П Р О Т
О К О
Л
ГОДИНА 2019 ГР.СТАРА
ЗАГОРА
СТАРОЗАГОРСКИ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД V СЪСТАВ
На трети юли ГОДИНА 2019
В публично заседание, в
следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РАЙНА ТОДОРОВА
СЕКРЕТАР: ПЕНКА МАРИНОВА
Сложи за разглеждане докладвано от
съдия ТАБАКОВА
Адм. дело №: 418 по описа за 2019 година
На
именното повикване в 12:48 часа се явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: ОБЩИНА СТАРА ЗАГОРА - редовно и своевременно призован.
Явява се Началник отдел „Обществени поръчки“ М.Б. - юрист, редовно упълномощена,
с приложено по делото пълномощно.
ОТВЕТНИК: ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО, В КАЧЕСТВОТО МУ НА РЪКОВОДИТЕЛ
НА УПРАВЛЯВАЩИЯ ОРГАН НА ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „РЕГИОНИ В РАСТЕЖ 2014-2020“ гр. СОФИЯ
- редовно и своевременно призован. За ответника се явява адв. Р., редовно
упълномощен от днес.
ЮРИСТ Б.: Да се даде ход на делото.
АДВ.Р.: Да се
даде ход на делото.
СЪДЪТ намира, че не са налице процесуални пречки за
даване ход на делото в днешното съдебно заседание. Страните са редовно и своевременно
призовани, поради което
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД
НА ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството по адм. дело
№418/2019г. по описа на Административен съд – Стара Загора е образувано по
жалба на Община Стара Загора,
представлявана от Кмета на общината – Живко Тодоров, срещу Решение №
РД-02-36-628/ 17.05.2019г. на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна
програма „Региони в растеж 2014-2020“, за приключване сигнал за нередност № 943,
регистриран в Регистъра за сигнали и нередности в Главна дирекция
„Стратегическо планиране и програми за
регионално развитие“, МРРБ, във връзка с проведена обществена поръчка с предмет
„Извършване на СМР за реконструкция, модернизация и въвеждане на мерки за
енергийна ефективност за сградата на СОУ „Железник“, кв. „Железник“ по договор
за безвъзмездна финансова помощ № BG16RFOP001-1.006-0002-C01, с установяване на
нередности на бенефициента – Община Стара Загора и допуснати от бенефициента
нарушения на чл.116, ал.1, т.5 и т.6 във връзка с с чл.116, ал.5, т.1, т.2 и
т.3 от ЗОП и за определяне на финансова корекция на Община Стара Загора в
размер на 278 169,54 лв с ДДС, изчислена по пропорционалния подход,
представляваща 5% от допустимите разходи по Договор № 1890/BG16RFOP001-1.006-0002-C01-S-02
от 01.11.2017г. с изпълнител ДЗЗД „Валстрон“ ЕООД на стойност
4 636 159.03лв. без ДДС.
В жалбата са изложени
доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, като по същество
съображенията са за постановяването на решението в нарушение и при неправилно приложение
на материалния закон. Жалбоподателят оспорва като необоснован направения извод за
наличие на нередност по смисъла на т.22 от Приложение №2 от Наредбата за посочване
на нередности, представляващи основание за извършване на финансови корекции, и
процентните показатели за определяне размер на финансови корекции по реда на ЗУСЕСИФ,
като твърди, че решаващият административен орган неправилно е тълкувал смисъла,
вложен в легалната дефиниция на понятието „непредвидими обстоятелства“ по смисъла на ЗОП, което е
довело и до неправилни правни изводи относно допуснати от бенефициента нарушения,
като основание за определянето на финансова корекция. Твърди, че са представени
надлежни доказателства, от които следва еднозначен извод, че се касае за нововъзникнали
обстоятелства, които не е можело да бъдат предвидени от възложителя, и които са
се осъществили при започнали строителни дейности, което релевира наличието на хипотезата
на непредвидими обстоятелства. Оспорва се констатацията на Ръководителя на Управляващия
орган, че ако бяха известни направените от възложителя изменения, вкл. и
по-високата цена за изпълнение на договора, биха се привлекли към участие
допълнителни участници или биха довели до приемане на различна оферта от
първоначално класираната. Счита, че абсолютно необосновано е прието, че се касае
за съществени изменения на елементите на договора. По подробно изложени в жалбата
съображения е направено искане за отмяна на оспореното решение на Ръководителя
на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ като неправилно
и незаконосъобразно.
ЮРИСТ Б.: Поддържам изцяло жалбата. Да се приемат като
доказателства представените документи. Прилагам и моля да приемете Уведомително
писмо от Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението“-Стара
Загора и Доклад от „Писат-Инженеринг“ ООД. Нямам други доказателствени искания.
АДВ.Р.: Оспорвам жалбата като неоснователна. Моля да приемете административната
преписка, която е в цялост. Не възразявам да се приемат представените днес от
пълномощника на жалбоподателя документи. Представям и моля да приемете Техническа
спецификация, Ценово предложение и Техническо предложение на изпълнителя на
обществената поръчка ДЗЗД „Валстрон“, което е налично в профила на купувача от
процесната обществена поръчка. Същото представям във връзка с твърдението на УО,
че не е налице непредвидимо обстоятелство, налагащо изменение на условията на
обществената поръчка и на сключения договор.
ЮРИСТ Б.: Не възразявам да се приемат представените документи.
СЪДЪТ
намира, че следва да приеме
като писмени доказателства по делото документите, съдържащи се в административната
преписка по издаване на оспореното решение, като процесуално допустими и
относими към предмета на спора. Като доказателства следва да бъдат приети и
представените в днешното с.з. от процесуалните представители на страните документи,
с оглед на което
О П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА като доказателства
по делото, както следва: Заверено копие на Заповед №РД-02-36-1179/26.09.2018г.;
Заверено копие на Административен договор за предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ по Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 ведно с
Общи условия; Заверено копие на Писмо до МРРБ-София вх.№99-00-6-213/27.02.2019г.;
Заверено копие на Контролен лист за законосъобразност на направено изменение
към сключен договор с изпълнител; Заверено копие на Писмо от Зам. министъра на
МРРБ изх.№ 99-00-6-213 (1)/15.03.2019г.; Заверено копие на Известие за
доставяне обратна разписка от 15.03.2019г. на Стар пост; Заверено копие на
Писмо от Община Стара Загора изх.№10-11-3684/01.04.2019г.; Копие на Писмо
изх.№10-32-128-001/02.04.2018г. от Директор дирекция „ Строителство и
инвестиции“; Заверено копие на Уведомление за нередност №833/21.05.2019г.; Заверено
копие на Форма за изчисление на финансова корекция №654/15.02.2019г.; Заверено
копие на Писмо от Зам. министъра на МРРБ изх.№99-00-6-213(3)/17.05.2019г.;
Заверено копие на Решение №РД-02-36-628/17.05.2019г.; Заверено копие на
Известие за доставяне пощенска услуга на Стар пост от 17.05.2019г.; Копие на
Решение за откриване на процедура №10-00-464/22.03.2017г.; Копие на Притурка
към Официален вестник на Европейския съюз – Обявление за поръчка
изх.№10-11-12173/13.11.2017г.; Копие на Договор BG16RFOP001-1.006-0002-C01-S-02
№1890/01.11.2017г.; Допълнително споразумение №1838/13.09.2018г. към Договор
№1890/01.11.2017г./BG16RFOP001-1.006-0002-C01-S-02; Копие на Докладна записка
изх.№10-32-497/13.09.2018г. от Ръководител проект и ръководител звено „ИК“ при Община Стара
Загора; Копие на Допълнително споразумение №1546/17.07.2018г. към Договор
№1890/01.11.2017г./BG16RFOP001-1.006-0002-C01-S-02; Копие на Заповед
№19-24-36/18.05.2018г.; Копие на Заповед №19-24-46/25.06.2018г.; Копие на Писмо
изх.№10-32-220/21.05.2018г.; Копие на Доклад от „Писат-Инженеринг“ ООД гр.Стара
Загора рег.№10-01-2553/04.05.2018г. ведно с Копие на Уведомително писмо рег.№742300-55/08.02.2018г.;
Копие на Доклад от „Писат-Инженеринг“ ООД гр.Стара Загора; Копие на Оферта
№2409/19.04.2018г. от „Писат-Инженеринг“ ООД; Копие на Оферта №2417/23.04.2018г.
от „Писат-Инженеринг“ ООД; Уведомително писмо рег.№742300-55/08.02.2018г. на
РСПБЗН-Стара Загора; Доклад от „Писат-Инженеринг“ ООД изх.№1357/23.01.2018г.; Ценово
предложение от „Валстрон“ ДЗЗД; Техническо предложение от „Валстрон“ ДЗЗД;
Техническа спецификация от „Валстрон“ ДЗЗД.
СЪДЪТ,
с оглед изявлението на
процесуалните представители ва страните по делото, че няма да сочат нови
доказателства и нямат искания за събиране на други такива и като намира делото
за изяснено от фактическа страна
О П Р Е Д Е Л И:
ПРИКЛЮЧВА СЪДЕБНОТО ДИРЕНЕ
ДАВА ХОД ПО СЪЩЕСТВО
ЮРИСТ Б.: Освен
аргументите, изложени в подадената жалба за нарушение на материалния закон,
считам, че обжалваното решение е постановено и при нарушение на процесуалните
правила, и по-конкретно на чл.73, ал.2 от ЗУСЕСИФ, тъй като Уведомителното писмо
от УО, постъпило на 18.03.2019г., съдържащо констатации и сигнал за нередност №943,
съдържа единствено нарушение по отношение на сключено допълнително споразумение
№1838 от 13.09.2018г., касаещо удължаване срока на договора. В обжалваното решение, с
което е приключен този сигнал за нередност, е коментирано още едно нарушение от
страна на Община Стара Загора, за първи път повдигнато в самото решение на УО,
и то е за допълнително споразумение №2132-2 от 08.12.2017г. Разпоредбата на чл.73,
ал.2 от ЗУСЕСИФ изисква в производството по налагане на финансова корекция да
бъде предоставена възможност за представяне на възражения. В случая по отношение
на второто нарушение на Община Стара Загора не е представена такава възможност.
В тази връзка считам решението за незаконосъобразно, в противоречие с материалния
закон и издадено в нарушение на процесуалните правила. Моля да отмените същото.
Моля да ни предоставите срок за представяне на писмени бележки.
АДВ.Р.:
Моля да отхвърлите като
неоснователна жалбата и да постановите решение, с което да потвърдите
законосъобразността на обжалваното решение. Подробни съображения относно
липсата на непредвидими обстоятелства сме развили в писмена защита, която представям
и моля да вземете предвид при постановяване на решението. По отношение на направеното
възражение, касаещо писмото, с което общината е уведомена за сигнал за
нередност, моля да вземете предвид, че същото касае двете допълнителни
споразумения, които впоследствие са намерили отражение в оспореното решение. В
същото време становището на Община Стара Загора по възраженията, които са
представени, също касаят двете допълнителни споразумения. Моля да присъдите
направените от доверителя ми разноски, съгласно списък, който представям заедно
с доказателства за заплащане на претендирания размер.
ЮРИСТ Б.: Правя
възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.
РЕПЛИКА
АДВ. Р.: Възнаграждението е
определено в съответствие с минималните размери, предвидени в Наредбата за минималните
размери на адвокатските възнаграждения.
СЪДЪТ
предостави на страните 10-дневен
срок за представяне на писмени становища и
ОБЯВИ, че ще се произнесе с решение в законоустановения срок.
Протоколът е изготвен в съдебно
заседание, което приключи в 13,05 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: