Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

 

 

                      287           24.07.2019г.      град Стара Загора

 

 

    В    И  М  Е  Т  О    Н  А    Н  А  Р  О  Д  А

 

 

            Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на двадесет и шести юни през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

 

 

                                                                                               СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

 

       

при секретар   Пенка Маринова                                                                                    и с участието

         на прокурор                                                                                                  като разгледа

         докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 227 по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази следното:                                                                      

 

            Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с чл.215 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/.   

 

            Образувано е по жалба на К.К. ***, против Заповед № 19-12-43/ 25.02.2019г., издадена от Главния архитект на Община Стара Загора, с която е одобрен Подробен устройствен план – План за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора.

            В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, по съображения за постановяването му в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон. Жалбоподателката поддържа, че предвидените показатели за застрояване в одобрения със Заповед № 19-12-43/ 25.02.2019г. на Главния архитект на Община Стара Загора Подробен устройствен план – План за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора, не са съобразени с изискванията на чл.31, ал.2, т.1 и т.2 от ЗУТ. Твърди, че заповедта от правна страна е обоснована с несъответни на параметрите на предвиденото застрояване съгласно проектната документация и одобрения със заповедта Подробен устройствен план – План за застрояване разпоредби от ЗУТ. Направено е искане за отмяна на обжалваната заповед, като незаконосъобразна.

           

            Ответникът по жалбата – Главен архитект на Община Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че оспорената заповед, като издадена в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби на ЗУТ и при спазване на нормативно регламентираните формални и процесуални изисквания, е правилна и законосъобразна.

 

            Заинтересуваните страни – „ТЕРАМИС 2007” ЕООД – гр. Стара Загора, Н.А.П., С.С.Р., М.Р.С., М.С.Н., И.Р.И., Р.Н.Н., Г.Н.Н., Д.С.П. и К.Х.М., редовно и своевременно призовани за съдебно заседание, не се явяват, съответно не изпращат представители по делото и не вземат становище по основателността на оспорването.

 

            Въз основа на съвкупната преценка на представените и приети по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

 

            Въз основа на подадено от „ТЕРАМИС 2007” ЕООД гр. Стара Загора заявление вх. № 19-06-187/ 05.06.2018г. с приложено техническо задание и становище на РИОСВ, в Общински съвет – Стара Загора е внесено предложение от кмета на общината, за изменение на действащия Общ устройствен план на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора и за разрешаване изработването на ПУП – План за застрояване за същия имот. С Решение № 1713 от 28.06.2018г. на Общински съвет – Стара Загора /л.74 по делото/, на „ТЕРАМИС 2007” ЕООД е разрешено да възложи изработването на проект за изменение на действащия Общ устройствен план (ОУП) на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии,  в частта му за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора, като за имота се отреди смесена обслужващо-производствена устройствена зона – Соп – свободно средноетажно основно застрояване, с височина на застрояване Н до 15м. Със същото решение на „ТЕРАМИС 2007” ЕООД е разрешено да възложи изработването на проект за ПУП – План за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк”, като с ПЗ в имота да се установи смесена обслужващо-производствена устройствена зона – Соп – свободно средноетажно основно застрояване, с височина на застрояване Н до 15м. С Решение № 1860 по Протокол № 36 от проведено на 27.09.2018г. заседание на Общински съвет – Стара Загора /л.72 по делото/, е одобрен проект за изменение на действащия Общ устройствен план (ОУП) на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии, одобрен с Решение № 1158/ 2011г. на ОбС – Стара Загора, в частта му за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора, собственост на „ТЕРАМИС 2007” ЕООД. С проекта за изменение на ОУП за ПИ с идентификатор 68850.98.16 се отрежда смесена обслужващо-производствена устройствена зона – Соп – средноетажно свободно застрояване, с височина Н до 15м и устройствени показатели: максимална плътност на застрояване – 60 %; максимален коефициент на интензивност на застрояване: Кинт – 2; минимална озеленена площ – 25%.

 

            Въз основа на одобрения с Решение № 1860/ 27.09.2018г. на ОбС  – Стара Загора проект за изменение на действащия ОУП на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии  и Решение № 1713/ 28.06.2018г. на ОбС – Стара Загора, с което на „ТЕРАМИС 2007” ЕООД е разрешено да възложи изработването на проект за ПУП – План за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора, е изработен проект за ПУП - ПЗ, с обяснителна записка и графично изображение.

 

            Поземленият имот – предмет на разработката, е собственост на „ТЕРАМИС 2007” ЕООД съгласно нотариален акт за продажба на недвижим имот № 96 от 22.02.2018г., том I, рег. № 806, дело № 57/ 2018г., вписан в Службата по вписванията – гр. Стара Загора с вх. рег. № 2173/ 22.02.2018г. Имотът е с трайно предназначение на територията земеделска и с начин на трайно ползване изоставена орна земя /нотариален акт и скица на поземлен имот № 15-156793/ 15.03.2018г. на СГКК – Стара Загора/.    

 

                 Изработеният от правоспособно лице проект за Подробен устройствен план – План за застрояване /л.64 и сл./, предвижда установяване в ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора на смесена устройствена зона – Соп – за общественообслужващи, производствени и складови дейности, с предназначение на поземления имот – за сгради и съоръжения; средноетажно свободно застрояване с височина на застрояването Н до 15м, при следните устройствени показатели:  максимална плътност на застрояване – 60 %; максимален коефициент на интензивност на застрояване: Кинт – 2; минимална озеленена площ – 25%. В обяснителната записка е посочено, че след одобряване на Плана за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора, предназначението на земеделската земя ще бъде сменено и в имота ще бъде изградена база за съхранение на селскостопанска техника.

 

            Със Заявление вх. № 19-11-335 от 20.11.2018г., подадено от „ТИРАМИС 2007” ЕООД, като собственик на ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора /л.62 по делото/, е направено искане до Кмета на Община Стара Загора да бъде съгласуван и одобрен Подробен устройствен план – План за застрояване на ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк”, съгласно приложен проект.

                       

             С Решение по т. 2.3 от Протокол № 47 от 21.11.2018г. на Експертния съвет по устройство на територията /ЕСУТ/ при Община Стара Загора, е приет проектът за ПУП – План за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк”, землището на гр. Стара Загора. За изработения проект е изготвено съобщение изх. № 19-99-517/ 20.11.2018г. до заинтересованите лица. Подадено е възражение вх. № 10-04-59/ 04.02.2019г. от Н.А.П., с което е възразено срещу изготвения проект за ПЗ поради предвидената височина сградата и близостта й до собствения му имот. Постъпилото възражение е разгледано от ЕСУТ, като е прието, че проектът за ПУП -  ПЗ е изработен съобразно изискванията на ЗУТ. С Решение по т.5.1 от Протокол № 07 от 13.02.2019г. проектът за ПУП – План за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора, окончателно е приет от ЕСУТ при Община Стара Загора. 

 

            С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № 19-12-43/ 25.02.2019г., издадена от Главния архитект на Община Стара Загора, на основание чл.129, ал.2, във вр. с чл.110 ал.1, т.3; чл.23, ал.1, т.2; чл.24; чл.31, ал.1 и чл.43, ал.1 от ЗУТ; чл.4, ал.6, ал.7, т.2 и т.7; чл.5, ал.3; чл.25; чл.39; чл.72, ал.1, т.2; чл.74; чл.75, ал.1 и чл.79 от Наредба №7 за ПНУОВТУЗ, Решение № 1713 по Протокол № 34 от 28.06.2018г. на Общински съвет – Стара Загора за възлагане изработването на ПУП -  ПЗ, Заявление вх. № 19-11-335 от 20.11.2018г., протоколи на ЕСУТ при Община Стара Загора, е одобрен Подробен устройствен план - План за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора. В заповедта е посочено, че с проекта на Плана за застрояване в ПИ с идентификатор 68850.98.16 се установява смесена устройствена зона – Соп – за предимно производствени, складови и общественообслужващи дейности – свободно, средноетажно основно застрояване, с височина на застрояване Н до 15м и устройствени показатели:  максимална плътност на застрояване – 60 %; максимален коефициент на интензивност на застрояване Кинт – 2; минимална озеленена площ – 25%, съгласно приложен графичен проект.  

           

            По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по издаване на оспорената заповед.

 

            За изясняване на обстоятелствата от значение по делото, е допусната, назначена и изпълнена съдебно - техническа експертиза, заключението по която съдът възприема като компетентно, обективно и добросъвестно изготвено.  Съгласно заключението одобреният Подробен устройствен план – План за застрояване, съответства на одобреното с Решение № 1860 от 27.09.2018г. на Общински съвет – Стара Загора изменение на действащия Общ устройствен план на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора, като разработката не противоречи на разпоредбите на ЗУТ.

           

            По допустимостта на жалбата:

 

            В разпоредбата на чл.131, ал.1 от ЗУТ е определен кръга на заинтересуваните лица в административното производство по одобряване на устройствените планове и техните изменения, а именно това са собствениците и носителите на ограничени вещни права, чиито недвижими имоти са непосредствено засегнати от предвижданията на ПУП по смисъла на чл.131, ал.2 от ЗУТ. Съгласно т.1 на чл.131, ал.2 от ЗУТ, непосредствено засегнати от предвижданията на ПУП са имотите - предмет на плана. Съответно законът определя съседните имоти като непосредствено засегнати от предвижданията на ПУП, ако е налице някоя от хипотезите, предвидени в  т.2 - т.4 на чл.131, ал.2 от ЗУТ - ако са включени в свързано застрояване и/или се предвижда промяна в застрояването им /чл.131, ал.2, т.2/; когато спрямо тях се допускат намалени разстояния /чл.131, ал.2, т.3/ и когато се променя предназначението на имота - предмет на плана / чл.131, ал.2, т.4/.  В случая с одобрения с оспорената заповед ПУП – Плана за застрояван за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора, по отношение на имот с трайно предназначение на територията - земеделска и с начин на трайно ползване -  изоставена орна земя, се установява смесена устройствена зона – Соп – за предимно производствени, складови и обществено-обслужващи дейности – свободно, средноетажно основно застрояване, с височина на застрояване Н до 15м. По смисъла на §5, т.8 от ДР на ЗУТ, устройствената зона представлява съвкупност от поземлени имоти със сходни характеристики и преобладаващо предназначение и следователно установяването на посочената устройствена зона се свързва с промяна на предназначението на имота - предмет на плана, доколкото предназначението на имотите и териториите „за земеделска дейност” и смесено предназначение - „за производствени и складови дейности” и за обществено-обслужващи дейности” нормативно е разграничено в чл.4, ал.7, т.2, т.7, т.11 и т.18 от Наредба № 7/ 2003г. за ПНУОВТУЗ. Следователно собствениците и носителите на ограничени вещни върху съседните имоти, имат качество на заинтересовани лица по см. на чл.131, ал.1 във вр. с ал.2, т.4 от ЗУТ по отношение на процедирания и одобрен с обжалваната заповед ПУП – ПЗ за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк”. Оспорващата К.К. В. – К., съгласно нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот от 03.12.2003г. № 200, том I, рег. № 4249, дело № 155/ 2003г., е собственик на овощна градина с площ от 1 дка, находяща се в гр. Стара Загора, местност „Инджурлюк”, представляваща имот № 150019 по плана за земеразделяне, ПИ с идентификатор 68850.98.19 по КККР на гр. Стара Загора, който имот, съгласно Скица № 15-56793 от 15.03.2018г. на СГКК – Стара Загора, се явява съседен на имота – предмет на одобрения ПУП – ПЗ. Следователно за жалбоподателката е налице правен интерес за оспорването на Заповед № 19-12-43/ 25.02.2019г. на Главния архитект на Община Стара Загора.

 

            С оглед на гореизложеното съдът приема че оспорването, като направено от легитимирано лице с правен интерес, в предвидения от закона срок /видно от  посочената на пощенското клеймо дата на изпращане на жалбата/ и срещу акт по устройство на територията, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност съгласно разпоредбата на чл.215, ал.1 във вр. с чл. 214, т.1 от ЗУТ, е процесуално допустимо. 

 

            Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените от жалбоподателя оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл.168, ал.1 във вр. с чл.146 от АПК, намира, че разгледана по същество жалбата е неоснователна.

 

            Оспорената Заповед № 19-12-43/ 25.02.2019г. е издадена от материално и териториално компетентния административен орган – Главния архитект на Община Стара Загора, съобразно и в рамките на надлежно делегираните му на основание §1, ал.3 от ДР на ЗУТ със Заповед № 10-00-241/ 15.02.2017г. на Кмета на Община Стара Загора правомощия. 

             

Заповедта е постановена в предвидената от закона форма и при спазване на нормативно установените изисквания по чл.59, ал.2 от АПК за съдържание на административния акт. Съгласно разрешението, дадено в ТР №16 / 31.03.1975г. на ОСГК, няма пречка мотивите да се съдържат в отделен документ, предхождащ постановяването на акта и когато този документ е съставен с оглед предстоящото издаване на заповедта. Особеностите на актовете, издавани по реда и при условията на ЗУТ, във връзка с мотивирането им, обуславя възможност за извличане на фактическите основания за издаване на крайния акт, от документацията, удостоверяваща започването, движението и приключването на административното производство, включително съставената в проектната фаза на ПУП, както и актовете на колективния помощен орган - ЕСУТ. В случая представените като част от административната преписка документи съдържат фактически установявания, които могат да бъдат разглеждани като такива, възприети от административния орган като мотиви при издаването на заповедта и одобрения с нея ПУП - ПЗ. В този смисъл фактическите  обстоятелства, обосновали одобряването на ПУП – ПЗ, се извличат от съпътстващите и подготвящи крайния акт документи. С оглед на което съдът приема, че е спазено изискването по чл.59, ал.2, т.4 от АПК за мотивиране от фактическа и правна страна на обективираното в Заповед № 19-12-43/ 25.02.2019г. на Главния архитект на Община Стара Загора  волеизявление и разпоредените правни последици досежно одобряването на ПУП – ПЗ за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местността „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора.

 

При процедирането на одобрения ПУП - ПЗ за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местността „Инджурлюк”, не са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Проектът е разгледан от ЕСУТ при Община Стара Загора и приет с Решение по т. 2.3 от Протокол № 47 от 21.11.2018г. Обявен е на заинтересованите лица, като постъпилото в срок възражение е разгледано от ЕСУТ и е прието, че проектът за ПУП -  ПЗ, е изготвен в съответствие с техническите изисквания на ЗУТ. С Решение по т.5.1 от Протокол № 07 от 13.02.2019г., проектът окончателно е приет от ЕСУТ при Община Стара Загора.  

 

Не се констатира и несъответствие на обжалваната заповед и на одобрения с нея ПУП – ПЗ, с материалния закон /ЗУТ и подзаконовите нормативни актове по неговото прилагане/.

            Съгласно  разпоредбата на чл. 103, ал. 4 от ЗУТ, всеки устройствен план се съобразява с предвижданията на концепциите и схемите за пространствено развитие и устройствените планове от по-горна степен, ако има такива, а в чл. 104, ал. 1 ЗУТ е регламентирано, че предвижданията на общите устройствени планове, са задължителни при изготвянето на подробните устройствени планове. В случая одобреният с оспорената заповед ПУП – План за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местността „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора, изцяло съответства на одобреното с Решение № 1860 от 27.09.2018г. на ОбС – Стара Загора изменение на Общия устройствен план на гр. Стара Загора, съгласно което за ПИ с идентификатор 68850.98.16 се отрежда смесена обслужващо-производствена устройствена зона – Соп – средноетажно свободно застрояване, с височина на застрояване Н до 15м и устройствени показатели: максимална плътност на застрояване – 60 %; максимален коефициент на интензивност на застрояване: Кинт – 2; минимална озеленена площ – 25%.

 

Съдът намира, че техническо оформление на графичните материали към ПУП-ПЗ, е съответно на изискванията на закона, като проектът за ПУП - ПЗ съдържа и всички нормативно определени реквизити за този вид план, съгласно Наредба № 8/2001г. за обема и съдържанието на устройствените планове.

 

Всъщност единственото възражение на жалбоподателката се свежда до това, че одобреният с обжалваната заповед ПУП – ПЗ не съответства на изискванията, регламентирани в чл. 31, ал.2, т.1 и т.2 във вр. с чл.23, ал.1, т.2 от ЗУТ. В чл.23, ал.1 от ЗУТ е регламентирано, че характерът на застрояването се определя в зависимост от височината на сградите на основното застрояване, както следва: т.1 ниско застрояване - с височина до 10 м; т.2 средно застрояване - с височина до 15 м и т.3 високо застрояване - с височина над 15 м. Съгласно разпоредбата на чл.31, ал.2 от ЗУТ при средно и високо жилищно застрояване нормативите за разстоянията на сградите на основното застрояване са: до страничната граница на урегулирания поземлен имот - най-малко една трета от височината на сградата /чл.31, ал.2, т.1 от ЗУТ/ и до границата към дъното на урегулирания поземлен имот - най-малко 6 м /чл.31, ал.2, т.2 от ЗУТ/. Несъмнено одобреният Подробен устройствен план – План за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местността „Инджурлюк”, предвижда свободно, средноетажно основно застрояване, с височина на застрояване Н до 15м. Съгласно чл.20, ал.2 от ЗУТ основното застрояване съответства на конкретното предназначение на имотите по чл.8, определено с подробния устройствен план. В случая с ПУП – ПЗ се установява смесена устройствена зона – Соп – за предимно производствени, складови и общественообслужващи дейности и следователно предвиденото основно застрояване не е жилищно, поради което и регламентация по чл.31, ал.2, т.1 и т.2 от ЗУТ, се явява неприложима. Този извод не се променя от обстоятелството, че като правно основание за издаването на обжалваната заповед е посочена и разпоредбата на чл.31, ал.1 от ЗУТ. След като диспозитива на заповедта и приложеният проект - неразделна част от заповедта, еднозначно сочат каква устройствена зона се установява за поземления имот и какво предназначение се определя -  за производствени, складови и общественообслужващи дейности, очевидно предвижданията са за застрояване с нежилищни сгради /складова база – сгради и съоръжения за съхранение на селскостопанска техника съгласно обяснителна записка към проекта и Писмо изх. № КОС-01-2631/ 01.06.2018г. на РИОСВ – Стара Загора относно липсата на необходимост от провеждане на процедура по реда на глава втора от Наредбата за ОС за инвестиционното предложение на „ТЕРАМИС 2007” ЕООД за „Изграждане на база за съхранение на селскостопанска техника в имот с идентификатор 68850.98.16 в местността „Инджурлюк” в землището на гр. Стара Загора”. Ето защо относимото в случая изискване към одобрения с оспорената заповед ПУП – ПЗ, е нормативно регламентираното такова в чл.35, ал.2 от ЗУТ - разстоянието на нежилищните сгради до вътрешните граници на урегулиран поземлен имот при свободно застрояване да не бъде по-малко от 3 м. Видно от графичната част на проекта и ограничителните линии на предвиденото основно нежилищно застрояване, това изискване се явява спазено. 

 

 

 

 

            Въз основа на събраните по делото доказателства /вкл. заключението на изпълнената СТЕ/, съдът намира, че одобреният Подробен устройствен план – План за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора, съответства на нормативните изисквания, регламентирани в ЗУТ, в Наредба № 8/ 2001г. за обема и съдържанието на устройствените планове и в Наредба №7/ 2003г. за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони, което обуславя извод за материална законосъобразност на обжалваната Заповед № 19-12-43/ 25.02.2019г. на Главния архитект на Община Стара Загора.

 

            Предвид гореизложеното съдът приема, че оспорената заповед е законосъобразна - издадена е от компетентен орган и в предвидената от закона форма; постановена е при спазване на административно-производствените правила, при правилно приложение на материалния закон и в съответствие с неговата цел. Жалбата се явява неоснователна и като такава, следва да бъде отхвърлена.

С оглед изхода на делото искането на ответника по жалбата за присъждане на разноски следва да бъде уважено, като на основание чл.143, ал.4 от АПК, в тежест на жалбоподателката К. В. – К. следва да бъде възложено заплащането на възнаграждение за осъществената от юрисконсулт правна защита на административния орган, определено в размер на 100лв., съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във връзка с чл.78, ал.8 от ГПК и чл.37 от Закона за правната помощ. 

            Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК, Старозагорският административен съд

 

Р     Е     Ш     И     :

            ОТХВЪРЛЯ жалбата на К.К. ***, против Заповед № 19-12-43/ 25.02.2019г., издадена от Главния архитект на Община Стара Загора, с която е одобрен Подробен устройствен план – План за застрояване за ПИ с идентификатор 68850.98.16 в местност „Инджурлюк” по КККР на гр. Стара Загора, като неоснователна.

 

            ОСЪЖДА К.К. ***, ЕГН **********,*** Загора сумата от 100лв. /сто лева/, представляваща разноски за юрисконсултско възнаграждение.       

 

            Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

 

 

 

                                                                    СЪДИЯ: