Р   Е   Ш   Е   Н   И   E

 

№280                                           04.07.2019 год.                    град Стара Загора

 

    В    И  М  Е  Т  О    Н  А    Н  А  Р  О  Д  А

 

        Старозагорският административен съд, VІ състав, в публично съдебно заседание на двадесет и пети юни две хиляди и деветнадесета год., в състав:

                                           

                                                                       СЪДИЯ: МИХАИЛ Р.

       

при секретар Зорница Делчева и в присъствието на прокурора Румен Арабаджиков като разгледа докладваното от съдия Михаил Рuсев административно дело №139 по описа за 2019 год., за да се произнесе, съобрази следното:       

           

            Производството е по реда на чл.203 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл. 1, ал.2 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди /ЗОДОВ/.

            Образувано е по искова молба на Община Чирпан, представлявана от Кмета К.П.с адрес гр. Чирпан, пл.“Съединение“№1, чрез пълномощника си по делото адв. С.Р., против Държавна агенция за метрологичен и технически надзор гр. София за заплащане на сумата от 800.00 лв., представляваща имуществени вреди от отменено наказателно постановление  на  Зам. председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор.

            В исковата молба се твърди, че с Решение №46/30.10.2018 год., постановено по АНД №474/2018 год. по описа на Районен съд Чирпан е потвърдено наказателно постановление №НЯСС-346/09.08.2018 год.  на Зам. Председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор гр. София. С решение №4/11.02.2019 год., постановено по КАНД 474/2018 год. по описа на Административен съд Стара Загора, решението на районният съд е отменено и вместо него е постановено друго за отмяната на наказателното постановление. За представителство в съдебното производство ищецът сключил договор за правна защита и съдействие с адвокат, като за предоставената процесуална защита заплатил адвокатско възнаграждение в размер на 800.00 лв. в съдебното производство. Ищецът счита, че заплатената сума в размер на 800.00 лв. съставлява за него имуществена вреда, която е пряка и непосредствена последица от незаконосъобразно издаденият наказателно постановление на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор гр. София. Иска от съда след установяване на твърденията в исковата молба да бъде осъден ответника по иска Държавна агенция за метрологичен и технически надзор гр. София  да му заплати претендираното обезщетение за имуществени вреди в размер 800.00 лева, ведно със законната лихва от 05.03.2019 год. – датата на завеждане на исковата молба до окончателното заплащане на сумата, както и да му се присъдят следващите се от настоящото производство разноски. 

            Ответникът Държавна агенция за метрологичен и технически надзор гр. София, в указаният срок по чл.131 от ГПК, не е представила писмен отговор.         Окръжна прокуратура Стара Загора, конституирана като страна по делото на основание чл. 10 ал.1 от ЗОДОВ, чрез участващия по делото прокурор, дава заключение за основателност на исковата претенция.

            От събраните по делото писмени, преценени поотделно и в тяхната съвкупност съдът приема за установено следното:

            С наказателно постановление №НЯСС-346/09.08.2018 год., издадено от Зам. Председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор гр. София, на ищеца е наложено административно наказание - имуществена санкция в размер на 2 000.00 лева за нарушение на чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите. По жалба на санкционираното лице било образувано АНД №330/2018 год. по описа на Районен съд Чирпан, приключило с Решение №46/30.10.2018 год., с което е потвърдено като законосъобразно наказателно постановление №НЯСС-346/09.08.2018 год.  на  Зам. Председателя на ДАМТН. Това решение е било обжалвано от Община Чирпан, по повод на което е образувано КАНД №474/2018 год. по описа на Административен съд Стара Загора, приключило с решение №4/11.02.2019 год., с което е отменено решението на районен съд Чирпан и е постановено друго за отмяна на наказателното постановление.

            Видно от приложеното към настоящото дело АНД №380/2018 год. по описа на Районен съд Чирпан е видно, че ищеца е сключил договор за правна защита и съдействие с адв. С.Р. за оказване на правна защита и съдействие №214156/21.08.2018 год., изразяващи се в изготвяне и подаване на жалба против наказателно постановление №НЯСС-346/09.08.2018 год. издадено от Кирил Войнов – Зам. Председател на ДАМТН и процесуално представителство пред Районен съд Чирпан, с договорено и платено по сметка възнаграждение в размер на 400.00 лв.  След потвърждаването на решението е сключен нов договор за правна защита и съдействие №203966 от 09.11.2018 год. със следния предмет: за изготвяне и подаване на касационна жалба против решение №46/30.10.2018 год. по АНД №330/2018 год. и процесуално представителство пред Административен съд Стара Загора, с договорено и платено по сметка възнаграждение в размер на 400.00 лв. В развилото се съдебно производство не са били поискани, нито присъдени направените разноски, който факт не се оспорва от ответника.

            Въз основа на така установената по делото фактическа обстановка съдът намира, че предявеният иск е процесуално допустим и по същество се явява основателен, по следните съображения: 

            Съгласно разпоредбата на чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ, държавата отговаря за вреди причинени на граждани или юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на нейни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност. Следователно отговорността на държавата възниква при наличието на няколко предпоставки, а именно: 1. Незаконосъобразен акт, действие или бездействие на орган или длъжностно лице на държавата; 2. Незаконосъобразният административен акт, респ. действие или бездействие да е при или по повод изпълнение на административна дейност; 3. Реално претърпяна вреда /имуществена и/или неимуществена/ и 4. Причинна връзка между постановения незаконосъобразен акт, действие или бездействия и настъпилия вредоносен резултат. Тези нормативно регламентирани предпоставки трябва да са налице кумулативно - липсата на който и да е от елементите от правопораждащия  фактически състав за възникване правото на обезщетение за претърпени вреди, възпрепятства възможността да се реализира отговорността на държавата на основание чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ по предвидения специален ред, в исково производство по чл.203 и сл. от АПК, като доказателствената тежест за установяването им се носи от ищеца, търсещ присъждане на обезщетение за понесените вреди.

Съдът счита, че в процесния случай посочената съвкупност от предпоставки за ангажиране отговорността на ответника за вреди е налице.

В случая се претендира обезвреда за имуществена щета, причинена от издаден наказателно постановление №НЯСС-346/09.08.2018 год. на зам. Председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор гр. София, което е било отменено като незаконосъобразно по съдебен ред. Касае се за административнонаказателно производство по налагане на административно наказание. Т.е. налице е административна дейност на административен орган при упражняване на административнонаказващата му функция. В този смисъл е и Тълкувателно постановление №2/2014 от 19.05.2014 год. на общото събрание от съдиите от Гражданска колегия на Върховния касационен съд и Първа и Втора колегии на ВАС.

Безспорно се установи по делото, че за обжалването на посоченият наказателно постановление ищецът е ангажирал адвокат, като е договорено и заплатено адвокатско възнаграждение. Направените от Община Чирпан разноски, съставляващи заплатен адвокатски хонорар, несъмнено представляват имуществени вреди по смисъла на закона и подлежат на репариране.

Налице е и пряка причинно-следствена връзка между направения от ищеца разход за адвокатско възнаграждение и отмененото наказателно постановление, тъй като адвокатската защита е ангажирана именно и единствено във връзка със съдебното производство по обжалване на наказателно постановление №НЯСС-346/09.08.2018 год. на Зам. Директора на ДАМТН.  Наемането на адвокат в случая е било една закономерна последица от издаването на наказателното постановление, тъй като е логично и разумно санкционираното лице да се погрижи за защита на интересите си и негово право е да използва адвокатско съдействие за успешна защита на правата, които претендира в съдебния спор. В тази връзка твърдените от ищеца имуществени вреди се явяват пряка и непосредствена последица от незаконосъобразно издаденият наказателно постановление №НЯСС-346/09.08.2018 год. на Зам. Директора на ДАМТН.

Действително законодателят не предвижда ред за присъждане на разноски в производствата по ЗАНН, което обаче не е основание за изключване приложението на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ. Липсващата процесуална възможност да се упражни претенцията за разноски в административнонаказателния процес налага извода, че разходваните средства в хода му, когато той е приключил с отмяна на атакувания санкционен акт, се явяват за лицето, подложено на неоправдана административнонаказателна репресия имуществена вреда, за която държавата дължи обезщетение на основание чл. 4 от ЗОДОВ. Действително процесуалната защита по тези дела не е задължителна съгласно чл.94 от НПК, но това не означава, че осъществяването му е в нарушение на процесуалните правила. Налице е субективен елемент на наказаното лице по отношение на реализирането му на правото на защита, което не подлежи на съдебен контрол и не може да бъде отречено по никакъв начин. Безспорно е в случая, че както във въззивното производство, така и в касационното производство, ищецът е бил представляван от адвокат, което предполага и реалното осъществяване на тази защита, а не формалният й характер.

 Кумулативно са налице елементите от правопораждащия фактически състав за ангажиране отговорността на държавата по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, с оглед на което съдът приема, че предявеният от Община Чирпан иск срещу Държавна агенция за метрологичен и технически надзор гр. София  е доказан по основание. 

Исковата претенция се явява недоказана обаче по размер. Видно от приложените договори за правна защита и съдействие, се установява по безспорен начин, че ищецът е следвало да заплати по сметка договореното възнаграждение в размер на 800.00 лв. за процесуално представителство по АНД №330/2018 год. по описа на Районен съд Чирпан и КАНД №474/2018 год. по описа на Административен съд Стара Загора. Доказателства за реалното заплащане на тези суми, не са представени в настоящето производство. Не са представени нито платежни нареждания, нито извлечения от банковите сметки, от които да е видно че сумите са били реално заплатени. В този смисъл, ищецът не е направил пълно доказване по исковата си претенция. Ето защо съдът приема за недоказано по делото, факта, че ищецът е претърпял реално имуществени вреди в размер на 800.00 лв., изразяващи се в направени от него разноски за заплатено адвокатско възнаграждение във връзка с воденото съдебно производство по обжалване на наказателно постановление №НЯСС-346/09.08.2018 год. на Зам. Председателя на ДАМТН, отменено като незаконосъобразен с влязъл в сила съдебен акт.

Въз основа на така установеното, съдът намира, че исковата претенция е недоказана и като такава следва да бъде отхвърлена.

По делото е направено искане за присъждане на направените разноски по делото от страна на ищеца, което с изхода на делото е неоснователно.

Водим от горните мотиви Старозагорският административен съд 

 

Р     Е     Ш     И     :

 

ОТХВЪРЛЯ изцяло исковата молба на Община Чирпан, представлявана от Кмета Кичка Петкова, със седалище гр. Чирпан, пл.“Съединение“№1 против Държавната агенция за метрологичен и технически надзор гр. София, представлявана от Председателя  П.Г.за заплащане на сумата от 800.00 лв., представляваща имуществени вреди от отменено наказателно постановление  №НЯСС-346/09.08.2018 год. на  Зам. председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, като недоказана.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

 

                                       

 

                            АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: