П Р О Т
О К О
Л
ГОДИНА 2019 ГР.СТАРА
ЗАГОРА
СТАРОЗАГОРСКИ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД V
СЪСТАВ
На двадесет
и пети септември ГОДИНА 2019
В публично заседание, в
следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РАЙНА ТОДОРОВА
СЕКРЕТАР: ПЕНКА МАРИНОВА
Сложи за разглеждане докладвано от
съдия ТОДОРОВА
Адм. дело №: 453 по описа за 2019 година
На
именното повикване в 10:00 часа се
явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: Н.С.Н. – редовно и своевременно призован чрез
пълномощника си по делото, не се явява. За него се явява адв. А., редовно
преупълномощена от Адвокатско дружество „М.М. и съдружници“ от днес.
ОТВЕТНИК: КОМИСИЯ ЗА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НА КОРУПЦИЯТА И ЗА ОТНЕМАНЕ
НА НЕЗАКОННО ПРИДОБИТО ИМУЩЕСТВО гр. СОФИЯ – редовно и своевременно призован. За
ответника се явява гл. юрисконсулт П., редовно упълномощен от днес.
АДВ.А.: Да се даде ход на делото.
ГЛ.ЮРИСКОНСУЛТ
П.: Да се даде ход на делото.
СЪДЪТ намира, че не са налице процесуални пречки за
даване ход на делото в днешното съдебно заседание. Страните са редовно и своевременно
призовани, с оглед на което
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството по административно дело № 453/
2019г. по описа на Административен съд – Стара Загора е образувано по жалба на Н.С.Н.
***, подадена чрез пълномощника му адв. М.М. от САК, срещу Решение № РС-503-18-028/22.05.2019г.
на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно
придобито имущество, в частта му, с която е установен конфликт на интереси по
отношение на Н.С.Н. – Председател на Общински съвет – Гурково, на основание
чл.58, изр. първо от ЗПКОНПИ; наложена е глоба на Н.С.Н. в размер на 5 000 лева за осъществен конфликт на
интереси по чл.52 от ЗПКОНПИ, за нарушение на разпоредбата на чл.58, изр. първо
от ЗПКОНПИ и е отнета в полза на Община Гурково сума в размер на 39,45 лева,
представляваща нетно дневно възнаграждение на Н.С.Н., на основание чл.81, ал.1
от ЗПКОНПИ.
В
жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение в
обжалваната му част, по съображения за постановяването му при неспазване на императивните
изисквания за форма и съдържание на акта, при допуснати съществени нарушения на
административно производствените правила, в нарушение и при неправилно приложение
на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Жалбоподателят
поддържа, че при издаването на оспорения административен акт не е спазено
изискването на чл.59, ал.2, т.4 от АПК за посочване на конкретни фактически
основания за постановяването на решението. Твърди, че възприетото административно
решение е необосновано от фактическа страна, както от гледна точка наличието на
конфликт на интереси, така и за разпоредените правни последици. Обосновава, че липсват
две от законово регламентираните като кумулативно изискуемите се предпоставки
за наличието на конфликт на интереси по смисъла на чл.52 от ЗПКОНПИ, а именно
частен интерес на Н.Н. и възможност този частен интерес да повлияе на безпристрастното
и обективното изпълнение на правомощията
му и задълженията по служба. Твърди, че доколкото няма нормативно предвидено ограничение Председателят на Общински
съвет да участва в обсъждането, приемането и гласуването на решение за
предсрочно прекратяване на правомощията на председателя на общинския съвет, не
може да се приеме, че е налице правоотношение или деяние, породило конфликт на
интереси, тъй като това не може да бъде правоотношението по което лицето,
заемащо публична длъжност, я изпълнява. Поддържа, че наложената глоба е
необоснована от фактическа и правна страна, като постановеното отнемане в полза
на общината на нетното дневно възнаграждение на Н.Н. е не само незаконосъобразно,
поради липсата на хипотезата на чл.81, ал.1 от ЗПКОНПИ, но и противоконституционно.
С подробно изложени в жалбата съображения относно липсата на установения конфликт
на интереси по отношение на Н.Н. и за постановяване на решението при неправилно
тълкуване и прилагане на материалноправните разпоредби на ЗПКОНПИ и в несъответствие
с целта на закона, е направено искане за отмяна на оспореното решение в обжалваната
му част.
ДОКЛАДВА
се постъпилата административната преписка по издаване на обжалваното решение.
АДВ.А.: Поддържам изцяло така депозираната жалба. По отношение на
доклада нямам възражение. Моля да бъде допълнено само, че претендираме и
направените разноски. По отношение на постъпилата административна преписка
видях, че не е приложен като доказателство Правилника за организация и
дейността на Общински съвет Гурково, към чиито разпоредби се препраща, както
ние с жалбата, така и административният орган. Разпечатала съм Правилника,
публикуван на сайта на Общински съвет-Гурково, заверила съм го „вярно с
електронната система“ и го представям като доказателство. Считам, че е относимо
и моля да бъде прието. Моля да приемете доказателствата, приложени към жалбата
- двата протокола, ведно с доказателствата за получаване на обжалваното
решение. Други доказателства освен Правилника на общинския съвет няма да представям.
Нямам други доказателствени искания.
ГЛ.ЮРИСКОНСУЛТ
П.: Оспорвам жалбата. Нямам доказателствени
искания. Моля да приемете така представената административна преписка.
СЪДЪТ намира, че следва да приеме като писмени
доказателства по делото документите, приложени към жалбата, както и тези, съдържащи
се в административната преписка по издаване на оспореното решение, като процесуално
допустими и относими към предмета на спора.
Към материалите по делото следва да бъде приложен Правилник за организацията и
дейността на Общински съвет - Гурково, неговите комисии и взаимодействието му с
общинската администрация.
Водим от
горното, съдът
О
П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА като писмени доказателства
по делото заверени копия, както следва: Писмо от КПКОНПИ изх. №ЦУ01/13616/13.06.2019г.;
Решение №РС-503-18-028/22.05.2019г.; Известие за доставяне обратна разписка на
Бул пост CL0000770153/13.06.2019г.; Протокол №38/28.09.2018г. от заседание на
ОбС-Гурково; Протокол на председателския съвет на ОбС-Гурково от 20.09.2018г.; Писмо
от КПКОНПИ изх. №ЦУ01/14864/04.07.2019г.; Писмо от КПКОНПИ изх. №ЦУ01/13614/13.06.2019г.;
Известие за доставяне обратна разписка на Бул пост CL0000770166/13.06.2019г.; Писмо
от КПКОНПИ изх. №ЦУ01/13968/20.06.2019г.; Известие за доставяне обратна
разписка на Бул пост CL0000773960/20.06.2019г.; Сигнал за конфликт на интереси №С-503/22.10.2018г.; Удостоверение за избран общински
съветник в изборите, произведени на 25.10.2015г.; Писмо изх. №
ЦУ01/13927/25.10.2018г. на КПКОНПИ; Известие за доставяне обратна
разписка на Бул пост EB019766261BG/26.10.2019г.;
Писмо изх. № ЦУ 01/14403/05.11.2018г. на КПКОНПИ и формуляр за доставка; Писмо от
ОбС-Гурково изх.№ОС 272/29.10.2018г.; Клетва от Н.С.Н. от 06.11.2015г.; Удостоверение
за избран общински съветник №01/03.11.2015г. – Н.С.Н. от Общински избирателна
комисия; Предложение вх. № ОС-229/17.09.2018г. на Общински съвет Гурково; Решение
№481/28.09.2018г. /Протокол №38/ на ОбС-Гурково; Протокол от заседание на
комисията по образование, култура, туризъм, спорт, здравеопазване, социални
дейности и вероизповедание от 25.09.2018г.; Протокол от заседание на
постоянната комисия по бюджет, финанси, инфраструктура, европейски фондове,
национални и регионални програми, териториално развитие и общинска собственост
от 25.09.2018г.; Протокол от заседание на постоянната комисия по обществен ред,
законност, местно самоуправление, контрол на решенията на общинския съвет и
работа с неправителствени организации от 25.09.2018г.; Протокол от заседание на
постоянната комисия по земеделие, горско стопанство и опазване на околната
среда от 25.09.2018г.; Списък на членовете на ОбС-Гурково взели участие в
провеждане на тайно гласуване за предсрочно прекратяване на правомощията на
Председателя на Общински съвет на 28.09.2018г.; Протокол от 28.09.2018г. за
избор на комисия за организиране и провеждане на тайно гласуване за предсрочно
прекратяване на правомощията на Председателя на ОбС-Гурково; Присъствен лист за
заседание на ОбС-Гурково от 28.09.2018г.; Присъствен лист за заседания на ОбС-Гурково
от 25.09.2018г. – 4 бр.; Копие на пощенски плик с клеймо – нечетливо; Писмо от
ОбС-Гурково изх. №ОС 272/09.11.2018г.; Решение №128/15.06.2016г. /Протокол №10/
на ОбС-Гурково; Копие на пощенски плик с клеймо – нечетливо; Писмо изх. № ЦУ
01/15829/26.11.2018г. на КПКОНПИ и формуляр за доставка; Покана за изслушване
изх. № ЦУ 01/15831/26.11.2018г. на КПКОНПИ и формуляр за доставка; Протокол
№858/05.12.2018г. от заседание на КПКОНПИ; Заявление от инж. Н.Н. вх. № ЦУ
01/16369/29.11.2018г. на КПКОНПИ постъпило по електронна поща; Покана за
заседание на Общински съвет Гурково на 28.09.2018г.; Писмо изх. № ЦУ 01/16471/03.12.2018г.
на КПКОНПИ; Извлечение от електронна поща от 03.12.2018г.; Заявление от Н.С.Н.
вх.№ ЦУ 01/16676/04.12.2018г.; Писмо изх. №ЦУ 01/17028/11.12.2018г. на КПКОНПИ;
Решение за продължаване на срока на производството по сигнал с per.№ ЦУ01/С-503/22.10.2018г. от 11.12.2018г. на КПКОНПИ; Писмо
от ОбС - Гурково изх.№ ОС 272/03.12.2018г.; Решение №468/28.09.2018г. /Протокол
№38/ на ОбС - Гурково; Решение №368/30.01.2014г. /Протокол №31/ на ОбС-Гурково;
Решение №24/22.12.2015г. /Протокол №4/ на ОбС-Гурково; Решение
№168/29.09.2016г. /Протокол №13/ на ОбС-Гурково; Решение №8/19.11.2015г.
/Протокол №2/ на ОбС-Гурково; Решение №25/22.12.2015г. /Протокол №4/ на
ОбС-Гурково; Решение №132/30.06.2016г. /Протокол №11/ на ОбС-Гурково; Писмо от
Община Гурково изх.№К-2875/03.12.2018г.; Куриерски лист за разнос №1966435/12.12.2018г.;
Писмо изх. № ЦУ 01/2952/30.01.2019г. на КПКОНПИ и формуляр за доставка; Писмо
изх. № ЦУ01/7817/14.03.2019г. на КПКОНПИ; Писмо изх. № ЦУ 01/9458/04.04.2019г.
на КПКОНПИ и формуляр за доставка; Писмо изх. ОС- 90/09.04.2019г. на ОбС-Гурково;
Писмо изх. № ЦУ 01/10538/19.04.2019г. на
КПКОНПИ и формуляр за доставка; Протокол от 28.09.2018г. за избиране на Комисия
за организиране и провеждане на тайно гласуване за предсрочно прекратяване на
правомощията на Председателя на ОбС-Гурково; Писмо изх. № 10538/19.04.2019г. на
КПКОНПИ ведно с формуляр за доставка; Писмо изх.№ЦУ01/15282/11.07.2019г. на
КПКОНПИ; Писмо изх.№ЦУ01/15280/11.07.2019г. на КПКОНПИ.
ПРИЛАГА Правилник за организацията и
дейността на Общински съвет - Гурково, неговите комисии и взаимодействието му с
общинската администрация.
СЪДЪТ, с оглед изявлението на пълномощниците на
страните по делото, че няма да сочат нови доказателства и нямат искания за
събиране на други такива и като намира делото за изяснено от фактическа страна
О П Р Е
Д Е Л И:
ПРИКЛЮЧВА СЪДЕБНОТО ДИРЕНЕ
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО ПО СЪЩЕСТВО
АДВ.А.: Моля да постановите решение, с което
да отмените обжалвания административен акт в оспорените части, на подробно посочените
в жалбата основания. Жалбата е достатъчно подробна. В нея сме изложили
конкретно какво считаме за нарушение. В случая считам, че сериозно е нарушен материалния закон, не са спазени
съдопроизводствените правила, както и целта на закона. Административният акт е
немотивиран особено в частта, с която е отнето дневното нетно възнаграждение на
доверителя ми. Това отнемане е противоконституционно. Моля да вземете предвид цитираната
от нас в жалбата съдебна практика на ВАС, в подкрепа на твърденията ни, че нито
е налице конфликт на интереси, нито Комисията е имала право да отнема нетното дневно
възнаграждение на доверителя ми, което нетно възнаграждение му се дължи по
правоотношението, което той заема, а именно висшата публична длъжност „Председател
на общински съвет“. В жалбата са развити подробно съображенията, че това не е
правоотношението, което е породило конфликт на интереси. Моля да споделите
изложеното в жалбата. Моля да ми бъдат присъдени сторените в производството разноски,
за които са представени доказателства с жалбата и които представям още веднъж,
ведно със списък на разноските.
ГЛ.ЮРИСКОНСУЛТ П.: Моля да
оставите без уважение жалбата на Н.Н. и да потвърдите решението на КПКОНПИ като
правилно и постановено в съответствие с материалноправните и с процесуалноправните
разпоредби на закона. Комисията е установила конфликт на интереси за това, че Н.Н.
е участвал в обсъждането за предсрочно прекратяване на пълномощията му като
председател на общински съвет. Частният интерес произтича от възможността Н. да
окаже на себе си помощ и подкрепа и да избегне неблагоприятното събитие, каквото
представлява прекратяването на правомощията му. Тази облага е нематериална. Преценката
за участие в обсъждането е повлияно от факта, че в противен случай съществува
възможността да се осъществи неблагоприятното събитие, което би оказало влияние
върху престижа на заеманата от същия длъжност. По отношение на облагата - ако
се приемат за верни доводите на жалбоподателя, че правоотношението което води
до частен интерес и това, което намесвайки се във вече съществуващото
правоотношение по упражняване на публичната длъжност поражда конфликт на
интереси, то отнемането на възнаграждението предвидено в чл. 81, ал.1 от
ЗПКОНПИ и отнемането на облагата по чл.81, ал.2 от ЗПКОНПИ биха били идентични
- т.е идеята на законодателя е допълнителна гаранция, че лицето ще изпълнява
безпристрастно своите правомощия.
Моля за присъждане
на юрисконсултско възнаграждение.
Правя
възражение за прекомерност на адвокатския хонорар и моля да го намалите до
минималния такъв съобразно Наредбата за минималните адвокатски възнаграждения.
Представям подробни
писмени бележки.
РЕПЛИКА АДВ. А.: И аз правя
възражение за прекомерност на юрисконсултското възнаграждение. Моля да бъде в
минимален размер. Моля да ми предоставите срок за представяне на писмени бележки.
СЪДЪТ приложи писмени бележки от процесуалния
представител на ответника, списък на разноските и доказателства за тяхното
извършвано от пълномощника на жалбоподателя, предостави на страните 10-дневен
срок за представяне на писмени становища и ОБЯВИ,
че ще се произнесе с решение в законоустановения срок.
Протоколът е изготвен в съдебно
заседание, което приключи в 10,22 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: