Р Е Ш Е Н И Е

№ 378 13.12.2018г. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на четиринадесети ноември през две хиляди и осемнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар Пенка Маринова и с участието

на прокурор като разгледа

докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 585 по описа за 2018г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.

Образувано е по жалба на И.Р.Г. ***, срещу Заповед № 1959з-394 от 03.10.2018г., издадена от Началник сектор „Охранителна полиция” при Първо Районно управление – Стара Загора към Областна дирекция на МВР - Стара Загора, с която заповед, на основание чл.194, ал.2, т.1, чл.197, ал.1, т.2 и чл.199, ал.1, т.3, предл. второ от ЗМВР, е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение” за срок от четири месеца на младши експерт И.Р.Г. – мл. ПИ в група „ТП Запад” на сектор „ОП” при Първо РУ – Стара Загора.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, по съображения за постановяването й при неспазване на императивните изисквания за съдържание на акта за налагане на дисциплинарно наказание; в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и при допуснати съществени процесуални нарушения в хода на проведеното дисциплинарно производство. Жалбоподателката поддържа, че в заповедта не са изложени конкретни мотиви, обосноваващи в необходимата степен от фактическа и правна страна какво точно е вмененото й нарушение на служебната дисциплина по см. на чл.194, ал.2 от ЗМВР, като материалноправно основание за подвеждането й под дисциплинарна отговорност и налагане на дисциплинарно наказание. Твърди, че при определянето на вида и размера на наказанието не са обсъдени всички релевантни обстоятелства съобразно критериите по чл. 206, ал.2 от ЗМВР, като не са изложени мотиви защо е наложено именно това наказание и каква е възприетата от дисциплинарнонаказващия орган като форма на вината небрежност и нейното проявление при осъществяваната от полицейския инспектор служебна дейност. По подробно изложени в жалбата съображения е направено искане за отмяна на оспорената заповед за налагане на дисциплинарно наказание, като неправилна и незаконосъобразна.

Ответникът по жалбата - Началник сектор „Охранителна полиция” при Първо Районно управление – Стара Загора към Областна дирекция на МВР - Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че наличието на виновно извършено от мл. полицейски инспектор И.Г. нарушение на служебната дисциплина – забавено изпълнение на заповед на Началник сектор „Охранителна полиция” при Първо РУ – Стара Загора, като материалноправно основание за налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“, е доказано по безспорен и несъмнен начин. Излага доводи че заповедта, като издадена в съответствие с материалния закон, при спазване на регламентираните в ЗМВР административно-производствени правила и при съблюдаване на изискванията за форма и съдържание на акта, е правилна и законосъобразна.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

С вх. рег. № 195900-10053 от 27.06.2018г., в Първо Районно управление – Стара Загора е постъпила жалба от А.П.А., във връзка с междусъседски конфликт, с твърдения за осъществяван от Я.А. психологически тормоз. По жалбата е образувана преписка, разпределена от Началника на Първо РУ – Стара Загора на мл. полицейски инспектор И.Г., с определен срок за извършване на проверка по жалбата 15 дни. На 27.06.2018г. с вх. № 1959-10054 постъпва и жалба от П.Т.П., касаеща същия междусъседски конфликт с лицето Я.А., с твърдения за оказван психически тормоз от посоченото лице вкл. разпространяване на клевети от А. спрямо П. и съжителя и А. .А., като преписката отново е разпределена на мл. ПИ И.Г., с определен срок за извършване на проверка по жалбата 15 дни. С Докладна записка, регистрирана с УРИ: 1959р – 15889/ 15.08.2018г. до Началника на Първо РУ – Стара Загора, мл. ПИ И.Г. е направила предложение за приобщаване на преписката, образувана по жалба на П.Т.П. към преписка № 195900-10053/ 27.06.2018г. по жалбата на А.А..

До Началника на Първо Районно управление – Стара Загора към ОД на МВР – Стара Загора е подадена Докладна записка УРИ: 1959р-15915 от 15.08.2018г. от Началник група „ТП-Запад” в Първо РУ – Стара Загора. Съгласно посочената Докладна записка, при проверки на преписки, възложени за работа на младши експерт И.Р.Г. – мл. ПИ в група „ТП Запад” на сектор „ОП” при Първо РУ – Стара Загора, е установено, че работата по преписки, регистрирани с УРИ: 1959000-10053/ 27.06.2018г. и УРИ: 195900-10054/ 27.06.2018г., не е приключила. Определеният срок за работа бил 15 дни, като за продължаване на работата извън първоначално определения срок не е искано удължаване на същия. Изложеното е счетено за нарушение на Заповед № 349з-1063/ 03.04.2017г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора. Върху докладната записка е поставена резолюция „Докладвано Н-к с-р ОП за проверка“. Съгласно Докладна записка УРИ: 1959р-16529 от 29.08.2018г. до Началника на Първо РУ – Стара Загора, изготвилият докладната записка ПИ група „ТП-Запад“ многократно е напомнял на мл. ПИ И.Г. за сроковете, поставени с резолюция във връзка с преписки с УРИ: 1959000-10053/ 2018г. и УРИ: 195900-10054/ 2018г., като получавал неясни и неконкретни отговори относно непризоваването на множеството посочени по преписката свидетели. Сочи се и постъпила на 26.07.2018г. преписка с УРИ: 1959000-11504/ 2018г. от РП – Стара Загора относно същите жалби, които до този момент са нямали никакво развитие повече от 30 дни. Изложени са и констатации относно системно неспазване от мл. П.И Г. на указаните й срокове на преписки поставени с резолюции, за което на полицейския служител е обръщано внимание и са правени забележки, вкл. от Началник група „ТП-Запад“ при Първо РУ – Стара Загора, като при констатираното забавяне по преписки с УРИ: 1959000-10053/ 2018г. и УРИ: 195900-10054/ 2018г., натовареността на мл. ПИ И.Г. била ниска и дори под средното ниво за групата.

С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № 1959з-394 от 03.10.2018г., Началникът на сектор „Охранителна полиция” при Първо Районно управление – Стара Загора към ОД на МВР - Стара Загора, в качеството му на дисциплинарнонаказващ орган, на основание чл.194, ал.2, т.1, чл.197, ал.1, т.2 и чл.199, ал.1, т.3, предл. второ от ЗМВР, е наложил дисциплинарно наказание „писмено предупреждение” за срок от четири месеца на младши експерт И.Р.Г. – мл. ПИ в група „ТП Запад” на сектор „ОП” при Първо РУ – Стара Загора. От фактическа страна заповедта се основава на обстоятелството, че във връзка с изготвена Докладна записка УРИ 1959р-15915 от 15.08.2018г. на Началник група „ТП-Запад” в Първо РУ – Стара Загора е извършена проверка. След запознаване с материалите по извършената проверка е установено, че мл. ПИ И.Г. е следвало да извърши проверка по преписка с № 1959000-10054/ 2018г. по подадена на 27.06.2018г. жалба от гражданката П.Т.П. и по преписка с № 195900-10053/ 27.06.2018г. по подадена жалба от гражданина А.П.А.. Със свои резолюции Началникът на Първо РУ – Стара Загора е определил проверките да приключат в срок от 15 дни, съгласно правомощията си по т.2 от Заповед № 349з-1063/ 03.04.2017г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора. До 13.07.2018г., на която дата изтича определеният срок за приключване на проверките, служителката не е приключила работата по двете преписки, като не е поискала и удължаване на срока от Началника на Първо РУ – Стара Загора. На 10.08.208г. служителката е изготвила докладна записка с предложение за приобщаване на двете преписки предвид идентичността на визираните в преписката деяния. Работата по преписките на служителката е приключила на 27.08.2018г. и същите са изпратени в РП – Стара Загора, по компетентност. Прието е, че с тези свои действия служителката не е извършила в указания срок разпоредените проверки по преписка № 1959000-10053/ 27.06.2018г. и преписка № 195900-10054/ 27.06.2018г. Въз основа на което дисциплинарно наказващият орган е направил извод, че на 13.07.2018г. мл. експерт И.Г. – мл. ПИ в група „ТП-Запад“, е допуснала нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в забавено изпълнение на заповед на Началника на Първо РУ – Стара Загора, като не е предприела необходимото да приключи разпоредените проверки по преписка с № 1959000-10053/27.06.2018г. и преписка с № 195900-10054/ 27.06.2018г. в указания 15-дневен срок, а е изпълнила разпореденото едва на 27.08.2018г., което представлява нарушение на служебната дисциплина съгласно чл.199, ал.1, т.3, предл. второ от ЗМВР – „забавено или лошо изпълнение на заповед“, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в образуваната преписка във връзка с издаването на оспорената заповед и налагането на дисциплинарно наказание на мл. полицейски инспектор И.Г..

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорената заповед на основание чл. 168, ал. 1 във вр. с чл. 146 от АПК, намира за установено следното:

Оспорването, като направено в законово установения срок, от легитимирано лице с правен интерес и против акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Заповед № 1959з-394 от 03.10.2018г., с която на младши експерт И.Р.Г. – мл. ПИ в група „ТП Запад” на сектор „ОП” при Първо РУ – Стара Загора, е наложено дисциплинарно наказание по чл.197, ал.1, т.2 от ЗМВР /писмено предупреждение/, е издадена от материално компетентния дисциплинарнонаказващ орган по чл.204, т.4 от ЗМВР - Началник сектор „Охранителна полиция” при Първо Районно управление – Стара Загора към ОД на МВР - Стара Загора – служител на ръководна длъжност съгласно Класификатора на длъжностите в МВР за служители по чл.142, ал.1, т.1, т.3 и ал.3 от ЗМВР.

Обжалваната заповед е постановена при съблюдаване на императивната норма на чл. 210 от ЗМВР за форма и съдържание на акта за налагане на дисциплинарно наказание. Посочената разпоредба определя, че дисциплинарното наказание се налага с писмена заповед, в която задължително се посочват: извършителят, мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението; разпоредбите, които са били нарушени, доказателствата, въз основа на които е установено, правното основание и наказанието, което се налага, срокът на наказанието, пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва заповедта. Заповед № 1959з-394 от 03.10.2018г. съдържа всички законово изискуеми реквизити, вкл. посочени са фактическите основания за издаването на заповедта - обстоятелствата, които според дисциплинарнонаказващия орган обосновават наличието на съставомерно от обективна и субективна страна поведение, съставляващо дисциплинарно нарушение и правното основание за налагане на наказанието.

При провеждането на дисциплинарното производство обаче са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и на изискванията, регламентирани в ЗМВР и в Инструкция № 8121з-470 от 27.04.2015г. за организацията на дейността по установяване на дисциплинарни нарушения и налагане на дисциплинарни наказания, събирането и обработката на информация за състоянието на дисциплината и дисциплинарната практика в Министерството на вътрешните работи. На първо място дисциплинарнонаказващият орган не изпълнил процедурата и съотв. нормативно вменените му задължения по чл.16 и чл.18 от Инструкция № 8121з-470 от 27.04.2015г. – да назначи с писмена заповед проверка по чл.205, ал.2 ЗМВР, да запознае държавния служител със заповедта и респ. да запознае служителя с изготвена писмена справка, с която тази проверка следва да приключи. Действително, с оглед вида на наложеното наказание, няма законово въведено изискване за образуване на дисциплинарно дело с нарочна заповед на дисциплинарнонаказващия орган. По аргумент чл.208, изр. второ от ЗМВР, в тези случаи дисциплинарното производство започва с първото действие за установяване на нарушението. Но това не освобождава органа от задължението да обективира по някакъв начин образуването на дисциплинарно производство срещу конкретен държавен служител за конкретно извършено от него дисциплинарно нарушение, с оглед упражняването на правата, които законът му дава - да участва в производството, да представя или да иска събиране на доказателства, да даде обяснения и др. Този извод следва от разпоредбата на чл.16 от Инструкция № 8121з-470 от 27.04.2015г., регламентираща, че при провеждане на дисциплинарно производство при постъпили данни за извършено нарушение на служебната дисциплина по чл.198 – чл.202 от ЗМВР, дисциплинарнонаказващият орган назначава проверка по чл. 205, ал. 2 ЗМВР с писмена заповед по образец, като копие от нея се изпраща незабавно в дирекция "Човешки ресурси" – МВР, а държавният служител, срещу когото се извършва проверката, се запознава със заповедта, което обстоятелство удостоверява с подпис и отбелязване на дата и час. Следователно при всички случаи полицейският служител е следвало да бъде уведомен /запознат/ за образуваната и извършвана спрямо него проверка във връзка с постъпили данни за допуснато дисциплинарно нарушение. Съгласно разпоредбата на чл.18, ал.1 от Инструкция № 8121з-470 от 27.04.2015г., проверката по чл. 205, ал. 2 ЗМВР приключва с изготвяне на писмена справка, с която държавният служител, срещу когото се извършва проверката, се запознава, което обстоятелство се удостоверява с подпис и отбелязване на дата и час. В случая липсват данни за изготвена справка по чл.18, ал.1 от Инструкция № 8121з-470 от 27.04.2015г., обективираща резултатите от извършената проверка – фактическите констатации въз основа на проверените документи и снетите писмени сведения; направените изводи и предложения. Не може да се приеме за писмена справка по см. на чл.18, ал.1 от Инструкция № 8121з-470 от 27.04.2015г., изложението, съдържащото се утвърдения със заповед на Министъра на МВР съгласно § 2 от ПЗР на Инструкция № 8121з-470 от 27.04.2015 г. образец на писмено обяснение, подписан от мл. П. И.Г.. На първо място няма никакви данни дори и като индиция от кого /от кое длъжностно лице/ е извършена проверката и съотв. са направени така обективираните фактически констатации и правни изводи, На следващо място по аргумент от разпоредбата на чл.18, ал.2 от Инструкция № 8121з-470 от 27.04.2015г., действията по чл.206, ал.1 – ал.4 от ЗМВР /вкл. тези по изслушването на служителя от дисциплинарнонаказващия орган респ. по приемането на писмените му обяснения/, са последващи изготвянето и запознаването на служителя със справката по чл.18, ал.1 от Инструкция № 8121з-470 от 27.04.2015г. Ето защо не може да се приеме, че даденото от държавния служител писмено обяснение по образец съгласно чл.27 във вр. с § 2 от ПЗР на Инструкция № 8121з-470 от 27.04.2015 г., съдържа и изискуемата се справка по чл.18, ал.1 от Инструкция № 8121з-470 от 27.04.2015г.

Всъщност цялата проверка, извършена във връзка с подадена Докладна записка УРИ 1959р-15915/ 15.08.2018г. от Началник група „ТП-Запад” в Първо РУ – Стара Загора с данни за извършено от мл. П. И.Г. нарушение на служебната дисциплина, се свежда до изготвянето на една единствена Докладна записка УРИ: 1959р-16529 от 12908.2018г. от ПИ група „ТП-Запад“, съдържаща твърдения за многократно напомняне на мл. ПИ И.Г. за сроковете, поставени с резолюция във връзка с преписки с УРИ: 1959000-10053/ 2018г. и УРИ: 195900-10054/ 2018г., както и общо направени констатации относно системно неспазване на указаните срокове на преписки поставени с резолюции, за което на полицейския служител е обръщано внимание и са правени забележки. Очевидно е, че мл. П. И.Г. не само е била лишена от възможността да се запознае с обстоятелството, че по отношение на нея се извършва проверка за допуснато дисциплинарно нарушение и съотв. е била лишена от възможността да реализира по адекватен начин защитата си; не само проверката е била образувана, проведена и приключена без да са спазени изискванията на чл.16 и чл.18 от Инструкция № 8121з-470 от 27.04.2015г., но и не са били събрани, обсъдени и прецени доказателства досежно причините, довели до неприключването от полицейския служител разпределените му за проверка преписки. Всичко това релевира допуснати съществени нарушения на процесуалните правила в хода на проведеното дисциплинарно производство и при издаването на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание, съставляващи основание по см. на чл.146, т.3 от АПК за нейната отмяна, като незаконосъобразна.

Обжалваната заповед е постановена и при неправилно приложение на материалния закон, като съображенията за това са следните:

Съдебният контрол за материална законосъобразност на оспорената заповед обхваща преценката налице ли са установените от дисциплинарнонаказващия орган релевантни юридически факти /изложени като мотиви в акта/; доколкото същите запълват състава на посоченото в заповедта за налагане на дисциплинарно наказание нарушение на служебната дисциплина и правилното определяне на вида и размера на наложената дисциплинарна санкция.

Нарушението на служебната дисциплина, за което е наложено дисциплинарно наказание на И.Г. – мл. П.И в група „ТП Запад” на сектор „ОП” при Първо РУ – Стара Загора, е квалифицирано като такова по см. на чл. 199, ал.1, т.3, предл. второ от ЗМВР – „забавено или лошо изпълнение на заповед”. Описаното в обстоятелствената част на Заповед № 1959з-394 от 03.10.2018г. на Началника на сектор „Охранителна полиция” при Първо РУ – Стара Загора поведение, възприето от дисциплинарнонаказващия орган като съставомерно от обективна и субективна страна деяние по см. на чл. 199, ал.1, т.3, предл. първо от ЗМВР, се основава на това, че на 13.07.2018г. мл. експерт И.Г. – мл. П.И в група „ТП-Запад“, е допуснала нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в забавено изпълнение на заповед на Началника на Първо РУ – Стара Загора, тъй като не е предприела необходимото да приключи разпоредените проверки по преписка с № 1959000-10053/27.06.2018г. и преписка № 195900-10054/ 27.06.2018г. в указания 15-дневен срок, а е изпълнила разпореденото едва на 27.08.2018г.

На първо място следва да се отбележи, че деянието неправилно е квалифицирано като нарушение на служебната дисциплина по см. на чл.199, ал.1, т.3, предл. първо от ЗМВР. Нормата на чл.199 от ЗМВР изобщо не предвижда състави на дисциплинарни нарушения – нарушения на служебната дисциплина, а единствено определя за кои дисциплинарни нарушения се налага дисциплинарно наказание „писмено предупреждение”. Дисциплинарните нарушения от гл.т на съставомерните от обективна страна деяния, са регламентирани в разпоредбата на чл.194, ал.2, т.1 – т.4 от ЗМВР.

Дори и да се приеме че с посочването, че дисциплинарното наказание се налага на основание чл. 194, ал.2, т.1 от ЗМВР, дисциплинарнонаказващият орган е квалифицирал нарушението на служебната дисциплина като такова по чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР, то тази правна квалификация се явява неправилна, по следните съображения: Съгласно разпоредбата на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР дисциплинарно нарушение е “неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители”. Но от изложеното в обстоятелствената част на обжалваната заповед и направената фактическа обосновка на дисциплинарното обвинение, нарушението на служебната дисциплина, за което е наказан мл. ПИ в група „ТП-Запад“ И.Г., не се свързва с неизпълнение /забавено изпълнение/ на заповед на Началника на Първо РУ – Стара Загора, както е приел дисциплинарнонаказващият орган. С оглед нормативно регламентираните правомощия на младши полицейските инспектори в Инструкция № 8121з-823/ 05.04.2014г. за организацията и дейността в МВР по териториалното обслужване на населението, неизвършването в указания срок на проверки по разпределени на полицейския служител преписки би могло да релевира друго нарушение на служебната дисциплина – неизпълнение /забавено изпълнение/ на служебни задължения или неспазване на служебни правомощия, но не съставлява неизпълнение на заповед /разпореждане/ на пряк ръководител. Този извод не се променя нито от обстоятелството, че преписките са били разпределени на мл. П.И Г. ***, нито от факта, че с негова резолюция е бил определен 15 дневен срок за извършване на проверка по преписките. В този смисъл неприключването от мл. полицейския инспектор на разпределените му от Началника на Първо РУ – Стара Загора преписки в определения за извършването на проверките срок, не представлява дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР - неизпълнение /забавено изпълнение/ на заповед, като основание за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 199, ал.1, т.3, предл. второ от ЗМВР.

С оглед на гореизложеното съдът намира, че подадената от И.Г. жалба, е основателна. Заповед № 1959з-394 от 03.10.2018г. на Началник сектор „Охранителна полиция” при Първо РУ – Стара Загора, като издадена при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и при неправилно приложение на материалния закон, се явява незаконосъобразна и като такава, следва да бъде отменена.

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение второ от АПК, Старозагорският административен съд,

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ по жалба на И.Р.Г. ***, Заповед № 1959з-394 от 03.10.2018г., издадена от Началник сектор „Охранителна полиция” при Първо Районно управление – Стара Загора към ОД на МВР - Стара Загора, с която на основание чл.194, ал.2, т.1, чл.197, ал.1, т.2 и чл.199, ал.1, т.3, предл. второ от ЗМВР, е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение” за срок от четири месеца на младши експерт И.Р.Г. – мл. ПИ в група „ТП Запад” на сектор „ОП” при Първо РУ – Стара Загора, като незаконосъобразна.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: