П  Р  О  Т  О  К  О  Л

 

Година 2019                                                                Град Стара Загора

Старозагорски административен съд            І касационен състав

На осми ноември                                             Година 2019

В публично заседание в следния състав:

 

                                              ПРЕДСЕДАТЕЛ:   БОЙКА ТАБАКОВА

                                              ЧЛЕНОВЕ:            ИРЕНА ЯНКОВА

                                                                             РАЙНА ТОДОРОВА

                                                      

Секретар: Албена Ангелова

Прокурор: Петя Драганова

Сложи за разглеждане докладваното от Председателя ТАБАКОВА

Касационно административно наказателно дело номер 297 по описа за 2019 година.

На именното повикване в 11.40 часа, се явиха:

 

ОСПОРВАЩ:    А.М.В. – редовно и своевременно призован, не се явява и не се представлява.

 

ОТВЕТНИК: ОБЩИНСКИ СЪВЕТ СТАРА ЗАГОРА – редовно и своевременно призован, явява се юрискосулт В., редовно упълномощена.

 

СТРАНА: ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА СТАРА ЗАГОРА – редовно и своевременно призована, явява се прокурор Драганова.

 

ДОКЛАДВА молбата на процесуалния представител на жалбоподателя за даване ход на делото.

 

СТРАНИТЕ/поотделно/: Да се даде ход на делото.

 

         СЪДЪТ счита, че няма процесуални пречки за даване ход на делото, поради което

                                               О П Р Е Д Е Л И:

 

         ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:

Производството по делото е образувано по жалба от А.М.В., с която се оспорват разпоредбите на гл.II и гл.IV от Наредба за реда и условията за отглеждане на животни компаньони на територията на Община Стара Загора и за организация на работата в общински приют за безстопанствени животни, приета от Общински съвет Стара Загора с решение № 1195 от 25.10.2017г. Изложени са съображения, че оспорените разпоредби са приети в противоречие с влезли в сила съдебни решения, по адм. дело № 26/16г. на АС – Стара Загора и че ОбС не е разполагал с материална компетентност за приемане на тези разпоредби. Направено е искане за обявяване на нищожността им алтернативно – поради приемането им в противоречие с влязло в сила решение или поради липса на компетентност на ОбС Стара Загора или като противоречащи на разпоредбите на нормативен акт от по-висока степен,  регламентиращ обществени отношения. Претендира за присъждане на направените по делото разноски.

         ДОКЛАДВА молбата на процесуалния представител на жалбоподателката, в която заявява, че поддържа жалбата, че няма да сочи нови доказателства и претендира за направените по делото разноски.

ДОКЛАДВА че по делото е постъпило писмо вх. № 3035 от 07.06.2019г. от процесуалния представител на ответника, към което е приложена административната преписка по издаване на оспореното решение.

 

ЮРИСКОНСУЛТ В.: Считам жалбата за недопустима. Правният интерес следва да е пряк и непосредствен. Представени са копия от НП, оставени в сила с решение на Районен съд - Стара Загора, потвърдени от Административен съд – Стара Загора, но то касае  наложено на жалбоподателката административно наказание по друг нормативен акт, недействащ по настоящем. Не се сочат доказателства, че жалбоподателката е адресат на атакуваните правни норми, че е притежател на куче, че има постоянен адрес ***. Обжалваните разпоредби, при анализ на всяка една поотделно, не са такива, щото адресат на тях да бъде жалбоподателката. Обжалваните разпоредби регламентират административна процедура, като регламентират задължение на кмета на общината и начини за удостоверяване на определени фактически обстоятелства. Моля да приемете жалбата за недопустима и я оставите без разглеждане. Моля да укажете на жалбоподателката да отстрани тези нередовности на жалбата като обоснове наличието на правен интерес от оспорването.

         ПРОКУРОРЪТ: Считам жалбата за допустима. Да се приемат постъпилите материали като допустими и относими. Нямам др. доказателствени искания.

 

         Съдът, след съвещание, намира, че подадената жалба не е нередовна и не следва да бъде оставена без движение за отстраняване на нередовности. По възражението за недопустимост на жалбата, съдът ще се произнесе с крайния съдебен акт.

Като докладва, че в изпълнение разпореждане на съда по делото е постъпила преписката по издаване на оспорените документи и адм. дело № 26/2016г. на Административен съд – Стара Загора, съдът намира, че следва да приеме като доказателства по делото преписката по издаване на оспорения акт и да приложи адм. дело № 26/2016г.

         Поради изложеното,

 

                                      О П Р Е Д Е Л И :

 

         ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на процесуалния представител на ответника за оставяне на жалбата без движение за отстраняване на нередовности.

 

ПРИЕМА като доказателство по делото: Наредба за реда и условията за отглеждане на животни в населените места на община Стара Загора (отм.),         Препис - извлечение от протокол № 26 от заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 25 октомври 2017 Решение № 1195, Извадка от протокол становища на постоянните комисии - двадесет и шесто заседание, Предложение рег. № 10-61-537/10.10.2017 на Кмета на община Стара Загора, Препис - извлечение от протокол № 25 от заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 28 септември 2017 - Решение №1121, Извадка от протокол становища на постоянните комисии - двадесет и пето заседание, Предложение рег. № 10-61-476/12.09.2017 на Кмета на Община Стара Загора, Разпечатка от интернет страницата на Община Стара Загора.

 

ПРИЛАГА адм. дело № 26/2016г. по описа на АС – Стара Загора.

 

СТРАНИТЕ/поотделно/: Нямаме доказателствени искания. Да се приключи съдебното дирене.

 

СЪДЪТ намира делото за изяснено от фактическа страна, поради което

                                               О П Р Е Д Е Л И:

 

ПРИКЛЮЧВА  СЪДЕБНОТО ДИРЕНЕ.

ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО ПО СЪЩЕСТВО.

 

ЮРИСКОНСУЛТ В.: Моля да оставите жалбата без уважение като неоснователна. Поддържам становището си за недопустимост. С оспорените разпоредби общинският съвет е уредил обществени отношения от местно значение, които са възложени за правна регламентация именно на общинския съвет. Съображенията на жалбоподателката не могат да бъдат споделени, доколкото касаят незаконосъобразност на друг, различен от оспорения нормативен акт, съдържащ различни правни норми, които не съвпадат с оспорените от нея глава ІІ и ІV от Наредба за реда и условията за отглеждане на животни компаньони на територията на Община Стара Загора и за организация на работата в общински приют за безстопанствени животни. Именно за отстраняване на такова несъответствие със законови норми, общинският съвет е предприел процедура за отмяна на наредбата, действала преди приемането на настоящата и в този смисъл, считам че жалбата е неоснователна и следва да бъде оставена без уважение. Жалбоподателката не би могла да бъде адресат на голяма част от оспорените от нея правни норми, доколкото в основната си част те регламентират задължения на кмета и общината, а не на отделни физически или юридически лица, извън състава на общинската администрация. Моля да се произнесете в този смисъл и да ни присъдите разноски юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.

 

ПРОКУРОРЪТ: Считам жалбата за основателна. Оспорените разпоредби са приети в противоречие с влязло в сила съдебно решение, поради което се явяват нищожни и поради това намирам жалбата за основателна.

 

СЪДЪТ ОБЯВИ, че ще се произнесе с решение в законния срок.

 

Протоколът се изготви в съдебно заседание, което приключи в  11.50 часа.

 

 

                                                        ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

 

                                                        СЕКРЕТАР: