Решение по Административно дело 224/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 352 25.10.2019г. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на двадесет и пети септември през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар Пенка Маринова и с участието

на прокурор като разгледа

докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 224 по описа за 2019г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на П.И.Щ. ***, против Уведомително писмо с изх. № 02-240-6500/ 2410 от 03.02.2018г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2015, издадено от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, в частта му, с която по подадено от П.Щ. Заявление с УИН: 24/100615/ 89737 за кампания 2015, е намален размера на финансово подпомагане, както следва: по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/ - намаление в размер с 339.25лв.; по Схемата за преразпределително плащане (СПП) - намаление в размер на 312.18лв. и по Схемата за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП) - намаление в размер на 87.78 лв., както и в частта на обективираното в акта волеизявление за прихващане на сума в размер 606.62лв. от оторизираната за финансовото подпомагане по СЕПП за кампания 2015 сума в размер на 1239.01лв.

В жалбата, допълнена с молба вх. № 1894/ 12.04.2019г., са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения акт, като по същество съображенията са за постановяването му при неспазване на изискванията за форма и съдържание, в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Жалбоподателят твърди, че от съдържанието на оспорения административен акт не се установяват фактическите основания за отказаното /намаленото/ финансиране, включително в какво се изразява несъответствието с изискванията за подпомагане и поради какви причини оторизираната сума е намалена. Счита, че доколкото несъответствието се свързва с единствено имота, предоставен му от общината като пасище, а стопанството му в останалата част изрядно, не следва той да търпи неблагоприятните последици, както и че неправилно е санкциониран два пъти за една и съща. Твърди, че от органите на ДФ „Земеделие” не му е била предоставена информация докъде е допустимият слой за подпомагане, за да може надлежно да очертае и да заяви имотите за финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания. Излага съображения, че неправилно и незаконосъобразно е извършено прихващане на част от оторизираните за изплащане суми. Направено е искане Уведомително писмо изх. № 02-240-6500/2410 от 03.02.2018г. на Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” в обжалваната му част да бъде отменено, като незаконосъобразно.

Ответникът по жалбата – Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие” гр. София, чрез процесуалния си представител по делото, в съдебно заседание и в представените писмени становища, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че обжалваният административен акт е издаден в съответствие и при правилно приложение на нормативната регламентация, като основанието за отказа за финансово подпомагане се свързва с това, че част в размер на 0.69ха от заявения БЗС №81414-379-5-1, не е включена в специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2015. Твърди, че това обстоятелство е станало известно на заявителя още при подаване на заявлението му, тъй като при очертаването, за улеснение на земеделските производители, е бил използван създадения за 2014 слой, съответно че жалбоподателят още към този момент е бил предупреден, че за тази площ, в случай, че не бъде включена в одобрения за 2015г. слой „Площи, допустими за подпомагане”, няма да бъде оторизирана сума за финансово подпомагане. Поддържа, че сумата от 606.62лв., с която с оспорения административен акт е извършено прихващане от оторизираното финансово подпомагане за 2015г., представлява част от наложените с писмо № 02-240-6500/ 7075 от 06.12.2017г. санкции в общ размер на 2 820.26лв. По съображения за фактическа, правна и доказателствена обоснованост на оспореното Уведомително писмо с изх. № 02-240-6500/ 2410 от 03.02.2018г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2015, е направено искане за отхвърляне на жалбата, като неоснователна.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Жалбоподателят в настоящото производство - П.И.Щ. е земеделски стопанин по смисъла на §1, т.23 от ДР на Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) във вр. с чл.4, параграф 1, б. ”а” от Регламент (ЕС) №1307/ 2013, регистриран с УРН 193140 в ИСАК.

На 15.05.2015г. П.Щ. е подал Общо заявление за входяща регистрация вх. № 18029751/ 15.05.2015г. /л. 33 по делото/, а на 29.05.2015г. е подал Заявление за подпомагане 2015 форма за физически лица с УИН: 24/100615/89737 за кампания 2015г /л.48/. Със същото е заявил подпомагане по Схемата за единно плащане на площ (СЕПП), по Схемата за преразпределително плащане (СПП), по Схемата за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), по Схемата за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК), по Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП), по Схема за преходна национална помощ за овце майки и/или кози майки, обвързана с производството (ПНДЖ3) и Агроекологични плащания (Мярка 214 от ПРСР 2007-2013). Искането за подпомагане по СЕПП и СПП е било обвързано със заявена за финансова помощ площ 8.06ха, включващи площите на общо 8 бр. БЗС в землищата на с. Мирово и гр. Чирпан: 48372-42-7 с площ 1.53ха; 48372-120-1 с площ 0.47ха; 48372-367-1 с площ 0.12 ха; 48372-606-3 с площ 0.42ха, 81414-188-2 с площ 1.51ха, 81414-379-5 с площ 2.12ха, 81414-435-9 с площ 0.10ха и 81414-840-7 с площ 1.79ха. Искането за подпомагане по ЗДП е било обвързано и с декларирани ЕНП 5.7228ха. Към заявлението са приложени и съответните относими към подпомагането по посочените схеми и мерки декларации, подписани от П.Щ..

На 15.05.2015г. Заявлението за входяща регистрация вх. № 18029751/ 15.05.2015г. е обработено, а на 29.05.2015г. /дата на подаване на Заявление за подпомагане УИН: 24/100615/89737/ е стартирана автоматична проверка въз основа на наличните към извършването й данни. При тази проверка е констатирана грешка — над 0.05 дка от БЗС излиза извън площите, подходящи за подпомагане за ДПП. На 29.05.2015г са направени и разпечатки от картата на заявените БЗС, сред които и БЗС 81414-379-5 /л.68/, които са подписани от заявителя с декларация „потвърждавам, че заявявам за участие по схемите и мерките за директни плащания на площ изчертания Блок на Земеделско Стопанство“/л.67-74/.

На 15.06.2015г. П.Щ. е подал Заявление за подпомагане 2015 по образец, което е с отметка редакция на парцели (л.94 и сл., таблица на използваните парцели 2015 - л. 98). Заявено е подпомагане за кампания 2015 по СЕПП и СПП, обвързано с площ общо 9.63ха /включващи площите на 10бр БЗС: 48372-42-7 с площ 0.68ха, 48372-42-7 с площ 1.53ха; 48372-120-1 с площ 0.47ха; 48372-367-1 с площ 0.12 ха; 48372-598-3 с площ 0.89ха, 48372-606-3 с площ 0.42ха, 81414-188-2 с площ 1.51ха, 81414-379-5 с площ 2.12ха, 81414-435-9 с площ 0.10ха и 81414-840-7 с площ 1.79ха. с обща площ 9.63ха /л.98/. Заявеното подпомагане за кампания 2015 по ЗДП е обвързано и с декларирани ЕНП (площи с екологична насоченост) 6.40278 ха - азотфиксиращи култури и 0.8866 ха- угари, съответно след преобразуване – ЕНП 5.36856 ха. Според Таблица на декларираните ЕНП декларираните площи включват парцели от ИСАК: 48372-120-1-1, култура люцерна, ЕНП 0.4678 ха; 48372-33-4-1, култура люцерна, ЕНП - 0.67998 ха, 48372-42-7-1, култура люцерна, ЕНП 1.53068 ха, 48372-598-3-1, площи с угари, ЕНП 0.8866ха, 48372-605-3-1, люцерна, ЕНП 0.42031ха, 81414-188-2-1, люцерна, ЕНП 1.51456ха, 81414-840-7-1, люцерна, ЕНП 1.78945ха /л.99/.

На 15.06.2015г. от страна на администрацията на ДФ „Земеделие“ са извършени автоматични проверки, като въз основа на наличните към извършването им данни, според „Резултати от автоматични проверки на въведените данни“, в раздел предупреждения е отразена констатация за грешка - над 0.05 дка от БЗС-то излиза извън площите, подходящи за подпомагане за ДПП. ЕНП, попадащо/прилежащо към недопустимата част, не участва в окончателната калкулация — визиран е БЗС 81414-379-5.

Със Заявление вх. №02-240-6500/1899 от 13.08.2015г. П.Щ. моли да се приеме отказа му за ползване /очертани/ пасище в Община Чирпан с БЗС 81414-379-5-1 – 2.12ха, поради невъзможност за ползване, налични строителни отпадъци, нерегламентирано сметище.

По делото не е спорно, че със Заповед № РД-09-937 от 22.12.2015г. на Министъра на земеделието и храните, на основание чл.16б, ал.1 от Наредба №105/ 2006г., е одобрен обновен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2015, с указана възможност земеделските стопани да подават възражения в едномесечен срок от уведомяването /л.16 по делото/. В този слой не е била включена част от 0.69ха от БЗС от ИСАК № 81414-379-5. С вх. № РД-15-170/ 21.01.2016г. П.Щ. е подал възражение до Министъра на земеделието и храните против обхвата на одобрения специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“, в частта, касаеща декларираните от него за подпомагане площи със Заявление УИН 24/100615/89737, като е посочено, че се иска преразглеждане на слоя в частта му за БЗС 81414-379-5-1 площ 2.12, допустима площ 1.43, недопустима площ 0.69ха /л.178/. Окончателният специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2015, е одобрен със Заповед № РД-46-236/ 01.03.2016г. на Министъра на земеделието и храните /л.19/, издадена на основание чл.33а, ал.2 от ЗПЗП и чл.16г, ал.4 от Наредба №105 от 2006г., като по делото не е спорно че заповедта в частта относно БЗС 81414-379-5 е влязла в сила, като в одобрения със заповедта окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ не е включена частта от 0.69ха от БЗС №81414-379-5.

С оспореното в настоящото съдебно производство Уведомително писмо изх. № 02-240-6500/2410 от 03.02.2018г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2015, издадено от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, по подадено от П.И.Щ. Заявление с УИН: 24/100615/89737 за кампания 2015, са оторизирани суми за финансово подпомагане, както следва: по СЕПП в размер на 1239.01лв от искана сума 1578.26лв; по СПП в размер на 1140.12лв от искана сума 1452.3лв, по ЗДП в размер на 1137.21лв от искана сума 1224.99лв и по СПК в размер на 1 824.87лв, като размерът на финансовото подпомагане е намален, както следва: по СЕПП – с 339.25лв, по СПП - 312.18лв и по ЗДП – с 87.78лв /съгласно колона „Намаления“, таблица 15 „Оторизирани суми (в лева)“/ и е извършено прихващане на сума в размер на 606.62лв от оторизираната по СЕПП сума в размер на 1 239.01лв /съгласно Таблица 16 „Извършени плащания (в лева)“.

Постановеният отказ за финансова помощ по СЕПП, СПП и ЗДП в размер на посочените „намаления“, определени като разлика между оторизираната и поисканата сума по всяка от схемите за директни плащания, базирани на площ, от правна страна се основава на разпоредбите на чл.43, ал.4, т.6 от ЗПЗП, чл.16а, ал.6 и чл.16г, ал.5 от Наредба № 105 от 22.08.2006г за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол в специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ (Наредба №105 от 22.08.2006г.). От фактическа страна намаленията са обосновани със съображения, че след извършени проверки за допустимост на площите по СЕПП, СПП, ЗДП, са констатирани несъответствия по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2015 съгласно Таблица 1 „Площи с констатирани несъответствия по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2015“. По аргумент от таблица 1 и поясненията към нея, намалението се основава на възприемане като недопустима на площта от 0.69ха от БЗС/парцел 81414-379-5-1, по съображения, че същата попада извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за 2015, одобрен със Заповед № РД 09-937 от 22.12.2015г. и Заповед № РД46-236 от 01.03.2016г. на Министъра на земеделието и храните. В таблица №1 /Площи с констатирани несъответствия по схеми и мерки за директни плащания за 2015, след извършени проверки за допустимост на площите по СЕПП, СПП, ЗДП, МЗС и др./, са посочени площите, за които са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане и за които РА намалява и/или отказва финансово подпомагане, в случая — за част от БЗС /парцел 81414-379-5-1, деклариран с площ 2.12 ха, площта на парцела след извършени административни проверки е 1.43ха (колона 5), установена площ 1.43ха (колона 6), разлика между декларираната и установена площ на БЗС/парцел (наддекларирана площ) - 0.69ха (колона 7). Относимите към колона 5 от таблицата пояснения се свързват с уточнение, че тя отразява площта на БЗС/парцела установена след извършването на всички административни проверки по заявлението, вкл.и след прилагане на чл.17 и чл.18 от Наредба № 5 от 27.02.2009г. Сочи се, че част от административните проверки са кръстосаните проверки, представляващи пространствено сравнение на заявените площи с допустимите референтни парцели в Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) по чл.24 от Наредба № 105 от22.08.2006г., който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок по чл.14 от същата Наредба. Специализираният слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2015 се сочи, че е одобрен със Заповед № РД 09-937 от 22.12.2015г. и Заповед № РД 46-236 от 01.03.2016г. на Министъра на земеделието и храните, като в изпълнение на чл.16г, ал.5 от Наредба №105 от 22.08.2006г, въз основа на одобрения слой, РА извършва окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година. На основание чл.16а, ал.6 от Наредба № 105 от 22.08.2006г. във вр. с чл.43, ал.3, т.6 от ЗПЗП, ДФ „Земеделие“ отказва частично или пълно плащания на площ, тъй като кандидатът е заявил площ, попадаща извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за 2015., като разликата между декларираната и установена площ, която не отговаря на изискванията за подпомагане, е отразена в Колона № 7. Съответно в Таблица 13 „Размер на финансовото подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2015“, са представени декларираните, установените и оторизираните площи и респ. оторизираните суми по всяка от схемите и мерките за подпомагане, както следва: по ЗДП — декларирана площ 9.63 ха, установена площ 8.94ха, оторизирана площ 8.94ха и оторизирана сума 1137.21лв.; по СЕПП - декларирана площ 9.63ха, установена площ 8.94 ха, наддекларирана площ 0.69 ха при процент наддеклариране 7.72, санкционирана площ 1.38 ха, оторизирана площ 7.56ха и оторизирана сума 1239.01лв.; по СПК декларирана площ 6.4 ха, установена площ 6.4 ха, оторизирана площ 6.4 ха, оторизирана сума 1824.87лв. и по СПП - декларирана площ - 9.63ха, установена площ -8.94 ха, наддекларирана площ 0.69 ха при процент наддеклариране 7.72, санкционирана площ 1.38 ха, оторизирана площ 7.56 ха и оторизирана сума 1239.01лв. Извършеното прихващане на сумата от 605.42лв. от оторизираната по СЕПП сума в размер 1 239.01лв., се основава на приспаднати от оторизираната субсидия суми, в резултат на санкции от предходни периоди или недължимо оторизирани суми, за които е издаден АУПДВ, или приспаднати суми от изискуеми задължения по други схеми и мерки, администрирани от ДФЗ.

По делото са представени документите, съдържащи се административната преписка по издаването на оспореното Уведомително писмо изх. № 02-240-6500/2410 от 03.02.2018г. на Заместник изпълнителния директор на ДФ “Земеделие“, както и Заповед № 03-РД/ 715 от 27.06.2017г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” за делегиране на правомощия; Заповед № РД 09-937 от 22.12.2015г. и Заповед № РД 46-236 от 01.03.2016г. на Министъра на земеделието и храните, Уведомително писмо изх. № 02-240-6500/7075 от 06.12.2017г. на Изпълнителния директор на ДФ “Земеделие“, с което е отказано финансово подпомагане по отношение на декларираните от П.И.Щ. в Общо заявление за подпомагане за 2014г с УИН 24/20051/8444 площи по мярка 214 „АЕП“, направление „Биологично растениевъдство“ за кампания 2014 и са наложени санкции за бъдещ период общо в размер 2 820.26лв, от които по АЕП код АП06 -23.47лв. и по АЕП код АП07 – 2 796.79лв. /л.145 - л.150 по делото/.

Назначена, изпълнена и изслушана е съдебно-техническа експертиза, заключението по която, неоспорено от страните, съдът възприема като компетентно, обективно и обосновано /л.183 и сл./. В заключението са представени подробни данни за парцелите, заявени от П.Щ. за финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2015; тяхното местоположение и площ, за кои схеми и мерки за подпомагане е заявен всеки, общата им площ и обща площ за всяка от схемите за подпомагане. От заявените от П.И.Щ., УРН 193140 БЗС/парцели за подпомагане/, несъответствие е констатирано само по отношение на БЗС /парцел 81414-379-5-1, като декларираната площ е 2.12 ха; установената площ на парцела е 1.43ха, а наддекларираната площ е 0.69ха. Тази наддекларирана площ от 0.69ха е установена като част от посочения парцел, излизаща извън обновения специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2015, одобрен със Заповед № РД-09-937 от 22.12.2015г. на Министъра на земеделието и храните и впоследствие извън окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2015, одобрен със Заповед № РД 46-236 от 01.03.2016г. на същия орган. На цветна ортофотокарта /приложение № 6 към експертизата/, е представено разположението на БЗС /парцел 81414-379-5-1/ спрямо одобрения слой, като площта от БЗС /парцел 81414-379-5-1/ от 0.69ха, показана с червен цвят, попада извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2015, границата на който слой е дадена със син цвят. Отразени са и местоположението и номерацията на точки, от които е извършено фотографско заснемане при специализирана теренна проверка на място. Според СТЕ общият размер на недопустимата площ за подпомагане, установена от РА по подаденото от П.И.Щ. Заявление за подпомагане по СЕПП, СПП и НДЗ за кампания 2015 е 0.69ха от БЗС/ парцел 81414-379-5-1, попадаща извън слоя „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2015. При извършена в МЗХ проверка вещото лице е установило, че от заявените от жалбоподателя парцели за подпомагане за кампания 2015, единствено за декларирания БЗС/ парцел № 81414-379-5-1 е констатирано наличие на площ, извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

Уведомително писмо с изх. № 02-240-6500/ 2410 от 03.02.2018г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2015, издадено от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, в оспорената му част, с която по подадено от П.Щ. Заявление с УИН: 24/100615/ 89737 за кампания 2015, е намалено финансово подпомагане по СЕПП, по СПП и по ЗДП и е извършено прихващане на сума в размер 606.62лв. от финансовото подпомагане, оторизирано по СЕПП, засяга неблагоприятно правната сфера на жалбоподателя П.Щ.. По своята правна същност и с оглед съдържанието на разпоредените правни последици, обжалваното писмо, издадено от административен орган след прилагане на нормативно регламентирана административна процедура, представлява индивидуален административен акт по см. на чл.21, ал.1 от АПК. С оглед на което съдът приема че оспорването, като направено от активно легитимирано лице с правен интерес – адресат на Уведомително писмо с изх. № 02-240-6500/ 2410 от 03.02.2018г., в законово установения преклузивен срок /считано от датата на получаване на акта - 13.02.2019г. и датата на подаване на жалбата чрез пощенски оператор – 25.02.2019г./ и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е частично основателна.

Съгласно разпоредбата на §1, т.13 от ДР на ЗПЗП, Разплащателната Агенция е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове и за прилагане на пазарни мерки, включително интервенция на пазарите на земеделски продукти, по правилата на Европейския съюз. По силата на чл.11а от ЗПЗП, Държавен фонд „Земеделие” е акредитиран за единствена Разплащателна агенция за РБългария за прилагане на Общата селскостопанска политика на Европейския съюз. В чл. 20а, ал.1 и ал.2, т.2 от ЗПЗП е регламентирано, че Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие”, е Изпълнителен директор на Разплащателната агенция и я представлява. По силата на чл.20а, ал.4 от ЗПЗП, Изпълнителният директор на ДФ „Земеделие” може да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове и по подадени заявки и искания за плащане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда съобразно териториалната им компетентност. В този смисъл е и чл. 11, ал.2 от Устройствения правилник на Държавен фонд "Земеделие”. По делото е представена и приета като доказателство Заповед № 03-РД/ 715 от 27.06.2017г., с която /по т. 1 от заповедта/, Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие” е делегирал на Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” Петя Димитрова Славчева правомощията да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане до кандидатите за финансово подпомагане, съгласно чл.1 от Наредба № 5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания /л.14/. Сред схемите на общата селскостопанска политика /схеми за директни плащания/ са и СЕПП, СПП и ЗДП, които са посочени в чл.38а ал.1 т.1, т.2 и т.3 от ЗПЗП, чл.1, т.1, т.2 и т.3 от Наредба №5 от 27.02.2009г за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания. В случая оспореният акт е подписан от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” Петя Славчева. Следователно обжалваното Уведомително писмо с изх. № 02-240-6500/ 2410 от 03.02.2018г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2015, е издадено от материално компетентен орган, при упражняване и в рамките на надлежно делегираните му със Заповед № 03-РД/ 715 от 27.06.2017г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” административни правомощия.

Оспореният административен акт в частта на постановеното намаление на размера на финансовото подпомагане по СЕПП, СПП и ЗДП, е постановен в предвидената от закона писмена форма и съдържа всички изискуеми по чл. 59, ал.2 от АПК реквизити, вкл. фактическите и правните основания за възприетото административно решение. В Таблица 1 изрично са посочени площите, за които са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане, както и че за тези площи Разплащателната агенция намалява или отказва финансово подпомагане на основание чл.43, ал.4 от ЗПЗП и в съответствие с разпоредбите на чл.13 от Наредба № 6 от 24.02.2015г. за прилагане на мярка 13 „Плащания за райони с природни или други специфични ограничения“ от ПРСР за периода 2014-2020г. Посочени са и схемите, за подпомагане по които се отнася Таблица 1 „Площи с констатирани несъответствия по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2015“, сред които Схемата за единно плащане на площ (СЕПП), Схемата за преразпределително плащане (СПП) и Схемата за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП). Обективирани са фактически констатации, обосноваващи наличието на нормативно регламентирана материалноправна предпоставка за извършване на намаление на финансово подпомагане по СЕПП със сума в размер на 339.25лв.; по СПП със сума в размер на 312.18лв. и по ЗДП със сума в размер на 87.78лв. – възприета като недопустима за подпомагане площ от 0.69ха от БЗС/парцел 81414-379-5-1. От съдържанието на Таблица №1 „Площи с констатирани несъответствия по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2015“ и поясненията към нея се извличат и мотивите за възприемането на тази площ като недопустима за подпомагане, обосновани с резултата от извършени кръстосани проверки, изразяващи се в пространствено сравнение на заявените площи с допустимите референтни парцели в Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) по чл.24 от Наредба № 105 от 22.08.2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол в специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, одобрен за кампания 2015 със Заповед № РД 09-937 от 22.12.2015г. и Заповед № РД № 46-236 от 01.03.2016г. на Министъра на земеделието и храните. Въз основа на направените при тези проверки констатации / че част от БЗС/парцел 81414-379-5-1, деклариран с площ 2.12 ха, а именно 0.69ха, е извън одобрения специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за 2015г./, е обоснован извод, че площта от 0.69ха е недопустима за подпомагане.

С оглед на изложеното съдът приема, че са спазени изискванията на закона за мотивировка на административния акт в частта на постановеното намаление на финансово подпомагане по СЕПП, СПП и ЗДП, като единство от фактически и правни основания.

Заявеното от П.Щ. финансово подпомагане е по схеми за директни плащания, каквито по аргумент от чл.38а, ал.1, т.1, т.2 и т.3 от ЗПЗП са схемите СЕПП, СПП и ЗДП. Приложимите правила досежно реда и условията за подаване на заявлението и неговото администриране се съдържат в Наредба № 5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания. В случая тези правила са спазени. Съгласно чл.2, ал.2 във вр. с ал.1 от посочената Наредба, лицата по ал. 1 (земеделски стопани, които ползват земеделска земя и/или отглеждат животни) подават заявление за подпомагане по схемите и мерките по чл. 1 по образец съгласно приложението, което включва заявление за входяща регистрация и заявление за подпомагане. Такива заявления са били подадени от жалбоподателя Щ.. Както на датата на подаване на Заявление за подпомагане УИН: 24/100615/89737/ 29.05.2015г., така и на датата на направената промяна в него чрез подаване на съответно заявление за редакция - 15.06.2015г., са били извършени автоматични проверки на въведените данни, при които е отчетена грешка — над 0.05 дка от БЗС № 81414-379-5 /069103 ха/ излиза извън площите, подходящи за подпомагане. В съответствие с процедурата, предвидена за изясняване на двойно заявените площи по чл. 17 и чл. 18 от Наредба № 5/ 27.02.2009г., за установеното застъпване е изготвено и изпратено писмо до заявителя (писмо изх. №02-240-6500/2970 от 15.09.2015г.), като на 30.09.2015г., Щ. не е потвърдил /отказал е/ ползването на площта, за което е установено застъпване (0.04ха от БЗС № 81414-840-7). В случая оспореният административен акт се основава на намаление на площ от БЗС, преценена като недопустима въз основа на извършени административни проверки, каквито са кръстосаните проверки на съдържащите се в заявлението данни спрямо тези в ИСАК, въз основа на които е било установено, че част от заявените площи попадат извън обхвата на одобрения от Министъра на земеделието и храните специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2015г. По силата на чл. 30, ал. 2, т. 2 и чл.37, ал.1 и 2 от ЗПЗП, проверка за допустимост на земеделските площи се извършва въз основа на електронна база данни за ползваните земеделски земи, които се съдържат в Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), която е част от Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Съгласно чл. 37, ал.1 от ЗПЗП, Интегрираната система за контрол включва административни проверки на подадените заявления за подпомагане и проверки на място. От своя страна административната проверка се извършва посредством ИСАК, чрез съпоставяне на вписаните в заявлението данни с данните от системата за регистрация на кандидатите, заявленията за подпомагане и системата за идентификация на земеделските парцели. Обхватът на тази административна проверка включва: проверка за допустимост на кандидата, проверка за допустимост на земеделските площи, кръстосани проверки между данните в заявлението и отделните регистри и кръстосани проверки между данните в отделните заявления за наличие на едни и същи площи, декларирани от повече от един земеделски производител. За обстоятелството, установено в случая въз основа на извършени кръстосани проверки, че част от площта на БЗС № 81414-379-5 /069103ха/ излиза извън одобрения слой т.е. извън допустимите за подпомагане площи, Щ. е бил информиран още при подаване на заявлението си, с оглед констатациите за наличие на несъответствие с определени критерии спрямо заложените в ИСАК за предходната (2014) година /наличие на площи извън специализирания слой/, Уведомяването на кандидата е удостоверено с положен от П.Щ. подпис върху документа „Резултати“ от автоматичната проверка на въведените данни /л.66, л.93, л.112 по делото/. Изявлението на П.Щ., че отказва ползване на пасище в община Чирпан с БЗС № 81414-379-5-1 - 2.12ха, обективирано в собственоръчно написано „заявление“ с вх. № 02-240-6500/1899 на 13.08.2015г., подадено в Областна дирекция на ДФЗ-Стара Загора, няма характер и последици нито на промяна по смисъла на чл.11 ал.1 от Наредба № 5 от 27.02.2009г. в подаденото Заявление с УИН: 24/100615/89737, нито на оттегляне на част от същото заявление по смисъла на чл.14, ал.1 от същата наредба, доколкото не е подадено искане за промяна чрез попълване на заявление с отбелязани в полетата промени, съгласно изискванията на чл.14, ал.2 от Наредбата.

С оглед на гореизложеното съдът приема, че хода на проведеното производство и при разглеждането и произнасянето по подаденото от П.Щ. Заявление за подпомагане УИН: 24/100615/89737 за кампания 2015 по СЕПП, СПП и НДЗ, не са допуснати съществени нарушения на нормативно регламентираните административно-производствени правила, които да обуславят отмяната като незаконосъобразно на това основание на Уведомително писмо изх. № 02-240-6500/2410 от 03.02.2018 г. на Заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" в частта на намаления размер на финансово подпомагане.

Удовлетворяването на заявеното финансово подпомагане предполага изпълнение от страна на заявителя на изискванията на ЗПЗП, както и отсъствие на условия за намаляване размера на плащанията или отказ на плащания. Материалноправните предпоставки за получаване на финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания, вкл. СЕПП и СПП, са следните: 1. Бенефициентът да е активен земеделски стопанин; 2. Да използва земеделски площи в определен размер; 3. Земеделските площи да са допустими за подпомагане и 4. Да поддържа земеделските площи в добро земеделско и екологично състояние (чл. 38а - чл. 43 от ЗПЗП в приложимите им редакции). Приложимостта на условието за допустимост на земеделските площи и към подпомагането по Схемата за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП) с критерия за допустимост на земеделските площи, следва от чл.2 от Наредба №3 от 17.02.2015г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, която предвижда, че право на зелено директно плащане имат земеделски стопани с право на плащане по Схемата за единно плащане на площ (СЕПП), които спазват на допустимите си хектари, доколкото са приложими за тях, селскостопанските практики, благоприятни за климата и за околната среда по чл. 43 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета (ОВ L 347/608 от 20.12.2013 г.) (Регламент (ЕС) № 1307/2013).

Съответно материалноправните основания за намаляване на размера или за отказ за изплащането на суми за финансово подпомагане, са регламентирани в чл. 43, ал.3 от ЗПЗП.

В случая оспореният административен акт в частта на намаленото финансово подпомагане по Схемата за единно плащане на площ - в размер на 339.25лв., по Схемата за преразпределително плащане (СПП) - в размер на 312.18лв. и по Схемата за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП) - в размер на 87.78 лв., се основава от фактическа страна на обстоятелството, че част от заявените за подпомагане площи /0.69ха от БЗС 81414-379-5-1/, не са включени в специализирания слой „Площи допустими за подпомагане“, одобрен за 2015г., а от правна страна - на нормата на чл.43, ал.3, т.6 от ЗПЗП. Съгласно разпоредбата на чл.43, ал.3, т.6 от ЗПЗП, Разплащателната агенция намалява размера на плащането или отказва плащане по схемите за директни плащания, когато заявените за подпомагане площи не са включени в специализирания слой по чл. 33а, ал. 1 за съответната година. Според чл.33а, ал.1 от ЗПЗП /в приложимата редакция/, Министерството на земеделието, храните и горите създава в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40. В ал.2 на чл.33а от ЗПЗП /в приложимата редакция/, е предвидено, че данните в системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6, като заповедта се обнародва в "Държавен вестник". В чл.16г, ал.4 от приетата на основание чл.30 ал.6 от ЗПЗП Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, е регламентирано, че Министърът на земеделието и храните одобрява със заповед окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Този слой представлява електронна база данни за площите, допустими за подпомагане за съответната кампания, която база данни е част от СИЗП. Според чл.5, ал.1 от Наредба № 2 от 17.02.2015г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, издадена от Министъра на земеделието и храните (обн. ДВ бр. 15 /24.02.2015г. и в сила до отмяната й ДВ бр. 29/30.03.2018г.), допустими за подпомагане по схемите и мерките по чл. 1, ал. 2 са земеделските площи, които отговарят на критериите за хектари, допустими за подпомагане по смисъла на чл. 32 пар. 2 от Регламент № 1307/2013г, а според ал. 2, площите по ал. 1 се включват в системата за идентификация на земеделските парцели като специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Следователно специализираният слой включва площите за които се счита, че отговарят на изискванията за подпомагане. От съдържанието на чл.16г, ал. 5 /ред. ДВ бр.16 от 2015г./ е видно, че функциите на одобрения специализиран слой са две: Първата е, че въз основа на него РА извършва окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година, а втората - че именно въз основа на този одобрен слой се приемат заявления за подпомагане през следващата година.

В случая, със Заповед № РД-09-937 от 22.12.2015г. на Министъра на земеделието и храните е бил одобрен обновения специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2015, актуализиран за 2015г чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта за страната по самолетно и сателитно заснемане от 2015г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината. Възможността за подаване на възражения от заинтересованите лица, предвидена в т.ІV от заповедта, е обвързана с изискване за спазване на едномесечен срок от уведомяването съгласно т.ІІ от заповедта. От фактическа страна не е спорно по делото, че Заповед № РД-09-937 от 22.12.2015г. на Министъра на земеделието и храните за одобряване на обновения специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2015г., е станала известна и на жалбоподателя, като един от заявителите на подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за 2015г, както и че П.Щ. в съответствие с чл.16в, ал.3 от Наредба №105/ 2006г. в относимата редакция и с оглед указаната възможност, е подал възражение срещу невключването в обхвата на обновения специализиран слой на част с площ 0.69ха от БЗС 81414-379-5-1 /възражение вх. № РД-15-170/ 21.01.2016г., л.178 по делото/. Това възражение очевидно не е било уважено, доколкото спорната площ от 0.69ха от посочения БЗС не е включена в окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2015, одобрен на основание чл.33а, ал.2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал.4 от Наредба № 105/ 2006 г. със Заповед № РД 46-236 от 01.03.2016г. на Министъра на земеделието и храните. Окончателният специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ е актуализиран за 2015г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта за страната по самолетно и сателитно заснемане от 2015г; отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината, както и чрез разглеждане на подадени възражения срещу обхвата на специализирания слой, одобрен със Заповед № РД-09-937 от 22.12.2015г. на Министъра на земеделието и храните/. Окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2015, като част от СИЗП, заедно с останалата информация от СИЗП, според пункт ІІ от заповедта се предоставя на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки съгласно чл.37, ал.2 и чл.43 от ЗПЗП на подадените през Кампания 2015 заявления за подпомагане за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за 2015 година, както и за прием на заявления за подпомагане пред 2016г. При прилагане на разрешението, дадено с Тълкувателно решение № 8/ 11.12.2015г. по тълк. дело № 1/ 2015 г. на ВАС следва извода, че заповедта по чл. 16г, ал.4 /предишна ал.2/ от Наредба № 105/ 2006г., каквато е Заповед № РД № 46-236 от 01.03.2016г. на Министъра на земеделието и храните, е административен акт, подлежащ на самостоятелно съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК. По делото няма данни тази заповед да е обжалвана от П.Щ., а единствено в съдебното производство по оспорване законосъобразността на административния акт по чл. 16г, ал.4 от Наредба № 105/ 2006г. може да бъде извършена преценка дали правилно декларираните от земеделския стопанин площи са изключени от специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". Следователно по отношение на жалбоподателя заповедта е влязла в сила и съответно частта от заявените за подпомагане площи, които не са включени в одобрения със Заповед № РД 46-236 от 01.03.2016г. на Министъра на земеделието и храните окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2015, представляват недопустими за подпомагане площи.

Доколкото единствено площите, включени в одобрения със заповедта по чл.33а, ал.2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал.4 от Наредба № 105/ 2006г. специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“, са тези, за които Разплащателна агенция може да извършва окончателна оторизация и плащания за площ за съответната година, то за заявените за подпомагане площи извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", Разплащателна агенция, в условията на обвързана компетентност, е длъжна при прилагането на чл. 43, ал.3, т.6 от ЗПЗП, да намали размера на плащането или да откаже плащане по схемите за директни плащания.

Оспореният акт в частта за намаления размер на финансово подпомагане по СЕПП, СПП и ЗДП в посочените размери, се основава на изключване като недопустима на площта от 0.69ха от БЗС/парцел 81414-379-5-1, представляваща разлика между декларираната площ – 2.12 ха и установена площ на този БЗС – 1.43 ха, за която площ /0.69ха/ органът е приел, че попада извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за 2015, одобрен със Заповед № РД 09-937 от 22.12.2015г. и Заповед № РД 46-236 от 01.03.2016г. на Министъра на земеделието и храните.

От доказателствата по делото /в т.ч от заключението на съдебно-техническата експертиза/, се установява, че част от заявените от П.Щ. със Заявление УИН: 24/100615/89737 за финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания на площ за кампания 2015 площи, а именно 0.69 ха от БЗС/парцел 81414-395-5-1, са извън допустимите референтни парцели в СИЗП в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" и съотв. не са включени в окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2015, одобрен със Заповед № РД 46 - 236/01.03.2016г. на Министъра на земеделието и храните. При констатираното наличие на заявени за подпомагане площи, които не са включени в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", в съответствие и при прилагането на чл. 43, ал.3, т.6 от ЗПЗП, решаващият административен орган правилно е приел, че подпомагането по СЕПП следва да се съобрази с приетата за недопустима площ от 0.69ха от БЗС/парцел 81414-379-5-1, заявен за подпомагане по тази мярка. Доколкото подпомагането по схемата за преразпределителното плащане /СПП/ е обвързано с правото на земеделските стопани на плащане по СЕПП /чл.43б, ал.1 от ЗПЗП/, при правилно прилагане на материалния закон е възприемането на същата площ като недопустима за подпомагане и по СПП и съответно основание за намаление на исканото на това основание подпомагане.

Същият извод се следва и по отношение на намаления размер на подпомагането по ЗДП по аргумент от чл.2 от Наредба №3 от 17.02.2015г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания. Според тази разпоредба право на зелено директно плащане имат земеделски стопани с право на плащане по Схемата за единно плащане на площ (СЕПП), които спазват на допустимите си хектари, доколкото са приложими за тях, селскостопанските практики, благоприятни за климата и за околната среда по чл. 43 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета (ОВ L 347/608 от 20.12.2013 г.) (Регламент (ЕС) № 1307/2013). Следователно правото на подпомагане по ЗДП, наред с другите, специфични изисквания, е обвързано и с изискването земеделския стопанин да спазва „допустимите“ по СЕПП хектари, доколкото са приложими за тях селскостопански практики, благоприятни за климата и околната среда. Възприемането на площта от 0.69ха от БЗС/парцел 81414-379-5-1, като недопустима за подпомагане по СЕПП, обуславя извод, че обвързано с нея право на зелено директно плащане за земеделския стопанин не е налице. При установеност, че визираната площ към релевантния период е сметище, изключено е спазването на селскостопански практики, благоприятни за климата и околната среда, каквито според чл.43 пар.2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 от 17 декември 2013 година за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета, са: а) диверсификация на културите; б) поддържане на съществуващи постоянно затревени площи; и в) наличие на екологично насочена площ в рамките на земеделската площ. С оглед на което извършеното намаление със сумата от 87.78лв на финансовото подпомагане по Схемата за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП) за кампания 2015, също е законосъобразно.

Неоснователно е оплакването на жалбоподателя, че е санкциониран два пъти за една и съща площ /което изявление се отнася за подпомагането по СЕПП и по СПП/. Размерът на оторизираното по СЕПП финансово подпомагане - 1239.01лв., съответно по СПП –1 140.12лв., е определено на база отнасяне на ставката за тези схеми за подпомагане (по СЕПП 163.89 лв/ха за кампания 2015, съответно по СПП - 150.81лв/ха), към размера на оторизираните по СЕПП, съответно по СПП площи - в случая 7.56ха и за двете схеми. Правилно е определен размера на оторизираната площ по СЕПП, съответно по СПП /7.56ха/, като разлика между установената площ 8.94ха /колона 3/ и санкционираната площ 1.38ха по тези схеми, последната определена съобразно чл.19 от Делегиран регламент (ЕС) №640/2014г, който предвижда, че при процентно съотношение на наддекларираната площ към установената в рамките над 3% или над 2 ха и до 20% (вкл.) санкционираната площ е равна на удвоения размер на наддекларираната площ. Доколкото при съотнасянето на наддекларираната площ /0.69 ха/ към установената площ /8.94 ха/, процентът на наддекларираната площ е 7.72 %, се следва прилагането на посоченото по-горе правило и съотв. определяне на санкционираната площ по СЕПП и СПП е в размер на 1.38ха – удвоения размер на наддекларираната площ.

С оглед на гореизложеното съдът приема, че Уведомително писмо изх. № 02-240-6500/2410 от 03.02.2018г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2015, издадено от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, в частта му, с която по подаденото от П.И.Щ. заявление с УИН: 24/100615/89737 за кампания 2015 е намалено финансовото подпомагане по Схемата за единно плащане на площ със сума в размер на 339.25лв, по Схемата за преразпределително плащане със сума в размер на 312.18лв. и по Схемата за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП) със сума в размер на 87.78лв., е правилно и законосъобразно - издадено е от компетентен орган, в изискуемата от закона форма и при липса на допуснати съществени нарушения на административно производствените правила, като извършените намаления на размера на плащанията по посочените схеми за директни плащания, са направени в съответствие и при правилно приложение на материалния закон и при съблюдаване целта на закона. Ето защо жалбата на П.И.Щ. в тази й част се явява неоснователна и като такава, следва да бъде отхвърлена.

Оспореният административен акт в частта му за извършеното прихващане на сума в размер на 606.42лв. от оторизираната по СЕПП сума в размер на 1 239.01 лв., е фактически, правно и доказателствено необоснован. В тази си част актът е издаден при липса на каквито и да е било изложени фактически и правни основания за извършеното прихващане, което е и основание за отмяната му в хипотеза на чл.146 т.2 от АПК. Обстоятелството, че в пояснението към колона „прихваната сума“ от таблица №16, е посочено, че тази колона отразява приспаднати от оторизираната субсидия суми, в резултат на санкции от предходни години или недължимо оторизирани суми, за които е издаден АУПДВ, или приспаднати суми за изискуеми задължения по други схеми и мерки, администрирани от ДФ "Земеделие", не е достатъчно да се приеме, че са изпълнени нормативно регламентираните изисквания по чл.59, ал.2, т.4 от АПК за съдържание на административния акт. Липсват каквито и да е било обективирани констатации за наложени на П.Щ. санкции, нита за кои години са наложени, кои са недължимо оторизираните суми, какви са изискуемите задължения по други схеми и мерки и към коя дата. Не са посочени вида, произхода и размера на задълженията, нито субекта на задълженията, нито е обосновано, че към датата на издаване на оспорения в настоящото съдебно производство административен акт в полза на РА съществува изискуемо и ликвидно вземане спрямо П.Щ., с което да се извърши прихващане на част от сумата на оторизираната субсидия по СЕПП за 2015г. Обжалванията акт в частта на волеизявлението за извършено прихващане не съдържа яснота нито относно фактическото, нито относно правното основание за неговото постановяване. Несъответствието на акта в посочената част с изискването на чл.59, ал.2, т.4 от АПК административният акт да съдържа фактическите и правни съображения, обусловили издаването му, представлява съществено нарушение на изискванията за форма и съдържание. Липсата на мотиви в случая е довело не само до невъзможност адресата на акта да разбере причините, поради които не му се изплаща цялата оторизирана по СЕПП сума на финансово подпомагане за кампания 2015, но възпрепятства извършване на съдебна проверка за материална законосъобразност на административния акт в тази му част. Не би могло да се приеме, че неизпълнението на изискването за мотивировка на акта в частта относно волеизявлението за прихващане, е санирано с изявлението на процесуалния представител на ответника в постъпилото по делото „съпроводително писмо“ вх. №2522/ 14.05.2019г. /л.144 по делото/. Посочването в това „съпроводително писмо“, че се представя като доказателство Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от ПРСР 2007-2014г. с изх. № 02-240-6500/7075 от 06.12.2017г., „с което на жалбоподателя в настоящото производство са наложени санкции за бъдещ период в общ размер 2820.26лв, част от които /606.62 лв./ са прихванати с обжалваното в настоящото производство уведомително писмо“, само по себе си не е достатъчно за изпълнение на изискването за мотивиране на извършеното с обжалвания акт прихващане. Отделно от това по делото не са представени каквито и да е било доказателства, че посоченият акт за наложени санкции за бъдещ период е влязъл в сила и съотв. че в полза на РА съществува изискуемо и ликвидно вземане спрямо П.Щ., с което да се извърши прихващане на част от сумата на оторизираната субсидия по СЕПП за 2015г.

С оглед на изложеното съдът намира, че Уведомително писмо изх. № 02-240-6500/2410 от 03.02.2018г. на Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” в частта на волеизявлението за прихващане на сумата от 606.62лв от финансовото подпомагане, оторизирано по СЕПП за кампания 2015 в размер 1239.01лв, е незаконосъобразно и в тази си част актът следва да бъде отменен.

Искането на ответника по жалбата за присъждане на направените по делото разноски следва да бъде уважено съобразно изхода на делото, като на основание чл.143, ал.4 от АПК, в тежест на П.Щ. следва да бъде възложено заплащането на разноски в размер на 495 лева, представляващи ½ от направените от ответника разноски за възнаграждение за вещо лице за изпълнената СТЕ /в размер на 890лв./ и за възнаграждение за осъществената от юрисконсулт правна защита на административния орган, определено в размер на 100 лв., съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във връзка с чл.78, ал.8 от ГПК във вр. с чл.37 от Закона за правната помощ.

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предл. второ и предл. четвърто от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ по жалба на П.И.Щ. ***, ЕГН **********, Уведомително писмо с изх. № 02-240-6500/ 2410 от 03.02.2018г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2015, издадено от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, в частта му, с която е извършено прихващане на сума в размер 606.62лв. от оторизираната за финансовото подпомагане по СЕПП за кампания 2015 сума в размер на 1239.01лв., като незаконосъобразно.

ОТХВЪРЛЯ жалбата на П.И.Щ. ***, ЕГН **********, в частта й по оспорването на Уведомително писмо с изх. № 02-240-6500/ 2410 от 03.02.2018г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2015, издадено от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, в частта му, с която по подадено от П.Щ. Заявление с УИН: 24/100615/ 89737 за кампания 2015, е намален размера на финансово подпомагане по Схемата за единно плащане на площ с 339.25лв.; по Схемата за преразпределително плащане с 312.18лв и по Схемата за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания с 87.78лв, като неоснователна.

ОСЪЖДА П.И.Щ. ***, ЕГН **********, да заплати на Държавен фонд „Земеделие” гр. София сумата от 495лв. /четиристотин деветдесет и пет лева/, представляваща разноски по делото.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: