Р Е Ш Е Н И Е
№25 13.02.2019 год. гр. Стара
Загора
В ИМЕТО НА НАРОДА
Старозагорски
административен съд, публично съдебно
заседание на седемнадесети януари две хиляди и деветнадесета год., в
състав
Председател:
ГАЛИНА ДИНКОВА
Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА
МИХАИЛ РУСЕВ
при секретаря Пенка
Маринова
в присъствието на прокурора Петя Драганова, като разгледа
докладваното от Михаил
Русев адм. дело №608 по описа
за 2018 год, за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството
е по Раздел ІІІ от Глава десета на АПК.
Образувано е по протест на Петя Драганова, прокурор в Окръжна прокуратура гр. Стара Загора, с който се оспорват като незаконосъобразни разпоредбите
на т.1.13 от приложение №2 и т.2.5 от Приложение №3 от Наредба №2 за
определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на
територията на Община Братя Даскалови, приета с Решение №405 от 27.02.2018 год.,
взето с протокол №36 на Общински съвет Братя даскалови, с който протест се
навеждат основания за противоречието им с нормативни актове от по – висока
степен. В протеста е изложено становище, че въведеното с наредбата правило за
плащане на такса за Издаване на удостоверение за сключване
на брак от
български гражданин в чужбина, както и предвидената такса за заплащането
на услугата признаване и изпълнение на съдебно решение или друг акт на
чуждестранен съд или орган, се явява неправомерно отклонение от принципа на чл.40,
ал.1 от ЗГР и чл.110, ал.2, т.1, 2 и 3 от ЗМДТ. Посочено е, че съставянето на
актовете за гражданско състояние не подлежат на таксуване, като това правило е
въведено и със Закона за гражданската регистрация /чл.40, ал.1/ и със Закона за
местните данъци и такси /чл.120, ал.2, т.1, 2 и 3/. Претендират се направените
от Прокуратурата по делото разноски.
В съдебно заседание протестът
се поддържа от участващият прокурор, който счита, че същият е основателен и
моли да бъде уважен.
Ответникът по жалбата –
Общински съвет Братя Даскалови редовно призован, не изпраща представител и не
изразява становище по подаденият протест.
Съдът, като обсъди доводите, изложени в подаденият
протест и извърши проверка на законосъобразността на атакуваното решение,
намира за установено следното:
С решение №405 по от проведено заседание на 27.02.2018
год. Общински съвет Братя Даскалови е приел Наредба №2 за определянето и администрирането на местните
такси и цени на услуги на територията на Община Братя Даскалови. В гласуването са участвали 12 общински съветници, от които
„за” са гласували – 12, от общ брой съветници 13.
Наредбата е приета на базата на докладна записка от
Кмета на Община Братя Даскалови, мотивирана с оглед на обстоятелството, че след
приемането с решение №372 от 30.01.2018 год. Наредба №2 за определянето и
администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община
Братя Даскалови, са били установени несъответствия в ценообразуването на
административните услуги по приетата наредба, което налага отмяната й, тъй като
е невъзможно да се формират такси и цени на услуги по така заложените критерии.
Предмет на протестиране по
настоящото дело са разпоредби на подзаконов нормативен акт - Наредба на
Общински съвет – Братя Даскалови. Оспорването или протестирането на акта по
съдебен ред, съгласно чл.187, ал.1 от АПК не е обвързано с преклузивен срок, а
съгласно чл.186, ал.2 от АПК по отношение на прокурора, подал протеста е налице
активна процесуална легитимация. Предвид това протеста е процесуално допустим.
Съдът, след като разгледа
поотделно и съвкупност наведените с протеста основания, намира за установено от
фактическа страна следното:
Общинските съвети като органи на местното
самоуправление на територията на съответната община решават самостоятелно
въпросите от местно значение, само в случаите, в които законът им е предоставил в
такава компетентност. По силата на чл.76, ал.3 от АПК общинските съвети
издават нормативни актове, с които уреждат съобразно нормативните актове от по-висока
степен обществени отношения с местно значение. Към момента на приемане на процесните
текстове от Наредбата
- 27.02.2018 год., действа и разпоредбата на
чл.8 от Закона за нормативните актове /ЗНА/, съгласно
която всеки общински съвет може да издава наредби, с които да
урежда съобразно нормативните актове от по-висока степен, неуредени от тях обществени отношения с местно значение. Съгласно
действащата към момента на приемане на Наредбата редакция на чл.21, ал.1,
т.7
от ЗМСМА общинският съвет приема размера на местните
такси. Следователно общинските съвети, като органи на
местно самоуправление, разполагат с компетентност да определят
размера на местните такси. Всички актове на общинския съвет се
довеждат до знанието на населението чрез средствата за масово осведомяване
и/или чрез Интернет.
По делото няма спор, че
оспорената Наредба №2 за определянето и администрирането на местните такси и
цени на услуги на територията на Община Братя Даскалови, е приета с Решение №405
от 27.02.2018 год., взето с протокол №36 на Общински съвет гр. Братя Даскалови
от 27.02.2018 год.
По делото е приложено докладна
записка до Председателя на Общински съвет гр. Братя Даскалови от Иван Танев – Кмет
на община Братя Даскалови /лист 37/ с вх.№10-00-73/19.02.2018 год., относно
приемане на Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени
на услуги на територията на Община Братя Даскалови.
По делото не е представен
проекта за приемането на наредбата, но същият е достъпен на сайта на Община
Братя Даскалови - https://www.bratia-daskalovi.com/proekti-normativni-aktove?start=5.
Проектът е обнародван на 08.02.2018
год., ведно с мотивите към него, налагащи приемането на новата наредба, като е
указано също така, че предложения към проекта могат да се правят в 14 дневен
срок, считано от 08.02.2018 год. На 27.02.2018 год. е проведено заседание на
Общински съвет - Братя Даскалови при кворум 12 общински съветника при общ брой
на съветниците - 13. На заседанието с Решение №405 Общински съвет-Братя
Даскалови с 12 гласа "за" е приел Наредба №2 за определянето и
администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Братя
Даскалови. В оспорената си част Наредбата не е изменяна от момента на
приемането й. Като основание за приемане на Наредбата са посочени чл.21, ал.2
от ЗМСМА, чл. 9 от ЗМДТ във връзка с чл.76, ал.3 от АПК.
Съгласно чл.3.(1) от
Наредбата, на територията
на община Братя Даскалови се
събират следните местни такси:
5. за технически услуги;
6. за административни услуги;
Цените са определени в
приложенията към Наредбата, които по същество представляват тарифите за
узвършваните услуги. В т.1.13 от Приложение №2, тарифа на местните такси по
чл.3, ал.1, т.5 и 6 от Наредбата, е предвидено, че за издаването на
удостоверение за сключването на брак от български гражданин в чужбина са
заплаща такса в размер на 10.00 лв. за обикновена услуга, 15.00 лева за бърза и
20.00 лева за експресна услуга. В т.2.5 от Приложение №3, тарифа на местните
такси по чл.3, ал.2 от Наредбата, е предвидено, че за признаване или изпълнение
на съдебно решение или друг акт на чуждестранен съд или друг орган се заплаща
такса в размер 15.00 лева.
Така установената фактическа
обстановка мотивира следните правни изводи:
След като е сезиран с
оспорване, при служебния и цялостен контрол върху законосъобразността на
протестираните разпоредби на Наредбата, съгласно чл. 168, ал. 1 от АПК,
приложима субсидиарно по силата на чл. 196 от АПК, съдът провери най-напред
тяхната валидност. Това се налага поради служебното начало в административния
процес, съгласно принципа за това, въведен с нормата на чл. 9 от АПК.
Наредбата е подзаконов
нормативен акт, съдържащ правни норми, които създават общозадължителни правила
за регулиране на обществени отношения на територията на съответната община,
като засяга неограничен брой адресати /чл.7, ал.2 от ЗНА и чл.75 от АПК/.
Такива актове общинските съвети са компетентни да издават, когато това е
предвидено от Конституцията или от закон /чл.2 от ЗНА, чл. 76, ал. 1 от АПК/,
като уреждат с тях съобразно нормативните актове от по-висока степен обществени
отношения с местно значение – чл. 8 от ЗНА.
Наредба №2 за определянето и
администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Братя
Даскалови е нормативен административен акт, приет от компетентния за това орган
– Общински съвет Братя Даскалови с изискуемото се мнозинство. Съгласно чл.9 от
Закона за местните данъци и такси Общинският съвет приема наредба за
определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги, каквото
хипотеза е налице в случая.
Но настоящия съдебен състав
констатира, че при приемането на нормативния административен акт от 28.02.2018
год., е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила. Следва да се
съобрази, че съгласно чл.80 от АПК за неуредените в раздел "Нормативни
административни актове" въпроси се прилагат разпоредбите на Закона за
нормативните актове (ЗНА). Приложимата на това основание норма на чл.26, ал.2
от ЗНА изисква преди внасянето на проект на нормативен акт за издаване или приемане
от компетентния орган съставителят на проекта го публикува на интернет
страницата на съответната институция заедно с мотивите, съответно доклада, като
на заинтересованите лица се предоставя най-малко 14-дневен срок за предложения
и становища по проекта. В случая е безспорно установено, че проектът на
Наредбата е обявяван по реда на чл.26, ал.2 от ЗНА. Съгласно чл.26, ал.4 от ЗНА
срокът за предложения и становища по проектите, публикувани за обществени
консултации по ал.3, е не по-кратък от 30 дни. При изключителни случаи и
изрично посочване на причините в мотивите, съответно в доклада, съставителят на
проекта може да определи друг срок, но не по-кратък от 14 дни. В случая е
спазен 14 дневния срок, макар и в мотивите да не се съдържат кои причини налагат
намаляването на предвиденият в закона 30 дневен срок. От приложената по делото
преписка не е представен Акт за непостъпили възражения и изобщо липсват
доказателства в тази насока. Съгласно чл.26, ал.5 от ЗНА след приключването на обществената
консултация по ал.3 и преди приемането, съответно издаването на нормативния
акт, съставителят на проекта публикува на интернет страницата на съответната
институция справка за постъпилите предложения заедно с обосновка за неприетите
предложения. Когато съставителят на проекта е орган на изпълнителната власт,
публикуването на справката се извършва едновременно и на Портала за обществени
консултации. Ответникът не е ангажирал доказателства за проведена обществената
консултация, както и за публикуване на интернет страницата на институцията
справка за постъпилите предложения, а както бе посочено по-горе не става ясно
дали такива са постъпили.
Проектът на "Наредба №2
за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на
територията на Община Братя Даскалови" е внесен в Общински съвет Братя
Даскалови от Кмета на Община Братя Даскалови с предложение, което според
настоящият съдебен състав съдържа изискуемите реквизити по чл.28, ал.2, т.1-5
от ЗНА.
Задълженията по чл.26 и чл.28
от ЗНА са императивно предвидени с оглед гарантиране принципите на
обоснованост, стабилност, откритост и съгласуваност, и тяхното нарушаване
представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила,
което е достатъчно основание за отмяна на протестираният текстове на Наредбата.
За пълнота на мотивите съдът
счита, че следва да изложи и съображения относно съответствието на оспорените
текстове с материалноправните разпоредби.
По отношение на т.1.13 от
Приложение №2:
Легално определение на
понятието "административна услуга", се съдържа в чл.3, ал.1 от Закона
за административното обслужване на физическите и юридическите лица, която е
свързана с издаване на актове, с които се удостоверяват факти с правно
значение; издаване на актове, с които се признава или отрича съществуването на
права и задължения и извършване на други административни действия, които
представляват законен интерес за физическо или юридическо лице. Съгласно
разпоредбата на чл.4 от Закона за административното обслужване на физическите и
юридическите лица административната услуга се извършва при спазване на
принципите на законност, бързина, достъпност и икономичност на производството и
изискванията за качествено и удобно за физическите и юридическите лица административно
обслужване, като в чл.5 от същия закон законодателя е разписал, че по
производствата по този закон не се събират държавни такси и не се заплащат разноски,
освен ако това е предвидено в друг закон. Правилно и законосъобразно
протестиращия прокурор поддържа в протеста, че съобразно разпоредбата на чл.40,
ал.1 от Закона за гражданската регистрация – актовете за гражданско състояние
когато се издават за първи път са безплатни.
В конкретния случай издаването
на удостоверение за сключването на граждански брак от български гражданин в
чужбина, е регламентирано в Раздел VІІ от Закона за гражданската регистрация,
озаглавен "Актове за гражданско състояние на български граждани, съставени
в чужбина", като съгласно чл.69 от ЗГР и чл.4 от Наредба №РД-02-20-9 от
21.05.2012 год. изд. от МРРБ за функциониране на единната система за гражданска
регистрация, събитията по гражданско състояние, настъпили в чужбина за лица,
които към момента на събитието са български граждани, се регистрират в страната
въз основа на препис или извлечение от съставен от чуждестранен местен орган
или от български дипломатически или консулски представител, акт за гражданско
състояние. Регистрирането може да се извърши служебно по инициатива на
дипломатически или консулски представител в чужда държава, който служебно
изпраща в министерството на външните работи преписи или извлечения от актовете
по гражданското състояние заедно с легализиран превод на български език,
заверен по съответния ред, който се препраща на съответната община. По
постъпилите документи длъжностното лице по гражданското състояние съставя
съответния акт за гражданско състояние с предвидените реквизити, съгл. чл.72,
ал.3 от ЗГР. По силата на разписаното в разпоредбата на чл.70, ал.2 от ЗГР
регистрирането може да се извърши и по искане на заинтересованото лице пред
длъжностните лица в съответната община, с оглед вида на акта за гражданско
състояние, като се представи легализиран и заверен препис на български език,
като за длъжностното лице възниква задължението да състави съответния акт за
гражданско състояние и то безплатно при неговото издаване.
При анализа на тези правни
норми се налага извода, че при регистриране на събития по гражданско състояние,
настъпили в чужбина, по отношение на български граждани и съставени актове в
чужбина, длъжностните лица по гражданско състояние в съответните общини
съставят акт по гражданско състояние по см. на чл.34, ал.1 от ЗГР, който
съгласно разпоредбата на чл.40, ал.1 от ЗГР се издава безплатно и не подлежат
на таксуване предвид разпоредбата на чл.110, ал.2, т.1, т.2 и т.3 от ЗМДТ,
поради което предвиденото таксуване /плащане/ на административната услуга от
Наредбата е лишено от правно основание, което прави протестираната разпоредба
незаконосъобразна в противоречие с нормативен акт от по-висока степен и води до
нейната отмяна.
По отношение на т.2.5 от
Приложение №3 от Наредбата
Лишено от правно основание е и
разписаното таксуване на административната услуга от 15.00 лева, за признаване
и изпълнение на съдебно решение или друг акт на чуждестранен съд или друг
орган. Тъй като извършването на дейност по чл.117 от Кодекса за международно
частно право не представлява "административна услуга", за която
съгласно чл.6, ал.2 от ЗМДТ се определя такса, както правилно е посочено и в
протеста. Наред с това, производството по признаване на чуждестранно съдебно
решение е част от процедурата по вписване на обстоятелствата във връзка с
гражданската регистрация, което само по себе си представлява предоставяна от
общината услуга по чл.110 от ЗМДТ, но последната не се таксува предвид
разписаното в чл.110, ал.2, т.34 от ЗМДТ.
Съгласно чл. 7, ал. 2 от ЗНА
наредбата е нормативен акт, който се издава за прилагане на отделни разпоредби
или подразделения на нормативен акт от по-висока степен. Разпоредбата на чл.
15, ал. 1 от ЗНА въвежда императивното изискване за съответствие на
нормативният акт на Конституцията и на другите нормативни актове от по-висока
степен. Видно от Наредбата, същата е издадена на основание чл.9 от Закона за
местните данъци и такси, поради което следва да съответства изцяло и на него,
тъй като е нормативен акт от по-висока степен.
Необходимостта
от признаване на чуждестранни съдебни решения и други актове се поражда от
териториалния характер на действието на постановените от всяка държава съдебни
и административни актове и възможността за разпростиране на тяхното действие на
територията на други държави. Двата вида признаване на чуждестранно съдебно решение,
постановено в друга държава-членка на Европейския съюз е уредено в чл.622 от ГПК
- признаване по съдебен ред и чл.621 от ГПК - пряко признаване. Съгласно чл.621,
ал.2 от ГПК, съдебните решения в обхвата на чл.21.2 от Регламент (ЕО)
№2201/2003 на Съвета относно компетентността, признаването и изпълнението на
съдебни решения по брачни дела и делата, свързани с родителската отговорност, с
който се отменя Регламент (ЕО) №1347/2000, се признават от компетентните органи
по регистрацията.
Признаване и допускане на
изпълнението на чуждестранни решения и други актове съобразно разпоредбите на
Кодекса за международно частно право се извършва в случаите, когато липсва
уредба на това признаване в общностното право, международен договор или друг
закон - чл. 3, ал. 1 от Кодекса на международното частно право. В КМЧП са
уредени също два вида признаване на чуждестранно решение или друг акт - чрез
самостоятелно производство и инцидентно. Целта и смисъла на производството по
признаване на чуждестранно съдебно решение са правните последици за всеки
конкретен случай и действието на постановеното признаване спрямо всички.
Горните изводи от правна
страна са аргумент за несамостоятелния характер на производството по признаване
на чуждестранно влязло в сила съдебно решение от органа по гражданско състояние
при съответната община.
Услугата, извършвана от
съответната администрация при общината и таксата за същата следва да се
преценяват в рамките на главното производство. В случая – вписване на промяна в
регистъра за гражданско състояние. Инцидентното признаване или непризнаване на
чуждестранното съдебно решение е от значение единствено за извършване на
услугата, която е поискана. Тъй като законодателя не е определил такса за
признаване или отказ от признаване или за изпълнение на съдебно решение
/екзекватура/ на чуждестранни съдебни решения или друг съдебен или
административен акт, то по силата на КМЧП Общински съвет Братя Даскалови е
лишен от правно основание да определя цена за тази услуга.
В тази връзка следва да бъдат
споделени изцяло доводите на Окръжна прокуратура гр. Стара Загора за
противоречие на оспорените разпоредби от Наредба №2 за определянето и
администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община
Братя Даскалови с чл.40, ал.1, чл.27 от Закона за гражданска регистрация /ЗГР/,
чл.6, ал.2 и чл.110, ал.2, т.1, т.2 и т.3 от Закона за местни данъци и такси
/ЗМДТ/ и чл. 117 от Кодекса за международно частно право /КМЧП/, поради което
същата се явява материално незаконосъобразна и следва да се отмени.
При този изход на спора, на основание чл.143, ал.1, вр. чл.196 от АПК,
основателно е искането на протестиращия за присъждане в негова полза на
направените по делото разноски – 20.00 лв. такса за съобщаване на оспорването в
ДВ, платими от ответника.
Водим от горните мотиви, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ
по протест на прокурор в
Окръжна прокуратура разпоредбите
на т.1.13 от приложение №2 и т.2.5 от Приложение №3 от Наредба №2 за
определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на
територията на Община Братя Даскалови, като незаконосъобразни.
ОСЪЖДА Общински съвет Братя Даскалови, представляван от
Председателя Петко Михайлов да заплати на Окръжна прокуратура Стара Загора,
представлявана от Административният ръководител Дичо Атанасов сумата от 20.00
/двадесет/ лв. представляваща направени разноски по делото.
Решението
подлежи на касационно оспорване в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните пред ВАС.
След влизане в сила решението да се обнародва по
начина, по който е обнародвана Наредба за реда за учредяване на
търговски дружества и за реда за упражняване на правата на собственост на
общината в общинските търговски дружества.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.