Р Е Ш Е Н И Е

№275 21.06.2019г. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

СТАРОЗАГОРСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

На двадесет и първи юни 2019г.

в открито заседание в следния състав:

СЪДИЯ: ДАРИНА ДРАГНЕВА

Секретар: Албена Ангелова

Като разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело №338 по описа за 2019г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.48 ал.3 вр. с ал.8 от ЗМСМА вр. с чл. 28 и сл. от АПК 203 от АПК, образувано по жалбата на Сдружение с нестопанска цел „Футболен клуб В.“, ЕИК 123732893 със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, бул. „Патриарх Евтимий“ №2, вх. А, представлявано от Х.П.П., а в съдебното производство от редовно упълномощен адвокат М., и по Заповед №АК-01-ЗД-7/29.05.2019г. на Областния управител на област Стара Загора против Решение №2282/25.04.2019г. на Общински съвет Стара Загора.

С решение №2282/25.04.2019г., прието на основание чл.21 ал.1 т.8 от ЗМСМА, чл. 14 ал.8 от ЗОС и чл.102 ал.3 от ЗФВС, Общински съвет Стара Загора дава съгласие да бъде отдаден под наем футболен терен с площ 7865кв. и прилежаща към него трибуна с козирка на три нива със ЗП 977.25кв.м, РЗП 2492.62 кв.м., представляващ част от имот –публична общинска собственост с идентификатор 68850.525.739 по КККР на град Стара Загора, с адрес ул. „Ген. Р.Д.“ и с предназначение за Стадион със ЗП 44 903кв.м, начин на трайно ползване: Спортно игрище. Поземления имот е урегулиран в УПИ І-739 по ПУП, утвърден със Заповед №2092/15.11.1999г. на Кмета на община Стара Загора с посочени граници по подробния устройствен план и по КККР на града. Общинския съвет определя еднократна наемна цена за проведена футболна среща както следва: За мач от Първа лига еднократна наемна цена за ползване на футболен терен и прилежаща трибуна с козирка на три нива в размер на 4 000лв /четири хиляди/ с ДДС; за мач от Втора лига еднократна наемна цена от 2 000лв/две хиляди/ с ДДС и за мач от Трета лига еднократна наемна цена в размер на 1 200лв/хиляда и двеста/ с ДДС. Със същото решение Кмета на община Стара Загора е упълномощен да извърши всички последващия действия. Решението е прието с 40 гласа „за“, 2 гласа „против“ и 4 гласа „въздържал се“.

Процедурата по приемането му е инициирана с Предложение от 10.04.2019г. на Кмета на община Стара Загора за отдаване под наем на част от имот публична общинска собственост – стадион, находящ се в кв. „К.Г.“ гр. Стара Загора за провеждане на футболни срещи, въз основа на следните факти: Съгласно АОС №09752 от 23.02.2012г. община Стара Загора притежава имота в режим на публична общинска собственост, същият представлява стадион, предоставен за безвъзмездно ползване на СНЦ „ФК В.“ до 03.02.2025г. Правото на безвъзмездно ползване е учредено на основание Решение №1510 от 30.10.2014г. на Общински съвет Стара Загора и договор за учредено безвъзмездно право на ползване №161/03.02.2015г. със срок до 03.02.2025г. С вх. №10-02-1776/27.02.2019г. е постъпила молба от СНЦ „ФК В.“ и Футболен клуб „Ботев“ ЕИК 123113862, гр. Гълъбово, за ползване на терена на стадиона. Въз основа на тази молба Кмета на община Стара Загора предлага на общинския съвет да даде съгласие гореописания имот публична общинска собственост да бъде предоставян за ползване под наем за провеждане на футболни срещи. Наемната цена определена, съгласно изготвена експертна оценка на независим оценител е за сумите, посочени в оспореното решение на Общинския съвет. Предложението е разгледано от ПК по законност и обществен ред, ПК по спорт и младежки дейности и ПК по финанси и бюджет и е прието. Към Предложението на Кмета на община Стара Загора е приложена Молбата на „ФК В.“ СНЦ и „Футболен клуб Ботев“ гр. Гълъбово да бъде разрешено на „Футболен клуб Гълъбово“ да играе своите официални мачове на стадиона с наименование ТРЕЙС АРЕНА срещу уверение от страна на Кмета на община Гълъбово за пълна подкрепа и съдействие за реализиране на спортната дейност на клубовете. Молбата е основана и с ограничението ползвателя на имота еднолично да го предоставя за ползване на други отбори.

В жалбата на ФК В.“ СНЦ се твърди, че учреденото ограничено вещно право на ползване върху общинския имот – обект на оспореното решение, осигурява наличието на пряк, непосредствен и личен интерес на ползвателя да се защити срещу решението на собственика на имота за определяне на наемна цена за неговото еднократно ползване. Позовава се и на чл. 45 ал.3 от ЗМСМА, според която разпоредба всяко физическо или юридическо лице може да оспори законосъобразността на решенията на общинския съвет. Обжалваното решение се отнася до имот, с който общинския съвет вече се е разпоредил като е учредил право на ползване и повторното разпореждане с този имот накърнява правото на ползване и представлява нарушение на договора и на чл.11 ал.2 изр. второ от ЗОС, според който предоставените имоти и вещи не могат да се преотстъпват за ползване, да се ползват съвместно по договор с трети лица, да се отдават под наем или да се пренаемат, освен в случаите предвидени в закон. Освен това имотът е публична община собственост и ако същият бъде отдаван под наем, то следва да бъде спазена разпоредбата на чл. 8 ал.4 от ЗОС за провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс. Жалбоподателя твърди, че е поискал изричното съгласие на собственика при необходимост веднъж или два пъти в месеца Футболен клуб „Ботев“ да използва стадиона безвъзмездно. След отпадане на тази необходимост на 17.04.2019г. с писмо вх. №10-02-3200/17.04.2019г. жалбоподателя е оттеглил искането за разрешаване използване на стадиона и от трето лице. Счита решението на общинския съвет за постановено при грубо нарушение на материалните и процесуални норми, поради което иска от съда да бъде отменено с присъждане на разноските по делото.

Областния управител на област Стара Загора със Заповед № АК-01-ЗД-7/29.05.2019г. , издадена при условията на чл. 45 ал.8 от ЗМСМА иска от съда да бъде отменено Решение №2282/25.04.2019г. на Общински съвет Стара Загора с доводи за материалната му незаконосъобразност, конкретно нарушение на разпоредбите на специалния Закон за физическото възпитание и спорта. Съгласно чл.107 от ЗФВС спортни обекти или части от тях може да се отдават под наем при условията и по реда на действащото законодателство и при спазване изискванията на закона. Според посоченото правно основание за приемане на оспореното решение – чл. 102 ал.3 от ЗФВС – спортните обекти се използват за нуждите на физическата активност, физическото възпитание, спорта, спортно-туристическата дейност и свързаните с тях обслужващи и спомагателни дейности. Спортните обекти могат да се използват и за културни и други нужди и прояви с обществен характер, ако с това не се уврежда общата спортна дейност и няма да се нанесат вреди на спортните обекти. В тази връзка е дадена възможност по чл.103 ал.1 от ЗФВС спортните обекти държавна или общинска собственост, да се предоставят безвъзмездно, за определено време, за тренировъчна и състезателна дейност от спортните организации, вписани в регистъра по чл.9 ал.1 т.1, като в ал.2 на същия член се поставя изискване условията и редът за използването на обектите по ал.1 да се определят с наредба на съответния общински съвет за спортни обекти – общинска собственост. Такава възможност не е предвидена в наредбата по чл. 103 ал.2 т.2 от ЗФВС на община Стара Загора. Общинския съвет приема решение, с което предвижда отдаване под наем на част от спортен обект – стадион, без да се съобразява с императивно предвидените правила на ЗФВС, без да има предвидена в същия процедура на встъпване в наемни отношения за определени спортни събития, при инцидентно проявен от страна на футболни клубове интерес да ползват терена. Не се изключва възможността за плащане на наем и от СНЦ „ФК В.“ гр. Стара Загора, който е ползвател на целия обект и не е съгласувана тази дейност с общата спортна дейност на ползвателя и възможността да бъдат нанесени вреди на спортния обект, който той стопанисва. По аргумент от чл. 56 от ЗС ограниченото вещно право на ползване на недвижимия имот включва правото да се ползва вещта според нейното предназначение и право да се получават добивите / какъвто е наемът/, без тя да се променя съществено. Ограниченото вещно право на ползване е противопоставимо като абсолютно субективно материално право на всеки, в това число и на собственика. Когато собственика учреди право на ползване, той се лишава от възможността да ползва вещта, независимо, че с договора за учредяване на безвъзмездно право на ползване е уговорено друго – спортния клуб да не може да предоставя терена на други спортни клубове. С решение №2282/25.04.2019г. Общински съвет Стара Загора е нарушил ЗФВС, като е предприел действия по управление – отдаване под наем, с имот – публична общинска собственост, без законодателя изрично да е предвидил такава възможност при инцидентно проявен интерес, като при това същият спортен обект е предоставен по договор за безвъзмездно ползване, който не е изтекъл. В открито съдебно заседание процесуалния му представител претендира присъждане на възнаграждение за юрисконсулт.

Ответника – Общински съвет Стара Загора, чрез процесуалния си представител иска от съда да бъде оставена без разглеждане жалбата на СНЦ „ФК В.“ поради липса на правен интерес, тъй като правото на ползване не се засяга от решението на общинския съвет за определяне на наемна цена за еднократно ползване на спортното игрище и прилежащата трибуна с козирка на три нива, алтернативно да бъде отхвърлена като неоснователна. Счита, че учреденото право на ползване не дерогира правото на собственика на имота да определи наемна цена, още повече, че с оспореното решение не се изменят условията на договор №161/03.02.2015г., сключен между жалбоподателя и Община Стара Загора. Решение №2282/25.04.2019г. на Общински съвет Стара Загора ще се прилага в случай на заявление до Кмета на община Стара Загора за еднократно ползване на имота. Претендира възнаграждение за юрисконсулт.

Административен съд Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното:

Жалбата на „ФК В.“ СНЦ е подадена от лице с правен интерес, тъй като с точка първа от Решение №2282/25.04.2019г. Общинския съвет в качеството му на орган, управляващ общинската собственост, дава съгласие да бъде отдадена под наем конкретна част / футболния терен с площ 7865 кв.м. и прилежащата трибуна с козирка със ЗП 977.25 кв.м., РЗП 2492.62 кв.м/ от имот – публична общинска собственост, представляващ спортен обект Стадион със ЗП 44 903 кв.м., върху който жалбоподателя има учредено с Договор №161/03.02.2015г. безвъзмездно право на ползване със срок до 03.02.2025г. Съгласно т. ІІІ чл.8 от Договор №161/03.02.2015г., ползвателя не може да отдава под наем на трети лица имота, без съгласието на собственика. Следователно уговорено е между страните, че предоставения за ползване имот може да бъде отдаван под наем от ползувателя, но със съгласието на неговия собственик. С молба вх. № 10-02-1776/27.02.2019г. ползувателя и първи жалбоподателя по делото иска от Кмета на община Стара Загора да разреши на Футболен клуб „Ботев“ гр. Гълъбово да играе безвъзмездно своите официални мачове на стадион ТРЕЙС АРЕНА / спортния обект с учредено право на ползване/. Молбата е възприета като искане по т. ІІІ чл.8 от Договор №161/03.02.2015г. и е разгледана от общинския съвет Стара Загора по предложение от Кмета на общината за даване на съгласие за отдаване под наем на футболния терен и прилежащата към него трибуна с козирка/ като е определена и наемна цена за всяко ползване. С оспореното решение на Общинския съвет е засегнато пряко и непосредствено учреденото право на ползване, поради обективираната воля на собственика да отдава за собствена сметка под наем част от имота, ползван безвъзмездно от жалбоподателя, в противоречие с условието на т. ІІІ чл.8 от Договор №161/03.02.2015г., че отдаването под наем ще се извършва от ползувателя със съгласието на собственика.

Жалбата на СНЦ „ФК В.“ е подадена и в законоустановения срок – на 03.05.2019г., преди да са изтекли 14-дни от приемане на Решение № 2282/25.04.2019г. на Общински съвет Стара Загора. Ето защо е допустима, а разгледана по същество се явява и основателна.

Предложението на Кмета на община Стара Загора от 10.04.2019г. е основано на молбата от 27.02.2019г. на СНЦ „ ФК В.“, която е оттеглена на 17.04.2019г. с молба вх. №10-02-3200, съгласно приложеното на стр. 14 по делото, заверено копие. С молбата е оттеглено искането от 27.02.2019г. за даване на съгласие по смисъла на т.ІІІ чл. 8 от Договора, поради липса на намерение от страна на ползувателя да отдава под наем ползвания имот и желанието му за безвъзмездно предоставяне на спортния обект за конкретно възникнали нужди на определен спортен клуб. Тук е мястото да се каже, че жалбоподателя като субект на правото на ползване няма правомощие да предоставя от своя страна ползване на обекта на други лица. Правото на ползване се учредява с оглед личността, независимо от характера му на имуществено, а не на лично право. В тази връзка следва да се укаже на страните, че правото на ползване не се отчуждава отделно от правото на собственост, то се учредява на определено лице, което може да го противопостави на всеки следващ приобретател, включително и на собственика. По тази причина и в договора за учредяване право на ползване е посочено, че отдаването под наем се извършва със съгласието на собственика, но от ползувателя. Молбата от 27.02.2019г., която е оттеглена на 17.04.2019г. преди вземане на оспореното решение на 25.04.2019г. и основаното на нея Предложение на Кмета на община Стара Загора от 10.04.2019г. имат различно съдържание – ползувателя е поискал да бъде разрешено на трето лице да ползва при нужда спортния обект, а собственика е дал съгласие част от него да бъде отдавана под наем в полза на общината, въпреки учреденото право на ползване, което препятства правната възможност да се владее имота от неговия собственик / наемателя е държател и владее за собственика, а ползувателя е владелец на правно основание/. Ето защо по аргумент от сключения договор за учредено право на ползване за Общинския съвет е налице правна пречка да изрази воля на собственика за ползване на имота, чрез отдаване на части от него под наем или за ползване и от трети лица, както е поискал жалбоподателя. Ползувателя не може да прехвърля правото на ползване дори и за конкретен случай.

Съгласно чл.103 ал.1 вр. с чл. 106, чл. 107 и чл.112 от Закона за физическото възпитание и спорта, спортните обекти могат да се предоставят безвъзмездно за ползване, под наем или на концесия. Възможностите са алтернативни и в случая Общински съвет Стара Загора през 2015г. е избрал да предостави спортния обект безвъзмездно за ползване на първия жалбоподател, който съгласно т.ІІІ чл. 8 от Договора може да го отдава под наем, но със съгласието на собственика.

Със Заповед № АК-01-ЗД-7/29.05.2019г. на Областния управител е упражнено в 7-дневен срок правото му по чл. 45 ал.8 от ЗМСМА да оспори пред съд върнат за ново разглеждане акт на общинския съвет, който не е разгледан в 14-дневния срок от връщането. В случая, на 10.05.2019г. със Заповед №АК-01-ЗД-6/09.05.2019г. Областния управител е върнал Решение №2282/25.04.2019г. на Общински съвет Стара Загора за ново разглеждане като незаконосъобразно. В срок до 27.05.2019г., тъй като 24.05.19г., 25.05.19г. и 26.05.19г. са почивни дни, общинския съвет не е преразгледал върнатото за ново обсъждане решение, поради което от 28.05.2019г. за Областния управител тече 7-дневния срок по чл. 45 ал.8 от ЗМСМА да оспори пред съда законосъобразността на същото.

Оспорването, заявено от Областния управител е допустимо, а разгледано по същество е основателно.

Разпоредбите на Закона за физическото възпитание и спорта са специални спрямо общите норми на Закона за общинската собственост, тъй като регламентират управлението на спортните обекти – общинска собственост като средство за провеждане на Общинската политика в областта на физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно-туристическата дейност по аргумент от чл. 6 на същия закон. В тази връзка правното основание за приемане на оспореното решение не може да бъде чл. 14 ал.8 от ЗОС, поради наличието на разпоредбата на 108 ал.4 от ЗФВС и конкретно уредбата на наемните правоотношения с обект спортни обекти, собственост на общината, съдържаща се в чл. 107 и сл. от ЗФВС. Първият и обуславящ законосъобразността на оспореното решение въпрос се състои в правното значение на сключения и действащ договор за предоставяне право на ползване на спортния обект, който дерогира правната възможност да бъде и предмет на договор за наем.

Мотивиран от изложеното Административен съд Стара Загора

РЕШИ

ОТМЕНЯ Решение №2282/25.04.2019г. на Общински съвет Стара Загора по жалба на СНЦ „ФК В.“ гр. Стара Загора и Заповед № АК-01-ЗД-7/29.05.2019г. на Областния управител на област Стара Загора.

ОСЪЖДА Община Стара Загора да заплати на „Футболен клуб В.“ СНЦ ЕИК 123732893 гр. Стара Загора сумата от 610лв / шестстотин и десет/, представляваща разноски по делото пред настоящата съдебна инстанция.

ОСЪЖДА Община Стара Загора да заплати на Областна администрация Стара Загора сумата от 100лв. / сто/, представляваща възнаграждение за юрисконсулт.

Решението подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 14-дневен срок от съобщението до страните, че е обявено.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: