Р Е Ш Е Н И Е

№18 28.01.2019г. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

СТАРОЗАГОРСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

На шестнадесети януари 2019г.

в открито заседание в следния състав:

СЪДИЯ: ДАРИНА ДРАГНЕВА

Секретар: Ива Атанасова

Като разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело №580 по описа за 2018г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.215 от ЗУТ вр. с чл.128 и сл. от АПК, образувано по жалбата на Н.Л.М. против Решение №1808/27.09.2018г. на общински съвет Стара Загора, с което на основание чл.124а ал.2 и чл.135 ал.3 от ЗУТ се разрешава изработване на проект за ПУП – Изменение на плана за регулация и плана за застрояване на територията на парк/квартал „Бедечка“ в частта за собствените му урегулиран поземлен имот VІ-6152, урегулиран поземлен имот VІІ-6152 и урегулиран поземлен имот VІІІ-6152, всички в кв. 817, който по силата на оспореното разрешение за допускане на изменение на влязъл в сила ПУП-ПРЗ отпада, а имотите се обединяват в УПИ І с отреждане за „парк и открити спортни дейности“ в кв.810, който се запазва.

С жалбата се иска отмяна на Решение №1808/27.09.2018г. на Общински съвет Стара Загора в частта досежно разрешаване изработването на проект за изменение на ПУП-ПРЗ за урегулираните поземлени имоти, собственост на жалбоподателя. Твърди се, че с влизане в сила на Решение №283/28.06.2012г. на общински съвет Стара Загора за одобряване на ПУП-ПРЗ с правно основание чл.16 ал.1 от ЗУТ за територията на кв. Бедечка, жалбоподателя е придобил в собственост ново образуваните УПИ VІ-6152, УПИ VІІ-6152 и УПИ VІІІ-6152, всички в кв.817 по плана на парк/квартал „Бедечка“, за което представя Заповед №10-00-237/11.02.2015г. на Кмета на община Стара Загора, издадена на основание чл.16 ал.5 вр. с ал.1 и ал.4 от ЗУТ в действащата му към този момент редакция. За доказване наличието на правен интерес по смисъла на чл. 131 ал.2 т.1 от ЗУТ представя заверено копие на заверена за вярност с оригинала извадка от ПУП-ПРЗ, одобрен с Решение №283/28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора касателно УПИ VІ-6152, УПИ VІІ-6152 и УПИ VІІІ-6152, в кв.817, от която е видно, че същите са разположени на запад от коритото на река Бедечка и са предмет на Решение №1808/27.09.2018г. на Общински съвет Стара Загора в оспорената му част. Представя и цветно копие –извадка от одобрения проект за изменение на Общия устройствен план на град Стара Загора в частта му за парк/квартал Бедечка, одобрено с Решение №1115/28.09.2017г. на общинския съвет.

Аргументите на жалбоподателя са следните:

Ответника Общински съвет Стара Загора се представлява от редовно упълномощен юрисконсулт, който взема становище за неоснователност на жалбата.

Административен съд Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното:

Жалбата е подадена на 16.10.2018г. в рамките на 14-дневния преклузивен срок по чл.215 ал.4 от ЗУТ, считано от деня, следващ датата на съобщаване на оспорения индивидуален административен акт. Решение №1808/27.09.2018г. на Общински съвет Стара Загора е публикувано на интернет страницата на общината на 04.10.2018г. Жалбоподателя има качеството на лице, което е собственик на имоти, непосредствено засегнати от оспорения индивидуален административен акт, поради което за него е налице правен интерес по смисъла на чл.131 ал.2 т.1 от ЗУТ. Жалбата е допустима, а разгледана по същество се явява основателна.

Решение №1808/27.09.2018г. на Общински съвет Стара Загора е прието на основание чл. 124а ал.2 и чл.125 ал.3 от Закона за устройство на територията и с него се разрешава изработване на проект за изменение на План за регулация и изменение на План за застрояване за територията на парк/квартал „Бедечка“ с обхват квартали от 801 до 831 по плана на град Стара Загора, по Заявление от Община Стара Загора№10-33-221/04.09.2018г / стр.41 по делото/. Със заявлението се иска разрешаване изменение на План за регулация и план за застрояване за кв. Бедечка, като се обособят устройствени зони – смесено жилищно и делово обслужване, обществено делото обслужване и зона за озеленяване. Решението е прието по Предложение на Кмета на община Стара Загора от 12.09.2018г., в което се сочи, че е изготвен предварителен проект, в съответствие с предвижданията на одобреното с Решение №1115/28.09.2017г. на общинския съвет изменение на Общия устройствен план, както и че към техническото задание е приложено Решение № СЗ-4-ЕО/16.02.2017г. на РИОСВ Стара Загора, съгласно изискванията на чл.125 ал.7 от ЗУТ. По делото не се представиха, въпреки задължаването на ответника да ги представи, предварителния проект и техническото задание, на които се основава предложението на Кмета на община Стара Загора за приемане на оспореното решение от общинския съвет. В предложението на Кмета на община Стара Загора са посочени конкретните предвиждания на проекта за изменение на Плана за регулация, които в оспорената част на Разрешението на общинския съвет за допускане на неговото изработване са следните: т.1.1 Отпадат квартали включително кв.817; т.1 т.5 Всички УПИ западно от река Бедечка се обединяват в УПИ І с отреждане за парк и открити спортни дейности в кв.810. Според т.2.1 проекта за изменение на ПЗ предвижда обединяване на поземлените имоти в северната част на територията и преотреждането им за парк. В тази част се запазват границите на осем урегулирани поземлени имоти и показателите за устройство и застрояване, предвидени с ПУП-ПРЗ от 2012г, за които има получено разрешение за строеж и реализирано строителство. Тези осем урегулирани поземлени имота формират кв.811 със смесено жилищно и обслужващо предназначение /Сж, одо/. Останалите се преотреждат за парк – зона за озеленяване.

Имотите на жалбоподателя се намират в кв.817, на запад от река Бедечка и следователно за тях се отнася предвиждането за отпадане на кв.817 и обединяване на всички имоти на запад от река Бедечка в един урегулиран поземлен имот І в кв.810 за парк. Видно от представената от жалбоподателя извадка от действащия ПУП-ПРЗ /стр.50 по делото/, одобрен с решение №283/26.06.2012г. на общинския съвет, който е предмет на оспорено изменение, собствените му УПИ VІ6152, УПИ VІІ6152 и УПИ VІІ6152 се намират в кв. 817 на запад от коритото на реката и в северната част на територията, която съобразно цветното копие на Общия устройствен план е зона за озеленяване /парк/, в която със сив цвят са обозначени осемте урегулирани имота, които запазват границите, устройствените показатели и предназначение за „Смесена зона за обществено делото обслужване и жилищни сгради“.

Разрешението на общинския съвет за изработване проект на изменение на ПУП-ПРЗ по отношение на УПИ VІ6152, УПИ VІІ6152 и УПИVІІІ6152 е нищожно на няколко основания:

На съда е служебно известно от адм.д.№452/16 по описа на АС Стара Загора, разгледано от настоящия състав, че с Решение №521/29.09.2016г. на Общински съвет Стара Загора, публикувано на Интернет страницата на общината, на Кмета е възложено да предприеме необходимите действия за изработване на проект за изменение на ОУП и последваща изработка на ПУП в обхват кв./парк Бедечка, съгласно техническо задание, неразделна част от решението. Решението няма характера на акт по чл.135 ал.3 от ЗУТ, доколкото възлага на Кмета на общината да процедира изработка на подробния устройствен план след изработване и одобряване изменението на общия устройствен план. В изпълнение на посоченото решение и след влизане в сила на Решение №1115/28.09.2017г. на общинския съвет за одобряване изменението на Общия устройствен план за територията на парк/квартал Бедечка, Община Стара Загора внася Заявление по чл.135 ал.1 от ЗУТ, по което Общинския експертен съвет по устройство на територията дава становище от 05.09.2018г., че може да бъде издадено разрешение за изработване на ПУП-ПРЗ за територията на кв. Бедечка. На 12.09.2018г. Кмета на общината предлага на Общинския съвет да издаде Разрешение за изменение на действащия ПУП-ПРЗ за цялата територия на квартала с цел привеждането му в съответствие с общия устройствен план на основание чл. 124а ал.2 и чл.135 ал.3 от ЗУТ, които разпоредби сочат на компетентност на Кмета на общината да разрешава изработване на проекти за изменение на устройствените планове. Със заповедта по чл.135 ал.3 от ЗУТ се признава правото на заинтересованите лица да искат конкретно изменение на устройствените планове, според представената скица-предложение, а това означава, че законосъобразността на акта зависи от съществуване на законовите условия, които го пораждат. Право да искат изменение на устройствените планове имат лицата по чл.131 от ЗУТ, при съществуване на основанията по чл.134 ал.1 и ал.2 от ЗУТ, и ако предложеното изменение изпълнява специалните условия на закона и не нарушава императивни забрани – т.е. същото е правно допустимо. Следователно, за да се отговори на въпроса за валидността и законосъобразността на оспореното разрешение следва да се вземе предвид дали е издадено от компетентен орган, по искане на заинтересовано лице, и съответства ли предложението за изменение на устройствения план на императивните и на специалните изисквания на ЗУТ.

По разпореждане на чл. 15 ал.1 изречение второ от ЗУТ урегулираните веднъж поземлени имоти не подлежат на последващо урегулиране освен в предвидените от закона случаи – тези по чл.134 от ЗУТ. Конкретна хипотеза от разпоредбата на чл.134 от ЗУТ не е посочена в оспореното разрешение на общинския съвет, като целта на изменението в настоящия случай се извежда от Предложението на Кмета, съдържащо мотиви към административния акт, изменението се налага с цел привеждане на подробния устройствен план в съответствие с предвижданията на общия устройствен план – засегната част от територията, в която попадат имотите на жалбоподателя е предвидена за зона за озеленяване / парк/, съгласно цветното копие-извадка от Общия устройствен план. Новите предвиждания на Общия устройствен план изискват съответствие на подробния устройствен план за застрояване, тъй като отреждат друго предназначение за засегнатите имоти, поради което на основание чл.134 ал.1 т.1 от ЗУТ е допустимо да се промени плана за застрояване досежно предназначението на имота – от ниско жилищно застрояване в озеленяване. В съображение влиза и липсата на приложение на ПЗ по смисъла на §22 ал.1 т.2 от Заключителните разпоредби на ЗУТ, тъй като няма твърдения и данни имотите на жалбоподателя да са застроени с полагане на фундаменти. Устройствените условия са променени с изменението на общия устройствен план, за което са изложени достатъчно фактически мотиви в Предложението на Кмета на община Стара Загора, поради което е налице основание по чл.134 ал.1 т.1 от ЗУТ за изменение на подробния устройствен план за застрояване.

Допуснатото изменение на подробния устройствен план за регулация противоречи на императивната разпоредба на чл. 15 ал.2 от ЗУТ – с последващи подробни устройствени планове могат да се урегулират само улици и квартали, без да се променят границите между поземлените имоти. С обединяването на всички урегулирани поземлени имоти на запад от река Бедечка в един УПИ І в кв. 810 се нарушава този основен принцип на ЗУТ, а именно забраната с последващ подробен устройствен план да се променят границите между поземлените имот.

С влизане в сила на Решение №283/26.02.2012г. на общинския съвет, с което на основание чл.16 ал.1 от ЗУТ е одобрен ПУП-ПРЗ за квартал Бедечка и по аргумент от §22 ал.1 т.1 от ЗР на ЗУТ, регулационните граници между имотите са станали граници на собствеността, които не могат да се изменят без съгласието на техните собственици. Разрешението за изработване на проект за изменение на плана за регулация на кв. Бедечка в частта за имотите на жалбоподателя, като предвиждащо промяна на имотните им граници без да са изпълнени условията на чл.15 ал.3 и сл. от ЗУТ е нищожно поради противоречие с императивна правна норма - забраната по чл.15 ал.2 от ЗУТ. Предвидената промяна на имотни граници е правно недопустима и дори да бъде одобрен ПУП-ПР с подобно съдържание, то влизането му в сила не би могло да породи съсобственост върху ново образуваниия урегулиран поземлен имот. Следователно и предвид императивния характер на забраната по чл.15 ал.2 от ЗУТ, представляваща основен принцип на извършената с този закон реформа касателно устройството на територията, волеизявлението на ответника за допускане изработване на проект с предмет промяна на имотни и регулационни граници, собственост на жалбоподателя е нищожно.

Разрешението за допускане изработването на проект за ПУП-изменение на ПРЗ в частта за имотите на жалбоподателя е нищожно и по аргумент от чл. 135 ал.3 от ЗУТ, според който компетентен орган по признаване правото на изменение на ПУП-ПРЗ е кмета на общината. Изключение е предвидено с разпоредбата на чл. 134 ал. 3 от ЗУТ, която хипотеза не се установява в настоящото производство.

Воден от тези мотиви, Административен съд Стара Загора

РЕШИ

ОБЯВЯВА нищожността на Решение №1808/27.09.2018г. на Общински съвет Стара Загора за разрешаване изработването на проект за изменение на ПУП-ПРЗ за територията на парк/квартал Бедечка, в частта му за УПИ VІ-6152, УПИ VІІ-6152, УПИ VІІІ-6152, кв. 817.

ОСЪЖДА Община Стара Загора да заплати на Н.Л.М. ЕГН:********** сумата от 370лв/триста и седемдесет/, представляваща разноски по делото.

Решението подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от съобщението до страните, че е обявено.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: