Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

 

                № 97      08.04.2019г.      град  Стара Загора

                          

                     

              В    И  М  Е  Т  О    Н  А    Н  А  Р  О  Д  А

 

           

            Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на седми март през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

                                                                                

                           

                                                     ПРЕДСЕДАТЕЛ:    БОЙКА ТАБАКОВА

 

                                                                                                                                      ЧЛЕНОВЕ:    РАЙНА ТОДОРОВА

                                                                                     МИХАИЛ РУСЕВ

       

 

при секретар  Албена Ангелова                                                                         и с участието

            на прокурор Константин Тачев                                                                      като разгледа

            докладваното  от   съдия     Р. ТОДОРОВА    административно  дело   № 25  по  описа

за 2019г., за да се произнесе, съобрази следното:                                  

                                                                      

            Производството е по реда на чл. 185 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

           

Образувано е по протест на прокурор в Окръжна прокуратура – Стара Загора, с който е оспорена разпоредбата на чл.58, ал.1 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, изменена и допълнена с Решение № 905 от 29.11.2018г. на Общински съвет – Казанлък. 

В протеста са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорената разпоредба от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, по съображения за противоречието й с нормативен акт от по-висока степен. Обосновава се, че съдържащата се в протестираната разпоредба регламентация относно размера на глобата, която се налага за явно маловажни случаи на административни нарушения, не е съобразена с предвиденото в чл. 39, ал.1 от ЗАНН.  Поддържа се, че тъй като подзаконовите нормативни актове, приемани от общинските съвети, следва да се основават на нормативни актове от по-висока степен и могат да уреждат обществени отношения от местно значение само и единствено при условията и в границите, определени от по-високия по степен нормативен акт, като детайлизират неговото приложение, оспорената разпоредба, като противоречаща на законовата уредба, е приета в нарушение на принципа по чл.15 от Закона за нормативните актове. По подробно изложени в протеста съображения е направено искане да бъде отменена като незаконосъобразна разпоредбата на на чл.58, ал.1 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, изменена и допълнена с Решение № 905 от 29.11.2018г. на Общински съвет – Казанлък.

 

Представителят на Окръжна прокуратура - Стара Загора в съдебно заседание поддържа внесения протест и обективираното в него оспорване.

 

Ответникът -  Общински съвет – Казанлък, в представеното по делото писмено становище, оспорва протеста като неоснователен и моли да бъде отхвърлен. Поддържа, че приетата с Решение № 905 от 29.11.2018г. на Общински съвет – Казанлък Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, в частта й относно разпоредбата на чл.58, е изцяло съобразена с направеното от Окръжна прокуратура – Стара Загора Предложение изх. № 2377/ 10.10.2018г. за привеждане на разпоредбата на чл.58 от Наредбата в съответствие със законовата норма на чл.39 от ЗАНН. Обосновава, че предвидената в протестираната разпоредба глоба в размер на 10 лева за явно маловажни случаи на административни нарушения, не противоречи на нормата на чл.39, ал.1 от ЗАНН.

 

            Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

 

В Общински съвет – Казанлък е постъпило Предложение вх. № ОС – 2343/ 12.10.2018г. от прокурор в Окръжна прокуратура – Стара Загора, за предприемане на действия за привеждане на разпоредбата на чл.58 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък в съответствие със законовата норма на чл.39, от ЗАНН. В Предложението е посочено, че доколкото нормата на чл.39 от ЗАНН разграничава санкционираното на „маловажни случаи” и „явно маловажни случаи” на административни нарушения, съгласно чл.15, ал.1 от ЗНА следва общинската наредба да съответства на нормативното разрешение от по-висока степен. С Доклад по чл.93 от Правилника за организацията и дейността на ОбС – Казанлък вх. № ОС-2422/ 19.11.2018г. на Председателя на Общински съвет – Казанлък, е внесен за разглеждане, обсъждане и приемане проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, в частта й относно разпоредбата на чл.58. Предложено е изменение и допълнение на ал. 1 на чл.58 от Наредбата, чрез посочването, че регламентацията касае „явно маловажни случаи” на нарушения, при определяне на глоба в размер на 10 лева; създаването на нова ал.2 на чл.58 за регламентиране на начина и реда за налагане на санкции за маловажни случаи на административни нарушения и изменение на ал.3 /досегашна ал.2/ на чл.58 от Наредбата. Към предложението са изложени мотиви, обосноваващи причините /фактическите и правни основания/ за приемане на изменение и допълнение на Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, вкл. от гл.т на необходимостта от съобразяване на подзаконовия нормативен акт с императивната разпоредба на чл.39 от ЗАНН. В Доклада на Председателя на общинския съвет е посочено, че предложеният проект на нормативен акт е бил публикуван на електронната страница на Община Казанлък и на сайта на Общински съвет – Казанлък, при спазване на изискванията на чл.26, ал.2 и ал.4 от ЗНА, като в законово установения срок не са постъпили предложения и становища по него. С Решение № 905 по Протокол № 45 от проведено на 29.11.2018г. заседание на Общински съвет – Казанлък, на основание чл.21, ал.2 от ЗМСМА във вр. с чл.39 от ЗАНН, чл.11, ал.3 и чл.37, ал.3 от ЗНА, е приета Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, в частта й относно разпоредбата на чл.58. В проведеното гласуване са участвали 29 общински съветници, всички гласували „за”.  

С протестираната разпоредба на чл.58, ал.1 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, изменена и допълнена с Решение № 905 от 29.11.2018г. на Общински съвет – Казанлък, е регламентирано, че за явно маловажни случаи на административни нарушения, установени при извършването им, овластените за това органи налагат на място глоба в размер на 10 /десет/ лева, която събират с квитанция.

 

            Съгласно чл.186, ал.1 от АПК,  право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Нормата на чл.186, ал.2 от АПК овластява прокурора да подаде протест срещу подзаконов нормативен акт, като според чл.187, ал.1 от АПК подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени без ограничение във времето.

            С оглед на което оспорването на чл.58, ал.1 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, обективирано в подадения протест от прокурор в Окръжна прокуратура – Стара Загора, е процесуално допустимо.

 

            Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с изложените в протеста доводи и становищата на страните и като извърши проверка на законосъобразността на разпоредбата на чл.58, ал.1 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, изменена и допълнена с Решение № 905 от 29.11.2018г. на ОбС – Казанлък, намира за установено следното:

 

При извършената проверка досежно спазването на регламентираните в АПК и в ЗНА административно-производствени правила при приемането на Решение № 905 по Протокол № 45 от проведено на 29.11.2018г. заседание на Общински съвет – Казанлък, с което решение е приета Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, в частта й относно разпоредбата на чл.58, съдът не констатира допуснати нарушения на процедурата по внасяне, разглеждане, обсъждане и приемане. В съответствие с изискването на чл.26, ал.2 от ЗНА, на интернет-страницата на Община Казанлък е бил публикуван проектът за изменение и допълнение на Наредбата заедно с мотивите на вносителя и със съдържание, съответстващо на представените по делото документи, при предоставена на заинтересованите лица възможност за изразяване на предложения и становища по проекта. Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък е приета при спазване на изискванията за кворум и мнозинство, видно от представеното извлечение от Протокол № 45 от проведено на 29.11.2018г. заседание на Общински съвет – Казанлък.

 

Обществените отношения, свързани с местното самоуправление и местната администрация, са уредени със ЗМСМА, чиито разпоредби очертават правният статут и компетентността на общинския съвет като орган на местното самоуправление, определящ политиката за изграждане и развитие на общината, във връзка с осъществяването на дейностите от местно значение, както и на други дейности, определени със закон. В изпълнение на правомощията си по чл.21 от ЗМСМА общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения.

Наредбата е нормативен акт, който се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по-висока степен, като приеманите от Общинския съвет наредби са подзаконови нормативни актове, съдържащи правни норми, които създават общозадължителни правила за уреждане съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение на територията на съответната община, засягащи неограничен брой адресати /чл.7, ал.2 и чл.8 от Закона за нормативните актове и чл.75, ал.1 от АПК/. Такива актове общинските съвети са компетентни да издават, когато това е предвидено от Конституцията на РБългария или от закон /чл.2, ал.1 от ЗНА, чл.76, ал.1 от АПК/. Следователно нормотворческите правомощия на общинския съвет произтичат от Конституцията или от закона и се ограничават до обществени отношения с местно значение, които обаче не са регулирани от нормативни актове от по-висока степен. Отделно от това общият принцип, регламентиран в чл.15, ал.1 от ЗНА, предвижда, че всеки нормативен акт трябва да съответства на Конституцията и на другите нормативни актове от по-висока степен. В този смисъл съдебният контрол за материална законосъобразност на оспорената разпоредба от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък следва да обхване преценката дали в съответствие с нормите на чл.2, ал.1 и чл.8 от ЗНА органът на местно самоуправление е бил овластен с компетентност за уреждане на обществени отношения чрез регулирането им с подзаконов нормативен акт по чл.7, ал.2 от ЗНА и за съответствието на разпоредбата с нормативни актове от по-висока степен.

            При така извършената преценка съдът приема следното:

 

С протестираната от Окръжна прокуратура – Стара Загора разпоредба на чл.58, ал.1 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, изменена и допълнена с Решение № 905 от 29.11.2018г. на ОбС – Казанлък, е регламентирано, че за явно маловажни случаи на административни нарушения, установени при извършването им, овластените за това органи налагат на място глоба в размер на 10 лева, която събират с квитанция.

 

Упражнената от Общински съвет – Казанлък компетентност е при осъществяване на правомощието по чл.21, ал.2 във вр. с чл.22, ал.4 от ЗМСМА. Възможността общинските съвети да издават наредби, в които да определят състави на административни нарушения и съответстващи на тях наказания, е изрично предвидена и в чл.2, ал.3 от ЗАНН. С оглед на което протестираната разпоредба на чл.58, ал.1 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, е приета от орган, овластен да регламентира с подзаконов нормативен акт налагането на административни санкции за нарушения на общинските наредби.

 

 

 

 

 

Съгласно чл.76, ал.3 от АПК общинските съвети издават нормативни актове, с които уреждат съобразно нормативни актове от по-висока степен обществени отношения от местно значение. Протестираната разпоредба на чл.58, ал.1 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, изменена и допълнена с Решение № 905 от 29.11.2018г. на ОбС – Казанлък, регулира обществени отношения по повод ангажиране на административнонаказателна отговорност за нарушения по наредбата, поради което следва задължително да съответства на съдържащата се в общия закон – Закона за административните нарушения и наказания, правна регламентация, включително и на установените със закона принципи, на които се основава регламентацията на въпросите относно административното наказване.

 

Съгласно  чл.39, ал.1 от ЗАНН, за явно маловажни случаи на административни нарушения, установени при извършването им, овластените за това органи налагат на място, срещу квитанция, глоба до размера, предвиден в съответния закон или указ, но не повече от 10 лева. С посочената нормативна регламентация законът въвежда облекчена процедура за санкционирането на явно маловажни случаи на административни нарушения, които са установени при извършването им, без да е необходимо съставянето на акт за установяване на административно нарушение и издаване на наказателно постановление, като едновременно с това по императивен начин се регламентира и начина за определяне размера на глобата, налагана срещу квитанция в тези случаи. Законово установеното правило е, че размера на налаганата глоба е в рамките на размера /до размера/ на санкцията, предвидена в нормативния акт за съответното нарушение, при предвиден в закона максимален размер на глобата, която може да бъде наложена за явно маловажните случаи на административни нарушения – 10 лева.  

 

В случая Общински съвет – Казанлък в протестираната разпоредба на чл.58, ал.1 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, е предвидил възможност за явно маловажни случаи на административни нарушения, установени при извършването им, овластените за това органи да налагат на място глоба, която събират с квитанция, регламентирайки обаче глобата в абсолютно определен размер – 10 лева. Така предвидения размер на глобата, която се налага за явно маловажни случаи на нарушения на наредбата, не съответства на посоченото по-горе правило по чл.39, ал.1 от ЗАНН. Съдът намира, че в случая не става въпрос за нормотворчество на общинския съвет, основано на разпоредбата на чл.2, ал.3 от ЗАНН, а за регламентиране на административнонаказателна отговорност в противоречие с чл.39, ал.1 от ЗАНН при определянето размера на наказанието за явно маловажни случаи на административни нарушения. Безспорно общинският съвет има компетентност да  определя в приеманите наредби съставите административните нарушения и съответстващите на тях наказания до размерите по чл.22, ал.4 от ЗМСМА, но това право не го овластява да регламентира по начин, различен от законово предвидения, размера на налаганата глоба за маловажни случаи на административни нарушения. Нещо повече - с предвиждането на глоба в абсолютно определен размер за всички явно маловажни случаи на нарушения на Наредбата, се нарушава един от основните принципи на административно наказателния процес, проявление на който е и правилото по чл.39, ал.1 от ЗАНН, а именно че за всяко административно нарушение се налага наказание в рамките на предвидения за съответното нарушение размер на наказанието. В случая прилагането на регламентацията по 58, ал.1 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, в контекста на административно наказателната разпоредба на чл.60 от същата Наредба, би довело за явно маловажен случай на нарушение по чл.26 от Наредбата, на нарушителя да се налага глоба в по-висок размер /10 лева/, отколкото е нормативно предвидения минимален размер на глобата за това нарушение /5 лева/, което очевидно противоречи на смисъла на правилото по чл.39, ал.1 от ЗАНН и на целите на законодателното решение за облекчена процедура и по-леки наказания при санкционирането на явно маловажни случаи на административни нарушения.

             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ето защо съдът приема, че Общински съвет – Казанлък, при упражнената компетентност по чл.2, ал.3 от ЗАНН във вр. с чл. 22, ал.4 от ЗМСМА,  не е съобразил регламентацията по 58, ал.1 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък с действаща нормативна уредба от по-висока степен – чл.39, ал.1 от ЗАНН. По изложените съображения и при прилагането на общия принцип по чл.15, ал.1 от ЗНА, протестираната разпоредба следва да бъде отменена, като незаконосъобразна.

 

            С оглед изхода на делото следва да бъде уважено искането на Окръжна прокуратура – Стара Загора за присъждане на направените разноски, като Общински съвет – Казанлък бъде осъден да заплати на ОП – Стара Загора сумата от 20лв., представляваща внесена такса за публикуване в Държавен вестник на обявление за оспорването.

    

 

 

 

 

            Водим от горните мотиви и на основание чл.193, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд 

 

     Р     Е     Ш     И     :

 

 

ОТМЕНЯ по протест на прокурор в Окръжна прокуратура – Стара Загора разпоредбата на чл.58, ал.1 от Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък, изменена и допълнена с Решение № 905 от 29.11.2018г. на Общински съвет – Казанлък, като незаконосъобразна.

 

ОСЪЖДА Общински съвет – Казанлък да заплати на Окръжна прокуратура – Стара Загора сумата от 20 (двадесет) лева, представляваща направените по делото разноски.

 

           Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

 

           След влизане в сила решението да се обнародва по начина, по който е обнародвана Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред в Община Казанлък.

 

 

 

 

    ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

                                                                           

    ЧЛЕНОВЕ:  1.

 

                                                                                                                                                                                                                            2.