Р Е Ш Е Н И Е

№50 21.02.2019г. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

СТАРОЗАГОРСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

На пети февруари 2019г.

в открито заседание в следния състав:

СЪДИЯ: ДАРИНА ДРАГНЕВА

Секретар: Ива Атанасова

Като разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело №775 по описа за 2018г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.211 от Закона за министерството на вътрешните работи/ЗМВР/ вр. с чл.128 и сл. от АПК, образувано по жалбата на П.С.И. против Заповед №349з-3352/27.11.2018г на Директора на ОД МВР Стара Загора с наложено на жалбоподателя дисциплинарно наказание „Уволнение“ на основание чл.194 ал.2 т.4 / неспазване на правилата на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР/ във връзка с чл.203 ал.1 т.13/деяния, несъвместими с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР, уронващи престижа на службата/, чл.197 ал.1 т.6 / уволнение/ и чл. 204 т.3 от ЗМВР /относно компетентност на Директора на областна дирекция на МВР да наложи наказание уволнение за служител на младши изпълнителски длъжности/ и на основание чл.226 ал.1 т.8 от ЗМВР е прекратено служебното правоотношение на младши инспектор П.С.И.- старши полицай в „Охрана на обекти – НПМ „Шипка-Бузлуджа“ на група „Охрана на обществения ред“ от сектор „Охранителна полиция“ към РУ –Казанлък, при ОД МВР Стара Загора.

Дисциплинарното наказание „уволнение“ е наложено за тежко нарушение на служебната дисциплина по чл.203 ал.1 т.13 от ЗМВР за това, че младши инспектор И. – старши полицай в „Охрана на обекти – НПМ Шипка-Бузлуджа“ на група „Охрана на обществения ред“ от сектор „Охранителна полиция“ към РУ –Казанлък, на 30.07.2018г. в град Казанлък, в административната сграда на Община Казанлък, като е обиждал, заплашвал с положението си на полицай и с агресивни действия нападал физически служителя от общината Д.Г., е показал неуважение към него като личност и служител на общината, извършил го е в присъствието на негови колеги и началници, станало е достояние и на служители от прокуратурата и следствието и по този начин е увредило доброто име на МВР. С поведението си И. е нарушил точка 19 „Държавния служител пази доброто име на институцията, която представлява“ и точка 21 „Държавния служител се отнася с уважение към всички представители на обществото“ от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР / обн. в ДВ бр. 67/12.08.2014г/ - тежко нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194 ал.2 т.4 от ЗМВР във връзка с чл.203 ал.1 т.13 от ЗМВР – деяния, несъвместими с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР, уронващи престижа на службата.

Заповедта е издадена след проведени две дисциплинарни производства, както следва:

Със Заповед №349з-2384/14.08.2018г.,/стр.61/ издадена на основание чл.205 ал.2 от ЗМВР, Директора на ОД МВР Стара Загора разпорежда извършване на проверка по данните, изложени в Справка №284р-16069/10.08.2018г., изготвена от Началника на РУ Казанлък при същата областна дирекция на МВР / стр.66/. Справката е изготвена относно установено нарушение на чл.19, чл.21 и чл.25 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР като с деянието си И. е уронил доброто име на институцията, която представлява, не се е отнесъл с уважение към присъстващите служители на община Казанлък, и е злоупотребил с правомощията си като е отбелязал, че е полицай, разчитайки че няма да му бъде наложено наказание. Началника на РУ Казанлък предлага на Директора на ОД на МВР да се образува дисциплинарно производство за извършените нарушения на Етичния кодекс на държавните служители в МВР, уронващи престижа на службата въз основа на докладна записка №284р-15208/31.07.2018г., изготвена от Началника на сектор „Охранителна полиция“ при РУ –Казанлък, по която е образувана преписка под същия номер и е докладвана на Районна прокуратура Казанлък.

В докладната записка на Началник сектор „ОП“-Казанлък е посочено, че на 30.07.2018г, около 09.05ч Началника на сектор „Охранителна полиция“ при РУ Казанлък е получил обаждане по мобилен телефон от секретаря на община Казанлък г-жа И. с искане да бъде изпратен патрул в сградата на общината, защото на втория етаж има гражданин, който иска да бие техен служител. Началник сектор „ОП“ при РУ Казанлък незабавно разпоредил на дежурния в ОДЧ да изпрати патрулен автомобил, но след приключване на този разговор, секретаря на община Казанлък му се обажда отново, за да му съобщи, че П.С.И.- старши полицай в група Охрана на обществения ред при сектор „ОП“ направил опит да нанесе побой на служител в УППК в община Казанлък, след което му отправил заплахи, че като полицай ще му съсипе живота и си е тръгнал. Началник сектор „Охранителна полиция“ незабавно взел писмени сведения от служители в община Казанлък, станали свидетели на случилото се. Предвид горното, предлага на Началник РУ Казанлък да се извърши проверка по случая, която да установи дали е допуснато дисциплинарно нарушение от служителя П.С.И. ***.

Началник РУ Казанлък извършва проверка, съгласно предложението на Началник сектор „ОП“ –Казанлък, въз основа на която установява следното: Д.Г. работи като главен специалист в „УППС“ при Община Казанлък. Във връзка с работата си знае мобилния телефонен номер на Д.И.Ц.– жената, с която П.С.И., живее на семейни начала. На 29.07.2018г., между 21.00ч и 21.30ч изпраща текстово съобщение на Ц., без да е предполагал, че е семейна с една наздравица и пожелание за хубава вечер. В 21.40ч на същата дата му се обажда непознат човек със заплахи защо е писал на жена му. Г. се извинява по телефона и разговора приключва. На 30.07.2018г., между 9.00ч и 9.30ч П.С.И., заедно с Д. Ц. / жената, с която живее на семейни начала/ влиза в сградата на община Казанлък, в стая №20, в която работи служителя в „УППС“ при община Казанлък – Д.Г.. И. налита на Г. с обиди и заплахи. Г. се извинява, но въпреки това И. му казва, че ще му стъжни живота и на 2-3 пъти посяга да го удари с длан по главата, като е било възможно Г., отбранявайки се да е получил удар. След това посяга с юмрук да го удари, но се спира. От думите на И.,*** разбира, че същия е полицай и ще му съсипе живота. На 30.07.2018г в 20.10ч Г. е получил обаждане от И. с искане за оттегляне на показанията, дадени от служителите община Казанлък / снетите писмени обяснения от Началник сектор „ОП“ –Казанлък/ , защото същите ще имат големи неприятности. На 01.08.2018г. в 14.00ч получава последващо обаждане от И. с питане дали Г. е ходил в полицията да оттегли показанията си, както и показанията на колегите му, защото в противен случай ще заведе дело срещу общината за въпросното текстово телефонно съобщение. В писмените си сведения И. и Ц.потвърждават за изпратеното текстово съобщение, като посочват че са решили да уточнят помежду си повода за неговото изпращане и да подадат жалба срещу служителя. На 30.07.2018г. около 09.00ч влизат в стая №20 в сградата на община Казанлък. Попитали какъв е повода и основанието за изпращане на текстовото съобщение, а Г., който познавал отпреди И., попитал защо е дошъл, какво като бил полицай и защо го излагат на работното му място. След като в стаята дошли и други служители на община Казанлък, включително и прекия началник на Г., се провел разговор относно правомерността на изпратеното съобщение и след като разбрал, че началничката на Г. не намира нередност в този факти, си тръгнали.

Въз основа на цитираната Справка от Началник РУ Казанлък, Директора на ОД МВР Стара Загора образува дисциплинарно производство по реда на чл.205 ал.1 от ЗМВР като разпорежда със Заповед №349з-2384/14.08.2018г. да се извърши проверка по чл.205 ал.2 от ЗМВР на изнесените в справката данни за извършено нарушение на т.19 „Държавния служител пази доброто име на институцията, която представлява“, т.21 „ Държавния служител се отнася с уважение към всички представители на обществото“ и т.25 „Държавният служител не злоупотребява с правомощията си, разчитайки че няма да му бъде наложено наказание“ от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, които факти квалифицира правно като нарушение на служебната дисциплина по чл.200 ал.1 т.12, за което се предвижда наказание „Порицание“ за срок от шест месеца до една година. В Заповедта е определен и състава на комисията, която да извърши дисциплинарното разследване със срок за изготвяне на справка до един месец. Държавния служител срещу който е образувано дисциплинарното производство е запознат със Заповед №349з-2384/14.08.2018г. на 15.08.2018г. Назначената комисия в качеството си на дисциплинарно разследващ орган изисква от Районна прокуратура Казанлък да й бъдат предоставени заверени копия на писмените сведения, дадени от служителите на Община Казанлък, в това число и писмените сведения на И. и Ц.. Комисията допълнително изисква писмени сведения от наказания служител И., дадени в хода на дисциплинарното производство под №349р-16776/16.08.2018г. / стр.25/, както и допълнителни писмени обяснения от свидетелите И. И. М. / стр.40/, чието работно място е в стая №20, същата в която работи и Г., от Д.Г. / заплашвания от И. служител, стр.41/, и от М.М.К. / стр.42/. Писмените обяснения на Г. от 31.07.2018г и от 01.08.2018г., дадени пред Началник сектор „ОП“ – Казанлък и пред РП Казанлък, на Д.И.Ц. от 03.08.2018г., от И. М. от 30.07.2018г, от Ж.Х.У.от 30.07.2018г, от И.Г. И. / секретаря на община Казанлък/ от 30.07.2018г, от С.Н.Д. от 31.07.2018г., от И.Р.М.от 31.07.2018г, от М.М.К. от 30.07.2018г., от П.И.Б.М. от 31.07.2018г и от наказания служител П.С.И. от 03.08.2018г. са приобщени към дисциплинарното производство на 16.08.2018г., когато на дисциплинарно разследващата комисия са предоставени заверени от Районна прокуратура Казанлък техни копия / стр.29 до стр.39 по делото/. Въз основа на писмените сведения, посочени в Справката от 10.08.2018г. на Началник РУ –Казанлък, същите представляващи материали от извършена проверка по смисъла на чл. 31 ал.2 от Инструкция № 8121з-470 от 27.04.2015 г. за организацията на дейността по установяване на дисциплинарни нарушения и налагане на дисциплинарни наказания, събирането и обработката на информация за състоянието на дисциплината и дисциплинарната практика в Министерството на вътрешните работи / Инструкцията/, и на допълнително събраните писмени сведения от М., Г., К. и писмените обяснения на разследвания служител И., дисциплинарно разследващата комисия, провеждащата дисциплинарно производство по общия ред на чл.205 и сл. от ЗМВР, изготвя Справка №349р-17874/31.08.2018г. до Директора на ОД МВР Стара Загора / стр.63/ , в която сочи за установено следното: Заповедта за образуване на дисциплинарно производство е предявена на И., същия е дал и писмени сведения от 16.08.2018г. адресирани до ДНО – Директора на ОД МВР Стара Загора. На 29.07.2018г. Г. – главен специалист „УППС“ при Община Казанлък изпратил между 21.00ч и 21.30ч текстово съобщение с наздравица и пожелания за хубава вечер на Ц., което довело до скарване между нея и И. с взето решение да подадат жалба срещу Г. и да изяснят случая. На 30.07.2018г. в 09.00ч Ц. и И. *** и при срещата с Г. възниква словесен конфликт, при който Г. е заплашен от И. с думите „Ще те съсипем“. В писмените сведения на свидетелите е описана агресията на И., проявена на обществено място пред държавни служители, които изказват възмущението си от проявеното противоправно поведение от служителя на РУ Казанлък. Освен свидетеля Г., в стая №20 била и М., според която И. влизайки е ритнал вратата на стаята с крак с цел да я затвори, доближил се до Г. и го обвинил в лични отношения с жена му. Държал се агресивно и налитал на бой, замахвал с ръка и ударил в главата Г. няколко пъти, но ударите не били силни, а по-скоро за сплашване. И. заплашил Г. с думите, че ще му съсипе живота. На място дошли и други служители на община Казанлък, които приканвали И. да си тръгне, но той заявил, че е полицай и продължил да заплашва. Свидетелката счита това поведение за недопустимо, особено от действащ полицай. По случая Г. дал три писмени сведения, в които потвърждава, че е възможно да е получил удар по главата и че е възприел заплахите напълно сериозно, което наложило да предприеме лечение с лекарства, предписвани с особена рецепта, която остава в аптеката. Комисията намира установеното нарушение за тежко деяние, несъвместимо с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР, уронващо престижа на службата, тъй като И. е нарушил т.15 „Държавния служител съобразява законността на действията, които възнамерява да предприеме, т.19 и т.20 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в системата на МВР. С действията си И. е уронил престижа на службата, тъй като поведението му е станало достояние на голям брой служители на община Казанлък. И. е запознат със справката и изразява несъгласие с фактическите Констатации.

На 05.09.2018г Директора на ОД МВР Стара Загора издава втора Заповед №349з-2584/05.09.2018г., с която образува дисциплинарно производство срещу И. по реда на чл.207 от ЗМВР за извършено дисциплинарно нарушение по чл.203 ал.1 т.13 от ЗМВР – деяние, несъвместимо с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР, уронващи престижа на службата, за което се предвижда наказание „Уволнение“. Заповедта е издадена на основание чл. 31 ал.2 от Инструкция №8121з-470/27.04.2015г. за организацията и дейността по установяване на дисциплинарни нарушения и налагане на дисциплинарни наказания, събирането и обработката на информация за състоянието на дисциплината и дисциплинарната практика в МВР, което сочи на единствено възможния извод, че Справката на дисциплинарно разследващата комисия от 31.08.2018г., с която приключва проверката и проведеното по общия ред на чл.205 дисциплинарно производство, е квалифицирана от ДНО като справка от извършена проверка или одит – по смисъла на чл.206 ал.4 от ЗМВР и чл.31 ал.2 от Инструкцията, съдържаща данни за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина и предложение за образуване на дисциплинарно производство, в която хипотеза не се изисква предложение от прекия ръководител на държавния служител, а ръководителя на структурата по чл.37 от ЗМВР / в случая, Директора на ОД МВР Стара Загора/ определя дисциплинарно разследващ орган.

Квалифицирайки справката по чл.18 ал.1 от Инструкцията за дисциплинарната практика в МВР като Справка по чл. 206 ал.4 от ЗМВР, същата визирана и в чл.31 ал.2 от Инструкцията, Директора на ОД на МВР Стара Загора образува второ по ред дисциплинарно производство за същото нарушение, което вече е открил на 31.08.2018г. и за което налага наказание на 27.11.2018г.

Заповед №349з-2584/05.09.2018г. за образуване на производство по чл.207 от ЗМВР, Директора на ОД МВР Стара Загора сочи още едно основание – в справката на комисията се съдържат допълнителни данни, че П.С.И. е нанесъл няколко удара по главата на Г., а поведението му е станало достояние на служители от община Казанлък, предизвикало възмущението им и уронило престижа на МВР. Тези данни обаче се съдържат и в Справката на Началник РУ Казанлък, който изрично предлага образуване на производство за тежко дисциплинарно нарушение на етичните правила, уронило престижа на службата, което Директора на ОД МВР е подвел правно като нарушение по чл.200 ал.1 т.12 от ЗМВР – същото, но по-леко наказуемо дисциплинарно деяние, поради липса на квалифициращо обстоятелство „уронване престижа на службата“. С посочената Заповед е 05.09.2018г. е назначена друг ДРО, който изготвя обобщена справка и становище, редовно връчени на наказания служител, който не е дал обяснения в 24-часов срок от поканата като в хода на това второ по ред дисциплинарно производство част от свидетелите дали писмени сведения ги потвърждават, а И. дава повторно писмени обяснения. Производството приключва с издаване на оспорената заповед на 27.11.2018г, чиито мотиви препращат към обобщена справка №349-22523/05.11.2018г. и становище №349р-23746/22.11.2018г. на дисциплинарно разследващия орган и след предоставена възможност на държавния служител да упражни правото си за запознаване с обобщената справка от 05.11.2018г., съгласно лично връчена му писмена покана от 06.11.2018г.,, но в определения 24-часов срок, по нея не е депозирано писмено обяснение/възражение, за което е изготвен протокол от 07.11.2018г. ДНО е приел, че наказания служител е участвал в дисциплинарното производство като е упражнил правото си на защита, чрез писмени обяснения от 16.08.2018г/ въпреки приетото от него, че проверката, в която се състои общото дисциплинарно производство по чл.205 от ЗМВР е такава, извън процедурата по установяване и налагане на дисциплинарни наказания/ и 19.09.2018г., последните дадени след постановяване на заповедта от 05.09.2018г. за образуване на дисциплинарно производство по чл.207 от ЗМВР.

С жалбата се твърди, че заповедта е незаконосъобразна като изготвена в противоречие с чл. 210 ал.1 от ЗМВР, тъй като липсва задължителното посочване на мястото, времето и обстоятелствата при които е извършено нарушението, както и доказателствата, въз основа на които е установено. Мотивите на ДНО не индивидуализират конкретни действия на наказания служител, представляващи правонарушение, което пречи да осъществи защитата си. Не е ясно по какъв начин е обиждал, заплашвал и нападал физически Г., с какви конкретни думи и действия, в присъствието на кои негови началници и колеги е извършено това, по какъв начин е станало достояние на служители на Следствието и Прокуратурата, на кои конкретно и защо. Няма обяснение защо ДНО приема, че описаните от него действия, които жалбоподателя отрича да е извършил, представляват нарушение точно на т.19 и т.21 от Етичния кодекс- с какво е уронил доброто име на институцията, как точно е проявил неуважение към член на обществото и към кой конкретно. В заповедта не е посочено въз основа на кои доказателства наказващия орган се е убедил, че са извършени описаните в заповедта нарушения и защо е приел, е те са толкова съществени, че да обусловят налагането на най-тежкото дисциплинарно наказание „уволнение“. Твърди, че не е извършил нарушенията описани в оспорената заповед. Оспорва изцяло фактическата обстановка като невярна, но не е в състояние да посочи факти, с които да обори липсващо фактическо обвинение в оспорената заповед. Това е основния довод за незаконосъобразност на наложеното най-тежко дисциплинарно наказание, а в условията на алтернативност жалбоподателя поддържа, че същото е несъразмерно тежко спрямо изложеното от ДНО. Излага съображения и за изтичане на преклузивния срок по чл.195 ал.1 от ЗМВР с доводи, че нарушението е извършено на 30.07.2018г, а наказанието е наложено на 27.11.2018г след четири месеца. Представя Постановление №2993/2018г от 11.01.2019г. на прокурор при РП Казанлък за прекратяване на наказателното производство, образувано за това, че на 30.07.2018г. в гр. Казанлък в сградата на община Казанлък, жалбоподателя е извършил непристойни действия, грубо нарушаващи обществения ред, изразяващи явно неуважение към обществото – престъпление по чл.325 ал.1 от НК. Наказателното производство е прекратено поради липса на съставомерните елементи на престъплението по чл.325 ал.1 от НК. Прокурора е приел, че обидните изрази и заплахи/ скандала/ са били следствие на конфликтната ситуация, провокирана от съобщението на свидетеля Г. до жената, с която наказания полицейски служител живее на семейни начала. С поведението си И. не е нарушил грубо обществения ред и не е изразил явно неуважение към другите граждани и обществото., като не е засегнал обекта на престъплението „хулиганство“ – установените в държавата обществени отношения, основани на добрите нрави и определящи поведението на хората в обществения живот.

От съда се иска да бъде отменена Заповед №349з-3352/27.11.2018г. с присъждане на разноските по делото. В предоставения 10-дневен срок, считано от датата на съдебното заседание, писмена защита не е постъпила по делото.

Ответника – Директора на ОД МВР Стара Загора, чрез процесуалния си представител иска от съда да бъде отхвърлена жалбата. В предоставения 10 дневен срок, считано от датата на съдебното заседание -05.02.2019г., писмена защита не е постъпила по делото.

Административен съд Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното:

Заповед №349з-3352/27.11.2018г. на Директор ОД МВР стара Загора е връчена на жалбоподателя на 04.12.2018г., а жалбата срещу нея е подадена на 18.12.2018г., последния ден от 14-дневния преклузивен срок, в който се упражнява правото на оспорване. Към датата на оспорването жалбоподателя притежава правен интерес да иска съдебен контрол за законосъобразност върху административния акт, който неблагоприятно засяга правата и законните му интереси.

Разгледана по същество жалбата е основателна, поради допуснато съществено нарушение на дисциплинарно производствените правила и провеждане на две поредни дисциплинарни производства за едно и също нарушение, чието извършване и извършител са установени на 31.08.2018г., а дисциплинарното наказание е наложено след повече от два месеца в противоречие с чл.195 ал.2 от ЗМВР.

На 30.07.2018г. Началник сектор Охранителна полиция при РУ Казанлък изготвя докладна записка до Началника на РУ Казанлък с №284р-15208/31.07.2018г / стр.62 по делото/ относно получен сигнал за нарушаване на обществения ред в сградата на община Казанлък. В тази докладна записка е посочено следното: На 30.07.2018г. около 09.05часа по мобилния телефон на Началника сектор Охранителна полиция е позвънил секретаря на община Казанлък г-жа И. с искане веднага да се изпрати патрул в сградата на общината, тъй като на втория етаж имало гражданин, който искал да бие техен служител. Началника на Охранителна полиция веднага се обадил на дежурния в ОДЧ Казанлък, за да изпрати патрулен автомобил. След приключване на разговора получил ново телефонно обаждане от И., че гражданина си е тръгнал от сградата на община Казанлък, но тя го е разпознала като служител на полицията. Началника на Охранителна полиция Казанлък, отишъл лично в сградата на община Казанлък и установил, че П.С.И. – старши полицай в група Охрана на обществения ред в сектор Охранителна полиция, след като взел пропуск се е качил на втория етаж в общината, направил е опит да нанесе побой на служител в УППК , след което му е отправил заплахи, че е полицай и ще му съсипе живота и си е тръгнал. Снел сведения от служители на община Казанлък станали свидетели на случилото се. Предлага на Началник РУ Казанлък да се извърши проверка по случая, която да установи извършването на дисциплинарно нарушение от служителя на група ООР при сектор Охранителна полиция. На същата дата – 30.07.2018г Началник РУ Казанлък разпорежда с резолюция да се извърши пълна проверка в 7-дневен срок по изнесеното в докладната записка и да се докладва в Районна прокуратура Казанлък. Проверката е възложена на Началник група ТП-юг. След нейното приключване и на 10.08.2018г. Началник РУ Казанлък изготвя Справка до Директора на ОД МВР Стара Загора №284р-16069/10.08.2018г., в която сочи, че е извършено нарушение на чл. 19, чл.21 и чл.25 от Етичния кодекс за поведения на държавните служители в МВР, изразяващо се в уронване доброто име на институцията, която служителя представлява, с поведението си И. не се отнесъл с уважение към присъстващите служители на община Казанлък, злоупотребил е с правомощията си като отбелязъл, че е полицай, разчитайки че няма да му бъде наложена санкция в качеството му на орган на власт. В Справката е посочено, че въз основа на докладната записка от 31.07.2018г. и с цел изясняване на данните, посочени в нея, са снети сведения от свидетеля Д.С.Г. / служителя на община Казанлък, с който С. влиза в конфликт на 30.07.2018г/, И.Г. И. – секретаря на община Казанлък, И. И. М. – служител на община Казанлък, работещ в една стая с Г., Ж.Х.У., С.Н.Д., М.М.К., П.И.Б., всички служители на община Казанлък и свидетели, Д.И.Ц.– жената, с която жалбоподателя живее на семейни начала и от П.С.И. – служителя, уличен в нарушаване на Етичния кодекс. Въз основа на тези сведения, които остават основните доказателствени средства за установяване на нарушението и които не са променени в хода на проведеното производство по общия ред по чл.205 от ЗМВР и в хода на второто производство по чл.207 от ЗМВР, Началник РУ Казанлък сочи следните факти, като данни за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина – И. налита с обиди и заплахи на Г., на работното му място в присъствието на разпитаните свидетели, като му казва, че ще му стъжни живота и на 2-3 пъти посяга да го удари, като е възможно Г., отбранявайки се, да е получил удар. След това И. посяга да го удари с юмрук, но се спира, а от думите му Г. разбира, че е полицай и ще му стъжни живота. Данните за предприето от И. посегателство върху личността на Г. се съдържат още в тази Справка №284р-16069/10.08.2018г. на Началник РУ Казанлък, която има правното значение на Справка от проверка, проведена предварително, преди образувано на дисциплинарно производство, която е посочена в чл.206 ал.4 от ЗМВР и в чл.31 ал.2 от Инструкцията за дисциплинарната практика. Дисциплинарно наказващия орган е длъжен при постъпване на данни за извършено дисциплинарно нарушение да извърши преценка за реда, по който ще провежда дисциплинарното производство – общия по чл.205 и чл.206 от ЗМВР или специалния по чл.207 от ЗМВР, която зависи от правната квалификация на фактите / данните/. Когато първоначалната правна преценка на ДНО за вида на дисциплинарното производство е неправилна, поради грешна правна квалификация на данните за извършеното дисциплинарно нарушение и вместо производство по чл.207 от ЗМВР е разпоредил образуване на общо такова, по реда на чл.205 от ЗМВР, тогава ДНО разполага единствено с възможността да приключи процедурата по чл.207 от ЗМВР в рамките на двумесечения срок от откриване на нарушението по смисъла на чл. 196 ал.2 от ЗМВР. В съображение влизат разпоредбите на чл. 58 и чл.59 от Инструкцията, които сочат, че при разпоредено събиране на допълнителни доказателства, наказанието се налага в рамките на 2 месеца от първоначалното постъпване на материалите т.е. не е допустимо да започне второ по ред дисциплинарно производство въз основа на разпореждане за събиране на допълните доказателства, а провежданото се приключва в рамките на двумесечения срок по чл.195 от ЗМВР. Когато допълнително събраните доказателства налагат промяна в правното основание или във вида на предвиденото дисциплинарно наказание, се изготвя допълнително становище. Тези разпоредби се прилагат и при провеждане на общото производство по чл.205 от ЗМВР и сочат на следния извод: ДНО може да промени първоначалната правна квалификация на деянието въз основа на допълнително събрани доказателства, но провежданото дисциплинарно производство следва да приключи в преклузивния законов срок. При изменение на обвинението с квалифициране на деянието като тежко нарушение на служебната дисциплина, изискващо налагане на наказание „уволнение“ което влече и изискване за провеждане на специалното производство по чл.207 от ЗМВР, то ДНО трябва да го проведе и приключи в рамките на два месеца от първоначалното постъпване на материалите. В конкретния случай материалите са постъпили на 31.08.2018г., като всички факти, посочени в оспорената заповед са били известни на ДНО към този момент, като причина за незаконосъобразното удължаване на сроковете по чл.195 от ЗМВР е единствено грешната правна квалификация на данните за извършено нарушение на правилата на етичния кодекс, уронващо престижа на службата, които са подведени под по-леко наказуем състав без да се отчете посоченото в Справката на Началник РУ Казанлък квалифициращо обстоятелство по чл.203 ал.1 т.13 от ЗМВР. По този начин ДНО не може да заобикаля императивни разпоредби, уреждащи преклузивни срокове за налагане на дисциплинарно наказание. Няма никакво основание Справката от 31.08.2018г. представена от ДРО да се квалифицира като такава по чл.31 ал.2 от Инструкцията и по този начин да се допуска особено съществено нарушение на производствените правила, чрез провеждане на две производства за едно и също нарушение. ДНО е следвало да издаде заповед за налагане на наказание не по-късно от 01.11.2018г., четвъртък, работен ден.

Воден от тези мотиви, Административен съд Стара Загора

РЕШИ

ОТМЕНЯ Заповед №349з-3352/27.11.2018г на Директора на ОД МВР Стара Загора по жалба на П.С.И..*** да заплати на П.С.И. ЕГН: ********** сумата от 508лв/петстотин и осем/, представляваща разноски по делото.

Решението подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от връчването му на страните.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: