П Р О
Т О К
О Л
Година 2019 Град Стара Загора
Старозагорски административен съд ІІ състав
На осемнадесети
юли Година 2019
В публично заседание
в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА ДИНКОВА
Секретар: Албена Ангелова
Прокурор: …………………….
Сложи за разглеждане докладваното от Председателя ДИНКОВА
Административно дело номер 448 по описа за 2019 година.
На именното повикване
в 14.30 часа, се явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: ОБЩИНА – СТАРА ЗАГОРА - редовно и своевременно призован, явява се М. Б., Началник
отдел „Обществени поръчки“, с юридическо образование.
ОТВЕТНИК ПО ЖАЛБАТА: ЗАМЕСТНИК-МИНИСТЪРА НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И
БЛАГОУСТРОЙСТВОТО, РЪКОВОДИТЕЛ НА УО НА ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „РЕГИОНИ В РАСТЕЖ“
2014-2020г. - редовно и своевременно призован, не изпраща представител.
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ:
Да се даде ход на делото.
СЪДЪТ
намира, че не са налице процесуални пречки за даване ход на делото, поради
което
О
П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД НА
ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството
по делото е образувано по жалба от Община Стара Загора, представлявана от Кмета на общината – Живко
Тодоров, против Решение № РД-02-36-671/ 28.05.2019г на
Заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството, ръководител
на УО на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020, с което е приключен
сигнал за нередност с рег.№ 744, регистриран в Регистъра на сигнали и нередност
в Главна дирекция „Стратегическо планиране и програми за регионално развитие“, МРРБ на РБ, във
връзка с проведена обществена поръчка с предмет „Строителни и монтажни работи в
рамките на проектно предложение „Зелена и достъпна градска среда за жителите на
Стара Загора-етап II“ по процедура BG16RFOР001-1.006 - Изпълнение
на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020 Стара
Загора, Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 с два обекта – Обект
1: Реконструкция, благоустрояване и подобряване на физическата среда на
площадното пространство около Община Стара Загора – УПИ II-3560, кв.1004 по
плана на гр. Стара Загора и Обект 2: Реконструкция, благоустрояване и
подобряване на физическата среда на пешеходната зона по бул. “Цар Симеон
Велики“ от ул. “Хаджи Димитър Асенов“ до бул. “Св. Патриарх Евтимий“ гр. Стара
Загора по договор за безвъзмездна финансова помощ № BG16RFOP001-1.006-0001-С02, проект „Зелена и
достъпна градска среда за жителите на Стара Загора-етап II“, с бенефициент
Община Стара Загора, с установяване на нередност и определяне на финансова
корекция на бенефициента в размер на 5% от стойността на допустимите разходи по
сключения договор № BG16RFOP001-1-006-0001-C01-S-01(№ 1444) от 25.07.2017г. с
изпълнител ДЗЗД “Красива Стара Загора“, на стойност 6 893 247,12лв.,
без ДДС.
ДОКЛАДВА
постъпил писмен отговор от пълномощника на ответника, в който се прави
възражение за недопустимост на жалбата, в условията на алтернативност
е направено искане производството по
настоящото дело да бъде присъединено по адм. дело № 337/2019г. или да се спре
съдебното производство по делото до приключване с влязъл в сила акт на адм.
дело № 337/2019г. на Административен съд – Стара Загора. Изложени са и доводи
за неоснователност на жалбата. Към становището са приложени писмени
доказателства, представляващи документи по административната преписка по
издаване на оспорения акт.
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ:
Поддържам жалбата. Неоснователни са възраженията за недопустимост, както и
исканията за присъединяване или за спиране на производството по настоящото
дело. Налице е правен интерес за Община Стара Загора, въпреки финансовите корекции
по един и същи договор. Ако в случай че
решението оспорено по адм.дело № 337/19 г. не е
приключило и в случай че оспореното в настоящото производство решение не
премине през съдебен контрол, то за управляващия орган ще е налице възможност,
при вече установено нарушение, да наложи съответната финансова корекция. Да се
приемат представените с преписката документи.
След
преценка на материалите по делото и като взе предвид становищата и исканията на
страните, съдът намира, за неоснователно направеното възражение от страна на
ответника за недопустимост на подадената жалба. В случая, видно от посоченото
за издаването на оспорения акт правно основание, както и от обективираното в
акта волеизявление за установяване на нередност и определяне на финансовата
корекция, въпреки че на основание чл. 7 от Наредбата за посочване на
нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции,
същата не се налага, е налице правен интерес на бенефициера
от неговото оспорване. Самият факт на установяване на нарушения, които органът
е квалифицирал като нередност и определянето на финансова корекция рефлектира
върху правната сфера на жалбоподателя, тъй като при евентуалната отмяна на
предходно решение /в случая Решение № РД-02-36-475/ 05.04.2019г. на Зам.министъра на РРБ/, с което е наложена финансова корекция за разходи по
същия договор, ще е налице основание за управляващия орган да наложи такава и
по констатираното с настоящото решение нарушение.
Не следва да бъде
уважавано и искането за присъединяване на настоящото дело към производството по
адм. дело № 337/ 2019г. по описа на Административен съд – Стара Загора. При
извършена служебна справка съдът констатира, че производството по адм.дело № 337/ 2019г. е приключило със съдебен акт –
Решение от 05.07.2019г., който към
настоящия момент не е влязъл в сила.
Не са налице и
предпоставките по
чл.229, ал.1, т.4 от ГПК, субсидиарно
приложим по силата на препращащата
разпоредба на чл.144 от АПК, за спиране
производството по настоящото дело до
приключване на производството по адм. дело
№ 337/ 2017г., тъй като въпросът
относно законосъобразността на Решение № РД-02-36-475/ 05.04.2019г., предмет на
контрол по адм.дело № 337/ 2019г. не се явява преюдициален
по отношение предмета на настоящото
съдебно производство.
Следва да бъдат
приети като доказателства по делото представените с административната преписка документи,
тъй като същите са процесуално допустими
и относими
към предмета на спора, както и представените от ответника с отговора
документи.
СЪДЪТ
констатира, че преписката не е комплектована в
цялост, доколкото по делото не са представени посоченият в обжалваното решение
Договор за безвъзмездна финансова помощ № BG16RF0P001-1.006-0001-C02. Към делото е представен договор с
друг номер, а именно - Договор за безвъзмездна финансова помощ № BG16RF0P001-1.006-0001-C01. Освен това, в
преписката не се съдържа и цитираната в оспорения акт Докладна записка на
Директор Дирекция „Строителство и инвестиции” при Община Стара Загора с изх. №
10-32-488/31.08.2018г. Следва да се изиска от ответника да представи по делото
и контролен лист – Приложение 9-12-Б от Наръчника за управление и изпълнение на
ОПРР 2014-2020г., посочен в съпроводително писмо с изх. №
УО-05-ЮИ-0049/25.02.2019г. /на л. 57 по делото/.
По тези
съображения и на основание чл.157 от ГПК, във вр.чл.144 от АПК, съдът
О
П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ
искането за присъединяване на настоящото дело към адм. дело № 337/2019г. по
описа на Административен съд – Стара Загора.
ОСТАВЯ БЕЗ
УВАЖЕНИЕ искането за спиране на производството по настоящото дело до
приключване на производството по адм. дело № 337/2019г.по описа на
Административен съд – Стара Загора, с влязъл в сила съдебен акт.
ПРИЕМА като писмени доказателства по
делото, както следва: Жалба с вх. №
99-00-6-209(4)/18.06.2019 г. в МРРБ, Заверено копие от Решение №
РД-02-36-671/28.05.2019 т., ведно с писмо с изх. № 99-00-6-209(3)/28.05.2019 г.
на РУО на ОПРР и известие за доставяне; Заверено копие от Заповед №
РД-02-36-1179/26.09.2018 г. на министъра на регионалното развитие и
благоустройството; Заверено копие от Решение № РД-02-36-475/05.04.2019 на РУО
на ОПРР, Заверено копие от възражение на община Стара Загора, с вх. №
99-00-209(2)/09.05.2019 г.; Заверено копие от уведомително писмо до Община
Стара Загора, с изх. № 99- 00-6-209(1 >'22.04.2019 г. на РУО на ОПРР; Заверено
копие от писмо с вх. № 99-00-6-209/26.02.2019 г., ведно с Контролен лист за
проверка законосъобразността на обществена поръчка (Сигнал за нередност с рег.
№ 942); Копие от Допълнително споразумение № 619/16.03.2018 г. към Договор №
№1444/25.07.2017 г.; Копие от Договор №1444/25.07.2017 г., сключен между община
Стара Загора и ДЗЗД „КРАСИВА СТАРА ЗАГОРА“, Копие от Методика за комплекса
оценка; Копие от обявление на обществената поръчка; Заверено копие от
административен договор за предоставяне на БФП №, РД- 02-37-41/14.02.2017 г.,
сключен между МРРБ и община Стара Загора, ведно с общи условия, копия от
приложенията към Допълнително споразумение № 619/16.03.2018 г., Копие от
Допълнително споразумение № 1791/31.08.2018 г., ведно е приложения, Копие от
Приложение 2 от Техническо предложение - Програма за управление на риска, Копия
от актове образец 10/22.11.17 г. и образец 11/15.12.2017 г. за обект 1, Копия от актове образец 10/15.01.2018 г. и образец
11/02.04.2018 г. за обект 2, Допълнително споразумение № 619 от16.03.2018г.,
Допълнително споразумение № 619 от 16.03.2018г., писмо РИ
10-11-258/07.05.2018г., Становище за о съществен контрол по чл. 235 от ЗОП изх.
№ К-39 от 15.03.2018г., Количествено-стойностна сметка, Докладна записка от
15.12.2017г., Констативен протокол от 14.11.2017г., писмо изх. №
75/06.11.2017г., Разрешение за строеж № 19-322 от 02.07.2015г., Заповед №
19-24-2/16.01.2017г., Заповед № 19-24-72/06.12.2017г., Заповедна книга на
строежа, Допълнително споразумение № 1791/31.08.2018г.писмо РИ 10-01-4694/23.05.2018г.,
писмо изх. № 86 от 08.08.2018г., Писмо изх. № 46 от 10.07.2018г., писмо изх. №
35/11.06.2018г., Писмо изх. № 34 от 08.06.2018г., Писмо изх. № 32/07.06.2018г.,
Писмо изх. № 19/04.04.2018г., Писмо изх. № 13/06.03.2018г., Писмо изх. №
5/15.01.2018г., Писмо изх. № 82/18.12.2017г., Писмо изх. № 75/06.11.2017г., Писмо
РИ № 10-02-7109/20.09.2018г., Актове за установяване състоянието на строежа при
спиране на строителството от 22.11.2017г., 15.12.2017г., 15.02.2019г.,
02.04.2018г.
ЗАДЪЛЖАВА
ответника в 7-дневен срок от получаване на съобщението да представи по делото
надлежно заверено копие от: Договор за безвъзмездна финансова помощ № BG16RF0P001-1.006-0001-C02, Докладна записка на Директор
Дирекция „Строителство и инвестиции” при Община Стара Загора с изх. №
10-32-488/31.08.2018г., Контролен лист – Приложение 9-12-Б от Наръчника за
управление и изпълнение на ОПРР 2014-2020г., посочен в съпроводително писмо с
изх. № УО-05-ЮИ-0049/25.02.2019г. /на л. 57 по делото/.
С оглед
необходимостта от събиране на допълнителни доказателства СЪДЪТ ОТЛАГА делото за
18.09.2019г. от 09.45 часа, за която дата жалбоподателят уведомен чрез процесуалния
си представител в съдебно заседание, ответникът уведомен по реда на чл. 137,
ал. 7 АПК.
Протоколът
се изготви в съдебно заседание, което приключи в 14.50 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: