Р Е Ш Е Н И Е

№ 416 07.01.2019г. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на шести декември през две хиляди и осемнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: БОЙКА ТАБАКОВА

ЧЛЕНОВЕ: ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар Минка Петкова

и с участието на прокурор Петя Драганова

като разгледа докладваното от съдия Р. Тодорова касационно административно дело № 627 по описа за 2018г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с § 19, изр. второ от ПЗР на ЗИД на АПК във вр. с във връзка с § 62, ал.3 от ПЗР към ПМС № 456/ 1997г. за изменение и допълнение на ППЗСПЗЗ.

Образувано е по касационна жалба на М.С.И. и В.С.К., подадена чрез пълномощника им по делото адв. Р. М. *** и касационна жалба, подадена от Кмета на Община Стара Загора, против Решение № 658/ 08.06.2018г., постановено по гр. дело № 4019/ 2017г. по описа на Старозагорския районен съд. С обжалваното решение е отменена като незаконосъобразна Заповед № 10-00-874 от 15.05.2017г. на Кмета на Община Стара Загора и е постановен отказ да бъде признато на ползвателите М.С.И. и В.С.К. /като наследници на С.В.И./, правото да придобият собствеността на основание § 4а и § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ на имот № 317.182 с площ от 500 кв.м, местност „Над стопанския двор, Над селото“ в землището на с. Малка Верея по неодобрен план на новообразуваните имоти.

В касационната жалба, подадена от М.И. и В.К., се съдържат оплаквания за неправилност на съдебното решение, като постановено в нарушение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост – касационно основание по чл. 209, т.3 от АПК във вр. с § 19, изр. второ от ПЗР на ЗИД на АПК. Жалбоподателите поддържат, че в нарушение на процесуалните правила, са били конституирани като заинтересовани страни в производството по гр. дело № 4019/ 2017г. по описа на Районен съд – Стара Загора едва в третото заседание по делото, след извършването на редица процесуални действия – разпит на свидетели, назначаване на експертиза и др., което ги е лишило от възможността да участват в процеса и съотв. е накърнило правото им на защита. Твърдят, че доколкото в законово регламентирания срок Протокол № 2 от 20.09.2016г. на Комисията по § 62 от ПЗР на ППЗСПЗЗ, като официален свидетелстващ документ по см. на чл.179 от ГПК, не е бил оспорен по реда на чл.193 и сл. от ГПК и съответно не е открито производство по неговото оспорване, оборването на обективираните в документа констатации чрез гласни доказателства, е било недопустимо. Сочат, че допуснатите съществени процесуални нарушения при разглеждането на делото, оценката на доказателствения материал и постановяването на решението, са довели до необоснованост на формираните от съда фактически и правни изводи, като при неправилно приложение на закона е прието, че по отношение М.И. и В.К., като наследници С.В.И., не са изпълнени условията по § 4а и § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ за трансформиране правото им на ползване в право на собственост върху имот № 317.182, местност „Над стопанския двор, Над селото“ в землището на с. Малка Верея. С подробно изложени съображения по наведеното касационно основание е направено искане обжалваното съдебно решение да бъде отменено, като постановено при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и делото да се върне за ново разглеждане от друг състав на Старозагорския районен съд. В условията на алтернативност се прави искане за отмяна на решението като неправилно и необосновано и постановяване на друго, с което да бъде потвърдена Заповед № 10-00-874 от 15.05.2017г. на Кмета на Община Стара Загора.

В подадената от Кмета на Община Стара Загора касационна жалба се съдържат оплаквания за неправилност, незаконосъобразност и необоснованост на съдебното решение. Поддържа се, че неправилно съдът е кредитирал с доверие показанията на разпитаните свидетели въпреки тяхното противоречие, като в нарушение на правилата за оценка на доказателствения материал при постановяване на решението не са взети предвид събраните по делото писмени доказателства. Обосновава се, че са изпълнение всички нормативно регламентирани материалноправни предпоставки и процесуални условия да бъде признато правото на наследниците на Слави Вълков Иванов на основание § 63 от ПЗР на ППЗСПЗЗ и § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ да придобият в собственост имот № 317.182 с площ от 500 кв.м, местност „Над стопанския двор, Над селото“ в землището на с. Малка Верея. Направено е искане обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде потвърдена Заповед № 10-00-874 от 15.05.2017г. на Кмета на Община Стара Загора.

Ответниците по касационните жалби – Е.П.З. и З.П.З., редовно и своевременно призовани за съдебно заседание, не се явяват, не се представляват и не вземат становище по основателността на жалбите.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение че касационните жалби са основателни. Излага съображения че съдебното решение, като постановено при допуснати съществени процесуални нарушения, следва да бъде отменено, а делото върнато за ново разглеждане от друг състав на Старозагорския районен съд.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведените от жалбоподателите касационни основания, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността и допустимостта на обжалваното съдебно решение, намира за установено следното:

Касационните жалби като подадени в законово установения срок, от лица с правен интерес и надлежна процесуална легитимация по см. на чл.210, ал.1 от АПК, са процесуално допустими.

Разгледани по същество касационните жалби са основателни.

Производството по гр. дело № 4019/ 2017г. по описа на Старозагорския районен съд се е развило по жалба, подадена от Е.П.З. и З.П. ***, против Заповед № 10-00-874 от 15.05.2017г., издадена от Кмета на Община Стара Загора. С оспорената заповед, на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА във вр. с § 62, ал.3 от ПЗР към Постановление № 456 на МС от 11.12.1997г. за изменение и допълнение на ППЗСПЗЗ, § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ и Протокол от 20.09.2016г. на Комисията, назначена със Заповед № 10-00-1875/ 17.08.2016г., е признато на наследниците на С. В.И. правото да придобият собствеността върху имот № 317.182 с площ от 500 кв.м, местност „Над стопанския двор, Над селото“ в землището на с. Малка Верея по неодобрен плана на новообразуваните имоти, съгласно Протокол на Комисията по чл.28б, ал.2 от ППЗСПЗЗ от 25.04.2017г., при граници и съседи: имот № 317.216, имот № 317.210, полски път № 317.510, полски път № 317.505, имот № 317.215 и имот № 317.183.

С обжалваното съдебно решение Заповед № 10-00-874 от 15.05.2017г. на Кмета на Община Стара Загора е отменена като незаконосъобразна и е постановен отказ да бъде признато на ползвателите М.С.И. и В.С.К. /като наследници на С.В. И./, правото да придобият собствеността на основание § 4а и § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ на имот № 317.182 с площ от 500 кв.м, местност „Над стопанския двор, Над селото“ в землището на с. Малка Верея по неодобрен плана на новообразуваните имоти, съгласно Протокол на Комисията по чл.28б, ал.2 от ППЗСПЗЗ от 25.04.2017г., при граници и съседи: имот № 317.216, имот № 317.210, полски път № 317.510, полски път № 317.505, имот № 317.215 и имот № 317.183. За да постанови отмяната на оспорения административен акт Старозагорският районен съд е приел, че не е доказано съществуването на една от кумулативно изискуемите се предпоставки по §4б от ПЗР на ЗСПЗЗ за трансформиране правото на ползване в право на собственост, а именно имотът да е представлявал овощна градина към момента на заявяване на искането т.е към 1992г. Този извод се сочи направен въз основа на показанията на разпитаните по делото свидетели и заключението на изпълнената съдебно-агрономическа експертиза.

Решението на Старозагорски районен съд е неправилно, като постановено при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила.

Съгласно § 19, изр. първо от ПЗР на ЗИД на АПК, индивидуалните административни актове по ЗСПЗЗ И ППЗСПЗЗ, с изключение на тези, издадени от министъра на земеделието, храните и горите, могат да се обжалват пред районния съд по местонахождение на имота по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Следователно приложимият процесуален ред за разглеждане и произнасяне по жалбата на Е.З. и З. Стоянов против издадената на основание § 62, ал.3 от ПЗР на ППЗСПЗЗ и § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ Заповед № 10-00-874 от 15.05.2017г. на Кмета на Община Стара Загора, е регламентираният в АПК процесуален ред. Съгласно чл.154, ал.1 от АПК съдът конституира страните служебно, като императивната норма на чл.153, ал.1 от АПК предвижда, че страни по делото са оспорващият, органът, издал административния акт, както и всички заинтересовани лица. В случая касационните жалбоподателки - М.С.И. и В.С.К., като наследници на С.В.И., безспорно са заинтересовани лица по см. на чл.153, ал.1 от АПК. М.И. и В.К. са имали качеството на страни по см. на чл.15 от АПК в проведеното административно производство по реда на § 62, ал.3 от ПЗР на ППЗСПЗЗ във вр. с § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ и са адресати на обжалваната Заповед № 10-00-874 от 15.05.2017г. на Кмета на Община Стара Загора, с която им е признато правото да придобият собствеността върху имот № 317.182, местност „Над стопанския двор, Над селото“ в землището на с. Малка Верея. От материалите по гр. дело № 4019/ 2017г. по описа на Районен съд – Стара Загора се установява, че конституирането на М.С.И. и В.С.К., като заинтересовани страни по делото, е направено с протоколно определение от 20.02.2018г., в третото заседание по делото. В предходните съдебни заседания са извършени редица процесуални действия – приети са писмени доказателства; по искане на жалбоподателите е назначена съдебна технико-агрономическа експертиза, допуснато е събиране на гласни доказателства и е проведен разпит на допуснатите свидетели. След конституирането на М.С.И. и В.С.К. като заинтересовани страни по делото, им е дадена единствено възможност да вземат становище по жалбата и по заключението на изпълнената експертиза при нейното изслушване в с.з, както и да посочат двама свидетели, които да бъдат разпитани. Съдът обаче не е повторил извършения в проведеното на 23.01.2018г. съдебно заседание т.е преди конституирането и без участието на заинтересованите страни, разпит на допуснатите по искане на жалбоподателите свидетели – А.И.Н. и Д.Д.А.. Този пропуск на съда следва да бъде квалифициран като допуснато съществено процесуално нарушение, като съображенията за това са следните: На първо място нарушен е принципът за равенство, регламентиран в чл.8 от АПК, съгласно която разпоредба всички лица, които са заинтересовани от изхода на производствата по този кодекс, имат равни процесуални възможности да участват в тях за защита на своите права и законни интереси. Очевидно в случая с оглед проведения преди конституирането и без участието на заинтересованите страни разпит на свидетелите А.Н. и Д.А., касационните жалбоподатели М.И. и В.К. са били лишени от възможността да упражнят процесуалните права, които законът им дава, във връзка със събирането на тези доказателства. Доколкото направения от съда извод за материална незаконосъобразност на обжалваната Заповед № 10-00-874 от 15.05.2017г. на Кмета на Община Стара Загора поради липса на доказано съществуване на една от кумулативно изискуемите се предпоставки по §4б от ПЗР на ЗСПЗЗ за трансформиране правото на ползване в право на собственост, фактически се основава и е обоснован единствено с показанията на тези свидетели /заключението на вещото лице за неналичие на овощни насаждения е към момента на огледа и изпълнението на експертизата/, следва да се приеме, че допуснатото нарушение на съдопроизводствените правила е от категорията на съществените. Лишаването на заинтересованите страни М.И. и В.К. от възможността да участват в процеса при проведения разпит на свидетелите, на чиито показания се основават решаващите мотиви на съда за отмяна на оспорения административен акт, несъмнено е довело до ограничаване на правото им на защита.

Отделно от това в мотивите на решението е посочено, че съдът кредитира с доверие показанията на всички разпитани свидетели, като непротиворечиви и кореспондиращи с останалите събрани по делото доказателства. Но всъщност тези показания, от гл. т на обстоятелството дали към 1992г. в имота са съществували овощни насаждения, са противоречиви. Противно на соченото от съда, не всички разпитани свидетели установяват, „че от 40 години и понастоящем имотът не е бил обработван и е представлявал и представлява запустяла земя без постройки и насаждения“. В този смисъл не е обосновано защо, макар че са посочени като кредитирани, не са обсъдени и преценени показанията на свидетелите М. Б. и С. Р., доколкото тези показания сочат на съществували преди 2010г. овощни насаждения в имота, обработван от наследодателя на М. И. и В. К. и който имот след смъртта на С. В.И. през 2010г. е бил ограбен, оградата разрушена, а дръвчетата – изсечени.

С оглед на гореизложеното обжалваното съдебно решение, като постановено при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, е неправилно и следва да бъде отменено. При условията на  чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК делото ще следва да бъде върнато на Старозагорския районен съд за ново разглеждане от друг съдебен състав, като при новото разглеждане на делото следва да бъдат повторени извършените без участието на заинтересованите страни М.И. и В.К. процесуални действия.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ и чл. 222, ал.2, т.1 от АПК, Старозагорският административен , Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 658/ 08.06.2018г., постановено по гр. дело № 4019/ 2017г. по описа на Старозагорския районен съд.

ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на Районен съд – Стара Загора.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.