Р Е Ш Е Н И Е № 267

гр.Стара Загора, 17.07.2019г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, VІІ състав, в публично съдебно заседание на осемнадесети юни през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: СТИЛИЯН МАНОЛОВ

при секретар Николина Николова

и с участието на прокурора

като разгледа докладваното от съдия СТИЛИЯН МАНОЛОВ административно дело № 163 по описа за 2019г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.210, ал.3 и чл.215 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/.

Образувано е по жалба на „Предия“ ЕООД – гр.София против протокол-решение №3 от 10.12.2018г. на Комисия, назначена със Заповед №1622/09.07.2018г. и допълнена със Заповед №1650/11.07.2018г. на Кмета на Община Раднево. В жалбата се сочи, че на 23.05.2018г. в деловодството на „Предия“ ЕООД постъпила Нотариална покана от Изпълнителния директор на „Мини Марица Изток“ ЕАД, с която са уведомени, че е необходимо да се учреди в полза на същото право на строеж на електропровод, преминаващ през собствен на дружеството „Предия“ ЕООД имот с идентификатор № 57323.69.494, чрез писмен договор с нотариална заверка на подписите срещу обезщетение в размер на 0.52 лв. С отговор си на Нотариалната покана, дружеството-жалбоподател ясно и недвусмислено прави своя отказ да приеме това обезщетение. Твърди се, че въздушната линия засяга имоти в землищата на с.Ковачево и с.Полски Градец, община Раднево. В тази връзка Кметът на Община Раднево е назначил комисия по чл.210 от ЗУТ, която да разгледа и приеме размера на обезщетенията на собствениците на засегнатите от сервитута имоти. Назначената комисия приела оценителните доклади за парично обезщетение на засегнатите имоти с протокол-решение №3/10.12.2018г., като за притежавания от жалбоподателя имот с № 57323.69.494, в землището на с.Полски Градец е определено парично обезщетение в размер на 50 лв., като в писмото се посочвали две землища - на с.Ковачево и с.Полски Градец без дори да е упоменато в кое от двете землища попада процесният имот. Жалбоподателят счита, че административният орган не се е съобразил с характеристиката, вида и местонахождението на имота, приемайки размера на обезщетение за същия. В резултат на това е определил оценка, която не е съобразена с пазара на недвижимите имоти от този тип и е значително занижена. В представено по делото писмено становище сочи, че административният орган не е установил причината за възникване на нуждата от учредяване на спорния сервитут. По подробно изложени в жалбата съображения е направено искане за изменение на решението на Комисията по чл.210 от ЗУТ и определяне на по-високо справедливо обезщетение. Претендират се разноските по делото.

Ответникът – Община Раднево, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание сочи, че пазарната оценка, приета с оспореното решение е реалната пазарна цена на сервитута. Моли съда да отхвърли жалбата и претендира юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна „Мини Марица Изток“ ЕАД, гр.Раднево поддържа становище, че както експертното становище, изготвено в хода на административното производство, така и заключението на назначената по делото експертиза, са определили правилен размер на обезщетението, който се равнява на 50 лева. Моли съда да отхвърли жалбата и претендира юрисконсултско възнаграждение.

Въз основа на доказателствата, събрани в хода на производството съдът намира за установено следното от фактическа страна:

„Предия“ ЕООД – гр.София е собственик на поземлен имот с идентификатор №57323.69.494, по карта на възстановена собственост на с.Полски градец, общ.Раднево, обл.Стара Загора, видно от договор за покупко-продажба от 28.05.2018г. (л.95-98).

21_12_2015.pdf) е одобрен проект за ПУП - Парцеларен план за обект „Изместване на ВЛ 110 кV „Знаменосец“, разположена пред фронта на водене на минните работи в източната част на находището“ в землищата на с.Ковачево и с.Полски Градец, община Раднево. Според посоченото в мотивите към това решение трасето на ВЛ 110 кV „Знаменосец“ преминава през землищата на с.Ковачево и с.Полски Градец, община Раднево. Площите попадащи под ограничения от сервитута на електропровода и тези за стъпките на стълбовете, са частна собственост, общинска публична, общинска частна, стопанисвано от общината и частна обществени организации. В изпълнение на разпоредбата на чл.128, ал.1 и 2 от ЗУТ Община Раднево е съобщила на заинтересованите лица изработения проект за ПУП. В срока по чл.128, ал.5 от ЗУТ не са постъпили писмени възражения, предложения или искания към проекта.

На 31.10.2018г. „Мини Марица изток“ ЕАД гр.Раднево, е поискало от Кмета на Община Раднево с молба вх.№ 26-00-2775/31.10.2018г. откриване на процедура по реда на чл.210 от ЗУТ (л.60-61). Приложени са списък със собствениците на засегнатите имоти. По повод искането със Заповед №1622/09.07.2018г., допълнена със Заповед №1550/11.07.2018г. (л.62-63) Кметът на Община Раднево е назначил комисия, която да изпълнява всички функции и дейности, предвидени в чл.210, ал.1 от ЗУТ – изготвяне на оценки и определяне на размера и изплащането на обезщетения в изрично предвидените в закона случаи по пазарни цени.

В изпълнение на поставената задача комисията е провела заседание в пълен състав на 10.12.2018г. и приела оспореното решение, обективирано в протокол №3 от същата дата (л.8-7). С това решение е определена обща пазарна оценка в размер на 550 лева без ДДС на право на прокарване (сервитут) за обект „Изместване на ВЛ 110 kV „Знаменосец“ през имоти – частна собственост, в землищата на с.Ковачево и с.Полски градец – общо 11 броя имоти, във връзка с изменение на инвестиционната програма на Мини Марица-изток ЕАД. В мотивите на решението са изрично упоменати 11-те поземлените имоти, собствениците им, начина им на трайно ползване, площта, сервитутната площ, приетата пазарна стойност и крайната пазарна оценка за всеки един от тях. За жалбоподателя Предия ЕООД, като собственик на ПИ №578323.69.494, нива с площ 10 478 и 5кв.м. сервитутна площ за подземен ел.кабел, е определено обезщетение в размер на 50 лева.

При определяне на обезщетенията е взета предвид пазарна стойност, определена от оценител „Д.“ ЕООД Стара Загора, с оценители Д. Д. и Ж. Ц. – членове на Камарата на независимите оценители в България (л.42-46). За определяне на справедливата пазарна стойност оценителят е взел метода на аналитичната стойност, изведена върху инвестиционния процес за реализиране на процесното право и очакваните вредни ефекти за собственика, както и елементите на благоустройството, за които се преценява, че няма да бъдат обект на възстановяване от инвеститора. В експертното становище е посочено, че сервитутната зона на отклонението за ВЛ не засяга терени, потенциално пригодни за бъдещо застрояване и не компрометира начините за тяхното възможно ползване, като трасето не засяга високостеблена растителност и благоустройствени работи. Съгласно направеното проучване на офертни цени за земеделски земи на територията на Община Раднево, предложенията за продажба на земеделски земи са в широк интервал 850 – 1200 лв/дка. За целите на оценяване на правото на прокарване, се приема усреднената цена на земята, независимо от категорията – 1000 лв/дка. Предвид специфичната ситуация на прокарване на кабелен електропровод, при голям брой собственици и относително малки сервитутни площи, което предполага неголеми, но незначителни суми за възмездяване, е предложена оценка за процесните площи до 15 кв.м., каквито са площите по предмета на оценяване, правото на прокарване да е в размер 50 лева.

Решението на Комисията по чл.210 от ЗУТ е съобщено „Предия“ ЕООД на 21.02.2019г. (л.6).

За изясняване на обстоятелствата по делото е допусната и изслушана СТЕ, заключението на която е прието от съда като компетентно и добросъвестно изготвено. Със заключението на експертизата, изпълнена от вещо лице С.Г., сертифициран оценител на недвижими имоти, въз основа на приложените методи и изчисления е определена пазарната стойност на сервитутите в два варианта, в зависимост от стойността на земята, а именно – при пазарна стойност на земята 950лв/дка и при пазарна стойност от 1000 лв/дка при сервитутна площ, трайно заета от стълб 0,0005дка, като в първият вариант е определена пазарна стойност на сервитута 4,28, а във втория – 4,50. Според вещото лице, по-правилен е вторият вариант, при който пазарната стойност на земята е 1000 лв/дка, предвид и принудителното по своя характер учредяване на сервитута (възникващ по силата на закона). С оглед тези показатели вещото лице е определило пазарна цена на сервитура, наложен на имота, собственост на Предия ЕООД, определена съобразно цена на земята 1000 лв/дка, заедно с пропуснатите ползи в размер на 50 лева без ДДС.

Така установената фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:

Оспореното Решение по протокол №3 от 10.12.2018г на Комисията по чл.210 от ЗУТ е от категорията актове, за които е предвидено съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, предвид чл.210, ал.3, вр. с чл.215 от ЗУТ. Актът засяга права и законни интереси на „Предия“ ЕООД – гр.София, в качеството му на собственик на поземлен имот с идентификатор №57323.69.494, по карта на възстановена собственост на с.Полски градец, общ.Раднево, обл.Стара Загора. Жалбата на „Предия“ ЕООД – гр.София е заведена при ответника на 07.03.2019г. и е в законоустановения срок по чл.149, ал.1 от АПК, броен от 21.02.2019г., с оглед на което е процесуално допустима, но само в частта относно собствения на жалбоподателя поземлен имот с идентификатор №57323.69.494. В останалата част жалбата се явява недопустима поради липса на правен интерес, поради което следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото да бъде прекратено в тази му част.

Разгледана по същество, жалбата в допустимата й част се явява неоснователна.

Решение по протокол №3 от 10.12.2018г на Комисията по чл.210 от ЗУТ при община Раднево за определяне размер на обезщетение за учредяване на сервитутно право върху процесния поземлен имот в землището на с.Полски градец, засегнат от ПУП, са приети от материално и териториално компетентен по смисъла на чл.210, ал.1 от ЗУТ, вр. с чл.64, ал.6 от Закона за енергетиката колективен орган. Според чл.210, ал.1 от ЗУТ изготвянето на оценки и определянето размера на обезщетенията в изрично предвидените в закона случаи се извършва по пазарни цени, определени от комисия, назначена от кмета на общината. Съгласно чл.64, ал.6 от ЗЕ определянето на размера на обезщетенията по тази глава се извършва по реда на чл.210 и 211 от ЗУТ или по взаимно съгласие на страните с оценка от лицензиран оценител. Редът е приложим и за обезщетенията, които се дължат на собствениците и носители на други вещни права върху имоти, засегнати от изграждането на нови линейни енергийни обекти в полза на лицата, които ще ги изграждат и експлоатират (чл.64, ал.1 ЗЕ). В случая Кметът на Община Раднево, на основание предвиждането в закон и при подадено от енергийното предприятие искане, сочещо необходимост от определянето на обезщетение за сервитут в имоти, засегнати от влязъл в сила ПУП /чл.64, ал.6 вр. с ал.4, т.2 от ЗЕ/, е назначил със Заповед №1622/09.07.2018г., допълнена със Заповед №1550/11.07.2018г., Комисия в състав председател и шест членове, посочени поименно и по длъжност лица от общинската администрация (л.40-41).

На 10.12.2018г. Комисията по чл.210 от ЗУТ, назначена с горната заповед, е заседавала в пълен състав, като оспореното решение, касаещо процесния поземлен имот е взето в рамките на компетентността й. Решението е обективирано в изготвен и подписан протокол, съдържащ изискуемите по чл.59, ал.2 от АПК реквизити.

Не се твърдят, нито при извършената служебна проверка в тази насока се установяват допуснати съществени нарушения на относимите административно производствени правила при вземане на оспорените решения. В случая определянето на обезщетение е по искане на енергийното предприятие по смисъла на §1 т.24 от ДР на ЗЕ, какъвто е Мини Марица-изток ЕАД и за удовлетворяване необходимостта от изплащане на обезщетения на собствениците на засегнатите имоти, определени от влязъл в сила ПУП, одобрен със Решение №32 от 21.12.2015г. на Общински съвет Раднево, с който е определено местоположението и размерите на сервитутните зони в засегнатите имоти. Според чл.64, ал.4 от ЗЕ, сервитутите по ал.2 възникват когато има влязъл в сила подробен устройствен план, с който се определя местоположението и размерите на сервитутните зони на линейния енергиен обект в засегнатите имоти, и 2.титулярят на сервитута изплати или внесе еднократно обезщетение по реда на ал. 6 на разположение на собственика, и на носителите на други вещни права върху засегнатия имот. Доколкото с одобрения ПУП - ПП за посочения обект се предвижда трасе на електропровода, засягащо и площ на процесния поземлен имоти, находящи в землището на с.Полски градец, налице са предпоставките на чл.64, ал.4, т.2 вр. с ал.2 от ЗЕ, вр. с чл.210, ал.1 от ЗУТ да се определи размера на дължимото на собственика на този имот обезщетение. В тази връзка неоснователни се явяват доводите на жалбоподателя, че административният орган не е установил причината за възникване на нуждата от учредяване на спорния сервитут.

Съдът намира за неоснователно и оплакването в жалбата за неправилно определен размер на обезщетението за сервитут за енергиен обект върху процесния поземлен имот, при съответната засегната площ, о

пределен от Комисията по чл.210 от ЗУТ с обжалваното решение. Това е така, поради следните съображения:

Според чл.65, ал.1 от ЗЕ размерът на обезщетението по чл.64, ал.4, т.2 се определя при прилагане на следните критерии: 1.площта на чуждия поземлен имот, включена в границите на сервитута; 2.видовете ограничения на ползването; 3.срок на ограничението; 4.справедливата пазарна оценка на имота или на частта от него, която попада в границите на сервитута.

Оспореното Решение от 10.12.2019г. на Комисията по чл.210 от ЗУТ, назначена със Заповед №1622/09.07.2018г., допълнена със Заповед №1550/11.07.2018г. на Кмета на Община Раднево, се основава на оценителски доклад, изготвен от лице с необходимата правоспособност, съгласно сертификат за оценителска правоспособност, включително за земеделски земи и при прилагане критериите по чл.65, ал.1 от ЗЕ. Оценителят е ръководен от съображения, че с сервитутната зона на отклонението за ВЛ не засяга терени, потенциално пригодни за бъдещо застрояване и не се компрометират начините за тяхното възможно ползване, като трасето не засяга високостеблена растителност и благоустройствени работи. Съгласно направеното проучване на офертни цени за земеделски земи на територията на Община Раднево, предложенията за продажба на земеделски земи са в широк интервал 850 – 1200 лв/дка. За целите на оценяване на правото на прокарване, се приема усреднената цена на земята, независимо от категорията – 1000 лв/дка. Предвид специфичната ситуация на прокарване на кабелен електропровод, при голям брой собственици и относително малки сервитутни площи, което предполага неголеми, но незначителни суми за възмездяване, е предложена оценка за процесните площи до 15 кв.м., каквито са площите по предмета на оценяване, правото на прокарване да е в размер 50 лева, без ДДС.

Заключението на СТЕ сочи същата като определената с оценителния доклад стойност на справедливата пазарна цена на земята, а именно 50 лв. без ДДС. При определяне на обезщетението за сервитута е възприета формула по коригиране стойността на средната пазарна цена на земята с два коефициента, съобразно нормативно регламентираните критерии по чл.65 от ЗЕ - коефициент, отчитащ срока, за който се учредява сервитутното право – в случая безсрочен и приет еднозначно на 0.9 /Кс = 0.9/ и коефициент, отчитащ видовете ограничения в ползването - Ксп. Коефициентът Ксп, който е в границите между 0.5 и 1,0, като при отрицателен сервитут е равен на 1,00, а при положителен се определя в зависимост от ограниченията, които сервитута налага на собственика на земята за ползването, като в случая не може да се строи, поради което е равен на 1,00, тъй като съгласно ал.1, на чл.14 от Наредба №16/09.06.2004г. за сервитутите на енергийните обекти, в сервитутната зона на енергиен обект за пренос на електрическа енергия не се допуска всякакъв вид застрояване.

Съдът възприема за съответни на чл.65 от ЗЕ мотивите на СТЕ, т.е. че величината на Ксп следва да се определи на 1.0, а обезщетението – да е в размер на 50 лева без ДДС. Именно такъв е размера, определен и от комисията, издала оспореното решение. С оглед така приетото подадената срещу това решение жалба се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена.

Следва да бъде осъдено „Предия“ ЕООД – гр.София, да заплати на заинтересованото лице Мини Марица-изток ЕАД направените по делото разноски за депозит и доплащане на възнаграждението на вещото лице в размер на 156 лева. С оглед разпоредбата на чл.78, ал.8 от ГПК, вр. чл.144 от АПК и Тълкувателно решение №3/13.05.2010г. по т.д. №5/2009г. на ВАС, основателни са претенциите на процесуалните представители на ответника и на заинтересованото лице в тяхна полза да се присъди юрисконсултско възнаграждение, платимо от жалбоподателя. Но разпоредбата на чл.143 АПК не съдържа регламентация досежно определянето на размера на юрисконсултското възнаграждение. С оглед на това и в съответствие с чл.144 АПК, приложение следва да намери съответната разпоредба на ГПК, т.е. чл.78, ал.8 и чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. Съгласно последната разпоредба размерът на юрисконсултското възнаграждение следва да бъде от 100 до 200 лв. В случая спорът не е фактически и правно сложен. По тази причина съдът счита, че са налице основания да бъде присъдено минимално предвиденото възнаграждение в чл.24 от Наредба за заплащането на правната помощ, а именно от по 100 лева за ответника и заинтересованото лице.

Водим от тези мотиви и на основание чл.172, ал.2, предл.последно и чл.143, ал.4 от АПК , съдът

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Предия“ ЕООД – гр.София против протокол-решение №3 от 10.12.2018г. на Комисия, назначена със Заповед №1622/09.07.2018г. и допълнена със Заповед №1650/11.07.2018г. на Кмета на Община Раднево, в частта относно собствения на жалбоподателя поземлен имот с идентификатор №57323.69.494, находящ се в землището на с.Полски градец, общ.Раднево, обл.Стара Загора, като неоснователна.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Предия“ ЕООД – гр.София против протокол-решение №3 от 10.12.2018г. на Комисия, назначена със Заповед №1622/09.07.2018г. и допълнена със Заповед №1650/11.07.2018г. на Кмета на Община Раднево в останалата част извън поземлен имот с идентификатор №57323.69.494, находящ се в землището на с.Полски градец, общ.Раднево, обл.Стара Загора, като недопустима.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело №163/2019г. по описа на Административен съд Стара Загора в тази му част.

ОСЪЖДА „Предия“ ЕООД, ЕИК:123743455, със седалище и адрес на управление: гр.София, район Красно село, ул.Владайска №43, вход офис сграда, ет.1, представлявано от управителя В. Б Георгиев, да заплати на Община Раднево сумата 100 (сто) лева, представляваща разноски за юрисконсултско възнаграждение.

ОСЪЖДА „Предия“ ЕООД, ЕИК:123743455, със седалище и адрес на управление: гр.София, район Красно село, ул.Владайска №43, вход офис сграда, ет.1, представлявано от управителя В. Б Георгиев, да заплати на Мини Марица-изток ЕАД, , ЕИК:833017552, със седалище и адрес на управление гр.Раднево, ул.Георги Димитров сумата 256 (двеста петдесет и шест) лева, представляваща разноски за депозит и доплащане на възнаграждението на вещото лице, и за юрисконсултско възнаграждение.

Решението може да се обжалва или протестира чрез Административен съд Стара Загора, пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ :