Р Е Ш Е Н И Е

№ 20 06.02.2019г. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на шестнадесети януари през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар Пенка Маринова и с участието

на прокурор като разгледа

докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 660 по описа за 2018г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 40, ал.2 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/.

Образувано е по жалба на Л.А.В. ***, против отказ за предоставяне на достъп до обществена информация, обективиран в писмо изх. № АС-03-104/ 15.10.2018г. на Директора на Профилирана природоматематическа гимназия „Г.М.“ – гр. Стара Загора. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения отказ, по съображения за постановяването му при неспазване на императивните изисквания за съдържание на административния акт; при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила; в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Жалбоподателката поддържа, че неправилно и необосновано й е отказано предоставяне на достъп до информация с мотиви, че заявената за получаване информация не представлява обществена такава по см. на чл.2, ал.1 от ЗДОИ и че засяга интересите на трети лица, поради което не се следва нейното предоставяне по реда на ЗДОИ. Сочи, че дори и исканата информация да съдържа лични данни, е следвало да бъде отчетено наличието на надделяващ обществен интерес, тъй като чрез информацията се цели повишаване на прозрачността и отчетността на осъществяваната от институцията дейност. Твърди, че в нарушение на изискванията по чл.38 от ЗДОИ, постановеният отказ е немотивиран от фактическа и правна страна. По подробно изложени в жалбата и в представеното писмено становище съображения, е направено искане обективираният в писмо изх. № АС-03-104/ 15.10.2018г. отказ да бъде отменен, като бъде задължен Директорът на ППМГ „Г.М.“ – гр. Стара Загора да предостави исканата информация в заявената форма на достъп.

Ответникът по жалбата - Директор на Профилирана природоматематическа гимназия „Г.М.“ – гр. Стара Загора, чрез пълномощника си по делото, в съдебно заседание и в представеното писмено становище, оспорва жалбата като недопустима и неоснователна. Твърдяната недопустимост на жалбата се основава от една страна на подаването й след изтичане на нормативно регламентирания преклузивен срок по 149, ал.1 от АПК във вр. с чл.40, ал.2 от ЗДОИ за оспорване на административния акт по съдебен ред, а от друга - че по предходно подадено от Л.В. заявление по ЗДОИ за предоставяне на идентична по предмет и по съдържание информация, е налице постановен и влязъл в сила отказ. Поддържа, че доколкото заявената за предоставяне информация съдържа лични данни по см. на чл.2 от ЗЗЛД и § 1, т.2 от ДР на ЗДОИ, в съответствие и при правилно приложение на материалния закон Директорът на ППМГ „Г.М.“ – гр. Стара Загора е отказал предоставянето на достъп до информация по реда на ЗДОИ, за което излага подробни съображения.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Жалбоподателката Л.А.В., е подала Заявление за достъп до информация вх. № АС-03-303/ 08.10.2018г. до Директора на ППМГ „Г.М.“ – гр. Стара Загора, с което е направила искане на основание Закона за достъп до обществена информация, да й бъде предоставен достъп до цялата налична информация, свързана с определяне на допълнителното трудово възнаграждение за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти в гимназията за последните четири учебни години /от 2014/ 2015 до 2017/ 2018 учебна година/: 1. Заповедите, в които се определя конкретния общ размер на средствата за изплащане на това ДТВ, броя на педагогическите специалисти, които са го получили, размера на средствата на една точка, общия брой точки на педагогическите специалисти и др. за всяка едно от посочените години; 2. Брой лица, които не са съгласни с дадената им оценка на резултатите от труда /подали писмени възражения за несъгласие/ - по години; 3. Протоколите от заседанията на Педагогически съвет /ПС/, както и съответната страница на Книга на протоколите на заседанията от съответните заседания на ПС, на които са гласувани броят на членовете и състава на комисията за определяне на допълнителното трудово възнаграждение за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти /съответно чл.15, ал.2 от Наредба № 1 от 2010г. за работните заплати на персонала в звената от системата на народната просвета и чл.27, ал.2 от Наредба № 4 от 2017г. за нормиране и заплащане на труда/ и 4. Протоколите от заседанията на Педагогически съвет /ПС/, както и съответната страница на Книга на протоколите на заседанията от съответните заседания на ПС, на които са обсъдени и приети с решение критериите към показателите за оценяването за определяне на допълнителното трудово възнаграждение за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти /съответно чл.15, ал.1 от Наредба № 1 от 2010г. за работните заплати на персонала в звената от системата на народната просвета и чл.24, ал.1 от Наредба № 4 от 2017г. за нормиране и заплащане на труда/. В заявлението, като предпочитана форма за предоставяне на исканата информация, е посочено предоставяне по електронен път на копия на документите, или посочване на интернет адрес, където се съхраняват или са публикувани данните.

С оспореното в настоящото съдебно производство писмо изх. № АС-03-104/ 15.10.2018г. на Директора на Профилирана природоматематическа гимназия „Г.М.“ – гр. Стара Загора, по същество е отказано предоставяне на достъп до информация по т.1, т.3 и т.4 от подаденото от Л.В. Заявление вх. № АС-03-303/ 08.10.2018г. От фактическа страна отказът е обоснован с обстоятелствата, че заявената за предоставяне информация засяга интереса и на трети лица, поради което не могат да бъдат предоставени копия от протоколите на Педагогическия съвет съгласно Закона за защита на личните данни; заповедите на директора са вътрешно институционни актове и не са публична обществена информация и че със съдържанието на картата за оценка на резултатите от труда /показатели и критерии/ за всяка от посочените от заявителката учебни години, Л.В. е запозната лично с полагане на подпис /на основание чл.28, ал.3 от Наредба № 4 от 2017г. за нормиране и заплащане на труда и чл.16, ал.3 от Наредба № 1 от 2010г. за работните заплати на персонала в звената от системата на народната просвета/.

От представеното и прието като доказателство по делото Заявление за достъп до информация вх. № АС-03-6993/ 12.07.2018г. е видно, че Л.В. е направила предходно искане до Директора на ППМГ „Г.М.“ – гр. Стара Загора, на основание ЗДОИ да й бъде предоставен достъп до: 1. Протоколите на Педагогическия съвет, както и съответната страница на Книга на протоколите на заседанията от заседанията, на които са гласувани броят на членовете и състава на комисията за определяне на допълнителното трудово възнаграждение за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти за 2015/ 2016 учебна година /чл.15, ал.2 от Наредба № 1 от 2010г. за работните заплати на персонала в звената от системата на народната просвета/ и за 2016/ 2017 учебна година /чл.27, ал.2 от Наредба № 4 от 2017г. за нормиране и заплащане на труда и 2. Протоколите на Педагогическия съвет, както и съответната страница на Книга на протоколите на заседанията от заседанията, на които са приети с решение критериите към показателите за оценяването за определяне на допълнителното трудово възнаграждение за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти /съответно чл.15, ал.1 от Наредба № 1 от 2010г. за работните заплати на персонала в звената от системата на народната просвета и чл.24, ал.1 от Наредба № 4 от 2017г. за нормиране и заплащане на труда/. С писмо изх. № 1394/ 02.08.2018г. на Директора на ППМГ „Г.М.“ – гр. Стара Загора заявителката Л.В. е информирана, че доколкото исканата от нея информация засяга интереса и на трети лица, на основание ЗЗЛД не могат да й бъдат предоставени копия от протоколите на Педагогическия съвет, а единствено номерата на тези протоколи. Посочено е и че със съдържанието на картата за оценка на резултатите от труда /показатели и критерии/ за всяка от посочените от заявителката учебни години, Л.В. е запозната лично с полагане на подпис /на основание чл.28, ал.3 от Наредба № 4 от 2017г. за нормиране и заплащане на труда и чл.16, ал.3 от Наредба № 1 от 2010г. за работните заплати на персонала в звената от системата на народната просвета/. Междувременно Л.В. е оспорила по съдебен ред мълчалив отказ на Директора на ППМГ „Г.М.“ – гр. Стара Загора за предоставяне на достъп до обществена информация, като с влязло в сила Определение № 239/ 10.09.2018г. по адм. дело № 394/ 2018г. по описа на Административен съд – Стара Загора, поради неотстраняване на нередовностите жалбата е оставена без разглеждане, а производството по делото е прекратено.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

По допустимостта на жалбата:

Съгласно разпоредбата на чл.140, ал.1 от АПК, когато в административния акт или в съобщението за неговото издаване не е указано пред кой орган и в какъв срок може да се подаде жалба, съответният срок за обжалване по този дял се удължава на два месеца. В случая в оспореното писмо изх. № АС-03-104/ 15.10.2018г. на Директора на ППМГ „Г.М.“ – гр. Стара Загора, не е указано пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва обективирания в писмото отказ за предоставяне на достъп до обществена информация, поради което срокът за подаване на жалбата следва да бъде определен при прилагането на чл.140, ал.1 от АПК във вр. чл.40, ал.2 от ЗДОИ. Писмо изх. № АС-03-104/ 15.10.2018г. на Директора на ППМГ „Г.М.“ е получено от Л.В. на 16.10.2018г., а жалбата е подадена в Административен съд – Стара Загора с вх. № 4852/ 20.11.2018г. т.е в срока по чл.140, ал.1 от АПК, с оглед на което не е налице твърдяното от ответника основание по чл.159, т.5 от АПК за недопустимост на оспорването поради просрочие на жалбата.

Обстоятелството, че по предходно подадено от Л.В. заявление по ЗДОИ за предоставяне на информация, е налице влязъл в сила отказ, обективиран в писмо изх. № 1394/ 02.08.2018г. на Директора на ППМГ „Г.М.“ – гр. Стара Загора, не реливира недопустимост на жалбата и наличието на прекратително основание по см. на чл.159 от АПК. Не представлява такова и влязлото в сила Определение № 239/ 10.09.2018г. по адм. дело № 394/ 2018г. по описа на Административен съд – Стара Загора, с което поради неотстраняване на нередовностите е оставена без разглеждане жалбата на Л. В. против мълчалив отказ на Директора на ППМГ „Г.М.“ – гр. Стара Загора за предоставяне на достъп до обществена информация.

С оглед на което оспорването, като направено от легитимирано лице с правен интерес – адресат на постановения отказ за предоставяне на достъп до информация по т.1, т.3 и т.4 от подаденото от Л.В. Заявление вх. № АС-03-303/ 08.10.2018г., обективиран в писмо изх. № АС-03-104/ 15.10.2018г. на Директора на Профилирана природоматематическа гимназия „Г.М.“ – гр. Стара Загора, в законово установения срок по чл.140, ал.1 от АПК и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност съгласно чл.40, ал.2 от ЗДОИ, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Съгласно чл.3, ал.2, т.1 от ЗДОИ този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от публичноправни субекти, различни от тези по ал.1, включително публичноправни организации. Учебното заведение е публичноправна организация по смисъла на §1, т.4 буква „а“ от ДР на ЗДОИ - юридическо лице, на което повече от половината от приходите му се финансират от държавния/ общинския бюджет. Същото е създадено с цел да задоволи обществени интереси, а именно правото на гражданите на образование, съобразно държавните образователни изисквания. Публичноправна организация е в частност и Профилирана природоматематическа гимназия „Г.М.“ – гр. Стара Загора - профилирана гимназия – юридическо лице /38, ал.2, т.1 и чл.29 от Закона за предучилищното и училищното образование/, чиято дейност се финансира от държавния бюджет. Следователно ППМГ „Г.М.“ е задължен субект за предоставяне на достъп до обществена информация по см. на чл.3, ал.2, т.1 от ЗДОИ във вр. с § 1, т.4, б. „а” от ДР на ЗДОИ, съответно директорът на гимназията е компетентен да се произнесе по подадено искане за предоставяне на достъп до информация, в качеството си на представляващ учебното заведение - задължен по ЗДОИ субект. Ето защо оспореният отказ за предоставяне на достъп до информация, обективиран в писмо изх. № АС-03-104/ 15.10.2018г. на Директора на ППМГ „Г.М.“ – гр. Стара Загора, е постановен от компетентен орган.

Съдебният контрол за материална законосъобразност на оспорения административен акт обхваща преценката налице ли са установените от компетентния орган релевантни юридически факти /изложени като мотиви в акта/; правилно ли са квалифицирани и респ. дали се следват разпоредените с акта правни последици.

В случая отказът за предоставяне на достъп до информация по т.1, т.3 и т.4 от подаденото от Л.В. Заявление вх. № АС-03-303/ 08.10.2018г., обективиран в писмо изх. № АС-03-104/ 15.10.2018г. на Директора на ППМГ „Г.М.“ – гр. Стара Загора, от фактическа страна е основан на две обстоятелства, а именно: 1) че заявената за предоставяне информация няма характер на обществена такава по см. на чл.2, ал.1 от ЗДОИ /заповедите на директора са вътрешно институционни актове и не са публична обществена информация/ и 2) че заявената за предоставяне информация засяга интереса и на трети лица, тъй като съдържа лични данни по см. на § 1, т.2 от ДР на ЗДОИ.

Правото да се търси и получава информация е конституционно признато в чл. 41, ал.1 и ал.2 от Конституцията на РБългария, като това право обхваща и корелативното задължение на държавните органи, публичноправните субекти и публичноправните институции да осигурят достъп до общественозначима информация, изключая нормативно уредените ограничения на правото. В действащото законодателство са предвидени различни правни средства за достъп до информация в зависимост от произхода, съдържанието и значението на информацията за правните субекти. Един от правните способи е регламентиран в ЗДОИ. Съгласно чл.4, ал.1 от ЗДОИ всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в този закон, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация. Съответно в разпоредбата на чл.2, ал.1 от ЗДОИ обществената информация по смисъла на този закон е дефинирана като всяка информация, свързана с обществения живот в РБългария и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. В чл.9, ал.1 от ЗДОИ е регламентирано, че обществената информация, създавана и съхранявана от органите и техните администрации, е официална и служебна, като в чл.10 и чл.11 от ЗДОИ са дадени легалните дефиниции на понятията „официална обществена информация” и „служебна обществена информация” и е определен предметния обхват и съдържанието на видовете обществена информация по ЗДОИ. По см. на чл.10 от ЗДОИ „официална обществена информация” е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия, а съгласно чл.11 от ЗДОИ „служебна обществена информация” е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации. В разпоредбата на чл.3 от ЗДОИ са определени кои са задължените субекти за предоставяне на достъп до обществена информация - държавни органи, органи на местното самоуправление, публичноправни субекти, публичноправни организации и т.н., които създават или съхраняват обществена информация.

При тълкуването и анализа на така очертаната нормативна регламентация следва извода, че във всеки един случай при извършване на преценка за съществуването на задължение за предоставяне на достъп до конкретна обществена информация, е необходимо да се установи кумулативното наличие на две предпоставки, а именно: 1. Субектът, до който е направено искането, да е сред лицата, изчерпателно посочени в чл.3 от ЗДОИ и 2. Информацията която се иска, да представлява обществена информация по см. на чл.2, ал.1 от ЗДОИ.

Както вече беше посочено, Профилирана природоматематическа гимназия „Г.М.“ – гр. Стара, като публичноправна организация, попада в кръга на задължените по чл.3, ал.2, т.1 във вр. с § 1, т.4, б. „а” от ДР на ЗДОИ лица, съответно директорът на гимназията е компетентен да се произнесе по подадено искане за предоставяне на достъп до информация, в качеството си на представляващ учебното заведение - задължен по ЗДОИ субект. Спорният по делото въпрос се свежда до това, налице ли е второто посочено по-горе материалноправно основание, а именно дали заявената от Л. В. за предоставяне информация представлява обществена информация по см. на чл.2, ал.1 от ЗДОИ и респ. налице ли е някое от законово регламентираните в чл.37, ал.1 от ЗДОИ основания за отказ за предоставяне на достъп до информация.

От съдържанието на подаденото до Директора на ППМГ „Г.М.“ – гр. Стара Загора Заявление за достъп до информация вх. № АС-03-303/ 08.10.2018г. /по т.1, т.3 и т.4 от заявлението/, е видно, че направеното от Л.В. на основание ЗДОИ искане е за получаване на достъп до обществена информация относно: 1. заповедите, с които се определя конкретния общ размер на средствата за изплащане на допълнителното трудово възнаграждение за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти в гимназията за последните четири учебни години /от 2014/ 2015 до 2017/ 2018 учебна година, броя на педагогическите специалисти, които са го получили, размера на средствата на една точка и общия брой точки на педагогическите специалисти; 2. Протоколите от заседанията на Педагогическия съвет, както и съответната страница на Книга на протоколите на заседанията от съответните заседания на съвета, на които са гласувани броят на членовете и състава на комисията за определяне на допълнителното трудово възнаграждение за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти и 3. Протоколите от заседанията на Педагогическия съвет, както и съответната страница на Книга на протоколите на заседанията от съответните заседания на съвета, на които са обсъдени и приети с решение критериите към показателите за оценяването за определяне на допълнителното трудово възнаграждение за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти. Действително обществена е не всяка информация, която се създава, обработва или съхранява от задължен субект по ЗДОИ. Но в случая, доколкото заявената за предоставяне по реда на ЗДОИ информация, е обективирана в актове, свързани с осъществяване на нормативно регламентираната дейност по определяне на допълнителното трудово възнаграждение за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти и извършваното във връзка с това оценяване на труда / Раздел V от Наредба № 4 от 2017г. за нормиране и заплащане на труда и Раздел ІV от Наредба № 1 от 2010г. за работните заплати на персонала в звената от системата на народната просвета, отм./, тази информация следва да бъде определена като служебна информация по см. на легалната дефиниция по чл.11 от ЗДОИ. В този смисъл независимо, че исканата информация се съдържа във вътрешнослужебни по своя характер актове, същата представлява служебна обществена информация, за която няма пречка да бъде заявена за получаване и съотв. предоставена по реда на ЗДОИ.

Второто съображение, на което се основава постановения отказ за предоставяне на достъп до информация, е че заявената информация засяга интересите на трети лица.

По аргумент от разпоредбата на чл.37, ал.1, т.2 от ЗДОИ основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес. Следователно постановяването на отказ за предоставяне на информация на посоченото основание изисква кумулативното наличие на две предпоставки – 1. достъпът до исканата информация да засяга интересите на трето лице и 2. лицето изрично да е отказало предоставянето на заявената за получаване информация. В случая дори и да се приеме, че част от исканата информация засяга интересите на трети лица /предвид съдържащите се в нея лични данни/, то нито е била изпълнена процедурата по чл.31 от ЗДОИ /за изискване изричното писмено съгласие на третите лица за предоставяне на информацията/; нито е налице обективирано по надлежния ред несъгласие на лицата за предоставяне на информацията, определена като такава засягаща техните интереси. В този смисъл не са изпълнени в кумулативност условията по възприетото от Директора на ППМГ „Г.М.” материалноправно основание по чл.37, ал.1, т.2 от ЗДОИ за постановения отказ за предоставяне на достъп до обществена информация.

Съгласно разпоредбата на § 1, т.2 от ДР на ЗДОИ „лични данни" са всяка информация, отнасяща се до физическо лице, което е идентифицирано или може да бъде идентифицирано пряко или непряко чрез идентификационен номер или чрез един или повече специфични признаци, свързани с неговата физическа, физиологична, генетична, психическа, психологическа, икономическа, културна или социална идентичност. Аналогична е и дефиницията на понятието „лични данни” по чл.2, ал.1 от Закона за защита на личните данни /”всяка информация, отнасяща се до физическо лице, което е идентифицирано или може да бъде идентифицирано пряко или непряко чрез идентификационен номер или чрез един или повече специфични признаци”/. Несъмнено имената на физическите лица представляват „лични данни” както по см. на § 1, т.2 от ДР на ЗДОИ, така и на чл.2, ал.1 от ЗЗЛД. Вярно е и че в чл.2, ал.5 от ЗДОИ е предвидено че този закон не се прилага за достъпа до лични данни. Целта на законодателното разрешение за изключване приложимостта на ЗДОИ спрямо достъпа до лични данни, е да се гарантира неприкосновеността на личността и личния живот, като се защитят физическите лица при неправомерно използване на свързаните с тях лични данни и се регламентира правото на достъп до събраните и обработвани такива данни.

Но в случая една част от заявената за получаване информация /по т.1 от подаденото от Л. В. заявление/, а именно за предоставяне на заповедите, в които се определя конкретния общ размер на средствата за изплащане на допълнително трудово възнаграждение за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти в ППМГ „Г.М.” за последните четири учебни години, броят на педагогическите специалисти, които са го получили, размера на средствата на една точка и общия брой точки на педагогическите специалисти, не съдържа информация, представляваща лични данни по см. на § 1, т.2 от ДР на ЗДОИ и съответно заявеното не представлява искане за достъп /предоставяне/ на лични данни по см. на § 1, т.2 от ДР на ЗДОИ. Информацията, предоставянето на която се иска, съгласно подаденото от Л. В. заявление, не включва нито информация за имената, длъжностите и индивидуалните оценки на педагогическите специалисти, нито за определения размер на ДТВ за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти в ППМГ „Г.М.” за съответните учебни години. Обстоятелството, че съгласно посоченото в представеното по делото писмено становище от пълномощника на ответника, заповедта на директора за всяка една учебна година съдържа освен размера на ДТВ, като процент от средствата за разпределение и този за една точка, но и имената на всички педагогически специалисти, длъжността, която заемат и определеното индивидуално допълнително трудово възнаграждение, което следва да им се начисли и изплати, не е пречка за предоставяне на исканата служебна информация в обема, в който е заявена за получаване от Л. В.. След като заявеният достъп до служебна обществена информация не включва информация за персонално определяното индивидуално ДТВ за постигнати резултати от труда на всеки един от педагогическите специалисти в ППМГ „Г.М.” – гр. Стара Загора /с посочване на имената, заеманите длъжности и размера определените за изплащане като ДТВ суми/, то очевидно не е налице соченото основание за постановения отказ. Няма нито материалноправна, нито процесуалноправна пречка, заявената за получаване по реда на ЗДОИ информация да бъде предоставена като извлечение от заповедите на Директора на ППМГ „Г.М.” в частта им, съдържащи исканата служебна информация относно конкретния общ размер на средствата за изплащане на допълнително трудово възнаграждение за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти в ППМГ „Г.М.” за последните четири учебни години, броят на педагогическите специалисти, които са го получили, размера на средствата на една точка и общия брой точки на педагогическите специалисти.

Относно исканата информация по т.3 и т.4 от подаденото от Л. В. заявление за достъп до информация:

Действително заявената за получаване информация, съдържаща се в Протоколите от заседанията на Педагогически съвет, на които са гласувани броят на членовете и състава на комисията за определяне на допълнителното трудово възнаграждение за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти и Протоколите от заседанията на Педагогически съвет, на които са обсъдени и приети с решение критериите към показателите за оценяването за определяне на допълнителното трудово възнаграждение за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти, включва и данни относно имената и длъжностите на педагогическите специалисти – членове на Педагогическия съвет съотв. имената и длъжностите на педагогическите специалисти, включени в състава на Комисията по чл.15, ал.2 от Наредба № 1 от 2010г. за работните заплати на персонала в звената от системата на народната просвета /отм./ респ. по чл.27, ал.2 от Наредба № 4 от 2017г. за нормиране и заплащане на труда. Но доколкото съгласно чл.262, ал.1 и ал.2 от Закона за предучилищното и училищното образование, Педагогическият съвет е специализиран орган за разглеждане и решаване на основни педагогически въпроси в детската градина, училището и центъра за подкрепа за личностно развитие, включващ в състава си всички педагогически специалисти и заместник-директорите без норма на преподавателска работа и в чиито нормативно регламентирани правомощия е определянето на състава на Комисията по чл.15, ал.2 от Наредба № 1 от 2010г. за работните заплати на персонала в звената от системата на народната просвета /отм./ респ. по чл.27, ал.2 от Наредба № 4 от 2017г. за нормиране и заплащане на труда, очевидно информацията за имената и длъжностите на педагогическите специалисти, включени в персоналния състав на създавания по силата на закона специализиран орган, не може да бъде определена като свързана с неприкосновеността на личността и личния живот на физическите лица. Заявената за получаване информацията, включваща такава и отнасяща се до дейността на специализирания орган по чл. 262 от ЗПУО и неговия персонален състав, не засяга личното качество, респ. личния живот на съответните лица, а е свързана с обществената им идентичност като педагогически специалисти, включени в състава на педагогическия съвет, на който специализиран орган нормативно са възложени редица административни функции и правомощия. Идентични са и съображенията относно заявената за получаване служебна обществена информация, съдържаща и данни за имената и длъжностите на педагогическите специалисти, включени в състава на Комисията по чл.15, ал.2 от Наредба № 1 от 2010г. за работните заплати на персонала в звената от системата на народната просвета /отм./ респ. по чл.27, ал.2 от Наредба № 4 от 2017г. за нормиране и заплащане на труда. Упражняването на нормативно регламентирани правомощия не може да се реализира чрез анонимно осъществяване на възложените функции. Ето защо имената на педагогическите специалисти, включени в състава на Педагогическия съвет респ. в състава на определената с решение на Педагогическия съвет Комисия за оценяване на постигнатите резултати от труда в учебното заведение, които органи, техните правомощия и правила на дейност, са нормативно регламентирани на основата на принципа на публичността, не могат да бъдат определени като защитени от закона лични данни.

Съгласно разпоредбата на чл.37, ал.1, т.3 от ЗДОИ, основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация, е налице когато исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца т.е противно на твърденията на ответника, предходно постановения отказ за предоставяне на информация, обективиран в писмо изх. № 1394/ 02.08.2018г. на Директора на ППМГ „Г.М.“ – гр. Стара Загора, не сочи наличието нито на процесуалноправно, нито на материалноправно основание да бъде отказан достъп до информация по подаденото от Л. В. Заявление вх. № АС-03-303/ 08.10.2018г./.

Предвид гореизложеното съдът намира, че възприетите и изложени като мотиви в оспорения акт фактически основания, не релевират съществуването на законово регламентирано материалноправно основание за постановения отказ за предоставяне на информация по т.1, т.3 и т.4 от подаденото от Л.В. заявление. Неправилно правоприлагащият орган е отрекъл заявеното и упражнено от лицето право на достъп до информация по реда на ЗДОИ – информацията, предоставянето на която се иска, представлява служебна обществена информация по см. на чл.2, ал.1 във вр. с чл.11 от ЗДОИ, която, дори и да съдържа лични данни, не е защитена със закон.

Доколкото заявената за получаване от Л. В. информация, съгласно подаденото от лицето Заявление за достъп до информация вх. № АС-03-303/ 08.10.2018г., не включва информация за дадената оценка на резултатите от труда на отделните педагогически специалисти в ППМГ „Г.М.“ /брой получени точки/ и за определеното им въз основа на оценяването индивидуално допълнително трудово възнаграждение, което следва да им се начисли и изплати, изложените в тази връзка доводи от пълномощника на ответника, не следва да бъдат разглеждани и обсъждани.

Информацията по т.2 от подаденото от Л. В. Заявление за достъп до информация вх. № АС-03-303/ 08.10.2018г. е предоставена с писмо изх. № АС-03-104/ 15.10.2018г. на Директора на ППМГ „Г.М.“ – гр. Стара Загора. Достоверността на предоставената информация не е предмет на проверка в настоящото производство, поради което възражението на жалбоподателката, че тази информация не отговаря на обективната истина, също не следва да бъде обсъждано.

С оглед на изложеното съдът приема, че формираният и обективиран в писмо изх. № АС-03-104 от 15.10.2018г. на Директора на ППМГ „Г.М.“ гр. Стара Загора отказ за предоставяне на обществена информация по заявеното от Л.В. искане /по т.1, т.3 и т.4 от Заявление вх. № АС-03-303/ 08.10.2018г./, като постановен при неправилно приложение на закона и в несъответствие с неговата цел, е незаконосъобразен и следва да бъде отменен. Преписката следва да бъде върната на Директора на ППМГ „Г.М.” гр. Стара Загора, за разглеждане и ново произнасяне по подаденото от Л. В. заявление за достъп до информация с искане за предоставяне на заповедите, с които се определя конкретния общ размер на средствата за изплащане на допълнителното трудово възнаграждение за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти в гимназията за последните четири учебни години /от 2014/ 2015 до 2017/ 2018 учебна година/, броя на педагогическите специалисти, които са го получили, размера на средствата на една точка и общия брой точки на педагогическите специалисти /по т.1 от заявлението/; на протоколите от заседанията на Педагогически съвет, както и съответната страница на Книга на протоколите на заседанията от съответните заседания на съвета, на които са гласувани броят на членовете и състава на комисията за определяне на допълнителното трудово възнаграждение за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти /по т.3 от заявлението/ и Протоколите от заседанията на Педагогически съвет, както и съответната страница на Книга на протоколите на заседанията от съответните заседания на съвета, на които са обсъдени и приети с решение критериите към показателите за оценяването за определяне на допълнителното трудово възнаграждение за постигнати резултати от труда на педагогическите специалисти /по т.4 от заявлението/.

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение второ във връзка с чл.173, ал.2 от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ по жалба на Л.А.В. ***, отказ за предоставяне на достъп до обществена информация, обективиран в писмо изх. № АС-03-104/ 15.10.2018г. на Директора на Профилирана природоматематическа гимназия „Г.М.“ – гр. Стара Загора, като незаконосъобразен.

ВРЪЩА преписката на Директора на Профилирана природоматематическа гимназия „Г.М.“ – гр. Стара Загора за ново разглеждане и произнасяне по т.1, т.3 и т.4 от подаденото от Л.А.В. Заявление за достъп до информация вх. № АС-03-303/ 08.10.2018г., при съобразяване със задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона.

Решението не подлежи на касационно оспорване, съгласно чл.40, ал.3 от ЗДОИ.

СЪДИЯ: