П Р О
Т О К О Л
Година 2019 Град Стара Загора
Старозагорски
административен съд VІІ състав
На седми май Година 2019
В публично заседание в следния състав:
Председател: СТИЛИЯН
МАНОЛОВ
Секретар: Николина Николова
Прокурор:
Сложи за разглеждане докладваното от Председателя
МАНОЛОВ
Административно дело номер 104 по описа за 2019
година.
На именното повикване в 13:30
часа, се явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: „МЕДИЦИНСКИ
ЦЕНТЪР ЕВРОПЕЙСКА ЗДРАВНА ГРИЖА – СТАРА ЗАГОРА“ ЕООД – редовно и своевременно
призован чрез пълномощника си, призовката е получена на 26.03.2019г. от адв. Д.С.,
представлява се от адв. С., редовно упълномощен.
ОТВЕТНИК: ДИРЕКЦИЯ
„ИНСПЕКЦИЯ ПО ТРУДА“ СТАРА ЗАГОРА – редовно и своевременно призован, призовката
е получена на 20.03.2019г. от юрисконсулт К.М., представлява се от ст.юрискoнсулт
Д.Л., редовно упълномощена от днес.
ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ:
И.Д.Г. – редовно и
своевременно призован лично, призовката е получена на 19.03.2019г., налице.
Н.С.Н. – редовно и
своевременно призован лично, призовата е получена на 25.03.2019г., налице.
Т.К.Д. – редовно и
своевременно призован лично, призовката е получена на 19.03.2019г., налице.
АДВ.
С.: Да се даде ход на делото.
СТ.
ЮРИСКОНСУЛТ Л.: Да се даде ход на делото.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА
СТРАНА И.Д.Г.: Да се даде ход на делото.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА Н.С.Н.:
Да се даде ход на делото.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА Т.К.Д.:
Да се даде ход на делото.
СЪДЪТ
намира, че не са налице процесуални пречки за даване ход на делото, поради
което
О
П Р Е Д Е Л И:
ДАВА
ХОД НА ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството
по адм. дело №104/2019г. по описа на Административен съд Стара Загора е
образувано по жалба на „Медицински център Европейска здравна грижа – Стара
Загора“ ЕООД – гр. Стара Загора, против Постановление №
ИЗХ19005802/04.02.2019г., Постановление № ИЗХ19005803/04.02.2019г. и Постановление
№ ИЗХ19005804/04.02.2019г., издадени от главен инспектор в Дирекция „Инспекция
по труда“ Стара Загора. В жалбата се сочи,
че тримата лекари не работят по трудово
правоотношение в „Медицински център за Европейска здравна грижа – Стара
Загора“ ЕООД, а извършат по поръчка на лечебното заведение услуги на основание
сключени граждански договори, както следва: Договор от 15.11.2010г., сключен с
д-р И.Г., Договор от 01.03.2011г., сключен с д-р Т.Д. и Договор от
31.10.2011г., сключен с д-р Н.Н.. Към тези договори има сключени анекси, с
които Медицинският център отдава под наем медико-диагностичните помещения, в
които лекарите осъществяват дейностите по прегледи и консултации, възложени с
гореспоменатите граждански договори, във всички случаи, когато осъществяват
тази дейност, като в замяна на това те заплащат наемна цена на дружеството,
която представлява 60 % от стойността на извършените лечебно-диагностични дейности.
Макар тримата лекари да предоставят медицински услуги, физически самият Медицински
център не определя времето, в което лекарите осъществяват прегледи и консултации
в изпълнение на договорите, сключени с тях. Същите работят по основно трудово правоотношение с други работодатели, като
в Медицинския център дават часове, съобразно деклариран от тях график. В
жалбата се сочи също, че съгласно представените анекси към договорите, сключени
с д-р Г., д-р Д. и д-р Н., Медицинският център отдава под наем на
горепосочените лекари свои медико-диагностични помещения за осъществяването на
предоставяната от тях услуга по възлагане, като за това заплаща наем на
дружеството в размер на 60 % от стойността на извършените лечебно-диагностични
дейности. Обосновава се, че се касае за граждански правоотношения, възникнали
от сключени договори за възлагане на определена услуга на основание чл.9 от
ЗЗД, по силата на които тримата лекари нямат работно време, не са задължени към
Медицинския център да престират определен трудов резултат, както не са
задължени да гарантират присъствието си в определен времеви отрязък. Сочи се
също, че не е определена и периодичност на плащането на хонорара, доколкото е
възможно такъв да не бъде изобщо дължим от дружеството. Счита се, че договорите
от 15.11.2010г., 01.03.2011г. и 31.10.2011г. представляват граждански договори
за предоставяне на медицински услуги, при които лекарите като изпълнители, са
независими от Медицинския център и не може да се упражнява йерархичен контрол
над тях, поради което тези договори не може да се квалифицират като договори,
прикриващи трудово правоотношение. Посочено е също, че при издаване на
оспорените административни актове са допуснати и съществени нарушения на административнопроизводствените
правила, тъй като срещу оспорените постановления са подадени възражения, които
изобщо не са взети предвид от Дирекция „Инспекция по труда“ Стара Загора. Сочи
се, че Дирекцията е нарушила чл.7 и чл.35 от АПК. Излагат се доводи за нецелесъобразност
на административните актове, тъй като не кореспондират по никакъв начин с целта
на закона. Законодателят не е имал за цел да възложи решаването на част от
трудовите спорове на административния орган, а да създаде допълнителни
възможности на контролния орган да реагира при непосредствено констатиране на
нарушение на трудовото законодателство и да вземе незабавни мерки за
отстраняването му. По подробно изложени в жалбата съображения, жалбоподателят моли
съда да отмени горепосочените постановления. С жалбата са направени и доказателствени
искания.
СЪДЪТ докладва, че в
изпълнение на разпореждане от 27.02.2019г.,
с писмо изх. № ИЗХ19012184/06.03.2019г. от Дирекция „Инспекция по труда“ Стара Загора по
делото е представена административната приписка.
ДОКЛАДВА се постъпило
становище вх. №1705/02.04.2019г. от д-р И.Д.Г., с приложен към него трудов
договор №738/29.04.2015г.
ДОКЛАДВА се постъпило
становище вх. № 1704/02.04.2019г. от д-р Т.Д., с приложен към него трудов
договор №386/23.01.2014г.
ДОКЛАДВА се постъпило
становище от д-р Н.С.Н. вх. №1757/04.04.2019г., с приложено към него
допълнително споразумение към трудов договор от 01.03.2016г.
АДВ. С.: Поддържаме жалбата. Нямам възражения
по доклада. Да се приобщи административната преписка, както и представените
документи със становищата на заинтересованите лица.
СТ.
ЮРИСКОНСУЛТ Л.: Оспорваме жалбата. Нямам възражения по доклада. Да се приемат представените
с административната преписка доказателствата, както и тези представени от
заинтересованите страни.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА
СТРАНА И.Д.Г.: Да се приемат
доказателствата, приложени към административната преписка, както и тези, които
сме представили със становищата си по делото.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА Н.С.Н.:
Да се приемат доказателствата.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА Т.К.Д.:
Да се приемат доказателствата.
След преценка на
материалите по делото и като взе предвид становищата и исканията на страните,
съдът намира, че следва да бъдат приети като доказателства по делото
представените с административната преписка с писмо изх. №ИЗХ19012184/06.03.2019г.
на Дирекция „Инспекция по труда“ Стара Загора документи, както и представените
със становищата на заинтересованите
страни три броя допълнителни споразумения към трудови договори, тъй като същите
са процесуално допустими и относими към предмета на спора.
По
тези съображения и на основание чл.157 от ГПК, във вр.чл.144 от АПК, съдът
О
П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА като писмени
доказателства по делото, изпратените с писмо изх. №ИЗХ19012184/06.03.2019г. на Дирекция
„Инспекция по труда“ Стара Загора и със становищата на заинтересованите страни
документи, както следва: постановление № ИЗХ19005802/04.02.2019г. за обявяване
съществуването на трудово правоотношение, постановление
№ИЗХ19005803/04.02.2019г. за обявяване съществуването на трудово правоотношение,
постановление № ИЗХ19005804/04.02.2019г. за обявяване съществуването на трудово
правоотношение, възражение от д-р И.Д.Г., възражение от д-р Т.К.Д., възражение
от д-р Н.С.Н., възражение изх. №15/06.02.2019г., договор за изпълнение от
15.11.2010г., договор за изпълнение от 01.03.2011г., договор за изпълнение от 31.10.2011г.,
анекс от 20.12.2010г. към договор за изпълнение от 15.11.2010г., анекс от
11.04.2011г. към договор за изпълнение от 01.03.2011г., анекс от 05.12.2011г.
към договор за изпълнение от 31.10.2011г., декларация от 05.02.2019г. от И.Д.Г.,
декларация от 05.02.2019г. от Т.Д., декларация от 05.02.2019г. от Н.С.Н., писмо
изх. №19009287/20.02.2019г. от Дирекция „Инспекция по труда“ - Стара Загора,
пълномощно с нотариална заверка на подписите от 11.02.2019г., декларация по чл.
402, ал.1, т.3 от КТ от 23.01.2019г. от Т.Д., график лекари, работещи в МЦ
„Европейска здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД, декларация по чл. 402, ал.1,
т.3 от КТ от 23.01.2019г. от И.Д.Г.,
писмо изх. №ДОК19001846/11.02.2019г. от ИА „Главна инспекция по труда“, протокол от извършена проверка
№ПР1902447/23.01.2019г., покана до И.Г.П.връчена
на 20.11.2018г., призовка
ПР1902447/23.01.2019г., декларация по
чл. 402, ал.1, т.3 от КТ от 23.01.219г. от С.Б.С., декларация по чл.402,
ал.1, т.3 от КТ от 23.01.2019г. от И.Р.Р., декларация по чл.402, ал. 1, т.3 от КТ
от 23.01.2019г. от И.Я.С., декларация по
чл. 402, ал.1, т.3 от КТ от д-р Н.С.Н.
от 23.01.2019г., акт за установяване на административно нарушение
№24-001750/12.02.2019г., акт за установяване на административно нарушение №24-002222/12.02.2019г., акт за
установяване на административно нарушение №24-002223/12.02.2019г., пълномощно с
нотариална заверка на подписите от
30.01.2019г., трудов договор със срок на изпитване в полза на работодателя от
18.01.2019г., трудов договор със срок на изпитване в полза на работодателя от 11.04.2014г.,
длъжностна характеристика на медицинска сестра в МЦ „Европейска здравна грижа –
Стара Загора“ ЕООД от 11.04.2014г., справка вх. №24388143013877/11.04.2014г. за
приети и отхвърлени уведомления по чл. 62, ал.5 от КТ, трудов договор със срок
на изпитване в полза на работодателя от 25.09.2015г., трудов договор със срок
на изпитване в полза на
работодателя от 30.08.2013г., сертификат за контрол №ОК017-498/06.1.2017г.,
доклада за контрол на осветеност №ОК017-498/06.11.2017г., сертификат за контрол
№ОК017-499/06.11.2017г., инструкция за безопасна работа с почистващи и
дезинфекционни средства, доклад №ОК017-499/06.11.2017г. за контрол на съпротивление на защитна заземителна уредба,
правилник за устройството, дейността и вътрешния ред на МЦ „Европейска здравна
грижа – Стара Загора“ ЕООД, заплати за м. декември 2018г. – звено 1002- отдел
„Медицински сестри“, справка от ТР от 01.02.2019г., покана изх. №
ИЗХ19006327/06.02.2019г., покана изх. № ИЗХ19006331/06.02.2019г., покана изх.
№ИЗХ19006265/06.02.2019г., известие за доставяне, трудов договор
№738/29.04.2015г., трудов договор №386/23.01.2014г., допълнително споразумение
към трудов договор от 01.03.2016г.
АДВ.
С.: Относно доказателствените ни искания - във връзка с това, че присъстващите в залата лекари са
заинтересовани страни, няма как да бъдат разпитани като свидетели, но все пак,
ако съдът прецени, моля да разрешите на тримата лекари да дадат обяснения, да изяснят
две спорни обстоятелства - кой изготвя графика и го подава към Здравната каса и
съответно дължат ли те наем във връзка с ползването на помещението и
апаратурата на Медицинския център. Считам, че доказателственото ни искането за
представяне на допълнителните споразумения на тримата лекари е изпълнено.
Същите са представени с писмените становища на заинтересованите лица, поради
което оттеглям искането си за представяне на тези договори.
СТ. ЮРИСКОНСУЛТ Л.: Относно
искането за даване на обяснения от заинтересованите лица, оставям на преценка
на съда.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА И.Д.Г.:
По преценка на съда.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА Н.С.Н.:
По преценка на съда.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА Т.К.Д.:
По преценка на съда.
Съдът намира, че искането за даване на
обяснения от заинтересованите лица се явява неоснователно. Такива обяснения
биха могли да се ценят като техни твърдения по определени факти и обстоятелства,
а такива вече са изложени в представените по делото писмени становища на трите
заинтересовани страни. С оглед на това, съдът намира, че даването на обяснения
от трите заинтересовани страни се явява безпредметно и искането следва да бъде
оставено без уважение.
Предвид горното, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на процесуалния
представител на жалбоподателя за даване
на обяснения от заинтересованите страни д-р И.Г., д-р Н.Н. и д-р Т.Д..
АДВ. С.: Нямам други доказателствени
искания. Няма да соча нови
доказателства.
СТ. ЮРИСКОНСУЛТ Л.: Представям Ви график
на лекарите, работещи в Медицинския център и график на кардиологията. Това е с
цел да се докаже, че лекарите имат определено работно време.
АДВ. С.: Аз не възразявам да се приобщят като доказателства
по делото, друг е въпросът какво установяват
всички те. Графикът, който е от лечебното заведение за болнична
медицинска помощ, от него може да се направи извод, че това са лекари, които
полагат труд по трудово правоотношение. Освен това те имат график, който
лечебното заведение изготвя и подава към Здравната каса, а съответните лекари
се явяват изпълнители по клинични пътеки.
По друг начин стои въпросът с графика, по който лекарите полагат труд в Медицинския
център - той се изготвя от тях, съобразно отговорността им към самите пациенти,
които консултират и преглеждат. Няма пречка да се приемат като доказателства.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА И.Д.Г.: Да се приемат.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА Н.С.Н.:
Да се приемат.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА Т.К.Д.:
Да се приемат.
С оглед изявленията на
страните, съдът намира, че следва да приеме като доказателства по делото
представените от ответника документи, тъй като същите са процесуални допустими
и относими към предмета на спора.
По тези съображения и на
основание чл.157 от ГПК, във вр.чл.144 от АПК, съдът
О
П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА като писмени
доказателства по делото: график на
лекарите в „МЦ Европейска здравна грижа Стара Загора“ ЕООД и график на
лекарите, обслужващи кабинет по кардиология.
АДВ С.: Да се приключва
съдебното дирене. Нямаме други искания.
СТ. ЮРИСКОНСУЛТ Л.: Нямам други
доказателствени искания. Няма да соча други доказателства. Да се приключва
съдебното дирене.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА
СТРАНА И.Д.Г.: Няма да соча други доказателства.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА Н.С.Н.:
Няма да соча други доказателства.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА Т.К.Д.:
Няма да соча други доказателства.
С оглед изявленията на страните, че нямат други
доказателствени искания, съдът счита делото за изяснено от фактическа страна,
поради което
О П Р Е Д Е Л И:
ПРИКЛЮЧВА
СЪДЕБНОТО ДИРЕНЕ.
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО ПО
СЪЩЕСТВО.
АДВ. С.: Моля да уважите
жалбата на доверителя и отмените обжалваните
постановленията по съображенията, подробно изложени в жалбата. В случая се
касае за правоотношения, които имат изцяло гражданско-правен характер. Това са
комплексни правоотношения, при които от една страна има елемент на договор за
услуга, с която възложител възлага на лекар изпълнението на медицинска услуга,
има елемент на договор за наем, тъй като помещенията и медицинската апаратура, които
лекарите използват, не е тяхна лична собственост. Съответният лекар заплаща
наем за ползване на апаратурата и помещението, като процент от месечните приходи, които Здравната каса заплаща
на Медицинския център, във връзка с извършените прегледи на съответните
пациенти. Дейността е изцяло организирана от лекарите и за сметка на тях е
организиран техния риск дотолкова, доколкото те сами преценяват кога и в кои
дни да извършват съответните прегледи и на кои пациенти. Няма никакви елементи
на трудово правоотношение, защото лекарите не са подчинени на Медицинския център, нямат
подписани длъжностни характеристики, естеството на работа не
предполага да спазват нормирано работно време и почивки. В случая не се касае
за полагане на трудова дейност в лечебно заведение за болнична помощ, където
болницата изготвя графика и го подава към Здравната каса, а съответните лекари
са изпълнители на клинични пътеки. Това е изцяло автономна и доброволно
организирана дейност на принципа на свобода на волята. Това е дейност между
възложител и изпълнител по чл.9 от ЗЗД. Допълнителни съображения ще изложа в
писмени бележки, ако съдът ми предостави срок за това.
СТ. ЮРИСКОНСУЛТ Л.: Моля
да оставите жалбата без уважение като неоснователна. При извършената проверка се
установи, че трите лица са с граждански договори, а не са назначени по трудово
правоотношение в Медицинския център. В Кодекса на труда има специален член и
това е чл.111, който казва, че всеки може да работи по трудово правоотношение
при няколко работодателя, стига да се спазва нормата на чл.152 за изработени часове
през месеца. По делото от проверката са представени достатъчно доказателства, че
дружеството-жалбоподател е нарушило КТ, за което са съставени и въпросните
постановления по чл.405а от същия, с който се изисква жалбоподателят да ги
назначи на трудов договор. Освен тези постановление са съставени и три акта за административни
нарушения на същите тези лица, които в момента са в процес на обжалване. Моля
да потвърдите издадените постановления от Дирекция „Инспекция по труда“ Стара Загора.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА И.Д.Г.:
Моля съда да отмени постановленията и да продължим да работим на граждански договор,
след като законът не го забранява.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА Н.С.Н.:
Моля съда да отмени постановленията, издадени
от „Инспекция по труда“ Стара
Загора.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА Т.К.Д.:
Моля съда да отмени издадените постановления.
СЪДЪТ дава 7-дневен срок
на процесуалния представител на жалбоподателя за представяне на писмени
бележки.
СЪДЪТ обяви, че ще се
произнесе с решение в законния срок.
Протоколът се изготви в
съдебно заседание, което приключи в 13:49 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: