от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово, приета от Общински съвет Гълъбово с Решение № 489/ 30.07.2018г по протокол № 55, като незаконосъобразна.

Решението подлежи на касационно оспорване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред ВАС.

След влизане в сила решението да се обнародва по начина, по който е обнародвана Наредба за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Гълъбово, приета от Общински съвет Гълъбово.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.