П Р О
Т О К О Л
Година 2019 Град Стара Загора
Старозагорски
административен съд VІІ състав
На осемнадесети юни Година 2019
В публично заседание в следния състав:
Председател: СТИЛИЯН
МАНОЛОВ
Секретар: Николина Николова
Прокурор: Маргарита Д.а
Сложи за разглеждане докладваното от Председателя
МАНОЛОВ
Административно дело номер 277 по описа за 2019
година.
На именното повикване в 13:30
часа, се явиха:
ОСПОРВАЩ: ОБЛАСТЕН
УПРАВИТЕЛ НА ОБЛАСТ СТАРА ЗАГОРА – редовно и своевременно призован, призовката е
получена на 02.05.2019г. от гл. юрисконсулт В.П., не се явява, представлява се
от Д.Д.- ст.експерт „Координация и административен контрол“ в Дирекция
„Административен контрол, регионално развитие и държавна собственост“ на
Областна администрация Стара Загора, редовно упълномощен от днес.
ОТВЕТНИК: ОБЩИНСКИ
СЪВЕТ КАЗАНЛЪК – редовно и своевременно призован, призовката получена на 08.05.2019
г. от Н.З., не изпраща представител.
СЪДЪТ докладва, че с молба
вх.№2484/14.05.2019г. е постъпило искане от Окръжна прокуратура Стара Загора за
встъпване като страна в настоящото съдебно административно производство на
основание чл.16, ал.1, т.3 от АПК, предвид обстоятелството, че делото е с важен
обществен интерес.
ЮРИСТ Д.: Не се противопоставям.
СЪДЪТ намира, че следва
да бъде уважено искането на Окръжна прокуратура Стара Загора за конституиране като
страна в настоящото производство. Налице са предпоставките на чл.16, ал.1, т.3 от АПК, поради което
О П Р Е Д Е Л И:
КОНСТИТУИРА Окръжна прокуратура Стара Загора като
страна в производството по настоящото дело, като за ОП Стара Загора се явява
прокурор Маргарита Д.а.
ЮРИСТ
Д.: Да се даде ход на делото.
ПРОКУРОР
Д.А: Да се даде ход на делото.
СЪДЪТ
намира, че не са налице процесуални пречки за даване ход на делото, поради
което
О
П Р Е Д Е Л И:
ДАВА
ХОД НА ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството по адм. дело № 277/2019г. по
описа на Административен съд – Стара Загора е образувано по оспорване на
Областен управител на Област Стара Загора, обективирано в Заповед
№АК-01-ЗД-5/15.04.2019г., против Решение № 997/28.03.2019г. на Общински съвет –
Казанлък.
В заповедта се сочи, че с
оспореният административен акт, издаден от Общински съвет Казанлък е решено
следното: Да се извърши продажба чрез публичен търг по реда на глава
шеста от Наредба №15 за придобиване, управление и разпореждане с имоти,
общинска собственост на ОбС Казанлък, на общински поземлен имот с идентификатор
61056.501.421, с обща площ 5660 кв.метра, по кадастралната карта и
кадастралните регистри, одобрени със Заповед №РД-18-58/16.04.2008г. на ИД на АГКК,
последно изменение със Заповед №КД-14-02-1374/15.10.2009г. на Началник на СГКК
– Бургас, адрес с. Равда, общ. Несебър, трайно предназначение на територията:
Урбанизирана. Начин на трайно
ползване: ниско застрояване /до
10м/, номер по предходен план: 527, кв.33, при граници: 61056.501.602;
61056.501.498; 61056.501.422; 61056.501.420, с начална тръжна цена 980 000
лева без ДДС. Със същото решение ОбС Казанлък упълномощава Кмета на община Казанлък
да организира провеждане на публичен търг за продажба на горепосочения имот и
да извърши всички последващи правни и
фактически действия във връзка с продажбата му. Сочи се, че от доклада на Кмета
на общината е видно, че е определена
начална тръжна цена в размер на 1 088 754 лева, която отговаря
на изготвената по реда на чл. 41, ал.2 от ЗОС пазарна оценка. Твърди се, че в
хода на дебатите е постъпило предложение същата да се намали във 100 000
лева, с мотива че въпреки многократното обявяване в годините на търгове за продажба,
към имота не е проявен интерес поради високата цена. Общинските съветници
подкрепят предложението, като определят
начална тръжна цена за гореописания имот в размер на 980 000 лева, която е
по-ниска от пазарната стойност на имота, определена с актуална експертна оценка. Обосновава се, че съгласно разпоредбата на
чл.41, ал.2, изр.1-во от ЗОС разпоредителните сделки с имоти общинска собственост
се извършват по пазарни цени, но не по-ниски от данъчните им оценки. Съгласно
изр.2-ро от същия текст пазарните цени на имотите и на вещните права се
определят от общински съвет въз основа на пазарни оценки, изготвени от
оценители, определени по реда на чл.22, ал.3, освен ако в закон не е предвидено
друго. В изр.3-то на ал.2 от същия член, определянето на началните цени на
имотите при провеждането на търгове и конкурси следва същата логика. Излагат се
доводи, че независимо, че за имота е имало обявени търгове и не се е явил
участник, то тези търгове за този имот са приключили и следващият търг е нов
търг, поради което и при новия търг началните цени на имотите следва да се
определят по същия ред. Според оспорващия нормата на чл.41, ал.2 от ЗОС императивно
определя пазарната цена на общинските имоти, предмет на разпоредителни сделки по
пазарната цена, определена от независим оценител, като няма предвидена законова
възможност тази цена да бъде намалявана по преценка на общинския съвет. Поради
това в случая Общински съвет Казанлък е нарушил императивно определения от
закона начин на определяне на цената на имота, за който се взема решение да
бъде обявен за продажба чрез публичен търг, като я определя под стойността на
пазарната оценка. Моли се съда да отмени оспореното решение.
СЪДЪТ докладва, че с
писмо изх.№ОС_959/17.04.2019г. на ОбС Казанлък по делото е постъпила цялата
преписката по оспореното решение.
СЪДЪТ докладва и постъпило
на 17.06.2019г. писмено становище от ответника ОбС Казанлък, към което са приложени
писмени доказателства.
СЪДЪТ
връчи на страните препис от становището на ответника.
ЮРИСТ
Д.: Поддържаме изцяло оспорването. Нямам възражения по доклада. Да се приемат доказателствата,
които са представени по делото.
ПРОКУРОР: Оспорването от Областния управител
на област Стара Загора против Решение №997/28.03.2019г. на ОбС Казанлък е
допустимо. Не възразявам по доклада на съда. Не възразявам да се приемат
постъпилите материали от ОбС Казанлък,
както и доказателствата, представени с административната преписка и със
Заповедта по оспорване на решението.
След преценка на
материалите по делото и като взе предвид становищата и исканията на страните,
съдът намира, че следва да бъдат приети като доказателства по делото постъпилите
със Заповедта по оспорване на решението на ОбС Казанлък документи, както и представените
с писмо изх.№ОС_959/17.04.2019г. и писмо изх. №ОС_1018/14.06.2019г. от ОбС
Казанлък, тъй като същите са процесуално допустими и относими към предмета на
спора.
По
тези съображения и на основание чл.157 от ГПК, във вр.чл.144 от АПК, съдът
О
П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА като писмени
доказателства по делото: решение №997 по
протокол №51 от заседание на ОбС Казанлък, проведено на 28.03.2019г., писмо
изх. №ОС_943 от 02.04.2019г., писмо №АК-01-44/15.04.2019г., удостоверение за
данъчна оценка изх. №ДО000248/11.01.2019г., експертна оценка от м. януари
2019г. за определяне на пазарната стойност на частна общинска собственост,
представляваща поземлен имот с идентификатор 61056.501.421 по КККР на с. Равда,
общ Несебър, акт №3160 за частна общинска собственост, възражение от Община
Казанлък против съобщение №94-00-5466/05.09.2013г., извадка от действащ ПРЗ за
кв. 33, с.Равда, общ. Несебър, писмо от 20.01.2016г. от Община Несебър до Кмета
на общ. Казанлък, скица на поземлен имот №15-82605-24.02.2017г., декларация по
чл.21, ал.1 от Закона за независимите оценители от 28.01.2019г., сертификат за
оценителска правоспособност рег. №100100337/14.12.2009г., сертификат за
оценителска правоспособност рег. № 900100203/01.07.2015г., списък на
независимите оценители, вписани в сертификата, заповед №АК-01-3А-5 от
15.04.2019г., доклад №61-01-31/06.02.2019г.
по чл.93 от Правилника за организацията и дейността на ОбС Казанлък,
резолюция ОС_2562/06.02.2019г., становище/искане/предложение на комисия
ОС_2562/06.02.2019г., покана № 51 от 28.03.2019г. от ОбС Казанлък, извадка от
протокол №51, в частта на т.7 от дневния ред и
приемане на решение №997/28.03.2019г., решение №997/28.03.2019г. решение 119 по протокол №8 от заседание на
ОбС Казанлък, проведено на 31.03.2016г., решение №254, по протокол №12 от
заседание на ОбС Казанлък, проведено на 28.07.2016г., решение №418 по протокол №22
от заседание на ОбС Казанлък, проведено на 30.03.2017г., решение №584 по
протокол №29 от заседание на ОбС Казанлък, проведено на 26.10.2017г., решение №774
по протокол №38 от заседание на ОбС Казанлък, проведено на 28.05.2018г.,
решение №10332 от 09.07.2013г. по адм.д. №3258/2013г. на ВАС.
ЮРИСТ Д.: Няма да соча нови доказателства.
Нямам други доказателствени искания.
ПРОКУРОР
Д.А: Нямам искания за събиране на нови
доказателства.
С оглед изявленията на страните, че нямат други
доказателствени искания, съдът счита делото за изяснено от фактическа страна,
поради което
О П Р Е Д Е Л И:
ПРИКЛЮЧВА
СЪДЕБНОТО ДИРЕНЕ.
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО ПО
СЪЩЕСТВО.
ЮРИСТ Д.: Съдебната
практика на Върховния административен съд и на останалите административни
съдилища се констатира във времето, че е противоречива по много от тълкуваните
текстове на българското законодателство. Такава е и ситуацията по отношение на
тълкуването на чл.41, ал.2 от Закона за общинската собственост и по-конкретно относно
възможността на Общински съвет Казанлък да приеме решение, с което да определи
начална тръжна цена за продажбата на недвижим имот, частна общинска
собственост, на цена, която е по-ниска от определената от независим оценител
пазарна оценка на същия имот. Според едни практици общинския съвет не е обвързан
с оспорената пазарна оценка, а е достатъчно единствено определената от органа начална
тръжна цена да не е по-ниска от данъчната оценка на същия имот. Моето мнение,
както и на Областния управител на област Стара Загора, е че едно такова тълкуване
на разпоредбата на чл.41, ал.2 от ЗОС е неправилно. Общо казано за конкретния
случай ОбС Казанлък е орган на местното самоуправление, в компетенциите на
който е да се разпореди с този имот частна общинска собственост, т.е. да се
разпореди с имот, който юридически е собственост на ОбС Казанлък, но реално е
собственост на жителите на община Казанлък, а общинските съветници са длъжни да
защитават техните правата, за което са избрани. В настоящия случай има имот, за
който са определени данъчна оценка, справедлива пазарна оценка, определена от
независим оценител и начална тръжна цена, определена от ОбС Казанлък. Виждайки
разликата между данъчната оценка и пазарната оценка, определена от лицензиран
оценител, която е 1 055 229,40 лева или малко над 3 % от справедливата
пазарна оценка, стигам до заключение, че законодателят се е опитал чрез разпоредбата
на чл.41, ал.2 от ЗОС да защити обществения интерес, като със същата разпоредба задължава общинските съвети да определят
начална цена с минимум пазарна оценка, определена от независим оценител. По
този начин имотите няма да бъдат продавани на прекомерно ниски цени, равняващи
се на данъчни оценки, които са актуални единствено с оглед издаването на
съответното удостоверение за същите, нито на избраната от съответния общински
съвет занижена цена, която е над данъчната. Законодателят, а считам, че и
обществото като цяло не биха били съгласни общинското имущество да бъде
продавано на всяка цена и цената на същото да бъде занижавана, колкото същото
да бъде продадено. В конкретния случай има понижаване на справедливата пазарна
цена със 108 754 лева, колкото евентуално да се продаде имотът и именно
според мен с тази сума се накърнява общественият интерес на жителите на община
Казанлък. Тук не говорим за целесъобразност, т.е. за правилност на това решение,
а се опитваме да боравим с целта на закона. Сигурен съм, че законодателят с
тази разпоредба се е опитал да прекрати всички подобни решения, с които се
ощетява обществен интерес. По отношение на представените доказателства, считам,
че същите не представляват нито съдебна практика, нито доказателство, което по
някакъв начин влияе на законосъобразността на решението. Дори да са допуснати
във времето такива решения, това не означава, че са били законосъобразни. Моля да
постановите решение, с което да отмените решение №997/28.03.2019г. на ОбС
Казанлък. Моля да ни бъдат присъдени разноските, които са в минимален размер, съгласно
нормативните разпоредби.
ПРОКУРОР Д.А: Считам, че
решението на ОбС Казанлък е незаконосъобразно. Оспорването от Областния управител
на област Стара Загора е основателно и моля да отмените решение №997/28.03.2019г.
на ОбС Казанлък като незаконосъобразно.
СЪДЪТ обяви, че ще се
произнесе с решение в законния срок.
Протоколът се изготви в
съдебно заседание, което приключи в 13:48 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: