П Р О
Т О К О Л
Година 2019 Град Стара Загора
Старозагорски
административен съд І
състав
На трети юни Година 2019
В публично заседание в следния състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Секретар: Николина Николова
Сложи за разглеждане докладваното от съдия БОЙКА ТАБАКОВА административно
дело номер 336 по описа за 2019 година.
На именното повикване в 11:00 часа се явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: ОБЩИНА СТАРА ЗАГОРА - редовно призован, представлява се от Началник отдел „Обществени
поръчки” служител с юридическо образование М.Б., редовно упълномощена.
ОТВЕТНИК: ЗАМЕСТНИК-МИНИСТЪР НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И
БЛАГОУСТРОЙСТВОТО И РЪКОВОДИТЕЛ НА УО НА ОП „РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ“ – редовно призован,
представлява се от адв. В.Р., редовно упълномощен.
ЮРИСТ БОЯНОВА: Да се даде ход на делото.
АДВ. Р.: Да се даде ход на делото.
СЪДЪТ намира, че не са налице процесуални пречки за
даване ход на делото, поради което
О П Р Е Д Е Л
И:
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството по делото е образувано по жалба от
Община Стара Загора, представлявана от
Кмета на общината – Живко Тодоров, против Решение № РД-02-36-479/08.04.2019г на
Заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството, ръководител
на УО на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020, с което е приключен
сигнал с рег.№ 744 по Регистър на сигнали и нередност в Главна дирекция
„Стратегическо планиране и програми за
регионално развитие“, МРРБ на РБ, във връзка с установени нарушения при
възлагане на обществена поръчка чрез открита процедура с предмет „Строителни и
монтажни работи в рамките на проектно предложение „Зелена и достъпна градска
среда за жителите на Стара Загора-етап II“ по процедура BG16RFOР001-1.006-Изпълнение
на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020 Стара
Загора, Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 за обект „Паркоустрояване, благоустрояване и подобряване на
физическата среда на парк „Митрополит Методи Кусев“ с
местонахождение кв.IБ, УПИ XII градина по плана на гр.Стара Загора “ по договор за безвъзмездна финансова
помощ № BG16RFOP001-1-006-001-С02 „зелена и достъпна градска среда за жителите
на Стара Загора-етап II“, с установяване на нередност и налагане на финансова
корекция в размер на 5% от стойността на допустимите разходи по засегнатите от
нарушенията договор № 1765 от 28.09.2017г., с изпълнител ДЗЗД „Водстрой 98“ АД /с променено наименование на „ВДХ“ АД /на
стойност 5 876 960.36лв. без ДДС, изчислена в размер на
352 617.62лв. В жалбата са изложени подробни съображения, въз основа на които
жалбоподателят счита, че констатираното от управляващия орган нарушение не
представлява такова по чл.2, ал.2 от Закона за обществените поръчки и т.9 и т.10
от Приложение №1 към чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи
основание за извършване на финансови корекции и процентните показатели за
определяне на размера им. Направено е искане за отмяна на решението като неправилно
и незаконосъобразно и искане присъждане на разноските в полза на Община Стара
Загора в размер на едно юрисконсултско възнаграждение.
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: Поддържам жалбата. Считам, че неправилно управляващият
орган подвежда като нарушение тази нередност, поставена от възложителя като изискване
техническият ръководител да отговаря на изискванията на чл.163а от ЗУТ. Поставеното
изискване засяга единствено изискванията в цитирания член и по-конкретно в алинея
2, където са посочени какво образование и квалификация следва да има технически
правоспособно лице, което може да изпълнява функциите „технически ръководител
на строеж“. Останалите алинеи на чл.163 от ЗУТ не засягат изисквания към технически
правоспособните лица, а са задължение на строителя. Видно от Протокол №1 от
работата на Комисията по провеждане на процедурата, както и от представения
ЕЕДОП на един от участниците, Комисията не е изследвала правоотношение на
лицето с участника, а съответствие на квалификацията. Цитираната съдебна
практика в решението на управляващия орган касае твърде различен казус, в който
възложител с разяснения е поставил като критерий за подбор към участниците
изрично да е в трудови правоотношения с техническия ръководител. В обществената
поръчка, проведена от Община Стара Загора, единственото поставено изискване е
лицата да са технически правоспособни. Въз основа на неправилни изводи за
същността на поставения критерий за подбор управляващият орган достига до
неверни изводи за наличие на нередности. В тази връзка моля да отмените оспореното
решение като неправилно и незаконосъобразно. Не възразявам да се приемат
представените по делото писмени доказателства. Няма да соча други такива.
АДВ. Р.: Оспорвам жалбата. По отношение на доказателствата, представени
към жалбата, не възразявам срещу приемането на доказателства от №1 до №4, като
възразявам по отношение на доказателство №5 - разяснение на болница „Света Марина“
ЕАД, като считам същото за неотносимо към настоящия
спор, тъй като безспорно не касае тази обществена поръчка. Представили сме
административната преписка в цялост. Други доказателства няма да соча. Нямам други
доказателствени искания.
Като взе предвид становищата на страните по доказателствата, съдът счита,
че следва да приеме като такива представените с жалбата и съставляващи административната
преписка по издаване на административния акт документи, като по доказателствената
им стойност ще се произнесе с крайния си съдебен акт.
По
тези съображения, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА като писмени доказателства
по делото, както следва: протокол по чл. 54, ал.7 ППЗОП от 29.06.2017г.,
стандартен образец за единния европейски документ за обществени поръчки,
разяснение №5 на основание чл.29 от ЗОП изх. №АД-2615/21.12.2015г., заповед
РД-02-36-1179/26.09.2018г., административен договор №РД-02-37-41/14.02.2017г.
за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОП „Региони в Растеж“ 2014-2020г. и общи
условия към него, писмо изх. № 99-00-6-1437(6) от 13.12.2018г., писмо изх. №
10-11-14472/20.12.2018г., форма за изчисление на финансова корекция №
763/04.04.2019г., писмо изх. № 99-00-6-1437(14) от08.04.2019г., обратна
разписка от 10.04.2019г., решение №РД-02-36-479/08.04.2019г., уведомление за
нередност №745/11.04.2019г., решение за откриване на процедура
№10-00-748/05.05.2017г., обявление за поръчка изх. № 10-11-4742/05.05.2017г.,
договор №1765/28.09.2017г.
Като взе предвид становищата на страните, че няма да сочат други доказателства,
съдът намира делото за изяснено от фактическа страна,
О П Р Е Д Е Л
И:
ПРИКЛЮЧВА СЪДЕБНОТО ДИРЕНЕ.
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО ПО СЪЩЕСТВО.
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: Няма какво да добавя към това, което изложих
по-горе. Представям списък на разноските за юрисконсултско възнаграждение.
АДВ Р.:
Моля да отхвърлите като неоснователна жалбата на Община Стара Загора. Обжалваното
решение на доверителя ми е съобразено с
нормативните изисквания изцяло. По отношение на релевираните
в решението нарушения, квалифицирани като нередност, ще отбележа, че в случая
се касае за необосновано изискване, което ограничава кръга на потенциалните участници
в обществената поръчка и това подробно е описано в обжалваното решение. И се касае за въвеждане на ограничителни критерии за
подбор, при това на етап, който не обосновава тяхното въвеждане. В този смисъл
е практиката на ВАС. Подробни съображения за неоснователност на жалбата съм
развил в писмена защита, която моля да вземете предвид. Претендирам разноските
в настоящото производство, като представям списък на същите, ведно с доказателства
относно размера на претендираните разноски, че са съобразно минималните размери
по Наредба № 1.
СЪДЪТ
прилага към делото списък на разноските на страните и писмена защита,
представена от пълномощника на ответника.
СЪДЪТ обяви, че ще се произнесе в законния срок.
Протоколът е изготвен в съдебно заседание, което приключи
в 11:20 ч.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: