Р Е Ш Е Н И Е № 410
гр.Стара Загора, 20.12.2018 год.
В И М Е Т О Н А Н
А Р О Д А
Старозагорският административен съд в публичното
заседание на трети декември
през две
хиляди и осемнадесета година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове:
при секретаря а.а.
и в
присъствието на прокурора , като
разгледа докладваното от БОЙКА
ТАБАКОВА адм.дело № 595 по описа за 2018 год, за да
се произнесе, съобрази следното:
Производството е с правно основание чл.215, ал.1 от Закона за устройство на територията
/ЗУТ/ във вр. с чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба от С.Т.С. *** против Решение № 1807/
27.09.2018г на Общински съвет Стара Загора,
с което е наложена временна забрана за ограждане на поземлените имоти в
територията на парк Бедечка до влизане в сила на изменение на ПУП за гр.Стара
Загора и прилежащите му територии, в частта му за квартал/парк Бедечка. В
жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на
процесуалния закон и в несъответствие с материалноправните разпоредби на
закона. Според жалбоподателката решението не отговаря на изискванията на чл.59,
ал.2, т.4 от АПК, тъй като не е спазена формата за издаването му. Твърди, че
общият устройствен план на града не е влязъл в сила, а изложените съображения
за защита на обществения интерес не са налице. Намира решението за
противоконституционно, преждевременно издадено и несъответно на целта на
закона. По тези съображения е направено искане за отмяната му.
Ответникът
– Общински съвет Стара Загора, чрез процесуалния си представител юрисконсулт В.в
писмено становище оспорва жалбата като
недопустима и неоснователна. Претендира за разноски в минимално предвидения от
закона размер.
Въз основа
на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за
установено следното от фактическа страна по административноправния спор:
Жалбоподателката
С.Т.С. е собственик
на незастроени поземлени имоти с идентификатори по кадастралната карта
на гр.Стара Загора 68850.513.6793, 68850.513.6794, 68850.513.6795 и 68850.513.6796,
намиращи се в кв.Бедечка на гр.Стара
Загора, видно от представиния нотариален акт № 155 том IV рег. № 8290 дело №
606 от 2015г /л.55-56/.
С Решение №1115/28.09.2017г. на Общински съвет Стара Загора е одобрен
проект за изменение на Общия устройствен план на гр.Стара Загора и прилежащите
крайградски територии в частта му за кв.Бедечка при граници: юг - ул. „Христина
Морфова”, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул. „Иван Вазов”,
изток - ул. „Хан Тервел” по плана на гр. Стара Загора. Това решение е оспорено
от Областния управител на област Стара Загора като с решение № 132/ 11.05.2018г
по адм.д.№ 529/ 2017г по описа на Административен съд Стара Загора оспорването
е отхвърлено като неоснователно. На 01.06.2018г. Решение № 1115/28.09.2017г. на
общинския съвет е влязло в сила /л.66-73/.
Съгласно съгласно одобреното и влязло в сила изменение на ОУП с посочения
териториален обхват, са обособени устройствени зони и територии с отреждане за
озеленяване – устройствена зона Оз; за обществено и делово обслужване – Одо и
за смесена устройствена зона за жилищно застрояване и обществено-обслужващи
дейности – Сж, одо. Изключени от териториите на парка са единствено
териториите, отредени за обществено и делово обслужване – Одо и за смесена
устройствена зона за жилищно застрояване и обществено-обслужващи дейности – Сж,
одо. Съответно в териториите, попадащи в „Смесена устройствена зона за
обществено делово и малкоетажно жилищно застрояване” - /кв.810 и кв.811/, са
включени осем УПИ с реализирано строителство /съгласно обяснителната записка
към одобрения проект за ОУП/, а в територии, попадащи в „Устройствена зона за
обществено делово обслужване” - /кв.823/ е включен единствено УПИ с изграден
хипермаркет. Видно от представената по делото извадка от плана /л.65/, имотите
на жалбоподателката попадат в зона за озеленяване /Оз/.
На 11.09.2018г Кметът на Община
Стара Загора отправя предложение до Общински съвет Стара Загора рег.№
10-61-508/ 11.09.2018г /л.26/ за приемане на решение за налагане на временна
забрана за ограждане на поземлените имоти в територията на парк Бедечка до
влизане в сила на изменение на ПУП на града в частта за този парк. От
фактическа страна е мотивирано с постъпили
сигнали в общинска администрация за случаи, в които собствениците на
имоти, попадащи в територията на парк „Бедечка“, съгласно изменения Общ
устройствен план на град Стара Загора, одобрен с решение №1115/ 28.09.2017г. на
Общински съвет Стара Загора, влязъл в сила на 01.06.2018г., са започнали да
изграждат ограждения. Според предложението тези действия са в разрез с
предвижданията на Общия устройствен план в частта му за квартал/парк Бедечка и
затрудняват ползването на парка, като се възпрепятства възможността да се
запазят съществуващите паркове и дървесната растителност. Предложението е
допълнено с Предложение на Кмета на община Стара Загора рег.№
10-61-508-001/26.09.2018г /стр.22/ като са изложени допълнителни мотиви за
необходимостта от налагане на временната забрана за ограждане, а именно: С
влязлото в сила изменение на Общия устройствен план за кв. Бедечка са обособени
три зони – устройствена зона за озеленяване, зона за обществено и делово
обслужване, за смесена устройствена зона за жилищно застрояване и обществено
обслужващи дейности. Стартирана е и процедура за изменение на подробния
устройствен план за застрояване и регулация с оглед привеждането му в
съответствие с предвижданията на общия устройствен план. С Решение № 1115/ 28.09.2017г.
на Общинския съвет Стара Загора за територията на кв. Бедечка се предвижда
запазване на съществуващия парк и озеленени територии и отпадане на
предвижданията за жилищно и друго застрояване. Налагането на временната забрана
за ограждане е мотивирано от факта, че територията-обект на одобрения с Решение
№ 1115/ 28.09.2017г. на Общински съвет Стара Загора общ устройствен план е
предвидена за изграждане на обекти на зелената система. Към настоящия момент в
част от поземлените имоти са поставени и продължава изграждането на леки
огради, които препятстват достъпа до територията, която има характеристики на
парк.
Предложението е обсъдено и прието от постоянните комисии на
Общински съвет Стара Загора по законност и обществен ред и по проекти,
международно сътрудничество и евроинтеграции /л.19-21/.
Решение № 1807/ 27.09.2018г. на Общински съвет Стара Загора за налагане на
временна забрана за ограждане на поземлени имоти в територията на парк Бедечка
до влизане в сила на изменение на ПУП за гр.Стара Загора и прилежащите му
територии, в частта му за квартал/парк Бедечка е прието на основание чл.21,
ал.1, т.23 от ЗМСМА и чл.48, ал.12 от ЗУТ. При проведеното гласуване е получен
резултат 38 гласа „за“, 6 „против“ и 3 „въздържали се“ /л.27-28/, видно от
Протокол № 36 от заседание на 27.09.2018г /л.17-18/.
Съдът
като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в
жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна
проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание
чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, направи следните правни изводи:
Жалбата на С.Т.С. против Решение №
1807/ 27.09.2018г по протокол № 36 от заседание на Общински съвет Стара Загора,
проведено на 27.09.2018г, като подадена в законоустановения четиринадесет
дневен срок от публикуване на решението на интернет страницата на съвета /на
04.10.2018г, видно от самата страница/ и от лице с вещни права върху
урегулирани поземлени имоти, засегнати от строителната забрана, т.е. за което
оспореният административен акт е неблагоприятен, е процесуално допустима само в
частта относно поземлени имоти с идентификатори по кадастралната карта на
гр.Стара Загора 68850.513.6793, 68850.513.6794, 68850.513.6795 и
68850.513.6796, намиращи се в кв.Бедечка
на гр.Стара Загора. В останалата част е недопустима поради липса на правен
интерес, поради което следва да бъде оставена без разглеждане и производството
да се прекрати.
Разгледана по същество, жалбата в
допустимата й част се явява неоснователна.
Оспореното Решение № 1807/ 27.09.2018г. е постановено от материално и териториално компетентния административен
орган по смисъла на чл.48, ал.12 от ЗУТ – Общински съвет Стара Загора.
При
приемането му не са допуснати процесуални нарушения. Изпълнена е предвидената в
чл.48, ал.12 от ЗУТ процесуална предпоставка решението да се предхожда от
предложение на кмета на общината. Прието е с изискуемото
по чл.48,
ал.12 от ЗУТ мнозинство от 2/3 от общо 51 обшински
съветници, при наличие на кворум на заседанието, след обсъждане в постоянните
комисии на съвета. Решението съдържа правни и фактически основания за
приемането му като фактическите мотиви се съдържат в предложението на Кмета на
Община Стара Загора и допълнението към него, с оглед на което
съдът приема, че са изпълнени изискванията на чл. 59, ал.2, т.4 от АПК за
мотивиране на акта.
Обжалваното решение съответства на
приложимия материален закон. Правомощието на ответника по чл. 48, ал.12 от ЗУТ
да наложи временна забрана за ограждане се упражнява законосъобразно само при
наличието на две кумулативно изискуеми материалноправни предпоставки: 1. Наличие на влязъл в сила общ или
подробен устройствен план и 2. Предвиждания по този план за изграждане на
първостепенна улична мрежа, за метрополитен, за трамвайни или железопътни
линии, за обекти на зелената система и за съоръжения за третиране на отпадъци.
От събраните по делото и неоспорени доказателства се
установява, че приетото с Решение
№1115/ 28.09.2017г на Общински съвет Стара Загора изменение на Общия устройствен план на гр.Стара Загора и
прилежащите крайградски територии в частта му за кв.Бедечка е влязло в сила на
01.06.2018г. Действително при обнародване на решението в ДВ бр.58 от 13.07.2018г. е посочено, че то подлежи на
обжалване в 30-дневен срок, но това указание е без правно значение при
положение, че е изчерпана процедурата по чл.127, ал.6 от ЗУТ.
Доказателствата по делото сочат, че е налице и
втората материалноправна предпоставка за законосъобразно налагане на временната
забрана за ограждане, а именно притежаваните от жалбоподателката поземлени
имоти с идентификатори по кадастралната карта на гр.Стара Загора
68850.513.6793, 68850.513.6794, 68850.513.6795 и 68850.513.6796 да са
предвидени за обекти на зелената система. От графичната част към Решение №1115/ 28.09.2017г на Общински съвет Стара
Загора е видно, а и не е спорно между страните, че с изменението на
Общия устройствен план на гр.Стара Загора и крайградските територии за
собствените на жалбоподателката имоти се отрежда територия за озеленяване. С установяване на устройствена зона за озеленяване /Оз/
в максимална степен и обхват на територията е предвидено изграждане на обекти на
зелената система - паркове, градини
и озеленяване.
Забраната е
наложена при съобразяване със закона относно срока на действие като е определен
такъв не повече от три години от датата на решението, т.е. в рамките на
законоустановения максимум.
Обжалваното решение има и законосъобразна цел – чрез ограничителната мярка
да се осигури достъп до озеленената фактически територия на кв.Бедечка и да се
запазят съществуващите дървесни видове.
Неоснователно е оплакването на жалбоподателя, че приетото от Общински съвет
Стара Загора решение е в нарушение на основни принципи и права, установени с
Конституцията на РБългария. Действително временната забрана за ограждане на
поземлени имоти е свързана с ограничения при упражняването на правото на
собственост върху имота. Но тези ограничения са последица от упражняване на
нормативно регламентирано правомощие при предвидена в закона възможност за
налагане на ограничителната мярка, засягаща собствеността. Превесът на
обществения интерес във връзка с реализирането на предвидени по ОУП/ПУП
устройствени мероприятия и в частност да се осигури достъп до имотите, попадащи
в територии, предвидени за обекти на зелената система, е определен от
законодателя като легитимна причина да се засегне правната сфера на отделните
лица, включително и чрез упражняването
на правомощието по чл.48, ал.12 от ЗУТ.
По тези съображения съдът намира, че Решение
№ 1807/ 27.09.2018г на Общински съвет Стара Загора в частта относно поземлени
имоти с идентификатори по кадастралната карта на гр.Стара Загора
68850.513.6793, 68850.513.6794, 68850.513.6795 и 68850.513.6796 е
законосъобразно като постановено при правилно приложение на материалния закон,
при липса на съществени процесуални нарушения и в съответствие с целта на
закона. Подадената срещу него жалба е неоснователна и следва да бъде
отхвърлена.
При този изход на спора жалбоподателят следва да заплати на ответника юрисконсултско
възнаграждение в
минималния размер от 100лв при прилагане на чл.78, ал.8 от ГПК във връзка с чл.
144 от АПК и на чл.37 от Закона за правната помощ във връзка с чл.24 от
Наредбата за заплащането на правната помощ.
Водим от тези
мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК и чл.143, ал.4
от АПК, съдът
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на С.Т.С. *** против Решение №
1807/ 27.09.2018г на Общински съвет Стара Загора, в частта, с която е наложена
временна забрана за ограждане на поземлените имоти в територията на парк
Бедечка до влизане в сила на изменение на ПУП за гр.Стара Загора и прилежащите
му територии, относно поземлени имоти с идентификатори по кадастралната
карта на гр.Стара Загора 68850.513.6793, 68850.513.6794, 68850.513.6795 и
68850.513.6796,
като неоснователна.
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на С.Т.С. *** против Решение № 1807/ 27.09.2018г на Общински съвет Стара Загора
в останалата част извън поземлени имоти с идентификатори по кадастралната карта
на гр.Стара Загора 68850.513.6793, 68850.513.6794, 68850.513.6795 и
68850.513.6796, като недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д.№ 595/ 2018г по
описа на Административен съд Стара Загора в тази част.
ОСЪЖДА С.Т.С. *** ДА ЗАПЛАТИ на Общински съвет
Стара Загора сумата 100 /сто/ лева, представляваща юрисконсултско
възнаграждение.
Решението подлежи на касационно оспорване
в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Върховния административен
съд.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: