П Р О Т
О К О
Л
ГОДИНА 2019 ГР.СТАРА
ЗАГОРА
СТАРОЗАГОРСКИ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД V СЪСТАВ
На трети юли ГОДИНА 2019
В публично заседание, в
следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РАЙНА ТОДОРОВА
СЕКРЕТАР: ПЕНКА МАРИНОВА
Сложи за разглеждане докладвано от
съдия ТОДОРОВА
Адм. дело №: 257 по описа за 2019 година
На
именното повикване в 09:30 часа се
явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛИ:
М.К.А. - редовно уведомена
от предходно с.з. чрез пълномощника си по делото, не се явява.
П.Т.Т. - редовно уведомен
от предходно с.з. чрез пълномощника си по делото, не се явява.
И.В.Д. - редовно уведомена
от предходно с.з. чрез пълномощника си по делото, не се явява.
М.И.К. - редовно уведомена
от предходно с.з. чрез пълномощника си по делото, не се явява.
„ФИЗИО-КИНЕЗИС“ ЕООД -
редовно уведомен от предходно с.з. чрез пълномощника си по делото, не се
представлява.
За всички жалбоподатели се явява адв. Г.,
редовно упълномощена от по-рано.
ОТВЕТНИК: ГЛАВЕН АРХИТЕКТ НА ОБЩИНА СТАРА ЗАГОРА – редовно уведомен
от предходно с.з. чрез процесуалния си представител по делото. За ответника се
явява ст. юрисконсулт Ж., редовно упълномощена от по-рано.
ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ:
М.Л.Х. – редовно и
своевременно призован, не се явява.
К.Н.Х. - редовно уведомена
при условията на чл.137, ал.7 от АПК, явява се лично.
Т.В.В. - редовно уведомена от предходно с.з.
чрез пълномощниците си по делото, не се явява. За нея се явява адв. П., редовно
упълномощена от по-рано.
СТРАНИТЕ /поотделно/: Да се даде ход на делото.
СЪДЪТ намира, че не са налице процесуални пречки за
даване ход на делото в днешното съдебно заседание. Страните са редовно призовани,
съответно уведомени, с оглед на което
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД
НА ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството по адм. дело №257/2019г. по
описа на Административен съд – Стара Загора е образувано по жалба, подадена от: М.К.А. ***; П.Т.Т. ***; И.В.Д. ***; М.И.К. *** и
„ФИЗИО-КИНЕЗИС“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул.
„Цар Иван Асен“ № 21, ап.13, представлявано от управителя Н.С.Н., против
Заповед № 19-12-69 от 20.03.2019г., издадена от Главния архитект на Община
Стара Загора, с която заповед е одобрен Подробен устройствен план – Изменение
на План за застрояване и Обемно устройствено решение на УПИ VІ 1858 от кв.6 по
плана на гр. Стара Загора, представляващ ПИ с идентификатор 68850.516.43 по
КККР на гр. Стара Загора. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност
на оспорения административен акт и на одобрените с него ПУП - Изменение на План
за застрояване и Обемно устройствено решение, по съображения за издаването на
заповедта в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон, при
допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и при
несъответствие на акта със законово регламентираните изисквания досежно
неговото съдържание. Жалбоподателите поддържат, че нито в оспорената заповед,
нито в преписката по нейното издаване, се съдържат, респ. могат да бъдат изведени
фактическите основания, обусловили одобреното със заповедта изменение на Плана
за застрояване. Твърдят, че одобрените изменения на Плана за застрояване, не
съответстват на устройствените правила, на техническите изисквания и нормативи
за устройство на територията, регламентирани в ЗУТ и в подзаконовите нормативни
актове по неговото прилагане. Излагат съображения, че в хода на производството
е допуснато съществено процесуално нарушение, тъй като нито е издавана, нито са
получили заповед по чл.135, ал.3 от ЗУТ за допускане изработването на проект за
изменение на Плана за застрояване. Сочи се още в жалбата, че е налице
разминаване между матрицата и графичната част на Плана за застрояване и
одобрените с обжалваната заповед изменения на ПЗ, както и че в графичната част на
плана не са посочени точни стойности на отстояния и височини между линиите на основно застрояване
в УПИ и регулационните линии, съотв. до съседните сгради. По тези съображения и
такива, че изменението на ПУП – ПЗ противоречи на действащия ОУП на гр. Стара Загора,
както и на Плана за регулация, е направено искане за отмяна на оспорената
заповед на Главния архитект на Община Стара Загора, като незаконосъобразна.
ДОКЛАДВА СЕ, че в
изпълнение разпореждането за насрочване на делото от 13.05.2019г., с писмо вх.
№2609/20.05.2019г. е постъпила изисканата от ответника Заповед
№10-00-241/15.02.2017г. на Кмета на Община Стара Загора.
ДОКЛАДВА се постъпил писмен
отговор от пълномощника на заинтересованата страна Т.В., с който подадената
жалба се оспорва като недопустима по съображения, че жалбоподателите нямат качество
на заинтересовани лица по смисъла на чл.131, ал.1 във връзка с ал.2 от ЗУТ.
АДВ. Г.: Поддържам така подадената жалба против оспореният административен
акт. В хода на производството по оспорване на този акт, доверителите ми, след
извършена справка в Община Стара Загора, узнаха, че със Заповед №19-12-176/ 05.09.2018г.
на Главния архитект на Община Стара Загора е одобрено изменение на Плана за
регулация на гр. Стара Загора, в частта на УПИ VІІ-1859, кв.6 и улица, с
посочени в заповедта осови точки, по силата на което изменение площта на УПИ
VІІ - частна общинска собственост, се присъединява към съществуващата улица тупик,
като уширение на същата с приложена към заповедта, която цитирах графична част.
Тази заповед не е съобщавана на доверителите ми и към момента на подаване на
жалбата, по която е образувано настоящото дело, никой от тях не е знаел за
изменение на регулационния план северно от УПИ-то, в който е одобрено
процесното по настоящото дело изменение на застроителния план.
Законосъобразността на заповедта на Главния архитект, с която е одобрено
изменение на регулационния план на предвидено уширение на улицата, считам че е
факт, който е преюдициален и обуславящ преценката за законосъобразност на
оспорената в настоящото съдебно производство заповед, тъй като предвижданията
на строителните линии, отстъп и отстояния, начина на застрояване, считам че и
височините на застройката, зависят от това дали съседният имот е УПИ или улица.
В тази връзка доверителите ми, след запознаване с тази заповед, която
представям, са подали жалба с вх.№10-09-54 от 13.06.2019г., която представям, и
с която са оспорили законосъобразността на изменението на регулационния план. Представям
извлечение от вчерашна дата, от системата за достъп до административни дела, че
е образувано и висящо адм. дело №439/2019г. по описа на АС-Стара Загора, разглеждането
и решението което считам за преюдициално относно решаване на спора по
настоящото административно дело. Ето защо ви моля на основание чл.229, ал.1,
т.4 от ГПК, поради наличие на производство, решението по което е преюдициално,
да спрете производството по настоящото дело до приключване на производството с
влязъл в сила съдебен акт на адм. дело № 439/2019г. по описа на АС-Стара
Загора.
Представям и моля да приемете като доказателства по делото
нотариални актове за собственост, удостоверяващи ограничени вещни права на
доверителите ми в имот, засегнат по смисъла на чл.131, ал.1 във връзка с ал.2
от ЗУТ от одобреното с оспорената заповед изменение на ПЗ.
СТ.
ЮРИСКОНСУЛТ Ж.: Считам, че не е налице
правен интерес за жалбоподателите, поради което оспорвам жалбата като
недопустима. Да се приемат представите с преписката доказателства, както и тези
представени в днешното с.з. Възразявам на искането за спиране. Считам, че не е
налице такова основание.
АДВ. П.: Оспорваме жалбата. Поддържаме становището, което сме
представили за недопустимост на жалбата. В него сме изложили подробни аргументи
във връзка с всяко едно от основанията по чл.131, ал.2 от ЗУТ. Считаме, че
жалбоподателите следва да докажат факта, че са заинтересовани лица. В тяхна
тежест е да го направят. Считам, че представените нотариални актове не са
достатъчни в тази връзка. По отношение на искането за спиране на първо място
считам, че не е навременно, тъй като това искане е искане, свързано по
съществото на спора. Съдът трябва да се произнесе първо по въпроса дали жалбата
е допустима и едва след това да се разгледа искането за спиране. На следващо
място, считам искането за спиране за неоснователно и в тази връзка представям
като доказателство Акт от 19.09.2018г. от Община Стара Загора, в който е
удостоверено, че заповедта за изменението на уличната регулация е влязла в сила.
Доказателствената тежест на този официален документ безспорно е по-голяма от
представените доказателства, че срещу заповедта за изменение на ПУП – ПР е подадена
жалба. В тази връзка моля да оставите искането за спиране без уважение.
РЕПЛИКА АДВ. Г.: Считам за неоснователно възражението, че по допустимостта
на настоящата жалба следва да се произнесете преди да се разгледа въпроса за
спирането, което направих от името на доверителите ми. В жалбата сме изложили
доводи за неспазени разстояния до регулационни линии от линиите на основно
застрояване, които са предвидени с проекта за изменение на застроителния план.
Това обстоятелство предполага събиране на
доказателства за някаква проверка в хода на делото, въз основа на които ще се
установи дали са налице намалени отстояния или не са, което обуславя съответния
интерес на страните. Тоест събирането на доказателства е процес, който следва
да се проведе в производството и едва с решението съдът ще може да се произнесе
по направеното възражение за недопустимост, след като се анализират всички
доказателства по делото. Затова считам, че по възражението за недопустимост на
жалбата съдът не следва да се произнася към настоящия момент.
СЪДЪТ
намира, че следва да приеме като писмени доказателства по делото документите,
съдържащи се в административната преписка по издаване на обжалваната заповед,
както и днес представените такива от пълномощника на жалбоподателите и от пълномощника
на заинтересованата страна, като процесуално допустими и относими към предмета
на делото, с оглед на което
О П Р
Е Д Е Л И:
ПРИЕМА като доказателства
по делото, както следва: Писмо от Община Стара Загора
рег.№10-11-4146/10.04.2019г.; Съобщение от Община Стара Загора изх.№19-99-143/20.03.2019г.;
Служебна бележка от Община Стара Загора от 20.03.2019г. за залепване на
съобщение; Заповед №19-12-69/20.03.2019г. на Главния архитект на Община Стара
Загора; Протокол №11 от 13.03.2019г. на ЕСУТ при Община Стара Загора; Акт от
11.03.2019г. на Община Стара Загора; Възражение от П.Т.Т.
рег.№10-04-132/05.03.2019г. ведно с Пълномощно от 08.05.2015г.; Съобщение от
Община Стара Загора изх.№19-99-92/19.02.2019г.; Служебна бележка от Община
Стара Загора от 20.02.2019г. за залепване на съобщение; Служебна бележка от
Община Стара Загора за засегнати от предвижданията на ПУП – План за застрояване
УПИ, съставил Ст. специалист в отдел „Устройство на територията“ инж. Д.П. –
л.27 – л.28; Протокол №05/30.01.2019г. на ЕСУТ при Община Стара Загора; Квитанция
№1000209376/15.03.2018г. на Община Стара Загора; Заявление за съгласуване и
одобряване на ПУП вх.№19-11-26/28.01.2019г. от Т.В.В.; ПУП – План за
застрояване – начална страница; Геодезическо заснемане на едростеблена
растителност в УПИ VІ-1858 от м.02.2019г.; Заповед №19-13-187/20.12.2018г. на
Главния архитект на Община Стара Загора; Становище от Министерство на културата
изх.№33-7171-100/01.03.2018г.; Скица на поземлен имот №15-890601/29.11.2018г.;
Скица №2175/05.10.2018г.; Скица №720/07.04.2017г.; Пълномощни – 3 бр.;
Нотариален акт за продажба на недвижим имот срещу задължение за гледане
№111/23.12.1973г.; Договор за продажба на недвижим имот №2690-5/30.12.2014г.;
Нотариален акт за дарение на недвижим имот №152/29.09.2011г.; Нотариален акт за
собственост върху недвижим имот №168/14.07.2014г.; Нотариален акт за
покупко-продажба на недвижим имот №149/27.10.1995г.; Решение №357/16.05.2000г.
по гр. дело №2291/200г. по описа на Районен съд – Стара Загора; Обяснителна записка
относно проектиране на ПУП-План за застрояване; Извадка от ПУП-План за
застрояване; Извадка от ПУП-Изменение на План за регулация и План за застрояване за кв.6 по плана на гр.
Стара Загора; Акт на Община Стара Загора от 18.01.2019г.; Заповед №19-13-187/20.12.2018г.
на Главния архитект на Община Стара Загора; Извадка от публикувано Обявление за
издадена заповед от Община Стара Загора в местен ежедневник; Протокол
№49/05.12.2018г. на ЕСУТ при Община Стара Загора; Квитанция
№1000209376/15.03.2018г., издадена от Община Стара Загора; Заявление за
разрешаване изработване или изменение на ПУП вх.№19-06-387/04.12.2018г., от М.Л.Х.;
Становище от Министерство на културата изх.№33-7171-100/01.03.2018г.; ПУП –
Изменение на План за регулация и застрояване – Технически задания и
скици-предложения – начална страница; Скица на поземлен имот
№15-890601/29.11.2018г.; Скица №720/07.04.2017г.; Пълномощни – 3 бр.;
Техническо задание относно проектиране на ПУП-План за застрояване; Извадка от
ЧИ на ЗРП на кв.6 гр. Стара Загора; Извадка от План за застрояване; Извадка от
ПУП-Изменение на План за регулация и План за застрояване – чертеж – Обемно
устройствено решение – разпределение и силуети; Заповед №10-00-241/15.02.2017г.
на Кмета на Община Стара Загора; Нотариален акт за продажба на право на строеж
№45/09.09.2005г.; Заповед №19-12-176/05.09-2018г. ведно с Проект за изменение
на ПУП-ПР; Нотариален акт за покупко-продажба на право на строеж
№44/09.08.2006г.; Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № 11/19.11.2010г.;
Нотариален акт за дарение на недвижим имот №41/05.03.2015г.; Нотариален акт за
дарение на недвижим имот № 129/14.12.2009г.; Жалба рег.№10-09-54/13.06.2019г.;
Извлечение от системата за достъп по
адм. дела от 02.07.2019г.; Акт от 19.09.2018г. от Община Стара Загора.
СЪДЪТ намира, че следва да бъде уважено
направеното от пълномощника на жалбоподателите искане за спиране на
производството по настоящото дело, до приключване на производството по адм.
дело № 439/2019г. по описа на АС-Стара Загора с влязъл в сила съдебен акт, като
съображенията за това са следните:
Видно от
днес представената от пълномощника на жалбоподателите Заповед №19-12-176 от 05.09.2018г.
на Главния архитект на Община Стара Загора, със същата е одобрен Проект за
изменение на ПУП-План за регулация в частта за УПИ VІІ -1859, в кв.6 и улица с
посочени осови точки, при предвидено отпадане на УПИ VІІ -1859 и присъединяване
на имота към улицата, като се предвижда и нейното уширение. От приложената административна
преписка във връзка с издаването на оспорената в настоящото съдебно
производство Заповед №19-12-69 от 20.03.2019г. на Главния архитект на Община Стара
Загора, е видно, че проектната документация е изготвена, респ. изменението на ПЗ
за УПИ VІ
1858 от кв.6 по плана на гр. Стара Загора е одобрено,
като са взети предвид измененията на ПР, одобрени с посочената като влязла в
сила Заповед №19-12-176 от 05.09.2018г. на Главния архитект на Община Стара
Загора. Съгласно графичната част на одобрения проект, неразделна част от обжалваната
заповед, от север на УПИ VІ 1858, за който с
оспорения в настоящото производство административен акт е одобрено изменение на
Плана за застрояване, не е отразено съществуването на УПИ VІІ -1859, а
единствено на улица, което сочи, че проектираното и одобрено изменение на ПЗ на
УПИ VІ 1858 от кв.6 по плана на гр. Стара Загора и съотв. параметрите на
предвиденото застрояване /ограничителни линии на застрояване, височини,
отстояния и др./, е съобразявано с одобреното с предходна заповед на Главния архитект на Община Стара Загора /Заповед №19-12-176
от 05.09.2018г./ изменение на Плана за регулация. От представените в днешното
съдебно заседание доказателства се установява, че Заповед №19-12-176 от
05.09.2018г. на Главния архитект на Община Стара Загора е обжалвана по съдебен
ред, като по жалбата е образувано адм. дело №439/ 2019г. по описа на АС-Стара
Загора. Съдът счита, че съдебният акт по адм. дело № 439/ 2019г. по описа на
АС-Стара Загора има преюдициално значение по отношение на спора - предмет на настоящото
дело. Съдебната преценка за допустимостта и основателността на подадената
жалба, по която е образувано адм. дело №439/ 2019г. по описа на АС – Стара
Загора, е от значение за произнасянето по настоящото дело, с оглед дължимата от
съда преценка кой е бил действащия ПУП – ПР към датата на издаване на
оспорената Заповед №19-12-69 от 20.03.2019г. за изменение на ПЗ, респ.
съответстват ли одобрените с обжалваната заповед изменение на ПЗ и параметрите
на застрояване с устройствените предвиждания по приложимия ПУП - ПР. Ето защо съдът
счита, че е налице основанието по чл.229,
ал.1, т.4 от ГПК във връзка с чл.144 АПК за спиране на производството по
настоящото дело, до приключване с влязъл в сила съдебен акт на производството
по адм. дело № 439/2019г. по описа на АС-Стара Загора.
Водим от горното, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
СПИРА производството по административно дело
№ 257/ 2019г. по описа на Административен съд -
Стара Загора до приключване с влязъл в сила съдебен акт на
производството по административно дело № 439/ 2019г. по описа на Административен
съд - Стара Загора.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на
обжалване пред ВАС с частна жалба в 7-дневен срок, който за жалбоподателите и
за заинтересованите страни К.Х. и Т. В.
започва да тече от днес, а за М.Х. - от датата на получаване на съобщението.
Протоколът е изготвен в съдебно заседание, което приключи
в 10,16 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: