като разгледа
докладваното от съдия Дарина Драгнева
административно дело №591 по описа за 2018г. и
за да се произнесе взе пред вид следното:
Производството е по реда на чл.215 от ЗУТ вр. с чл. 128 и
сл. от АПК, образувано по жалбата на Т.Г.С. против Решение №1807/27.09.2018г.
на Общински съвет Стара Загора, с което на основание чл.21 ал.1 т.23 от ЗМСМА и
чл.48 ал.12 от ЗУТ е наложена временна забрана за ограждане на поземлените
имоти в територията на парк „Бедечка“ при граници: юг –ул. „Христина Морфова“,
север – алеята към предприятие „Труд“, запад – ул.. „Иван Вазов“, изток – ул.
„Хан Тервел“ по плана град Стара Загора, за срок до влизане в сила на подробен
устройствен план за застрояване и регулация за същата територия, но не повече
от три години от датата на решението, в частта му относно собствените поземлени
имоти: УПИ V-6151 в кв.822 – за друго предназначение, по плана град Стара
Загора, кв. „Бедечка“.
Решение №1807/27.09.2018г. на Общински
съвет Стара Загора е прието по предложение на Кмета на община Стара Загора от
11.09.2018г. / стр.26 по делото/ за налагане на временна забрана за ограждане
на поземлени имоти в кв. Бедечка, в което са изложени следните фактически
мотиви: В общинска администрация постъпват сигнали за случаи, в които
собствениците на имоти, попадащи в територията на парк „Бедечка“, съгласно
изменения Общ устройствен план на град Стара Загора, одобрен с решение
№1115/28.09.2017г. на Общински съвет Стара Загора, влязъл в сила на
01.06.2018г., са започнали да изграждат ограждения. Тези действия са в разрез с
предвижданията на Общия устройствен план в частта му за квартал/парк Бедечка и
затрудняват ползването на парка, като се възпрепятства възможността да се
запазят съществуващите паркове и дървесната растителност. Предложението на
Кмета на община Стара Загора е допълнено на 26.09.2018г / стр.22 по делото/, с
излагане на допълнителни мотиви за необходимостта от налагане на временната
забрана за ограждане като се сочи, че с влязлото в сила изменение на Общия
устройствен план за кв. Бедечка са обособени три зони – устройствена зона за
озеленяване, зона за обществено и делово обслужване, за смесена устройствена
зона за жилищно застрояване и обществено обслужващи дейности. Решение
№1115/28.09.2017г. на Общински съвет Стара Загора за одобряване проекта за
изменение на Общия устройствен план е оспорено от Областния управител на област
Стара Загора като с решение на Административен съд Стара Загора оспорването е
отхвърлено като неоснователно и на 01.06.2018г. Решение №1115/28.09.2017г. на
общинския съвет е влязло в сила. Стартирана е и процедура за изменение на
подробния устройствен план за застрояване и регулация с оглед привеждането му в
съответствие с предвижданията на общия устройствен план. С Решение
№1115/28.09.2017г. на Общинския съвет Стара Загора за територията на кв.
Бедечка се предвижда запазване на съществуващия парк и озеленени територии и
отпадане на предвижданията за жилищно и друго застрояване. Налагането на
временната забрана за ограждане е мотивирано от факта, че територията –обект на
одобрения с Решение №1115/28.09.2017г. на Общински съвет Стара Загора общ
устройствен план е предвидена за изграждане на обекти на зелената система. Към
настоящия момент в част от поземлените имоти са поставени и продължава
изграждането на леки огради, които препятстват достъпа до територията, която
има характеристики на парк.
На 27.09.2018г. Общински съвет Стара
Загора приема Решение №1807 така както е
предложено от Кмета на община Стара Загора без излагане на допълнителна
фактическа аргументация, което сочи на извод, че мотивите се съдържат в
предложението на органа на местната изпълнителна власт.
С жалбата се твърди, че Решение
№1807/27.09.2018г. на Общински съвет Стара Загора е прието без да съществуват
условията на чл.48 ал.12 от ЗУТ, тъй като Решение №1115/28.09.2017г. на
Общински съвет Стара Загора не е влязло в сила, поради оспорването му от
собственици на недвижими поземлени имоти на територията на кв. Бедечка и
предвид на факта, че ответника изрично е посочил в обнародваното съобщение за
влизане на решението в сила, че същото може да се оспорва пред Административния
съд в едномесечен срок от обявлението. Поддържа се твърдение, че след изтичане
срока на наложената строителна забрана и преди изменението на ПУП-ПЗ са налице
основания имотите да бъдат застроявани, включително ограждани с цел запазване
на собствеността и владението върху нея, а с наложената забрана за ограждане,
ответника поставя в неравностойно положение собствениците на поземлени имоти в
квартала спрямо другите собственици на поземлени имоти. От съда се иска
справедливо решение и пряко прилагане на Конституцията на РБ така, че да се
осигури неприкосновеност на правото на собственост. Поддържа, че собствения й
поземлен имот попада в територията за зелена система, съгласно изменения Общи
устройствен план.
Ответника Общински съвет Стара Загора, чрез
процесуалния си представител поддържа становище за неоснователност на жалбата
поради изпълнение на всички законови изисквания на чл.48 ал.12 от ЗУТ и иска от
съда да бъде отхвърлена.
Заинтересованата страна П.Г.А. не се
явява.
Административен съд Стара Загора като взе
предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за
установено следното:
Жалбата е подадена на 18.10.2018г. от лице
с правен интерес – адресат на забраната за ограждане на поземлените му имоти,
предвид посочения териториален обхват на оспореното решение, и в 14-дневния
преклузивен срок за оспорване, който тече от 05.10.2018г., предвид публикуване
на акта на интернет страницата на Община Стара Загора на 04.10.2018г.
Разгледана по същество е
неоснователна.
Съгласно чл.48 ал.12 от ЗУТ Общинския
съвет може да налага временна забрана за ограждане на поземлените имоти при
следните материално правни условия: територията да е предвидена с общ или
подробен устройствен план за изграждане на първостепенна улична мрежа, за
метрополитена, за трамвайни и железопътни линии, за обекти на зелената система
и за съоръжения за третиране на отпадъци. Изброяването на изчерпателно, не се
тълкува разширително, като сочи на целта на законодателя - да не се препятства достъпа до териториите,
които са предвидени за посочените обекти, задоволяващи обществения интерес от
осигуряване на транспорт, зелена среда и преработка на отпадъци. Зелената среда и преработката на отпадъци
имат пряко отношение и към гарантираното от държавата право на здравословна
среда, точно както Конституцията гарантира и правото на собственост, но правото
на обществено и лично здраве, като засягащо правото на живот винаги имат превес
пред имуществените права. Следователно приложената ограничителна мярка е
законно средство за постигане на цел, оправдана от гледна точка на превеса на
обществения над личния интерес.
Установено е по делото, че имота
собственост на жалбоподателката попада в територия, предвидена с Общия
устройствен план за обекти на зелената система, предложението за налагане на
временната забрана за ограждане е внесено от Кмета на общината, решението е
прието с мнозинство от 2/3 от общинските съветници.
На съда е служебно известно, че в ДВ бр.58/13.07.2018г.
е публикувано Решение №1115/28.09.2017г. на Общински съвет Стара Загора след
влизането му в сила на 01.06.2018г. с изричното указание, че приетото изменение
на ОУП в частта му за кв. „Бедечка“ подлежи на оспорване, като публикуването е
извършено с цел оповестяване на приетото изменение. Общински съвет Стара Загора
е указал, че решението подлежи на обжалване в 30 дневен срок от публикуването,
но това указание няма правен ефект върху влизане в сила на Решение
№1115/28.09.2017г. на Общински съвет Стара Загора за одобряване проекта за
изменение на действия ОУП на града в частта му за квартал/парк „Бедечка“ в
граници, идентични с тези на Решението за налагане на временна забрана за
ограждане.
Осем урегулирани поземлени имота попадат в зона за смесено
обществено делово обслужване и ниско жилищно застрояване, като строителството в
тези имоти е реализирано, включително с предвидената улица, която ги обслужва,
съгласно обяснителната записка към одобрения проект за изменение на ОУП / виж
стр. 46 по делото/. В територия за обществено делово обслужване остава
урегулирания поземлен имот на изградения хипермаркет, като териториите за
Содожм и Одо са изключени от територията на парка. Останалата територия, за
която се твърди в предложението на Кмета на общината, че представлява озеленена
територия и се ползва като парк е предвидена по ОУП за озеленяване, като в
подкрепа на този фактически довод за налагане на забраната за ограждане са
приложените към проекта за изменение на ОУП ортофото план на стр.44 по делото и
снимки на териториите извън и в обхвата на парка. Видно от графичната част на
проекта за изменение на ОУП, извън осемте имота с реализирано жилищно
застрояване и имота за хипермаркет, останалата територия на кв. Бедечка е за
озеленяване, считано от влизане в сила на Решение №1115/28.09.2017г. на
общински съвет Стара Загора.
Съгласно чл.48 ал.12 от ЗУТ спрямо територия
предвидена с действащ общ устройствен план за обекти на зелената система може
да се налага временна забрана за ограждане за срок не по-дълъг от три години. С
оспореното решение е наложена временна забрана за ограждане за срок до влизане
в сила на ПУП-ПЗ и ПР за територията на парк Бедечка, но за не повече от три
години. Решението е прието с мнозинство от 2/3 предвид гласувалите „за“ 38 от
общо 50 общински съветника. Две трети от петдесет общинска съветника е 33.33,
което означава, че необходимото мнозинство по чл.48 ал.12 от ЗУТ е 34 гласа
„за“, а в настоящия случай те са 38 гласа „за“ налагане на временна забрана за
ограждане по предложението на Кмета на община Стара Загора, в което са изложени
фактически мотиви, съвпадащи с целта на мярката – осигуряване на достъп до
озеленената фактически територия и запазване на съществуващите дървесни видове.
Мотивиран
от изложеното и на основание чл. 172 ал.2 от АПК, Административен съд Стара
Загора
Р Е Ш
И
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на Т.Г.С. против Решение №1807/27.09.2018г. на Общински съвет Стара
Загора в частта му за налагане на временна забрана за ограждане на УПИ V-6151
кв.822 по плана гр. Стара Загора, кв. „Бедечка“.
Решението подлежи на обжалване пред ВАС на РБ
в 14-дневен срок от връчването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: