Р Е Ш Е Н И Е

№386 05.12.2018 год. гр. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

Старозагорски административен съд, VІ състав на двадесети ноември през две хиляди и осемнадесета година, в открито съдебно заседание, в състав

Председател: Михаил Русев

Секретар Зорница Делчева като разгледа докладваното от съдията Михаил Русев адм. дело №543 по описа за 2018 год., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е с правно основание чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.

Образувано е по жалба от Р.Г.О. *** против Заповед №УРИ 447з-81/11.09.2018 год. на Началника на РУ - Гълъбово за налагане на дисциплинарно наказание. В жалбата са изложени оплаквания за незаконосъобразност на оспорената заповед като постановена в нарушение на процесуалния и материалния закон, както и че заповедта не съответства на целта на закона. Жалбоподателят твърди, че в заповедта липсват фактическите основания за издаването й, както и че не са посочени обстоятелствата при извършването на дисциплинарното нарушение, а при определянето на наказанието не са взети в предвид всички факти, определящи тежестта на извършеното нарушението. Счита не е следвало да му се налага дисциплинарно наказание „порицание“, а е следвало да се имат в предвид цялото му поведение по време на службата. По тези съображения моли за отмяна на заповедта.

Ответникът - Началника на РУ - Гълъбово, чрез процесуалния си представител юрисконсулт А.оспорва жалбата като неоснователна. Моли да бъде отхвърлена по съображения за постановяване на оспорената заповед от компетентен орган, при спазване на процесуалните правила, в двумесечния срок от откриване на нарушението, след даване на писмени обяснения от служителя и при правилно приложение на материалния закон.

Съдът, като обсъди направените в жалбата оплаквания и извърши проверка на законосъобразността на обжалвания административен акт, съгласно разпоредбата на чл.146 от АПК, намира за установено следното:

С оспорената заповед УРИ №УРИ 447з-81/11.09.2018 год. Началника на РУ - Гълъбово е наложил на младши инспектор Р.Г.О., дисциплинарно наказание “порицание” за срок от шест месеца, считано от датата на връчване на заповедта.

От фактическа страна се е мотивирал с обстоятелството, че за времето от 20.15 ч. на 15.06.2018 год. до 08.15 ч. на 16.06.2018 год. Р.О. е назначен в наряд за водач на п.а. „Опел Астра“ с рег. №, заедно с колегата му Р.Ш. По време на работа, при преминаване през неравност на пътя се пука картера на автомобила, за което Р.О. изготвя докладна записка №447р-4276 от 18.06.2018 год. до началника на Районно управление Гълъбово. В докладната записка служителя информира началника за причината, мястото и часа на произшествието, при което е пукнат картера, Информацията е, че в гр. Гълъбово, около 05.00 часа на 16.06.2018 год. на кръстовището на ул.”Люлин” и ул.”Ал. Константинов” при движение на автомобила, преминавайки през неравност (бабуна) се удря в нея и настъпва повредата. При извършената проверка от ПИ Г. К., приключила със справка №447р-5062 от 23.07.2018 год., след преглед на записите от GPS графиката, се установява, че автомобила през времето на наряда не е стигал до кръстовището на ул.”Люлин” и ул.”Ал. Константинов”, и е бил с неработещ двигател за времето от 04.42 ч. до 05.25 ч. Като е изготвил на 18.06.2018 год. в гр. Гълъбово докладна записка №447р-4276/18.06.2018 год., служителя О. не е дал точен и обективен отчет пред ръководителя си - началника на Районно управление Гълъбово, относно мястото и часа на произшествието, при което се пука картера на служебния автомобил, нарушение по т.64 от Етичен кодекс за поведение на държавните служители в Министерството на вътрешните работи, утвърден със Заповед № 8121з-348 от 25 юли 2014 год. на Министъра на вътрешните работи, обн. ДВ. бр.67 от 12 август 2014 год., изм. ДВ. бр.47 от 21 юни 2016 год. – „Държавният служител дава точен и обективен отчет пред своите ръководители за изпълнението на възложените му задачи“, нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.200, ал.1, т.12, вр. с чл.194, ал.2, т.4 от ЗМВР, за което се предвижда наказание „порицание”. След като събрал и оценил всички доказателства, преценил настъпилите вредни последици, обстоятелствата, при които е извършено деянието, формата на вината и писмените обяснения, както и писмените сведения, дадени след запознаване със справка №447з-5738/17.08.2018 год. по описа на РУ – Гълъбово, ответника е наложил дисциплинарно наказание порицание за срок от шест месеца.

От така установената фактическа обстановка съдът направи следните правни изводи:

Заповедта е връчена на О. на 12.09.2018 год., а жалбата е подадена на 18.09.2018 год., видно от поставеният вх.№447000-5098 по описа на Районно управление Гълъбово. Жалбата е допустима като подадена в законоустановения срок от лице с правен интерес, за което административният акт е неблагоприятен.

Разгледана по същество, се явява неоснователна.

Процесната Заповед УРИ 447з-81/11.09.2018 год. на Началника на сектор „ОП” на РУ - Гълъбово е издадена от компетентен орган по смисъла на чл.204, т.4 от ЗМВР в изискуемата писмена форма. Министърът на вътрешните работи е издал Заповед №8121з-140 от 24.01.2017 год. относно утвърждаване на Класификатор на длъжностите в МВР. В Приложение №1 към Класификатора се посочени длъжностите на държавните служители с висше образование, като в раздел ІХ.1 е предвидена длъжността Началник на Районно управление, която е ръководна длъжност. Следователно в правомощието на заемащите я служители да налагат дисциплинарни наказания от вида на наложеното в случая.

Спор по установената фактическа обстановка, отразена в заповедта не съществува между страните. Същата се подкрепя от приетите писмени доказателства по делото.

Жалбоподателят и мл. инспектор Шишков са били назначени в наред на посочените в заповедта дати – от 20.15 часа на 15.06.2018 год. до 08.15 часа на 16.06.2018 год. По време на наряда е настъпила повреда на служебният автомобил, изразяваща се в повреда на картера, за което са изготвени и съответните документи от жалбоподателят – докладна записка /лист 13 от делото/; сведение /лист 14 от делото/ и сведение от оперативния дежурен /лист 15 от делото/. Въз основа на докладната на О. е разпоредена проверка от Началника на Районното управление, за проверка на обстоятелства за допуснато дисциплинарно нарушение, видно от поставената резолюция. След съответната проверка е изготвена справка №447р-5062/23.07.2018 год. до Началника на РУ – Гълъбово от полицейски инспектор Г. К. /лист 11-13 от делото/. След запознаването със справката Началника на РУ Гълъбово е издал заповед за образуването на дисциплинарно производство №447з-64/25.07.2018 год. /лист 9 от делото/, с която заповед жалбоподателят е бил запознат. В хода на проверката е дал обяснения /лист 10 от делото/. Въз основа на проверката е изготвена справка рег.№447р-5738/17.08.2018 год. от Началник група „ОП“ при РУ Гълъбово /лист 7 от делото/. На 05.09.2018 год. О. е бил запознат със справката и е депозирал допълнително обяснения /лист 8 от делото/. След като се е запознал със справката и е приел обясненията на служителя на 10.09.2018 год., ответника по делото в лицето на Началника на Районно управление Гълъбово на 11.09.2018 год. е издал оспорената в настоящето производство заповед за налагане на дисциплинарно наказание.

Оспорената заповед е издадена в законоустановения срок по чл.195, ал.1 от ЗМВР до 2 месеца от откриването на дисциплинарното нарушение и не по-късно от една година от извършването му. Съгласно разпоредбата на чл.196, ал.2 от ЗМВР, дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ орган. Видно от приложената преписка, справка №447р-5738/17.08.2018 год., ответникът по делото е уведомен за установеното дисциплинарно нарушение на 17.08.2018 год. От този момент започва да тече и двумесечния срок и изтича на 17.10.2018 год., като заповедта е издадена на 11.09.2018 год. Следователно заповедта е издадена в предвидените от закона срокове.

Съгласно чл.206, ал. 1 от ЗМВР дисциплинарнонаказващият орган е длъжен преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител или да приеме писмените му обяснения. Смисълът на разпоредбата е да се даде възможност на служителя да се защити пред административния орган като даде обяснения относно всички вменени му дисциплинарни нарушения, за които наказващият орган има правомощието да му наложи дисциплинарно наказание. В случая това е направено, и обяснението му са дадени и приети от наказващият орган преди издаването на заповедта. Процесната заповед е издадена на 11.09.2018 год. и в обстоятелствената й част са обсъждани посочените писмени сведения, т.е. по делото има данни, че дисциплинарно-наказващият орган е приел писмените обяснения преди да наложи дисциплинарното наказание, запознал се е с тях и ги е обсъдил в оспорената заповед. Разпоредбата е процесуална и действа от момента на влизането й в сила. Изслушването на служителя не е необходимо, ако в хода на проверката същият е дал писмените си обяснения преди издаването на заповедта за налагането на дисциплинарното наказание – чл.26 от Инструкцията. Обясненията са приети от наказващият орган, издал и оспорената в настоящето производство заповед, като същите са приети след изготвянето на справката от извършената проверка по чл.205, ал.2 от ЗМВР и запознаването на служителя с нея. В този смисъл, не е налице нарушение процедурата по налагането на дисциплинарното наказание, като в хода на същата е гарантирано в пълна степен правото на защита на наказаният служител.

Обжалваната заповед е постановена в съответствие с материалния закон, като деянието правилно е квалифицирано такова по чл.194, ал.2, т.4 от ЗМВР във връзка с чл.197, ал.1, т.3 от ЗМВР.

Деянието за което е бил наказан О. се изразява в изготвянето на 18.06.2018 год. докладна записка с рег.№447р-4276 до Началника на Районно управление Гълъбово, в което не е дал точен и обективен отчет пред ръководителя си, относно мястото и часа на произшествието, при което се пука картера на служебният автомобил. В конкретния случай, в докладната е посочено като дата и място на произшествието – 16.06.2018 год. около 05.00 часа в гр. Гълъбово при придвижването към установъчен пункт кръстовище на ул.“Алеко Константинов“ и ул.“Люлин“ при преминаването на неравност на ул.“Люлин“ При извършената проверка и свалянето на данните от GPS графиката на движението на патрулния автомобил, тези обстоятелства не се доказват. В действителност на кръстовището на двете улици ул.„Алеко Константинов" и ул.„Люлин" има асфалтова неравност - бабуна, на която е възможно да бъде причинена въпросната щета, а именно спукване на картер. Видно от GPS графиката обаче, патрулния автомобил чийто картер е спукан не е минал/стигнал до това място, както и до улица ,,Алеко Константинов". тъй като е обърнал посоката си на движение преди това, а именно на кръстовището между ул.„Люлин" и ул.„Княз Борис I“. Разминаване се констатира и относно часът на инцидента, тъй като в докладната записка и обясненията е посочен ориентировъчен час около 05.00 ч. Видно от GPS графиката патрулния автомобил е бил с неработещ двигател за времето от 04.42 ч. до 05.25 ч. именно на черния път. При извършения визуален оглед /при извършената проверка/ на черния път (част от който всъщност е покрит с чакъл), е установено наличие на малък камък, чукнат в горната си част, веднага след който тръгва диря от двигателно масло. Колата завива надясно по ул.„Люлин" и свършва на кръстовището на посочената улица с ул.„Княз Борис I". Относно констатирането на този факт е заснет и видеоматериал. Всички тези обстоятелства са отразени в изготвената справка по назначената проверка /лист 7 от делото/, като е приложена и GPS графиката патрулния автомобил /лист 20 от делото/. При така установеното, съдът намира, че е безспорно доказано, че наказаният служител е извършил действително вмененото му дисциплинарно нарушение. В съдебното производство съдът не допусна до разпит на другия служител Ш., с който са били заедно в наряд, но разпита му не би довело до друг извод. Съдът намира, че не може със свидетелски показания да се оборят показанията на техническото средство, с което се удостоверява движението на патрулния автомобил. Нещо повече, Ш. не е бил разпитван, нито са му били вземани обяснения в рамките на дисциплинарното производство, а за осъщественото от него деяния О. е дал две обяснения, които са приети от наказващият орган, преди налагането на наказанието. Доколкото в случая не са оспорени свалените данни от GPS устройството, с което е снабден патрулния автомобил, то същите съдът намира за верни и доказващи извършеното дисциплинарно нарушение от страна на жалбоподателят.

Необходимо е да се отбележи, че в рамките на съдебната проверка по чл.168 от АПК в компетентността на съда е само да провери законосъобразността на акта при посочените в него фактически и правни основания за издаването му. Освен това съставомерността на деянието следва да бъде доказана, както от обективна, така и от субективна страна, тъй като дисциплинарната отговорност на служителите от МВР е отговорността, която те носят при извършване на нарушение на служебната дисциплина – за противоправно деяние, което е извършено умишлено или по непредпазливост от служител на МВР и е обявено за наказуемо от ЗМВР – чл.4 от Инструкцията. В чл.210, ал.1 от ЗМВР е дадено по императивен начин съдържанието на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание на служител от МВР, което съдът намира, че в конкретния случай е спазено. Посочен е извършителят /Р. О./; мястото /гр. Гълъбово/; времето и обстоятелствата при което е извършено нарушението /18.06.2018 год. е изготвена справката, като е посочено и по отношение на кои обстоятелства не е даден точен и обективен отчет – мястото и часа на произшествието, при което е пукнат картера на служебният автомобил/; разпоредбите, които са нарушение /т.64 от Етичния кодекс/; доказателствата въз основа на които е установено /GPS графиката на служебния автомобил/; правното основание /чл.200, ал.1, т.12 вр. с чл.194, ал.2, т.4, чл.197, ал..1, т.3 и чл.204, т.4 от ЗМВР/ и наказанието, което се налага /порицание/; срокът на наказанието /шест месеца/; пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва заповедта /в 14 дневен срок пред Директора на ОД на МВР – Стара Загора или в 14 дневен срок пред Административен съд Стара Загора/.

По тези съображения съдът намира, че оспорения административен акт - Заповед №447з-81/11.09.2018 год. на Началник на РУ Гълъбово, е правилна и законосъобразна, постановена при правилно приложение на материалния закон и при липса на допуснато съществено нарушение на процесуалните правила при реализирането на дисциплинарната отговорност, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена като неоснователна.

Предвид изхода на делото искането на ответника по жалбата за присъждане на разноски следва да бъде уважено, като на основание чл.143, ал.4 от АПК, в тежест на жалбоподателят Р.О. следва да бъде възложено заплащането на възнаграждение за осъществената от юрисконсулт правна защита на административния орган, определено в размер на 100.00 лв., съгласно чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във връзка с чл.78, ал.8 от ГПК и чл.37 от Закона за правната помощ. Тъй като Районно управление Гълъбово не е юридическо лице, то разноските следва да се присъдят в полза на ОД на МВР – Стара Загора, в чиято структура е Районното управление и която е юридическо лице съгласно чл.37, ал.2 във връзка с чл.37, ал.1, т.2 от ЗМВР.

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение последно от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Р.Г.О. *** против Заповед №УРИ 447з-81/11.09.2018 год. на Началника на Районно управление Гълъбово, като неоснователна.

ОСЪЖДА Р.Г.О., ЕГН ********** с адрес ***, да заплати на Областна дирекция на МВР - Стара Загора, ул.“Граф Игнатиев“№16, представлявана от Директора Георги Хаджиев сумата от 100.00 /сто/ лева, представляваща разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: