Р Е Ш Е Н И Е № 77
гр.Стара
Загора, 21.02.2019г.
В И М Е
Т О Н А
Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, VII състав, в
закрито заседание на двадесет и първи февруари през две хиляди и деветнадесета
година, в състав:
СЪДИЯ: СТИЛИЯН МАНОЛОВ
при секретар
като разгледа
докладваното от съдия СТИЛИЯН МАНОЛОВ административно дело №108 по описа за
2019г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е Дял пети, Глава
седемнадесета, Раздел VІ от АПК (чл. 294-298 от
АПК) и се разглежда по реда на Глава тринадесета от АПК, в закрито съдебно
производство (съгласно чл.
297, ал. 1, във вр. с чл.
234, ал. 1 от АПК).
Образувано е по жалба на „Про Индъстри“ ООД
ЕИК 203554341, със седалище в гр.Казанлък срещу извършено с Протокол за
запечатване сер.АА № 0018123 от 19.02.2019г. фактическо действие запечатване на
търговски обект – нощен клуб „Ноар“, находящ се в гр.Казанлък, ул. „Искра“ №
12, стопанисван от „Про индъстри“ ООД за
дните 23.02.2019г. и 24.02.2019г. В жалбата са изложени аргументи, че със
Заповед за налагане на ПАМ № ФК – 206-0297255 от 15.11.2018г. на началник отдел
„Оперативни дейности“ Пловдив, ЦУ на НАП е наложена ПАМ запечатване на обекта
за срок от 7 дни, като е допуснато предварително изпълнение на заповедта. На
25.11.2018г. в 15ч е извършено запечатване на обекта. С определение
№2374/26.11.2018г. по адм.д. № 2572/2018г. по описа на АС Пловдив
предварителното изпълнение е отменено. С протокол от 27.11.2018г., в 10ч е
извършено разпечатване на обекта. С определение № 1546/06.02.2019г. по адм.д.№
209/2019г. на ВАС определението на АС Пловдив е отменено. На 19.02.2019г. в 16ч
е извършено ново запечатване на обекта, като в протокола сер.АА №0018123/19.02.2018г.
е посочено, че запечатването е за срок от 5 дни и е посочена дата за
отпечатване – 24 февруари, без посочен час.
В жалбата са изложени са доводи, че са
незаконосъобразни действията по запечатване обекта на 23.02.2019г. и
24.02.2019г., тъй като не се основават на административен акт, нито на закона.
Счита се, че към 23.02.2019г. е изтекъл определения със Заповед за налагане на
ПАМ № ФК – 206-0297255 от 15.11.2018г. 7-дневен срок за прилагането на мярката,
доколкото първоначалното запечатване на обекта /25.11.2018г.-27.11.2018г./ е за
3 дни, впоследствие обектът е запечатан отново на 19.02.2019г. /вторник/ и
следва да остане така за четири дни, т.е. до петък включително, а не до
24.02.2019г /неделя/. Аргументира, че
отбелязаните в протоколите часове на
извършено запечатване на обекти е в случая неотносимо, тъй като срока на
налагане на ПАМ е определен в дни и според чл.186 от ЗДДС се брои по дни, а не по часове.
По тези съображения, и на основание чл.250
от АПК се иска прекратяване на действия на органите по приходите от отдел
„Оперативни дейности“ Пловдив, в ЦУ на НА, изразяващи се в запечатване на нощен
клуб „Ноар“ в гр.Казанлък, ул.“Искра“ №12 за дните 23.02.2019 и 24.02.2019г.
Ответникът – Началник на отдел „Оперативни
дейности“ Пловдив, ЦУ на НАП, чрез пълномощника си юр.К счита, че жалбата е
неоснователна, тъй като не е изтекъл срок, който да превишава определения със
ЗНПАМ 7-дневен срок за запечатване на обекта. Първоначалното запечатване е
започнало на 25.11.2018г. от 15ч до 27.11.2018г., 10ч, като твърди, че е траяло
43 часа, т.е. по-малко от 2 дни. Последващото запечатване е на 19.02.2019г.,
16ч и за 5 дни, съответно счита, че правилно като ден за отпечатване е посочен
24.02.2019г. Към момента твърди, че не е изтекъл срок, който превишава остатъка
от 5 дни /до 21 часа на 24.02.2019г./, нито в протокола за запечатване е
посочен срок, който да превишава остатъка, за да се твърди, че има основание за
прекратяване на действия, извършвани от административен орган или длъжностно
лице, които не се основават на административен акт или на закона. Иска
отхвърляне на жалбата, претендира разноски.
Съдът намира за установено следното:
Със Заповед ФК №206-0297255 от 15.11.2018г.,
издадена от Началник отдел „Оперативни дейности“ - Пловдив, ЦУ на НАП, ГД
„Финансов контрол“, на основание чл.186, ал.1, т.1, б“а“ и ал.3 от ЗДДС и за
констатирано при извършена проверка /ПИП серАА № 0297255/09.11.2018г/
нарушение, на дружеството-жалбоподател е
наложена принудителна административна мярка - запечатване на търговски обект –
нощен клуб „Ноар“, находящ се в гр.Казанлък, ул.„Искра“ № 12, стопанисван от
„Про индъстри“ ООД за срок от 7 /седем/
дни, на основание чл.186, ал.1 и чл.187, ал.1 от ЗДДС за срок от 7 дни, като на
основание чл.188 ЗДДС вр. с чл.60 от АПК е допуснато предварително изпълнение
на наложената мярка.
На 25.11.2018г., в 15:00ч е извършено
запечатване на обекта нощен клуб „Ноар“ с посочено местонахождение на основание
чл.186, ал.1, чл.187, ал.1 и чл.188 от ЗДДС, вр. с чл.60 от АПК, съгласно Протокол за запечатване на търговски
обект при наложена ПАМ сер АА№0017955 съставен на 25.11.2018г. от Н. Х. Г., на длъжност „СИП“ в ЦУ на НАП, ГДФК, ОД
гр.Пловдив, и Д. М. П., „ИП“, в същата дирекция. Посочено е, че обектът се
запечатва за срок от 7дни чрез поставяне на стоп лепенки на двете врати
„вход/изход“, и полагане подписи от инспекторите по приходите и задълженото
лице. Посочено е, че обектът ще бъде отпечатан на 02.12.2018г. в 15:00 ч. чрез
разкъсване и сваляне на стоп-лепенките.
На 27.11.2018г. в 10:00ч е извършено
отпечатване на посочения обект чрез разкъсване и отстраняване на 2-та броя
стоп-лепенки на 2бр врати вход-изход, съгласно Протокол за отпечатване на
търговски обект при наложена ПАМ №0017686/27.11.2018г., съставен от Н. Х. Г.,
„СИП“ при ЦУ на НАП, ГДФК, ОД – Пловдив, и К. М. Б., „ИП“ в ЦУ на НАП, ГДФК, ОД
– Пловдив. Действията по отпечатване преди определения срок се сочат предприети
на основание Определение № 2374/26.11.2018г. на АС – Пловдив, с което е спряно
допуснатото предварително изпълнение на заповедта за налагане на ПАМ
№ФК-206-0297255/15.11.2018г. до приключване на съдебното производство с влязъл
в сила акт.
На 27.11.2018г. същите служители са
съставили и протокол за извършена проверка № 0297263, с който са направени
констатации и са събрани доказателства.
С Решение № ДФК-46/10.12.2018г. на Директора на
дирекция „Оперативни дейности“ ГД „Фискален контрол“ в ЦУ на НАП, на основание
по чл.97, ал.1 от АПК жалбата на „Про
индъстри“ ООД срещу ЗПНАМ № ФК – 206-0297255 от 15.11.2018г. е оставена без
уважение като неоснователна.
С Определение № 1546/06.02.2019г.,
постановено по адм.д. №309/2019г. Върховния административен съд, по жалба на
Началника на отдел „Оперативни дейности“ – Пловдив, Дирекция „Оперативни
дейности“ в ГД “Фискален контрол“ при ЦУ на НАП срещу Определение № 2374/26.11.2018г. на АС –
Пловдив по адм.д. № 3572/2018г. е обезсилил съдебното определение в частта, в
която е спряно допуснатото предварително изпълнение на Заповед за налагане на
принудителна административна мярка № ФК – 206-0297255/15.11.2018г. и прекратил
делото в тази му част, както и е постановил отмяна на същото определение в
частта, с която е отменено разпореждането за допускане на предварително
изпълнение на Заповед за налагане на принудителна административна мярка № ФК –
206-0297255/15.11.2018г., като вместо това е отхвърлил жалбата на „Про
Индъстри“ ООД против разпореденото с тази заповед предварително изпълнение на
мярката „запечатване на търговски обект и забрана на достъпа до него“.
На 19.02.2019г., от 16:00 ч в гр.Казанлък
е съставен протокол за запечатване/отпечатване на търговски обект при наложена
ПАМ №0018123 от служителите С. П.-Х., „ИП“ в ОДФК и Е. П. С., „ИП“ в ОДФК, като
на основание чл.187, ал.1, вр. чл.186. ал.1, чл.188 от ЗДДС, вр. с чл.60 от АПК
и Определение № 1546/06.02.2019г. на ВАС, се сочат извършени следните действия:
Във връзка с изпълнение на Заповед за
налагане на ПАМ № ФК – 206-0297255 от 15.11.2018г. на началник отдел
ОД-Пловдив, и горепосоченото Определение на ВАС, се сочи че инспекторите са
посетили обект – нощен клуб „Ноар“ с посочено местонахождение, стопанисван от
„Про индъстри“ ООД, спрямо който е наложена ПАМ запечатване на обекта за срок
от 7 дни. Запечатването е било извършено на 25.11.2018г. в 15:00 ч, вследствие
обжалване на ЗНПАМ, обекта е бил отчетан на 27.11.2018г. в 10:00ч, а на
основание определение №1546 /06.02.2019г., е посочено че обекта се запечатва за
срок от 5 дни – остатъка от срока, определен със ЗПНАМ № ФК – 206-0297255 от
15.11.2018г. Обекта е посочено, че се запечатва на 19.02.2019г. в 16:00ч чрез
поставяне на стоп-лепенки – 2 бр на вход-изходите за обекта и достъпа до него
се забранява за срок от 5 дни.
Действията са извършени в присъствието на Ангел Ангелов, като
представляващ дружеството, стопанисващо обекта. Посочено е, че обектът се
запечатва на 19.02.2019г., а следва да се отпечата на 24.02.2019г.
С оглед така установените факти и
обстоятелства, съдът намира от правна страна следното: Спорът по делото е за
законосъобразността на действия на орган по изпълнението, доколкото действията
са такива по прилагане принудителната административна мярка, като
административен акт, подлежащ на предварително изпълнение, т.е. съставляващ
годно изпълнително основание по смисъла на чл.268 т.1 от АПК. Спори се относно
законосъобразността на действия по запечатване на обект – нощен клуб „Ноар“
гр.Казанлък на 23.02.2019г. и 24.02.2019г., съответно дали след 22.02.2019г.
този обект следва да бъде отпечатан.
Съдебното производство не е по реда на
чл.250 ал.1 от АПК, тъй като това производство е средство за защита само срещу
фактически действия, които не се основават на административен акт или на закон,
а в случая предприетите действия са по изпълнението на индивидуален
административен акт – ЗНПАМ ФК – 206-0297255 от 15.11.2018г, в този смисъл обжалват
се действия на орган по изпълнението по смисъла на чл.294 от АПК.
Жалбата е подадена от страна по изпълнението,
на 20.02.2019г. Преценяван спрямо 19.02.2019г., когато е предприето
запечатването на обекта, спазен е срока по чл.296, ал.1 от АПК. Следователно
жалбата е процесуално допустима.
Разгледана по същество е и основателна,
поради следното:
Предмет на изпълнение е Заповед ФК №206-0297255
от 15.11.2018г., издадена от Началник отдел „Оперативни дейности“ - Пловдив, ЦУ
на НАП, ГД „Финансов контрол“, с която
на основание чл.186. ал.1. т.1. б“а“ и ал.3 от ЗДДС и за констатирано при
извършена проверка (ПИП серАА № 0297255/09.11.2018г.) нарушение, на
дружеството-жалбоподател е наложена принудителна административна мярка -
запечатване на търговски обект – нощен клуб „Ноар“, находящ се в гр.Казанлък,
ул. „Искра“ № 12, стопанисван от „Про индъстри“ ООД за срок от 7/седем/ дни, на основание чл.186,
ал.1 и чл.187, ал.1 от ЗДДС.
Предвиден е срок от 7 дни за прилагане на
мярката като период, в който тя ефективно да е наложена, т.е.7 дни обектът да е
действително запечатан, със съответните други последици. На 8-мия ден се следва
извършване на отпечатване на обекта, с каквото по аргумент от чл.187 ал.4 от
ЗДДС се свързва и прекратяване на мярката. Този начин на броене на срока е бил приложен
и от длъжностните лица, съставили протокола сер.АА № 0017955 от 25.11.2018г.,
когато е първоначално запечатан обекта, тъй като в него е бил предвиден ден за отпечатване –
02.12.2018г.
Обектът в
случая е бил запечатан на 25.11.2018г., съгласно Протокол за запечатване на
търговски обект при наложена ПАМ сер АА№0017955 съставен на 25.11.2018г., и отпечатан на 27.11.2018г. съгласно Протокол за отпечатване
на търговски обект при наложена ПАМ №0017686/27.11.2018г. В периода 25.11.2018г.-27.11.2018г.
/три дни/ обектът е бил запечатан и остават 4 дни. На 19.02.2019г. обектът е
бил отново запечатан съгласно протокол за запечатване/отпечатване на търговски
обект при наложена ПАМ №0018123/19.02.2019г. и запечатването на обекта е
отнесено правилно за времето от 19.02.2019г.-22.02.2019г. /четири дни/, с което
свързват действията по изпълнение на принудителната административна мярка. С
изтичане на 22.02.2019г. /7-мия ден/ прилагането на мярката, обвързана със
седемдневен срок се изчерпва, съответно на 23.02.2019г, се следва отпечатването
на обекта.
Следователно неправилно в протокол сер.АА №
0018123/19.02.2019г. органът по изпълнението е предвидил запечатване на обекта
на 23 и 24.02.2019г., доколкото след 22.02.2019г. ще е изтекъл 7-дневния срок
за прилагане на мярката.
Ето защо, съдът
Р Е Ш
И:
ОТМЕНЯ по жалба на „Про Индъстри“ ООД ЕИК 203554341, със
седалище в гр.Казанлък действие по
запечатване на търговски обект – нощен клуб „Ноар“, находящ се в
гр.Казанлък, ул. „Искра“ № 12, стопанисван от „Про индъстри“ ООД, извършено с
Протокол за запечатване сер.АА № 0018123 от 19.02.2019г, за датите 23 и 24.02.2019г.
На основание чл.298 ал.4 от АПК решението не
подлежи на обжалване.
СЪДИЯ: