Р Е Ш Е Н И Е

№191 15.05.2019г. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

СТАРОЗАГОРСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

На девети май 2019г.

в открито заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА ДИНКОВА

ЧЛЕНОВЕ: ДАРИНА ДРАГНЕВА

МИХАИЛ РУСЕВ

Секретар: Минка Петкова

ПРОКУРОР: Маргарита Димитрова

Като разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело №114 по описа за 2019г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.185 и сл. от АПК, образувано по протест на прокурор при Окръжна прокуратура Стара Загора против чл. 38 ал.1 т.3 и чл.40 от Наредба за изграждане и опазване на зелената система на територията на община Павел баня с доводи, че същата противоречи на Закона за ветеринарно административната дейност, като преурежда регламентирани от същия закон обществени отношения във връзка с административно наказателната отговорност. Съгласно чл. 38 ал.1 т.3 от Наредбата за изграждане и опазване на зелената система на територията на община Павел баня, е предвидена административно наказателна отговорност – глоба в размер от 50лв. до 500лв., ако не подлежи на по-тежко наказание, физическо или юридическо лице, което пуска на свобода кучета и или други домашни животни в зелени площи, поляни, цветни фигури и детски площадки. Съгласно чл.177 ал.1 т.3 и т.4 от ЗВМД е забранено извеждането на кучета без повод, а на агресивни и без намордник; разхождането на кучета на детски площадки и на места обозначени от общините със забранителни знаци. Съгласно чл.428 от ЗВМД нарушението на тези разпоредби представлява административно деяние, наказуемо с глоба в размер на 100лв.

В чл. 40 от Наредбата за изграждане и опазване на зелената система на територията на община Павел баня е предвидена административно наказателна отговорност „глоба“ в размер до 50лв. за маловажни случаи на нарушения на наредбата, която противоречи на чл. 39 ал.1 и ал.2 от ЗАНН. Според текста на чл. 39 ал.2 от ЗАНН за маловажно нарушение глобата е в размер от 10лв. до 50лв. и се налага от контролния орган, когато това е предвидено в закон или указ. Съгласно чл.39 ал.1 от ЗАНН за маловажни случаи на административни нарушения, установени при извършването им, овластените за това органи налагат на място, срещу квитанция, глоба до размера предвиден в съответния закон или указ. Следователно, според оспорващия, подзаконовата нормативна разпоредба противоречи на ЗАНН и следва да бъде отменена.

От съда се иска и присъждане на деловодните разноски в размер на 20лв., заплатени за обнародване на оспорването в Държавен вестник.

Ответника – общински съвет Павел Баня не изпраща представител и писмено становище по същество.

Представителя на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение за основателност на протеста и предлага на съда да постанови решение за отмяна на оспорените разпоредби като незаконосъобразни.

Административен съд Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното:

С Решение №226/29.01.2009г. на Общински съвет Павел баня и на основание чл. 62 ал.10 от ЗУТ е приета Наредба за изграждане и опазване на зелената система на територията на община Павел баня. Съгласно чл. 62 ал.10 от ЗУТ общинския съвет е компетентен да приеме наредба за изграждане и опазване на зелената система на територията на общината, с която да уреди подробно предвиденото в чл.62 ал.1 от ЗУТ задължение в териториите на общините да се устройват озеленени площи, обединени в зелена система, като средство за подобряване на микроклимата и хигиенните условия за организиране на отдиха на населението. По аргумент от чл. 3 ал.2, чл. 7 ал.2 и чл.8 от Закона за нормативните актове, законът може да предвиди да се издаде подзаконов акт за уреждане на другите отношение от същата материя, която регламентира, като наредбата от своя страна е точно подзаконово нормативен акт за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по-висока степен и най –сетне, общинските съвети имат обща компетентност да издават наредби, с които да уреждат съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение. Предвид законовата делегация на чл. 62 ал.10 от ЗУТ и цитираните текстова на чл.3 ал.2 и чл.7 ал.2 от ЗНА се налага извода, че Наредбата по чл.62 ал.10 от ЗУТ, каквото е приетата от ответника за изграждане и опазване на зелената система на територията на община Павел баня, следва да има за предмет на регулация същите обществени отношения, които и чл. 62 от ЗУТ регламентира. Оспорените разпоредби на чл. 38 ал.1 т.3 и чл.40 от Наредбата за изграждане и опазване на зелената система на територията на община Павел баня са материално правни административно наказателни по своя характер и тяхната законосъобразност / съответствие с нормативни актове от по-висока степен/ зависи от законовата регламентация на обществените отношения свързани с административно наказателната отговорност – ЗАНН, от предвидените в ЗМСМА правомощия за общинските съвети и от материално правните закони, уреждащи правилата за поведение, санкционирано от ответника с предвидените глоби. На първо място следва да се разглежда съответствието на чл. 38 ал.1 т.3 от Наредбата за изграждане и опазване на зелената система на територията на община Павел баня с нормите на чл. 177 ал.1 т.3 и т.4 от ЗВМД, доколкото се касае за нарушение, извършено във връзка със задълженията по контрол върху притежавани животни. Нормата на чл.177 ал.1 т.3 от ЗВМД забранява извеждането на кучат без повод, а на агресивни и без намордник, независимо от мястото, а с предвидената в чл. 38 ал.1 т.3 от Наредбата отговорност за пускането на свобода / т.е. без повод/ на кучета и други домашни животни в зелените площи, поляни, а последните не са и част от зелената система на урбанизираните територии, цветни фигури и детски площадки, се поставя под съмнение и се ограничава законово въведената забрана за разхождане на кучета на свобода, без повод. Във връзка с казаното, основателно се явява посоченото в протеста на прокурор при Окръжна прокуратура Стара Загора, че нормата на чл.38 ал.1 т.3 от Наредбата на община Павел баня противоречи на чл. 177 ал.1 т.3 от ЗВМД. Същата подзаконова норма противоречи и на чл.177 ал.1 т.4 от ЗВМД, според който разхождането на кучета на детски площадки и на места обозначени от общините със забранителни знаци, е забранено поведение. За нарушаването на чл.177 ал.1 т.3 и т.4 от ЗВМД е предвидена административно наказателна отговорност – глоба ва размер на 100лв. Тук е мястото да се поясни, че съгласно чл.2 ал.3 от ЗАНН, общинските съвети при издаване на наредби определят съставите на административните нарушения и съответстващите им наказания, предвидени в чл. 22 ал.4 от ЗАНН – глоби и имуществени санкции. Следователно общинските съвети имат компетентността да определят с наредбата обективните и субективни признаци на деяние, което съставлява административно нарушение по смисъла на чл.2 от ЗАНН, но и тези материално правни разпоредби трябва да бъдат в съответствие със специалните закони, които регламентират същите по своя предмет обществени отношения. След като в чл.177 ал.1 т.3 и т.4 от ЗВМД се съдържа конкретна забрана, а в чл. 428 от ЗВМД е предвидена административно наказателна отговорност за нейното нарушаване, то се налага извода, че с подзаконов нормативен акт тези обществени отношения не могат да бъдат преуреждани, а общинския съвет следва да съобрази, че има правомощие да постави забранителни знаци на местата, на които не е разрешено да се разхождат кучета и не се допускат отглежданите с други цели домашни животни.

Не съответствие с чл. 39 ал.1 от ЗАНН се установява и по отношение административно наказателната разпоредба на чл.40 от Наредбата за изграждане и опазване на зелената система на територията на община Павел баня, тъй като по силата на чл.39 ал.1 от ЗАНН за явно маловажни случаи на административни нарушения, установени при извършването им, овластените за това органи, налагат на място, срещу квитанция, глоба до размера предвиден в съответния закон или указ, но не повече от 10лв. Разпоредбата на чл.40 от Наредбата за изграждане и опазване на зелената система на територията на община Павел баня установява наказание в размер до 50лв., налагано срещу квитанция, което противоречи на законовото изискване, квитанция да се издава за глоби в размер до не повече от 10лв. Освен това законът изисква освен явна маловажност и установяване на нарушението по време на извършването му т.е. трябва да липсва необходимост от разследване на съставомерните факти, която е предпоставена от условието контролните органи да са възприели извършването на административното деяние и нарушителя да няма възражения по случая.

Основателно се явява искането на Окръжна прокуратура Стара Загора да бъдат присъдени разноските по делото в размер на 20лв. държавна такса за обнародване на оспорването в Държавен вестник.

Мотивиран от горното, Административен съд Стара Загора

Р Е Ш И

ОТМЕНЯ по протест на прокурор при Окръжна прокуратура Стара Загора чл. 38 ал.1 т.3 и чл.40 от Наредбата за изграждане и опазване на зелената система на територията на община Павел баня.

ОСЪЖДА Общински съвет Павел баня да заплати на Окръжна прокуратура Стара Загора сумата от 20лв/двадесет/, представляваща такса за обнародване на оспорването в ДВ бр.24/22.03.2019г.

Решението подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от връчването му на страните.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.